2012年12月24日8時45分許，鷹潭貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村委會合盤石童家村小組通村公路發(fā)生一起小型客車側(cè)翻水塘事故，造成11名兒童死亡，4名兒童受傷，直接經(jīng)濟損失534萬元。

按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，12月27日，省政府成立鷹潭市“2012?12?24”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為組長單位，省監(jiān)察廳、省公安廳、省教育廳、省交通運輸廳、省總工會、鷹潭市人民政府分別派員組成，事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，同時邀請省人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。

一、基本情況
（一）事故現(xiàn)場道路情況
事故路段位于貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村合盤村小組西側(cè)，水泥路面，為通村公路，全長2.6公里。事故發(fā)生路段為曲線段，東側(cè)為水塘，面積約5畝，西側(cè)為河流，道路寬度4.7米，路面與水塘水面落差為1.6米，水塘水深3.5米左右，該路段未見有標(biāo)志標(biāo)線和安全防護設(shè)施。事故現(xiàn)場路段有一個4.1米×4.0米的凹坑，最深處30厘米，事故發(fā)生時，有施工作業(yè)人員正向凹坑填埋砂石修補路面。

該村組公路屬于“村村通公路”的硬化改造工程，業(yè)主和養(yǎng)護單位為濱江鎮(zhèn)洪塘村村民委員會。2008年11月洪塘村村民委員會通過簡易程序招標(biāo)，由貴溪市建雄路橋工程有限責(zé)任公司承擔(dān)施工，施工期間無設(shè)計無圖紙。2009年1月，該工程竣工后，洪塘村民委員會為了爭取國家專項資金補助，將該公路以四級村組公路標(biāo)準(zhǔn)提出了驗收申請，經(jīng)鷹潭市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站驗收為合格工程，后獲得交通部35萬元專項資金補助。

（二）事故路段凹坑形成及填平作業(yè)情況
事故路段兩側(cè)分別為河流和水溏，水塘常年蓄水從事漁業(yè)養(yǎng)殖，對路基形成沖刷、浸泡，造成路基松軟，加上過往車輛重壓，約于2010年2月出現(xiàn)下沉、破損。2010年3月曾由童家村小組組織修復(fù)，但又于2012年2月再次下陷、破損，形成凹坑，造成過往車輛通行不便。金沙村幾名村民本著為村里做好事的意愿，商量合伙出資將該凹坑填平，于是2012年12月24日請來本村村民用農(nóng)用三輪車?yán)卉嚿笆绞鹿事范伟伎痈浇?，并于?dāng)日8時左右開始進行凹坑填平作業(yè)。經(jīng)調(diào)查認定，事故發(fā)生時，用于拉砂石的農(nóng)用三輪車停放在事故道路西側(cè)路邊，距離凹坑6m以外，事故車輛安全通過該農(nóng)用三輪車停放的路段，故農(nóng)用三輪車與本事故的發(fā)生無關(guān)。

（三）事故車輛及駕駛員情況
事故車輛為長安牌小型普通客車，核載7人（事發(fā)時實載17人，其中15名幼兒）。車牌號：贛LP2689，車輛所有人：周春娥，使用性質(zhì)：非營運，注冊日期：2010年9月16日，發(fā)證日期：2012年2月8日，年檢有效期至：2013年9月，車輛登記機關(guān)：鷹潭市公安局車管所。

該車原車主為金沙村村民陳新云，周春娥于2012年2月從其手中購買并過戶。該車投保交強險和30萬第三者責(zé)任商業(yè)險，未保車上人員險，未向相關(guān)部門申請辦理校車運營資格。事故發(fā)生后，經(jīng)貴溪市公眾司法鑒定中心檢測，該車除轉(zhuǎn)向下懸掛球頭松動對轉(zhuǎn)向和制動有一定影響外，其他機件均符合機動車運行安全技術(shù)條件。

駕駛員周春娥，駕駛證號：360621197702043928，準(zhǔn)駕車型：C1，初次領(lǐng)證日期：2011年10月12日。根據(jù)《校車安全管理條例》第二十三條的規(guī)定，周春娥不具備校車駕駛資格。

（四）事故當(dāng)?shù)貧庀笄闆r
2012年12月24日，貴溪市為晴天多云天氣，日最低氣溫零下1.1攝氏度，日最高氣溫8.5攝氏度，早晨有結(jié)冰，日極大風(fēng)速7.8米/秒（出現(xiàn)在7時5分），2時36分至7時28分有大霧（其最小能見度為300米，出現(xiàn)在5時18分）。

