2011年8月6日4時34分許，滬昆高速公路500Km＋932m處（江西省上饒縣境內）發(fā)生一起重大道路交通事故，事故共造成17人死亡， 2人受傷。根據(jù)有關規(guī)定，經(jīng)省政府批準，成立了由省安監(jiān)局牽頭，上饒市政府、省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會參加的省政府滬昆高速“8?6”重大道路交通事故調查組（以下簡稱調查組）。邀請了省檢察院、河南省、浙江省有關方面參加事故調查工作，并將調查核實的事故相關情況函告調查組。調查組通過現(xiàn)場勘察、詢問有關當事人、查閱有關資料和技術鑒定，查明了事故發(fā)生的原因、事故性質及責任、人員傷亡和財產損失情況，提出了對有關責任者的處理和事故防范措施建議。現(xiàn)將調查結果報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛情況

1．豫PE8977/豫P5171掛重型半掛車。牽引車所有人：周口市通順汽車運輸有限公司，登記住所：河南省周口市車站路12號，品牌：解放牌，初次登記日期：2008年6月28日，檢驗有效期至2012年6月30日，保險有效期至2011年9月27日；掛車所有人：周口市通順汽車運輸有限公司，品牌：瑞江牌，初次登記日期：2008年9月27日，檢驗有效期至2012年9月30日。

經(jīng)調查，該車為營運貨車，掛靠在周口市通順汽車運輸有限公司。8月5日11時許，該車由張偉駕駛從廣州出發(fā)上高速，18時5分，從康大高速梅關省際口進入我省高速，在橫市服務區(qū)吃晚飯，20時許從橫市服務區(qū)出發(fā)，21時許在吉安服務區(qū)換張登祥駕駛，中途在梅林服務區(qū)休息約30分鐘，繼續(xù)行駛至事故現(xiàn)場。在我省高速公路行駛里程為657.56公里。

2．豫PC5389/豫PN728掛重型半掛車。牽引車所有人：周口市華駿物流有限公司，登記住所：河南省周口周項路北鄭洼，品牌：解放牌，初次登記日期：2007年5月23日，檢驗有效期至2012年5月31日，保險有效期至2012年5月25日；掛車所有人：周口市華駿物流有限公司，品牌：恩信事業(yè)牌，初次登記日期：2007年5月23日，檢驗有效期至2010年5月31日。

經(jīng)調查，該車為營運貨車，掛靠在周口市華駿物流有限公司。該車從樟樹市裝“四特酒”于8月5日20時24分由南昌南收費站進高速，在上饒服務區(qū)休息3個小時，后繼續(xù)行駛至事故地點。途經(jīng)溫厚、梨溫高速公路至事故現(xiàn)場，高速公路行駛里程為225公里。

3．浙CYB192小型普通客車。所有人：常呂長，登記住所：浙江省溫州市鹿城區(qū)南郊鄉(xiāng)牛山北路49弄14號，品牌：福田牌，初次登記日期：2010年5月6日，核定載客：9人，實際載客：13人，檢驗有效期至2012年5月31日。

經(jīng)調查，該小型普通客車使用性質為非營運，事故發(fā)生時實施非法營運。 8月5日23時30分許，該車從溫州出發(fā)，6日0時26分從浙江溫州上高速，經(jīng)金麗溫、杭金衢高速，行程352公里，4時4分從梨園收費站進入江西境內至事故現(xiàn)場，在我省高速公路行駛里程為42公里。

8月6日4時04分，正在滬昆高速公路江西省贛浙省際檢查服務站執(zhí)行客車登記檢查的省公安廳交警總隊直屬三支隊第二大隊執(zhí)勤民警朱鋼指揮示意浙CYB192小型普通客車停車接受檢查，但該車故意逃避檢查，繞過民警和檢查服務站后加速駛離，民警朱鋼立即通知路面巡邏民警注意查控該車。巡邏民警李林、劉智多星接到通知后，立即在上饒西減速匝道布控，布控點距離省際檢查服務站62公里。4時34分，該車行駛至距離布控點20公里處發(fā)生交通事故。

4．豫PE6765重型特殊結構貨車。所有人：周口市宇暢運輸有限公司，登記住所：川匯區(qū)，品牌：東風牌，初次登記日期：2008年6月20日，檢驗有效期至2012年6月30日，保險有效期至2012年6月7日。

