2016年5月2日，大連開建市政工程有限公司（以下簡稱開建市政公司）組織人員在大連市自由河鋼板閘建設(shè)工程施工現(xiàn)場進行作業(yè)。11時左右，現(xiàn)場使用挖掘機吊運6米長的工字鋼時，工字鋼突然脫落，將一名工人砸傷致死。
（一）事故基本情況
1.工程基本情況
位于大連市中山區(qū)老虎灘的自由河鋼板閘建設(shè)工程屬市城建局管理的市政工程項目，主要建設(shè)內(nèi)容為拆除原有橡皮壩，新建鋼板閘，鋼板閘規(guī)模為寬56米、高2米，具體施工包括樁基工程、新建鋼板閘基礎(chǔ)、啟閉機室、河底鋪砌、鋼筋混凝土管安裝等。
2015年8月，市城建局與開建市政公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，將自由河鋼板閘建設(shè)工程發(fā)包給開建市政公司承擔；與大連市政公用工程管理有限公司（以下簡稱市政公用工程管理公司）簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。
2015年9月19日取得開工報告，開始進行前期準備、場地整平、進行岸墻加固、自來水動遷等工作，2015年12月停工。2016年3月復工，開始進行主體工程施工。截至事故發(fā)生時，已完成樁基礎(chǔ)、基坑開挖工作，正在進行鋼板閘基礎(chǔ)鋼筋混凝土施工。
2.事故涉及單位情況
（1）施工單位
開建市政公司具有市政公用工程施工總承包壹級、土石方工程專業(yè)承包壹級等資質(zhì)。
（2）監(jiān)理單位
市政公用工程管理公司具有市政公用工程監(jiān)理甲級、房屋建筑工程、公路工程監(jiān)理乙級等資質(zhì)。市政公用工程管理公司任命曲軍為自由河鋼板閘工程總監(jiān)理工程師，曲軍具有國家注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書。
3.體系認證情況
（1）開建市政公司于2013年7月5日，取得中質(zhì)協(xié)質(zhì)量保證中心頒發(fā)的《職業(yè)健康安全管理體系認證證書》，有效期至2016年7月4日。
（2）市政公用工程管理公司，未取得職業(yè)健康安全管理體系認證。
4.發(fā)生事故的挖掘機概況
本次發(fā)生事故的挖掘機型號為小松PC300-7，出廠合格證等材料齊全，具有大連市建筑安全監(jiān)督管理站頒發(fā)的場（廠）內(nèi)專業(yè)機動車輛行駛證。根據(jù)《土方機械安全 第5部分：液壓挖掘機的要求》（GB25684.5-2010）、現(xiàn)場使用的PC300-7挖掘機《操作保養(yǎng)手冊》中有關(guān)要求及現(xiàn)場的勘查，該挖掘機不具備吊運物體的功能，也不允許吊物行走。
（二）事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況
1.事故經(jīng)過
2016年5月2日8時左右，為了防止下雨對施工造成不良影響，現(xiàn)場工長運慶國安排兩名工人繼勝義和孫國忠（死者）配合機械管理員楊成，讓其帶領(lǐng)操作挖掘機將埋在河道中用于模板支設(shè)的三根工字鋼拔出來，吊運到坡道上，以便進行場地回填。為了圖作業(yè)方便，楊成安排用焊接的鋼筋棍代替卡環(huán)穿在工字鋼的孔內(nèi)，以便吊運。11時08分，牟偉成操作挖掘機把第三根工字鋼拔出來后，吊運立著的工字鋼往坡道上行駛，當經(jīng)過坡道下部的石頭堆時，工字鋼底部碰到石頭堆，代替卡環(huán)的鋼筋棍脫落，當時牟偉成正在擺挖掘機大臂，死者孫國忠在挖掘機旁等著解鋼絲繩，牟偉成看見鋼筋棍掉了趕緊按喇叭，但孫國忠反應(yīng)不及，被脫落下來的工字鋼砸到頭部右側(cè)。120救護人員到達現(xiàn)場，對孫國忠進行檢查后確認死亡。
（三）事故發(fā)生的原因和性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場勘察、專家技術(shù)分析、詢問事故有關(guān)人員并調(diào)閱相關(guān)資料，認定造成此次事故發(fā)生的原因如下：
1.直接原因
（1）運慶國違反挖掘機安全操作規(guī)范要求，違規(guī)安排使用挖掘機吊運工字鋼，楊成違規(guī)安排使用鋼筋棍代替卡環(huán)，挖掘機司機牟偉成盲目聽從運慶國違規(guī)安排，從而進行違章操作，是造成本次事故發(fā)生的直接原因之一。