（五）春蕾幼兒園情況
春蕾幼兒園位于貴溪市濱江鎮(zhèn)金沙村委會中湖村小組，創(chuàng)辦人為周春娥，為農(nóng)村民辦幼兒園。事故發(fā)生前共有在讀幼兒95人，幼師5名，廚師1名，幼師資格證、衛(wèi)生許可證、預(yù)防性健康檢查合格證等證照均在有效期內(nèi)。該園有幼兒接送車2輛，收費標(biāo)準(zhǔn)為：家長自行接送的幼兒每人每學(xué)期700元，需幼兒園負責(zé)接送的幼兒每人每學(xué)期800元。

2006年9月，周春娥在其嫂鄒桂花家中，以幫村民帶小孩的形式開辦家庭托兒所。2009年12月，周春娥在自家新建二層混合結(jié)構(gòu)房屋，開辦幼兒園，取名“春蕾幼兒園”。2012年9月，春蕾幼兒園向濱江鎮(zhèn)政府提交了辦學(xué)申請，12月7日濱江鎮(zhèn)政府黨委委員李志英組織鎮(zhèn)中心學(xué)校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鎮(zhèn)科教文衛(wèi)辦工作人員進行了現(xiàn)場審查，提出了幼兒活動空間不夠、衛(wèi)生間條件差等意見，要求園方進行整改，因此暫未予審批。事故發(fā)生后，春蕾幼兒園被查封。

（六）貴溪市農(nóng)村民辦幼兒園管理情況
經(jīng)查，2007年8月25日，貴溪市人民政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強我市農(nóng)村民辦幼兒園管理的通知》規(guī)定：“農(nóng)村民辦幼兒園由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、林（墾殖、園藝）場登記注冊，并報市教育局備案”、“各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、林（墾殖、園藝）場要進一步加強轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育學(xué)校的管理，特別是對學(xué)前教育學(xué)校的用房、用車、飲食衛(wèi)生等方面的安全工作，要引起高度重視，加強管理”。

2012年1月12日,鷹潭市人民政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的實施意見》（鷹府發(fā)〔2012〕3號），規(guī)定：“縣級教育行政部門負責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，及時向社會公布幼兒園資源信息，實行動態(tài)監(jiān)管”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)的日常管理，規(guī)范辦園行為”。但貴溪市對農(nóng)村民辦幼兒園的管理一直參照2007年制定的文件規(guī)定執(zhí)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)審批和日常管理，報貴溪市教育局備案。

二、事故發(fā)生經(jīng)過
2012年12月24日8時40分許，周春娥駕駛贛LP2689號小型普通客車，由貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村接學(xué)生返回金沙村其自辦的春蕾幼兒園。當(dāng)車行駛至濱江鎮(zhèn)洪塘村合盤村小組村口水塘處停車接學(xué)生時，發(fā)現(xiàn)前方大約40m處，董毛恩正用砂石填充路面凹坑，周春娥怕耽誤時間，便下車幫助鏟砂石填坑。8時45分許，周春娥見對面駛來的小型普通客車安全駛過凹坑，便返回車內(nèi)駕車?yán)^續(xù)前行，在安全通過董毛恩停放在其右側(cè)的農(nóng)用三輪車后，因車輛嚴(yán)重超員，車輛后輪陷入凹坑砂石中。由于駕駛經(jīng)驗不足，周春娥猛踩油門，操作不當(dāng)，致使車輛沖入道路左側(cè)的水塘，車輛及車上人員全部落水，造成車上11名幼兒溺亡、4名幼兒受傷。

三、事故應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，時任省委副書記、省長鹿心社、省委副書記尚勇分別就事故救援工作作出重要批示。時任省委常委、省政府常務(wù)副省長凌成興（時任）帶領(lǐng)相關(guān)部門負責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故應(yīng)急處置工作。在省委、省政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鷹潭市、貴溪市黨委、政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，緊急開展搶險救援及應(yīng)急處置工作。