經(jīng)調查，該車為營運貨車，掛靠于周口市宇暢運輸有限公司。該車在8月5日23時32分，從浙江金華西收費站上高速，經(jīng)杭金衢高速，行程130公里，8月6日凌晨3時54分從梨園省際口進入江西境內至事故現(xiàn)場，在我省高速公路行駛里程42公里。

5．贛DC3581/贛D5935掛重型半掛車。牽引車所有人：江西省吉水縣八都贛中汽車運輸有限公司，住址：江西省吉安市吉水縣八都圩鎮(zhèn)，品牌：日野牌，初次登記日期：2011年3月14日，檢驗有效期至2012年3月31日，保險有效期至2012年3月13日。掛車所有人：江西省吉水縣八都贛中汽車運輸有限公司，品牌：中集牌，初次登記日期：2011年3月14日，檢驗有效期至2012年3月31日。

經(jīng)調查，該車在8月6日1時30分從浙江義亭（義烏）收費站上高速，經(jīng)杭金衢高速，行程180公里，3時58分，由梨園省際口進入江西境內至事故現(xiàn)場，在我省高速公路行駛里程42公里。

（二）車輛駕駛人情況

1．張登祥（豫PE8977/豫P5171掛重型半掛車駕駛人）。男，1983年5月4日出生，家庭住址：安徽省渦陽縣張家鄉(xiāng)趙莊行政村張瓦房自然村57號，駕駛證號：341621198305045112，檔案編號：341600821493，準駕車型：B2，初次領證日期：2009年5月26日，有效期至：2015年5月26日，駕駛證核發(fā)機關：安徽省亳州市公安局車輛管理所。

2．李玉風（豫PC5389/豫PN728掛重型半掛車駕駛人）。男， 1983年6月6日出生，家庭住址：安徽省亳州市譙城區(qū)牛集鎮(zhèn)宋老家行政村宋老家村，駕駛證號：341281198306069110，檔案編號：341600089763，準駕車型：A2，初次領證日期：2003年12月4日，有效期至：2015年12月4日，駕駛證核發(fā)機關：安徽省亳州市公安局車輛管理所。

3．常呂長（浙CYB192小型普通客車駕駛人）。男， 1984年3月12日出生，家庭住址：云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣迎親組81號，駕駛證號：532128198403120335，檔案編號：530600232963，準駕車型：B2，初次領證日期：2009年3月23日，有效期至：2015年3月23日，駕駛證核發(fā)機關：云南省昭通市公安局車輛管理所。

4．程維波（豫PE6765重型特殊結構貨車駕駛人）。男， 1984年5月28日出生，家庭住址：河南省杞縣竹林鄉(xiāng)莊林村七組，駕駛證號：410221198405283439，檔案編號：410200365582，準駕車型：B2，初次領證日期：2009年3月5日，有效期至：2015年3月5日，駕駛證核發(fā)機關：河南省開封市公安局車輛管理所。

5．譚華明（贛DC3581/贛D5935掛重型半掛車駕駛人）。男， 1974年11月20日出生，家庭住址：湖南省茶陵縣秩堂鄉(xiāng)毗塘村萬里28號，駕駛證號：430224197411206518，檔案編號：430200263963，準駕車型：A1A2，初次領證日期：1996年9月6日，有效期至：2020年9月6日，駕駛證核發(fā)機關：湖南省株洲公安局車輛管理所。

（三）道路及天氣情況

事故現(xiàn)場位于滬昆高速公路500Kｍ＋932ｍ處（上饒縣境內）。現(xiàn)場道路為東西走向，雙向四車道，瀝青路面。南線（上饒往浙江方向）路面全寬為10.8ｍ，其中快、慢車道共寬7.9ｍ，硬路肩寬2.9ｍ，道路為下坡，坡長1100ｍ，坡率為－2.75％；北線（浙江往上饒方向）路面全寬為10.8ｍ，其中快、慢車道共寬7.9ｍ，硬路肩寬2.9ｍ，路邊線寬0.2ｍ，道路為上坡，坡長1100ｍ，坡率為2.75％。南北線路面中央以波形防撞護欄及活動隔離柵隔離，活動隔離柵全長31.2ｍ，中央分隔帶寬為3.35ｍ。波形防撞護欄和活動隔離欄柵最高點離地面高度均為0.78ｍ。事發(fā)時天氣晴，夜間無照明。

（四）事故涉及相關單位情況

1．周口市通順汽車運輸有限公司。成立于2004年10月，法人代表周秋英，具有獨立法人資格。《道路運輸經(jīng)營許可證》號碼：豫運管許可周字411601001481號，有效時間至2014年6月30日，主要經(jīng)營范圍為普通貨運。公司現(xiàn)有員工6名，現(xiàn)有營運車輛31輛，全部為掛靠車輛。