（2）孫國忠安全意識不強，站在挖掘機旋轉(zhuǎn)半徑內(nèi)，未等吊物放平穩(wěn)就上前解鋼絲繩，致使自身處于危險狀態(tài)，是造成本次事故發(fā)生的另一直接原因。
2.間接原因
（1）開建市政公司違規(guī)使用挖掘機進行吊運作業(yè)；對施工現(xiàn)場安全管理不力，現(xiàn)場存在違章指揮和違章作業(yè)的情形；對挖掘機駕駛員不具有場（廠）內(nèi)專用機動車輛駕駛證的情況審核不嚴；未按要求對作業(yè)人員三級安全教育，教育學時不足，導致作業(yè)人員安全意識不強，是造成本次事故發(fā)生的重要原因。
（2）市政公用管理公司監(jiān)理人員履行監(jiān)理職責不力，項目監(jiān)理人員未能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)行為；對施工單位三級安全教育工作監(jiān)理不到位，致使作業(yè)人員安全意識不強，是造成本次事故發(fā)生的間接原因。
3.事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，自由河鋼板閘工程“5.2”物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
（四）對事故有關(guān)責任單位和人員的處理建議
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，市安監(jiān)局對負有主要責任的開建市政公司，開建市政公司董事長和市政公用工程管理公司自由河鋼板閘工程總監(jiān)理工程師等8名事故相關(guān)責任人做出了處罰。
（五）事故防范和整改措施
事故發(fā)生后，市安監(jiān)局提出了如下防范事故重復發(fā)生的措施：
1.開建市政公司
一是要認真吸取事故教訓，加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，對存在的事故隱患及時排查并監(jiān)督整改，整改應(yīng)落實責任人、措施、時限、資金及整改完成時間等；要進一步強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，杜絕違章指揮和違章作業(yè)的行為；要加強從業(yè)人員安全技能培訓，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全意識，有效防范各類事故發(fā)生。
二是要嚴格審查作業(yè)人員的資質(zhì)證書，加強隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正查處各種違規(guī)違章作業(yè)的行為，及時消除現(xiàn)場的不安全因素。
三是要將事故情況向中質(zhì)協(xié)質(zhì)量保證中心（體系認證機構(gòu)）通報，由其進行體系認證工作復審，做到持續(xù)改進，實現(xiàn)本質(zhì)安全。
2.市政公用工程管理公司
一是要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，切實履行對所承包工程的監(jiān)理職責。要加強對監(jiān)理人員安全意識和責任意識的教育，增強監(jiān)理人員的責任感，真正負起監(jiān)理職責；要細化監(jiān)理職責，強化考核，制定切實可行的措施，保證監(jiān)理人員能及時發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場存在的安全隱患。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時，應(yīng)立即向施工單位提出整改要求；情況嚴重時應(yīng)暫時停止施工，有效防范和遏制各類事故的發(fā)生。
二是要盡快委托體系認證機構(gòu)開展職業(yè)健康安全管理體系認證工作，提升企業(yè)安全管理水平。
3.建設(shè)行政主管部門要嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，督促各責任主體落實安全責任，深入開展建筑行業(yè)“打非治違”行動，不斷鞏固專項行動成果。要根據(jù)工程規(guī)模、施工進度，合理安排監(jiān)督力量，制定可行的監(jiān)督檢查計劃，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實效。