2012年12月24日8時48分許，接到事故報警后，貴溪市迅速組織醫(yī)院、派出所、治安大隊、特勤大隊、交警大隊、消防大隊約110余名警力、20余名醫(yī)護人員、60余名鎮(zhèn)村干部和4臺醫(yī)療救護車輛、6臺消防車趕赴現(xiàn)場救援并協(xié)同現(xiàn)場群眾下水打撈。為加快救援，救援隊組織人員疏通水塘排水涵洞，并架設(shè)6臺抽水泵對水塘進行排水。交警部門對事故現(xiàn)場至市人民醫(yī)院道路實行交通管制，保障救援車輛通行。醫(yī)療部門騰出多個搶救室，組織多科室醫(yī)療專家成立多個救治小組，成功醫(yī)治搶救了4名落水幼兒。

四、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
駕駛員周春娥違法嚴(yán)重超員接載幼兒，車輛陷入填滿砂石的凹坑后，操作不當(dāng)沖入水塘，是造成事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因
1．濱江鎮(zhèn)人民政府對民辦幼兒園日常監(jiān)管不力。對轄區(qū)內(nèi)接送幼兒車輛長期超員的安全隱患排查治理不到位，對轄區(qū)內(nèi)長期存在未取得校車標(biāo)牌的車輛超員接送幼兒、駕駛員未取得校車駕駛資格的問題失察。

2．貴溪市公安局交警大隊及其三中隊對轄區(qū)道路交通安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位。按照《校車安全管理條例》第四十五條規(guī)定，使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的，由公安機關(guān)交通管理部門進行查處。貴溪市公安交警大隊三中隊在日常工作中，未能發(fā)現(xiàn)春蕾幼兒園接送幼兒車輛的情況，致使該園接送幼兒車輛失去監(jiān)管；對農(nóng)村公路路面秩序管控不到位，未能發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村民辦幼兒園長期存在使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)、駕駛員不符合校車駕駛資格和車輛超員的情況。

3．貴溪市教育局對農(nóng)村民辦幼兒園監(jiān)管不到位。按照《幼兒園管理條例》和鷹潭市政府有關(guān)文件規(guī)定，貴溪市教育局負責(zé)對農(nóng)村民辦幼兒園監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，收集和登記各類幼兒園的基本情況。對農(nóng)村民辦幼兒園接送幼兒車輛管理上存在缺失，沒有將相關(guān)信息統(tǒng)計齊全，校車安全隱患排查治理不到位，使農(nóng)村民辦幼兒園接送幼兒車輛處于監(jiān)管之外。

4．貴溪市交通運輸局對農(nóng)村道路建設(shè)監(jiān)督不力。負責(zé)對村道建設(shè)、養(yǎng)護的技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)村公路建設(shè)施工、工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，組織驗收。洪塘至合盤村級公路改造在沒有設(shè)計圖紙的情況下進行施工，沒有規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。事發(fā)路段一邊有水塘，一邊臨河，且路面長期破損下陷，存在重大安全隱患，貴溪市交通局公路管理站對事發(fā)路段工程質(zhì)量監(jiān)督管理不力。

5．洪塘村村民委員會對農(nóng)村道路養(yǎng)護管理不力。按照貴溪市交通運輸局文件規(guī)定，貴溪市范圍內(nèi)的公路的養(yǎng)護按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村理”的原則執(zhí)行，事發(fā)路段屬于村道，應(yīng)該由洪塘村委會來進行養(yǎng)護管理，但洪塘村委會對村道養(yǎng)護制度落實不到位，在路基塌陷路面下沉出現(xiàn)深坑時，沒有及時組織人員進行養(yǎng)護，導(dǎo)致道路長期存在安全隱患。

6．鷹潭市交通運輸局工程質(zhì)量監(jiān)督站對農(nóng)村道路建設(shè)監(jiān)督不力。負責(zé)對全市公路工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，即對從業(yè)單位的資格進行審核，對施工過程進行監(jiān)督檢查，對施工質(zhì)量進行評定、檢驗，在對事發(fā)路段施工質(zhì)量進行評定、檢驗時，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，在沒有見到設(shè)計圖紙、沒有審查質(zhì)量檢測報告的情況下仍出具合格意見，質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)。

（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，鷹潭市“2012·12·24”重大道路交通事故是一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

五、對有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議
（一）追究刑事責(zé)任人員
周春娥，女，1977年2月出生，貴溪市濱江鎮(zhèn)春蕾幼兒園園長，事故發(fā)生時駕駛贛LP2689號小型普通客車。在自身不符合校車駕駛資格的條件下駕駛車輛接送幼兒，違規(guī)使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供幼兒接送服務(wù)，嚴(yán)重超員搭載在園就讀幼兒，操作不當(dāng)導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，并涉嫌犯罪。2012年12月28日，貴溪市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，現(xiàn)在押。移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員
1．李志英，女，1973年3月出生，中共黨員，貴溪市濱江鎮(zhèn)黨委委員，分管教育工作。任職期間，對民辦幼兒園日常監(jiān)管不力，對接送幼兒車輛安全隱患排查治理不到位，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