2．周口市華駿物流有限公司。成立于2005年3月，法人代表王寧，具有獨立法人資格。《道路運輸經(jīng)營許可證》號碼：豫運管許可周字411600000599號，有效時間至2014年6月30日，主要經(jīng)營范圍為普通貨運和專用運輸（集裝箱）。公司現(xiàn)有員工8名，現(xiàn)有營運車輛442輛，其中自有車輛44輛，掛靠車輛398輛。

3．周口市宇暢運輸有限公司。成立于2007年4月，法人代表張國臣，具有獨立法人資格?！兜缆愤\輸經(jīng)營許可證》號碼：豫運管許可周字411602003220號，有效時間至2012年6月30日，主要經(jīng)營范圍為普通貨運和專用運輸。公司現(xiàn)有員工5名，現(xiàn)有營運車輛37輛,全部為掛靠車輛。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2011年8月6日4時34分許，駕駛人張登祥駕駛豫PE8977/豫P5171掛重型半掛車（核載22000Kg，實載32240Kg），由上饒往浙江方向行駛，途經(jīng)滬昆高速公路500Kｍ＋932ｍ處，追尾撞上由駕駛人李玉風駕駛的豫PC5389/豫PN728掛重型半掛車（核載22000Kg，實載22189Kg）后碰撞中央活動隔離柵沖向對向車道，并向右側翻。此時自浙江往江西方向行駛的由駕駛人常呂長駕駛浙CYB192號小型普通客車（核載9人，實載13人）與由駕駛人程維波駕駛的豫PE6765號重型倉柵式貨車（核載11990KG，實載10340KG）在避讓過程中發(fā)生刮擦后，兩車與豫PE8977/豫P5171掛重型半掛貨車發(fā)生碰撞，豫PE6765號重型倉柵式貨車并向右側翻。隨后，自浙江往江西方向行駛的由駕駛人譚華明駕駛的贛DC3581/贛D5935掛重型半掛貨車（核載30500KG，實載34200KG）又撞上前方發(fā)生事故的豫PE8977/豫P5171掛重型半掛車。造成17人死亡，2 人受傷，5車及所載貨物、高速公路設施不同程度受損的重大道路交通事故。

事故發(fā)生后，省委、省政府領導高度重視，代省長鹿心社、常務副省長凌成興，副省長洪禮和均作出批示和指示。江西省委常委、省委政法委書記、省公安廳長舒曉琴第一時間趕赴現(xiàn)場指揮事故處理和傷員搶救，省公安廳、省安監(jiān)局、省交通運輸廳領導及上饒市黨政領導積極部署現(xiàn)場救援和救治傷者工作。共投入救援車輛達50余輛、150余人參與了救援工作，現(xiàn)場于事發(fā)當日晚上20時15分全部恢復正常通車。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故造成17人死亡，2 人受傷，豫PE8977/豫P5171掛重型半掛車、豫PC5389/豫PN728掛重型半掛車、浙CYB192小型普通客車、豫PE6765重型特殊結構貨車、贛DC3581/贛D5935掛重型半掛車受損及所載貨物、高速公路設施不同程度受損。直接經(jīng)濟損失700余萬元。

四、事故原因及性質

（一）事故原因

經(jīng)事故調查組調查取證后認定：

1．直接原因

（1）駕駛人張登祥，未按駕駛證載明的準駕車型駕駛機件不符合技術標準的豫PE8977/豫P5171掛號車，上道路行駛時未與前車保持安全距離，且裝載貨物超過核定載質量,是造成此次事故的主要原因。

（2）駕駛人常呂長，疲勞駕駛，且未經(jīng)許可，非法從事營運、超員載客，是造成此次事故重大人員傷亡的主要原因。

2．間接原因

（1）周口市通順汽車運輸有限公司。安全生產主體責任不落實，安全教育和管理不到位，安全隱患排查整改不到位。對不具備駕駛資質的人員駕駛豫PE8977重型半掛牽引車且超載行駛的違法行為疏于管理。

（2）周口市華駿物流有限公司。安全生產主體責任不落實，安全教育和管理不到位，安全隱患排查整改不到位。

（3）周口市宇暢運輸有限公司。安全生產主體責任不落實，安全教育和管理不到位，安全隱患排查整改不到位。

（4）河南省周口市川匯區(qū)道路運輸管理所。未制定完善的運輸企業(yè)安全管理制度；對企業(yè)如實填寫車輛管理臺帳監(jiān)督不力；督促企業(yè)落實安全生產主體責任不力；在日常檢查中未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全教育、車輛管理、安全管理制度制度方面存在的問題。

