2016年5月2日，大連開(kāi)建市政工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)建市政公司）組織人員在大連市自由河鋼板閘建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)。11時(shí)左右，現(xiàn)場(chǎng)使用挖掘機(jī)吊運(yùn)6米長(zhǎng)的工字鋼時(shí)，工字鋼突然脫落，將一名工人砸傷致死。
（一）事故基本情況
1.工程基本情況
位于大連市中山區(qū)老虎灘的自由河鋼板閘建設(shè)工程屬市城建局管理的市政工程項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為拆除原有橡皮壩，新建鋼板閘，鋼板閘規(guī)模為寬56米、高2米，具體施工包括樁基工程、新建鋼板閘基礎(chǔ)、啟閉機(jī)室、河底鋪砌、鋼筋混凝土管安裝等。
2015年8月，市城建局與開(kāi)建市政公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，將自由河鋼板閘建設(shè)工程發(fā)包給開(kāi)建市政公司承擔(dān)；與大連市政公用工程管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政公用工程管理公司）簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。
2015年9月19日取得開(kāi)工報(bào)告，開(kāi)始進(jìn)行前期準(zhǔn)備、場(chǎng)地整平、進(jìn)行岸墻加固、自來(lái)水動(dòng)遷等工作，2015年12月停工。2016年3月復(fù)工，開(kāi)始進(jìn)行主體工程施工。截至事故發(fā)生時(shí)，已完成樁基礎(chǔ)、基坑開(kāi)挖工作，正在進(jìn)行鋼板閘基礎(chǔ)鋼筋混凝土施工。
2.事故涉及單位情況
（1）施工單位
開(kāi)建市政公司具有市政公用工程施工總承包壹級(jí)、土石方工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)等資質(zhì)。
（2）監(jiān)理單位
市政公用工程管理公司具有市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)、房屋建筑工程、公路工程監(jiān)理乙級(jí)等資質(zhì)。市政公用工程管理公司任命曲軍為自由河鋼板閘工程總監(jiān)理工程師，曲軍具有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
3.體系認(rèn)證情況
（1）開(kāi)建市政公司于2013年7月5日，取得中質(zhì)協(xié)質(zhì)量保證中心頒發(fā)的《職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)》，有效期至2016年7月4日。
（2）市政公用工程管理公司，未取得職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。
4.發(fā)生事故的挖掘機(jī)概況
本次發(fā)生事故的挖掘機(jī)型號(hào)為小松PC300-7，出廠合格證等材料齊全，具有大連市建筑安全監(jiān)督管理站頒發(fā)的場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛證。根據(jù)《土方機(jī)械安全 第5部分：液壓挖掘機(jī)的要求》（GB25684.5-2010）、現(xiàn)場(chǎng)使用的PC300-7挖掘機(jī)《操作保養(yǎng)手冊(cè)》中有關(guān)要求及現(xiàn)場(chǎng)的勘查，該挖掘機(jī)不具備吊運(yùn)物體的功能，也不允許吊物行走。
（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況
1.事故經(jīng)過(guò)
2016年5月2日8時(shí)左右，為了防止下雨對(duì)施工造成不良影響，現(xiàn)場(chǎng)工長(zhǎng)運(yùn)慶國(guó)安排兩名工人繼勝義和孫國(guó)忠（死者）配合機(jī)械管理員楊成，讓其帶領(lǐng)操作挖掘機(jī)將埋在河道中用于模板支設(shè)的三根工字鋼拔出來(lái)，吊運(yùn)到坡道上，以便進(jìn)行場(chǎng)地回填。為了圖作業(yè)方便，楊成安排用焊接的鋼筋棍代替卡環(huán)穿在工字鋼的孔內(nèi)，以便吊運(yùn)。11時(shí)08分，牟偉成操作挖掘機(jī)把第三根工字鋼拔出來(lái)后，吊運(yùn)立著的工字鋼往坡道上行駛，當(dāng)經(jīng)過(guò)坡道下部的石頭堆時(shí)，工字鋼底部碰到石頭堆，代替卡環(huán)的鋼筋棍脫落，當(dāng)時(shí)牟偉成正在擺挖掘機(jī)大臂，死者孫國(guó)忠在挖掘機(jī)旁等著解鋼絲繩，牟偉成看見(jiàn)鋼筋棍掉了趕緊按喇叭，但孫國(guó)忠反應(yīng)不及，被脫落下來(lái)的工字鋼砸到頭部右側(cè)。120救護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)孫國(guó)忠進(jìn)行檢查后確認(rèn)死亡。
（三）事故發(fā)生的原因和性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘察、專(zhuān)家技術(shù)分析、詢(xún)問(wèn)事故有關(guān)人員并調(diào)閱相關(guān)資料，認(rèn)定造成此次事故發(fā)生的原因如下：
1.直接原因
（1）運(yùn)慶國(guó)違反挖掘機(jī)安全操作規(guī)范要求，違規(guī)安排使用挖掘機(jī)吊運(yùn)工字鋼，楊成違規(guī)安排使用鋼筋棍代替卡環(huán)，挖掘機(jī)司機(jī)牟偉成盲目聽(tīng)從運(yùn)慶國(guó)違規(guī)安排，從而進(jìn)行違章操作，是造成本次事故發(fā)生的直接原因之一。
