2019年4月30日8時25分，位于中車沈陽機車車輛有限公司廠區(qū)內(nèi)的貨修分廠，沈陽譽睿服務(wù)外包有限公司在其承包的拋丸除銹作業(yè)過程中，發(fā)生一起一般機械傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約110萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市紀委監(jiān)委、市總工會等部門聯(lián)合組成事故調(diào)查組，開展調(diào)查工作。

調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、詢問當事人，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認定了事故的性質(zhì)和責任，并提出了對有關(guān)責任單位和人員的處理建議和防范措施。

一、發(fā)生事故的有關(guān)單位基本情況

1.中車沈陽機車車輛有限公司（以下簡稱中車沈陽公司），有限責任公司，住所位于沈陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，營業(yè)期限自1979年11月25日至長期，經(jīng)營范圍鐵路貨車制造及修理、專用器材、大型鋼結(jié)構(gòu)、礦山機械設(shè)備、工程機械設(shè)備等。

2.沈陽機車車輛勞動服務(wù)公司慶華配件廠（以下簡稱慶華配件廠），集體所有制分支機構(gòu)，營業(yè)場所為沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)沈西一東路，營業(yè)期限自2013年1月16日至長期。經(jīng)營范圍鐵路貨車配件生產(chǎn)、加工、修理、修配。

3.沈陽譽睿服務(wù)外包有限公司（以下簡稱譽睿公司），有限責任類公司，注冊住所沈陽市法庫縣依牛堡子鄉(xiāng)。營業(yè)期限自2018年11月27日至長期，經(jīng)營范圍以服務(wù)外包方式從事企業(yè)委托服務(wù)；勞務(wù)服務(wù)；零部件加工；裝卸、搬運、倉儲服務(wù)；物業(yè)管理服務(wù)。

二、工程概況、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

（一）工程概況

2019年1月21日，中車沈陽公司與慶華配件廠簽訂《承攬合同》，將檢修貨車整車拋丸除銹、檢修糧食車拋丸除銹項目交由慶華配件廠完成，隨同本合同附帶《技術(shù)質(zhì)量協(xié)議》、《生產(chǎn)與現(xiàn)場管理協(xié)議》、《設(shè)備設(shè)施使用與維保、能源、環(huán)保協(xié)議》、《消防治安協(xié)議》、《安全協(xié)議》等五個附屬協(xié)議，工作地點位于中車沈陽公司貨修分廠貨車整車拋丸除銹工作線，工作期限為2019年1月1日至2019年12月31日。

2019年1月1日，慶華配件廠與譽睿公司簽訂了《外包協(xié)議書》，將新造貨車底架結(jié)構(gòu)組裝焊接、新造貨車制動系統(tǒng)配件制作及組裝、廠修貨車車體鋼結(jié)構(gòu)整修三項業(yè)務(wù)及相關(guān)設(shè)備維護與保養(yǎng)的業(yè)務(wù)承包給該公司。譽睿公司在作業(yè)中發(fā)生的任何傷亡事故，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔一切責任和費用。合同期限自2019年1月1日執(zhí)行，至2019年12月31日終止。

為了完成所承包的業(yè)務(wù)，譽睿公司派出約70余名員工分為四個班組，進入中車沈陽公司貨修分廠作業(yè)現(xiàn)場，進行廠修貨車車體鋼結(jié)構(gòu)整修作業(yè)。其中拋丸打砂班組12人。該公司日常生產(chǎn)安全管理工作由質(zhì)檢部負責，慶華配件廠負責對該公司日常生產(chǎn)作業(yè)的巡視檢查工作，中車沈陽公司對慶華配件廠的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管。

2019年3月1日，中車沈陽公司貨修分廠對拋丸打砂班全體人員進行了安全告知。4月10日拋丸打砂班組與中車沈陽公司貨修分廠簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2019年4月30日早晨，譽睿公司打砂班組12名員工正常來到貨修分廠拋丸打砂現(xiàn)場。