2．汪平，男，1960年12月出生，中共黨員，貴溪市公安局交警大隊三中隊中隊長,主持三中隊全面工作。任職期間，對轄區(qū)內(nèi)學(xué)生（幼兒）接送車輛情況排查摸底不到位，致使該園接送幼兒車輛失去監(jiān)管；對農(nóng)村公路路面秩序管控不到位，對農(nóng)村民辦幼兒園車輛長期超員違規(guī)提供校車服務(wù)的行為查處不力，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

3．江有和，男，1960年12月出生，中共黨員，貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村黨支部書記兼村委會主任，負責(zé)村委會全面工作。在任職期間，對本村道路安全隱患排查整治和養(yǎng)護制度落實不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4．方太發(fā)，男，1972年12月出生，中共黨員，貴溪市濱江鎮(zhèn)黨委副書記，主持鎮(zhèn)政府全面工作。任職期間，濱江鎮(zhèn)對民辦幼兒園的管理和監(jiān)督不到位，對轄區(qū)內(nèi)接送幼兒車輛安全隱患排查治理不到位、農(nóng)村公路安全隱患排查整治和養(yǎng)護制度落實不到位等行為失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5．汪榮范，男，1962年10月出生，中共黨員，貴溪市教育局綜合教育股股長,負責(zé)對全市幼兒教育的監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在任職期間，對農(nóng)村民辦幼兒園監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

6．周建華，男，1965年1月出生，中共黨員，貴溪市教育局黨委委員、副局長，貴溪市中小學(xué)幼兒園安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，分管綜合教育股。在任職期間，對分管職能科室存在的農(nóng)村民辦幼兒園監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力、接送幼兒車輛安全隱患排查治理不到位等行為失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

7．楊小敏，男，1963年2月出生，中共黨員，貴溪市教育局黨委書記、局長，貴溪市中小學(xué)幼兒園安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主持全面工作。在任職期間，對本單位工作要求不嚴(yán)，對下屬職能科室存在的農(nóng)村民辦幼兒園監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力、接送幼兒車輛安全隱患排查治理不到位等行為失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

8．李輝亮，男，1963年9月出生，中共黨員，貴溪市公安局交警大隊副大隊長，分管三中隊。在任職期間，對分管的三中隊存在的學(xué)生（幼兒）用車排查摸底和農(nóng)村公路路面秩序管控不到位、農(nóng)村民辦幼兒園車輛長期超員違規(guī)提供校車服務(wù)查處不力等行為失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

9．彭擁軍，男，1964年9月出生，中共黨員，貴溪市公安局黨委委員、副局長、交警大隊大隊長，主持交警大隊全面工作。在任職期間，對本單位工作要求不嚴(yán)，對下屬三中隊存在的學(xué)生（幼兒）用車排查摸底和農(nóng)村公路路面秩序管控不到位、農(nóng)村民辦幼兒園車輛長期超員違規(guī)提供校車服務(wù)查處不力等行為失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

10．王瑞強，男，1973年5月出生，中共黨員，貴溪市交通運輸局公路管理站副站長,負責(zé)貴溪市北片區(qū)域縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。在任職期間，貴溪市公路管理站對事發(fā)路段建設(shè)施工、工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

11．余紅艷，女，1975年1月出生,貴溪市政府副市長,分管教育工作。在任職期間，對分管工作和分管部門監(jiān)督不力，要求不嚴(yán)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村民辦幼兒園監(jiān)管不力、接送幼兒車輛安全隱患排查治理不到位等行為失察，對事故造成重大兒童傷亡負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

12．吳京百，男，1960年12月出生，中共黨員，鷹潭市交通運輸局工程質(zhì)量監(jiān)督站站長，負責(zé)對全市交通工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。在任職期間，沒有正確履行職責(zé)，在沒見到設(shè)計圖紙、沒有審查質(zhì)量檢測報告的情況下對事發(fā)路段出具了驗收合格意見，質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，對存在質(zhì)量缺陷的事故路段出具驗收合格意見書，吳京百負有直接責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