（5）河南省周口市川匯區(qū)交通運輸局。未制定完善的運輸企業(yè)安全管理制度、安全生產目標考核辦法；督促運管所落實監(jiān)管職責不力。

（6）河南省周口市道路運輸管理處。對運輸企業(yè)經(jīng)營車輛管理臺帳監(jiān)督管理措施不到位，對企業(yè)如實填寫車輛管理臺帳監(jiān)督不力；督促企業(yè)落實安全生產主體責任措施不力，未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在車輛管理、制度建立和教育培訓方面存在的問題。

（7）浙江省溫州市相關行政管理部門。對轄區(qū)內非法客運工作督促不力，對非法客運行為未予以有效打擊，導致非法客運行為得以存在。

（二）事故性質

經(jīng)調查認定，滬昆高速“8·6”重大道路交通事故是一起生產安全責任事故。

五、責任認定及處理建議

（一）免予追究責任人員

1．張登祥，男，1983年5月4日出生，豫PE8977重型半掛牽引車駕駛人。未按照駕駛證載明的準駕車型駕駛機件不符合技術標準的豫PE8977/豫P5171掛號車上道路行駛，行駛過程中未與前車保持安全車距，且裝載貨物超過核定載質量，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第四款、第二十一條、第四十三條第一款、第四十八條第一款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，免予追究責任。

2．常呂長，男，1984年3月12日出生，浙CYB192小型普通客車駕駛人。未經(jīng)許可，非法從事客運，連續(xù)駕駛機動車超過4小時停車休息時間少于20分鐘，夜間駕駛實載人數(shù)超過核定載客數(shù)車輛在高速公路上行駛，在經(jīng)過浙贛省際口檢查站時，故意逃避檢查。其行為違反了《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條第一款第七項及《中華人民共和國道路交通安全法》第四十九條之規(guī)定，對事故所造成的重大傷亡負有主要責任。鑒于其已在事故中死亡，免予追究責任。

（二）追究刑事責任人員

張偉，男，51歲，豫PE8977重型半掛牽引車實際車主。運輸安全意識淡薄，聘用不符合準駕條件的駕駛員駕駛車輛，未及時排除車輛安全隱患，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十三條的規(guī)定，其行為涉嫌構成犯罪，建議移交司法機關追究刑事責任。

（三）給予行政處罰人員和單位

1．周秋英，女，1988年6月11日生，周口市通順汽車運輸有限公司法人代表，安全生產第一責任人。任職期間，未認真履行安全生產法規(guī)定的安全生產管理職責，其管理的公司安全生產主體責任不落實，安全教育培訓和管理工作不到位，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)國務院《生產安全事故和調查處理條例》第三十八條的規(guī)定，建議對其處以上年年收入60％的罰款。

2．周口市通順汽車運輸有限公司。安全生產主體責任不落實，安全教育和管理不到位，安全隱患排查整改不到位。建議依據(jù)國務院《生產安全事故和調查處理條例》第三十七條及《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六十六條的規(guī)定，予以處罰。

3．周口市華駿物流有限公司。安全生產主體責任不落實，安全教育和管理不到位，安全隱患排查整改不到位。鑒于該公司在事故發(fā)生后，能夠認真吸取事故教訓，及時完善安全生產管理制度，大力開展隱患排查治理，進一步落實了安全生產主體責任。同時，在事故賠付過程中態(tài)度積極，主動承擔賠付責任，建議依法酌情處理。

4．周口市宇暢運輸有限公司。安全生產主體責任不落實，安全教育和管理不到位，安全隱患排查整改不到位。建議依據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六十六條的規(guī)定，予以處罰。

（四）給予黨紀政紀處分人員

1．朱新峰，男，44歲，河南省周口市川匯區(qū)道路運輸管理所貨運股股長，負責貨運市場管理工作。任職期間，沒有認真履行監(jiān)督管理職責，督促企業(yè)落實安全生產主體責任不力，對企業(yè)車輛臺帳監(jiān)督不力；對企業(yè)在安全教育、車輛管理、安全管理制度等方面存在的問題監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安全生產監(jiān)督管理總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條的有關規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

