事故過程

　　2006年3月10日上午10時左右，淮安市某高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生宿舍樓工地，某建筑施工單位的木工陳某，在吊裝腳手板到4層樓面時，因捆綁不牢，在起吊3m多高時，被墜落的腳手板砸中頭部，經(jīng)醫(yī)院搶救無效于3月13日下午3時死亡。

　　事故原因

　　經(jīng)過對事故現(xiàn)場的勘察和事故有關(guān)人員的調(diào)查，造成事故的主要原因有以下4個方面。

　　1.操作者違章操作

　?。?）根據(jù)《塔吊安全操作規(guī)程》，在起吊時重物應(yīng)綁扎平穩(wěn)和牢固，起吊作業(yè)時，重物下方不得有人停留。陳某在起吊腳手板時應(yīng)綁扎牢固，且起吊時應(yīng)迅速離開重物下方，避開物體墜落。

　?。?）根據(jù)《塔吊安全操作規(guī)程》的規(guī)定，在起吊重物時，作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)有人員指揮和監(jiān)督，而該事故現(xiàn)場無人指揮和監(jiān)督。

　　2.施工現(xiàn)場安全管理混亂

　　經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證，該工程的項目經(jīng)理因商業(yè)賄賂問題被有關(guān)部門傳訊多日，施工現(xiàn)場臨時負(fù)責(zé)人因管理能力、接手時間短等原因，對施工現(xiàn)場管理不力，管理不到位，安全防護措施不到位，安全員現(xiàn)場監(jiān)督不嚴(yán)，不認(rèn)真履行職責(zé)，施工現(xiàn)場的安全管理制度、安全臺賬等都不健全，現(xiàn)場存在很多安全隱患。該建設(shè)工程有限公司在明知項目經(jīng)理因經(jīng)濟問題脫離工作崗位時，未立即指派得力的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程施工。

　　3.未辦理《施工許可證》就開工

　　經(jīng)查，該工程于2005年12月1日開工，一直到事故發(fā)生時還未辦理《施工許可證》，在事故發(fā)生的當(dāng)天下午，建管部門才將《施工許可證》核發(fā)給該工程。

　　4.工程款到位率低，安全措施費不到位

　　在該工程的《建設(shè)工程施工合同》中規(guī)定，工程竣工驗收合格后，承包方才能得到工程總價的30%，其余的70%要待4年后才能付清，且《建設(shè)工程施工合同》中，安全措施費也未列入合同內(nèi)，造成工程款到位率差，安全措施費不到位。

　　5.現(xiàn)場工程監(jiān)理不力

　　經(jīng)查現(xiàn)場工程監(jiān)理資料，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的安全隱患僅記錄在監(jiān)理日志上，未能采取有力措施，消除事故隱患，也未能按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院393號令）的規(guī)定程序，履行監(jiān)理在安全生產(chǎn)中的責(zé)任。

　　6.有關(guān)部門監(jiān)管不力

　　區(qū)建管部門對未辦理《施工許可證》就開工的行為沒有進行有力的處置；雖然在3月8日曾到該工地進行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患下達(dá)了整改通知書，但對整改過程中整改措施是否落實并未進行嚴(yán)格的監(jiān)管和跟蹤。

　　7.安全防護防范意識差

　　死者陳某到該工地才3天，就因發(fā)生事故而死亡。經(jīng)查，該承建工程的建設(shè)工程有限公司和項目部都未對新進人員進行三級安全教育和培訓(xùn)。工人的個人安全防護和自我保護意識淡薄，施工現(xiàn)場有許多人不戴安全帽或不系緊安全帽的下頜帶。死者陳某雖戴了安全帽，但未系緊安全帽的下頜帶，致使安全防護用品起不到保護作用。