（三）建議進行誡勉談話人員
程蘆山，男，1961年2月出生，中共黨員。貴溪市委副書記、市長、市政府黨組書記，主持市政府全面工作。在任職期間，對分管副市長及相關(guān)部門履行職責(zé)督促指導(dǎo)不力，對相關(guān)部門（單位）未認真履行職責(zé)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鷹潭市紀(jì)委對其進行誡勉談話。

（四）對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1．鷹潭市人民政府。對貴溪市人民政府及其相關(guān)部門履行職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)不力。建議責(zé)成鷹潭市人民政府向江西省人民政府作出深刻書面檢查。

2．貴溪市人民政府。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村民辦幼兒園監(jiān)督管理不力；對農(nóng)村民辦幼兒園長期存在使用未取得校車標(biāo)牌車輛提供校車服務(wù)和超員等安全隱患排查治理不到位；對農(nóng)村公路質(zhì)量管理和養(yǎng)護制度落實情況監(jiān)管不力。建議責(zé)成貴溪市人民政府向鷹潭市人民政府作出深刻書面檢查。

3．濱江鎮(zhèn)人民政府。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村民辦幼兒園日常監(jiān)管不力，對長期存在的未取得校車標(biāo)牌的車輛超員接送幼兒等安全隱患未采取有效措施進行治理；對農(nóng)村公路安全隱患排查整治和養(yǎng)護制度落實不到位。建議責(zé)成濱江鎮(zhèn)人民政府向貴溪市人民政府作出深刻書面檢查。

4．貴溪市公安局。對公安交警大隊及其三中隊履行職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)不力，建議責(zé)成貴溪市公安局向貴溪市人民政府作出深刻書面檢查。

5．貴溪市教育局。對農(nóng)村民辦幼兒園監(jiān)督和指導(dǎo)不力，對農(nóng)村民辦幼兒園長期存在未取得校車標(biāo)牌車輛超員接送幼兒等安全隱患排查整治不到位。建議責(zé)成貴溪市教育局向貴溪市人民政府作出深刻書面檢查。

6．貴溪市交通運輸局。對農(nóng)村公路建設(shè)施工、工程質(zhì)量管理不力，對農(nóng)村公路安全隱患排查整治不到位。建議責(zé)成貴溪市交通運輸局向貴溪市人民政府作出深刻書面檢查。

7．春蕾幼兒園。未經(jīng)登記注冊擅自招收幼兒入學(xué)，且長期使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，接送學(xué)生的機動車駕駛員不具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷，并有嚴(yán)重超員現(xiàn)象，違反了《幼兒園管理條例》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《校車安全管理條例》等規(guī)定，建議予以取締關(guān)閉。

六、事故防范和整改措施建議
近年來，在國家大力發(fā)展民辦教育的政策指引下，我省民辦教育事業(yè)發(fā)展迅速，尤其是農(nóng)村民辦教育的蓬勃發(fā)展，有力改善了農(nóng)村教育條件。但該起事故的發(fā)生，社會影響惡劣，教訓(xùn)極為深刻，暴露出部分地區(qū)校車安全管理存在的一些突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步強化校車安全管理，防止類似事故再次發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步強化安全監(jiān)督管理
鷹潭市、貴溪市人民政府要牢固樹立并落實科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分認識加強農(nóng)村學(xué)前教育及校車安全管理工作的極端重要性。在充分認識發(fā)展農(nóng)村民辦教育對教育事業(yè)發(fā)展的重要意義的同時，進一步注重學(xué)前教育安全條件和校車安全保障。要強化學(xué)前教育規(guī)劃及校車安全管理，嚴(yán)把民辦學(xué)前教育審查、審批、許可及等關(guān)口，層層建立健全并落實責(zé)任制，強化學(xué)前教育日常管理、校車安全管理及道路交通秩序管理，有序推動民辦學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）迅速組織有關(guān)力量，開展專項排查治理
鷹潭市、貴溪市人民政府要迅速組織相關(guān)單位和部門，深入開展專項排查治理。一是針對轄區(qū)內(nèi)幼兒園，尤其是農(nóng)村民辦幼兒園的注冊登記情況和接送學(xué)生用車、飲食衛(wèi)生和周邊治安環(huán)境等安全情況，進行一次拉網(wǎng)式調(diào)查摸排。針對排查出的問題和隱患，按照“一園一策”的要求，立即采取有效措施，動真格、出實招，進行“銷號”整改。同時，對幼兒園整改工作實施更為嚴(yán)格的精細管控，發(fā)現(xiàn)幼兒園在接送學(xué)生用車、飲食衛(wèi)生、周邊治安環(huán)境等方面存有重大安全隱患的，應(yīng)在責(zé)令限期整改的同時，督導(dǎo)其暫停辦學(xué)并嚴(yán)格落實到位，整改驗收合格后方可繼續(xù)辦學(xué)。二是部署開展道路交通安全隱患的全面排查，尤其是對農(nóng)村易發(fā)生事故的彎道、坡道和臨水臨崖等路段，交通安全設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線缺失嚴(yán)重等情況，實施重點排查。對排查出的危險路段，要及時進行整治，力爭在較短時期內(nèi)，消除一批嚴(yán)重道路安全隱患。同時，進一步加強對村級道路養(yǎng)護工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財力支持，努力實現(xiàn)村級道路養(yǎng)護信息及時報送、養(yǎng)護操作規(guī)范科學(xué)。三是組織教育、公安交警、交通運輸和安全監(jiān)督管理部門力量，對轄區(qū)內(nèi)校車安全情況開展一次專項排查治理，重點是檢查校車數(shù)量、車況、標(biāo)識和參保情況，校車管理規(guī)章制度健全和落實情況，校車駕駛員數(shù)量和從業(yè)資格情況，嚴(yán)厲禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，切實防止不符合校車駕駛資格人員駕駛校車。開展專項治理工作，既要“一校一園”地毯式排查，也要加大路面管控力度，通過路面巡視檢查、暗訪跟蹤等方式嚴(yán)查校車超速、超員等違法行為，確保做到“不漏一校一園、不漏一車一人”。