7時50分許，班長李XX組織全班人員召開班前準備會，隨后開始拋丸打砂作業(yè)。

8時20分許，在第三輛車皮進入拋丸打砂作業(yè)的封閉倉過程中，操作工彭X發(fā)現(xiàn)封閉倉上部行車異常，停車后便立即向班長李XX報告，李XX馬上到封閉倉棚頂查看，發(fā)現(xiàn)工人李X林倒伏在距離頂棚入口梯臺0.7米的行車兩軌道之間，頭朝南腳朝北，左腿膝關(guān)節(jié)被行車擠壓，安全帽和左腳上的防砸鞋掉落一旁。李XX詢問情況，李X林說自己腳掉在棚頂線纜封閉膠皮的縫里了，李XX又下來找到工段長郭X，郭X上去查看現(xiàn)場后，立即撥打120急救電話。因為行車已經(jīng)脫軌無法移動，此時只能等待醫(yī)務(wù)人員到場后進行救援。

8時42分，120醫(yī)務(wù)人員到場，指揮在場人員將李X林拖拽出來。李XX再次詢問情況，李X林神志清醒，說自己右臂疼痛。

9時20分，李X林被送到沈陽積水潭醫(yī)院進行救治。到達時李X林意識恍惚，呼之能應(yīng)，不能正確回答問題。

15時05分，李X林經(jīng)搶救無效死亡。死因重度顱腦損傷、內(nèi)臟損傷等造成的創(chuàng)傷性休克。

三、傷亡人員及直接經(jīng)濟損失

本次事故造成一人死亡，死者李X林，譽睿公司拋丸打砂班組工人，身份證住址法庫縣和平鄉(xiāng)。

2019年5月9日，譽睿公司對李X林家屬給予了賠償，當天李X林遺體火化，善后工作接本結(jié)束。

本次事故造成直接經(jīng)濟損失約110萬元。

四、事故發(fā)生原因及性質(zhì)

??? 事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進行了勘察、檢測，并查閱相關(guān)資料，詢問當事人，對事故發(fā)生的原因進行了認定。

（一）直接原因

李X林進入封閉倉上部，右腳不慎被卡在棚頂線纜封閉膠皮的縫內(nèi)，隨后被運行的行車撞倒碾壓，造成重度顱腦損傷、身體多發(fā)性骨折、腹部閉合性損傷合并引起創(chuàng)傷性休克死亡。

（二）間接原因

1.工人李X林安全意識淡薄，自我防護能力差，在沒有告知任何人員的情況下，私自進入設(shè)備運行區(qū)，被設(shè)備傷害造成事故；

2.譽睿公司安全管理制度不健全，拋丸打砂作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，事故隱患排查不到位，危險場所監(jiān)護不嚴格，設(shè)備運轉(zhuǎn)過程中，人員仍舊能夠接近危險點位；

??? 3.慶華配件廠隱患排查制度落實不到位，拋丸打砂封閉倉的主要設(shè)備，缺少必要的安全聯(lián)鎖裝置和安全警示標志，安全教育流于形式，沒有針對崗位特點對員工進行培訓(xùn)考核；

4.中車沈陽公司對外委業(yè)務(wù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，現(xiàn)場安全管理措施不健全，危險因素預(yù)防措施不明確，對危險點位的風(fēng)險預(yù)判不足。

（三）事故的性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認定，沈陽譽睿服務(wù)外包有限公司“4.30”一般機械傷害事故，是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任認定和處理建議

（一）對事故單位的責任認定及處理建議

1.沈陽譽睿服務(wù)外包有限公司，未依法履行安全生產(chǎn)主體責任，作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，生產(chǎn)安全事故隱患排查不到位，危險場所監(jiān)管不嚴，危險性較大的場所和設(shè)備缺少必要的安全警示標志。對事故的發(fā)生負有主要責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十二條、第三十二條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項、《沈陽市安全生產(chǎn)行政自由裁量指導(dǎo)標準》的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予該公司罰款22萬元的處罰。