（2）孫國(guó)忠安全意識(shí)不強(qiáng)，站在挖掘機(jī)旋轉(zhuǎn)半徑內(nèi)，未等吊物放平穩(wěn)就上前解鋼絲繩，致使自身處于危險(xiǎn)狀態(tài)，是造成本次事故發(fā)生的另一直接原因。
2.間接原因
（1）開(kāi)建市政公司違規(guī)使用挖掘機(jī)進(jìn)行吊運(yùn)作業(yè)；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，現(xiàn)場(chǎng)存在違章指揮和違章作業(yè)的情形；對(duì)挖掘機(jī)駕駛員不具有場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛證的情況審核不嚴(yán)；未按要求對(duì)作業(yè)人員三級(jí)安全教育，教育學(xué)時(shí)不足，導(dǎo)致作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，是造成本次事故發(fā)生的重要原因。
（2）市政公用管理公司監(jiān)理人員履行監(jiān)理職責(zé)不力，項(xiàng)目監(jiān)理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè)行為；對(duì)施工單位三級(jí)安全教育工作監(jiān)理不到位，致使作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，是造成本次事故發(fā)生的間接原因。
3.事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，自由河鋼板閘工程“5.2”物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
（四）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，市安監(jiān)局對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的開(kāi)建市政公司，開(kāi)建市政公司董事長(zhǎng)和市政公用工程管理公司自由河鋼板閘工程總監(jiān)理工程師等8名事故相關(guān)責(zé)任人做出了處罰。
（五）事故防范和整改措施
事故發(fā)生后，市安監(jiān)局提出了如下防范事故重復(fù)發(fā)生的措施：
1.開(kāi)建市政公司
一是要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，對(duì)存在的事故隱患及時(shí)排查并監(jiān)督整改，整改應(yīng)落實(shí)責(zé)任人、措施、時(shí)限、資金及整改完成時(shí)間等；要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕違章指揮和違章作業(yè)的行為；要加強(qiáng)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全意識(shí)，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生。
二是要嚴(yán)格審查作業(yè)人員的資質(zhì)證書(shū)，加強(qiáng)隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正查處各種違規(guī)違章作業(yè)的行為，及時(shí)消除現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素。
三是要將事故情況向中質(zhì)協(xié)質(zhì)量保證中心（體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)）通報(bào)，由其進(jìn)行體系認(rèn)證工作復(fù)審，做到持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
2.市政公用工程管理公司
一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，切實(shí)履行對(duì)所承包工程的監(jiān)理職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的教育，增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任感，真正負(fù)起監(jiān)理職責(zé)；要細(xì)化監(jiān)理職責(zé)，強(qiáng)化考核，制定切實(shí)可行的措施，保證監(jiān)理人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)，應(yīng)立即向施工單位提出整改要求；情況嚴(yán)重時(shí)應(yīng)暫時(shí)停止施工，有效防范和遏制各類(lèi)事故的發(fā)生。
二是要盡快委托體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作，提升企業(yè)安全管理水平。
3.建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促各責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任，深入開(kāi)展建筑行業(yè)“打非治違”行動(dòng)，不斷鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。要根據(jù)工程規(guī)模、施工進(jìn)度，合理安排監(jiān)督力量，制定可行的監(jiān)督檢查計(jì)劃，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。