（三）強化部門聯(lián)動機制，形成齊抓共管態(tài)勢
鷹潭市、貴溪市人民政府要針對此次事故暴露出的突出問題，進一步強化部門聯(lián)動，采取有效措施，杜絕安全監(jiān)管的盲點。一是進一步規(guī)范鄉(xiāng)村公路的建設(shè)—驗收、養(yǎng)護—指導(dǎo)機制，確保不同責(zé)任主體間既權(quán)責(zé)明確、又權(quán)能匹配，既相互制衡約束、又互相支持協(xié)作。二是建立健全幼兒園管理聯(lián)席會議制度，政府及其教育、衛(wèi)生、公安、交警等部門要定期召開聯(lián)席會議，研究解決幼兒園安全管理存在的問題，對各級各類幼兒園安全工作進行聯(lián)合督查，確保幼兒園師生生命財產(chǎn)安全。三是進一步規(guī)范校車安全聯(lián)合執(zhí)法制度，在充分利用信息臺賬開展日常“一園一車”排查的同時，發(fā)揮好教育部門、公安交警部門和村（居）委會、廣大群眾的力量，做好排查信息抄報共享、跟進督導(dǎo)工作，防止校車路上超員、超速等違法行為，切實做好校車動態(tài)運行安全保障工作。

（四）強化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育
辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益。當(dāng)前中小學(xué)幼兒園安全事故易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象的根源在于一方面學(xué)前教育需求在“質(zhì)”和“量”上不斷增長，另一方面政府財政投入不足、學(xué)前教育資源短缺、城鄉(xiāng)資源匹配不平衡。因此，全省各級人民政府及其相關(guān)行政管理部門要本著“更加注重治本、更加注重預(yù)防”的方針，進一步強化意識、統(tǒng)一認識，增強做好農(nóng)村學(xué)前教育工作的自覺性、主動性。一是要進一步理順學(xué)前教育管理關(guān)系，全省要統(tǒng)一將學(xué)前教育審批職能歸口至縣級以上教育行政主管部門，進一步規(guī)范、嚴(yán)格審批程序和審批條件；二是要進一步加大對發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的財政支持力度，地方人民政府及相關(guān)部門要科學(xué)布局，合理規(guī)劃，力爭在全省每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立一所達到省定標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園。對于普惠性民辦幼兒園，采取財政獎補的方式，進一步完善民辦幼兒園的教學(xué)條件。三是省教育廳、省交通運輸廳、省公安交警總隊等職能部門要針對全省校車安全管理現(xiàn)狀，進一步加強對策研究，加快統(tǒng)一全省校車服務(wù)平臺建設(shè)，強化校車安全監(jiān)管，努力實現(xiàn)學(xué)生安全上學(xué)。
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