2.沈陽機車車輛勞動服務(wù)公司慶華配件廠，未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，隱患排查制度落實不到位，安全教育流于形式針對性不強。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款、《沈陽市安全生產(chǎn)行政自由裁量指導(dǎo)標準》的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予該廠罰款2.5萬元的處罰。

3.中車沈陽機車車輛有限公司，對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，現(xiàn)場安全措施不健全，對危險點位的風(fēng)險預(yù)判不足。 其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款、《沈陽市安全生產(chǎn)行政自由裁量指導(dǎo)標準》的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予該公司罰款2萬元的處罰。

（二）對事故有關(guān)責任人處理建議

1.李X林，譽睿公司拋丸打砂班組工人，安全意識淡薄，自我防護能力差，在沒有告知任何人員的情況下，私自進入設(shè)備運行區(qū)，被設(shè)備傷害，是事故的直接責任者，鑒于其本人已在事故中死亡，故不再追究其責任；

2.劉XX，譽睿公司總經(jīng)理，負責該公司生產(chǎn)、質(zhì)量、安全等全部運營工作。該負責人沒有認真履行安全生產(chǎn)職責，事故隱患排查不到位，危險性較大場所和設(shè)備無警示標志和連鎖裝置，對事故的發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項、《沈陽市安全生產(chǎn)行政自由裁量指導(dǎo)標準》的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對其處以2018年度收入30%罰款的處罰。

3.張XX，譽睿公司質(zhì)檢部長，負責生產(chǎn)安全、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品品質(zhì)的管理工作。 該公司事故隱患排查不到位，危險性較大場所和設(shè)備無警示標志和連鎖裝置，張XX負有管理責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其安全管理人員資格，并按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章處理。

4.崔XX，慶華配件廠安全員，負責員工三級教育和作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作，對隱患排查制度落實不到位，安全教育針對性不強等問題負有責任，對危險性較大場所無警示標志和安全設(shè)備缺失的問題失察，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其安全管理人員資格，并按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章處理。

5 .吳XX，中車沈陽公司安全監(jiān)察部部長，負責該公司的安全管理工作，對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，現(xiàn)場安全措施不健全，對危險點位的風(fēng)險預(yù)判不足等問題負有管理責任。建議由市行業(yè)監(jiān)管部門對其通報批評，并由企業(yè)按照內(nèi)部規(guī)章處理。

六、事故防范和整改措施

（一）沈陽譽睿服務(wù)外包有限公司，要深刻吸取事故教訓(xùn)，立即開展隱患排查活動，在各工藝流程、設(shè)備設(shè)施、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)開展整治工作，對危險性較大的作業(yè)場所和設(shè)備完善必要的警示標志和設(shè)施，對全體員工進行有針對性的安全培訓(xùn)教育工作，對經(jīng)考核后不勝任本職工作的人員要調(diào)整崗位，杜絕違章行為和各類事故的發(fā)生。

（二）沈陽機車車輛服務(wù)公司慶華配件廠，要深刻吸取事故的教訓(xùn)，加強對外委作業(yè)項目的管理，全面對各類作業(yè)場所進行隱患排查，加強對員工培訓(xùn)教育的針對性，細化作業(yè)現(xiàn)場安全措施，杜絕各類事故的發(fā)生。

（三）中車沈陽機車車輛有限公司，要加強對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，重新修訂現(xiàn)場安全管理措施，完善具體內(nèi)容，增強可操作性，全面預(yù)判各類危險點位，確保安全工作無死角，防止各類事故的發(fā)生。

（四）要加強對市級安全生產(chǎn)監(jiān)管單位的管理，特別是要重視外委工程的日常監(jiān)管，督促企業(yè)認真落實隱患排查制度，指導(dǎo)企業(yè)做好危險因素辨識、風(fēng)險預(yù)判等工作，加強各項規(guī)章制度的可操作性，消除監(jiān)管盲區(qū)，防止各類事故的發(fā)生。