2．董飛，男，50歲，中共黨員，河南省周口市川匯區(qū)道路運輸管理所副所長，分管貨運市場管理工作。任職期間，對貨運股履職情況和企業(yè)安全生產主體責任落實情況監(jiān)督檢查不到位；對企業(yè)在安全教育、車輛管理、安全管理制度等方面存在的問題監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安全生產監(jiān)督管理總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條的有關規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

3．閆合國，男，52歲，中共黨員，河南省周口市川匯區(qū)道路運輸管理所所長，負責運輸管理所全面工作。任職期間，對本單位職能部門履職情況和企業(yè)安全生產主體責任落實情況監(jiān)督檢查不到位；對企業(yè)在安全教育、車輛管理、安全管理制度等方面存在的問題監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安全生產監(jiān)督管理總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條的有關規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

4．周建，男，39歲，中共黨員，河南省周口市川匯區(qū)交通運輸局紀檢組長，分管川匯區(qū)道路運輸管理所。任職期間，沒有制定完善的運輸企業(yè)安全管理制度、安全生產目標考核辦法，對所分管單位的安全監(jiān)管工作督促指導不到位，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安全生產監(jiān)督管理總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條的有關規(guī)定，建議給予其行政警告處分。依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其黨內警告處分。

5．海桂珍，男，50歲，中共黨員，河南省周口市川匯區(qū)交通運輸局黨組書記、局長，主持全面工作。任職期間，對川匯區(qū)道路運輸管理所安全管理工作和履職情況督導檢查不到位，對企業(yè)安全生產主體責任落實情況監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負有領導責任，建議其向周口市交通局作出書面檢查。

6．王玉棟，男，43歲，中共黨員，河南省周口市道路運輸管理處處長，主持全面工作。任職期間，對本單位職能部門履職情況監(jiān)督檢查不到位，督促企業(yè)落實主體責任措施不力，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議其向周口市交通局作出書面檢查。

7．浙江省溫州市鹿城區(qū)運管所所長。對轄區(qū)內非法客運工作督促不力，對非法客運行為未予以有效打擊，導致非法客運行為得以存在，對事故的發(fā)生負有領導責任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安全生產監(jiān)督管理總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條的有關規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

8．浙江省溫州市鹿城區(qū)副區(qū)長（分管道路交通安全）。對轄區(qū)內非法客運工作組織領導不力，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議責成其向溫州市人民政府作出書面檢查。

六、防范措施及建議

此次事故給人民生命財產帶來了巨大損失，后果嚴重，教訓十分深刻。為了防止類似事故再次發(fā)生，提出以下事故防范措施建議。

（一）進一步加大道路運輸車輛監(jiān)督檢查及監(jiān)控力度。

主要措施：繼續(xù)加大道路交通安全治理整頓工作力度，加強路面監(jiān)控和隱患路面的排查整治，重點加強對營運客車違法行為的查處力度，堅持7座以上客車逢車必查制度。一方面，在省際口設置7座以上車輛專用通道，加強對外省車輛進入我省的監(jiān)督檢查力度。另一方面，加大道路巡查力度，對查出的非法營運車輛、手續(xù)不全車輛、超員運行車輛一定要依法從嚴從重進行處罰。

責任單位：省公安廳、省交通運輸廳。

整改時限：2012年1月。

整改資金：由責任單位統(tǒng)籌協(xié)調。

（二）進一步完善道路交通安全管理長效機制。

主要措施：按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，進一步提高我省道路交通安全運輸科學管理水平、路面監(jiān)控能力，凡在江西省境內注冊的“兩客一?！避囕v，即從事道路班線客運(三類以上)、包車(旅游)客運、危險貨物運輸企業(yè)所屬車輛必須全部安裝具有記錄超時(疲勞)駕駛、超速行駛交通違法行為、對駕駛人進行自動語音提示預警、對客車內載客和乘載人員系安全帶情況進行拍照等功能的行車“記讀儀”，進一步落實道路交通安全責任制，確保我省道路交通安全平穩(wěn)。

責任單位：省交通運輸廳。

整改時限：2013年1月。

整改資金：由責任單位統(tǒng)籌協(xié)調。

（三）進一步改善和提升高速公路安全行車條件。

主要措施：各相關部門和單位要加強協(xié)調配合，針對我省高速公路交通安全存在的突出問題，分析研究現(xiàn)行交通條件下安全設施的安全防護能力，進一步開展高速公路事故多發(fā)路段綜合治理，加大對高速公路安全設施投入，不斷改善和提升高速公路安全行車條件。

責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省安全生產監(jiān)督管理局。

整改時限：2012年1月。

整改資金：由責任單位統(tǒng)籌協(xié)調。

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