2016年8月20日20時10分許，一輛牌號為貴GBC002的中型客車在紫云縣境內(nèi)209省道222km+300m處發(fā)生重大道路運(yùn)輸事故，造成11人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失861萬元。
事故發(fā)生后，省委書記陳敏爾、省長孫志剛等領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求全力救治受傷人員，妥處善后，查明事故原因，嚴(yán)肅責(zé)任追究，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作。省委常委、副省長慕德貴帶領(lǐng)省政府辦公廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援和事故善后處理工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部派員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處置和調(diào)查處理工作。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，8月22日上午，成立了由省安全監(jiān)管局局長李尚寬任組長，省安全監(jiān)管局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省總工會、安順市人民政府等單位有關(guān)人員組成的省人民政府紫云縣“8?20”重大道路運(yùn)輸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），對事故進(jìn)行調(diào)查，并邀請省人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測鑒定等工作，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，制定了事故防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
（一）肇事駕駛?cè)嘶厩闆r。
袁仁海，男，身份證號522530197604100039，家庭住址紫云縣松山鎮(zhèn)教場路336號；持A1A2類駕駛證，駕駛證檔案編號522500501275，初次領(lǐng)證日期2001年3月7日，2010年1月6日取得A1駕駛證，駕駛證審驗(yàn)有效期至2023年3月7日；從業(yè)資格證號5204250000110207015112，準(zhǔn)許從事客運(yùn)駕駛。非事故車輛所在公司合同聘用駕駛?cè)?非事故車輛綁定駕駛?cè)?。事故后?jīng)檢驗(yàn)，排除酒駕、毒駕。在事故中受傷。
（二）事故車輛情況。
貴GBC002號中型客車，所有人為安順市佳和暢通汽車運(yùn)輸有限公司紫云分公司；品牌型號為中大牌YCK6898HP；使用性質(zhì)為公路客運(yùn)；初次登記日期2012年4月27日；檔案編號520401001378；核載39人，在滿載情況下允許再搭乘3名免票兒童，事故發(fā)生時實(shí)載成人35人、免票兒童5人；檢驗(yàn)有效期至2017年4月。經(jīng)營范圍為省際、市際包車客運(yùn)。機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險至2017年1月19日止，道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險和機(jī)動車輛保險至2016年6月30日止。事故后經(jīng)鑒定，該車左前輪、右前輪、左后輪制動失效，駐車制動不良，不符合《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）的要求。
（三）事故單位基本情況。
安順市佳和暢通汽車運(yùn)輸有限公司紫云分公司，成立于2005年10月11日，統(tǒng)一社會信用代碼為9152042578015697X2，公司類型為有限責(zé)任公司分公司（無獨(dú)立法人資格），經(jīng)營范圍為班車客運(yùn)、公交客運(yùn)、旅游客運(yùn)。共有客運(yùn)車輛70輛，其中縣際班車18輛、縣內(nèi)班車48輛、包車4輛（含貴GBC002號車）。分公司共7名管理人員，內(nèi)設(shè)經(jīng)理1人、辦公室1人、財務(wù)室2人、動態(tài)監(jiān)控中心2人，1名專職安全員。營業(yè)場所為紫云縣松山鎮(zhèn)教場路糧食局宿舍二棟，分公司經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人周光羽。
安順市佳和暢通汽車運(yùn)輸有限公司，成立于2005年6月22日，統(tǒng)一社會信用代碼為91520402775308414H，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本1680萬元，法定代表人、總經(jīng)理燕松。道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證號為“黔交運(yùn)管許可安順客運(yùn)字520402000003號”，有效期為2013年1月7日至2017年1月7日，經(jīng)營范圍為縣內(nèi)、縣際、市際、省際班車客運(yùn)，縣內(nèi)、縣際、市際、省際包車客運(yùn)，縣內(nèi)、縣際、市際、省際旅游客運(yùn)。公司下設(shè)紫云分公司、平壩分公司、普定子公司和旅游分公司，共有各類客運(yùn)車輛298輛。公司住所在安順市西秀區(qū)貴黃西路11號。
（四）事故車輛二級維護(hù)單位基本情況。
紫云自治縣鴻運(yùn)汽車修理有限責(zé)任公司，成立于2012年7月11日，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），統(tǒng)一社會信用代碼為915204255993995989，注冊資本50萬元，公司地址在紫云縣松山鎮(zhèn)干橋村，法定代表人任建坤。道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證號為“安順（維修）字520425001456號”，由紫云縣交通運(yùn)輸局核發(fā)，有效期為2016年7月26日至2020年7月25日，經(jīng)營范圍為二類汽車維修（大中型貨車維修、小型車輛維修）。
（五）事故道路基本情況。
事故現(xiàn)場位于紫云縣境內(nèi)209省道222km+300m處（小地名：楓香塘），二級公路，現(xiàn)場道路呈南北走向，北至安順，南至紫云，東側(cè)為深6.2m的路溝，西側(cè)傍山。事故路段彎道半徑125.4m，安順往紫云方向?yàn)?km、縱坡度4.5%的連續(xù)下坡，視距50m，道路全寬8.55m，其中兩側(cè)路肩分別為0.5m，有效路面（瀝青路面）為7.55m，道路東側(cè)設(shè)置有高0.8m的鋼筋混凝土防護(hù)欄。在事故發(fā)生點(diǎn)來車方向4.5km處公路右側(cè)設(shè)置有20km/h限速標(biāo)志，車行方向前方0.4km處設(shè)置有恢復(fù)40km/h標(biāo)志。事故發(fā)生時天氣為陰有陣雨，路面潮濕。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況
2016年8月中旬，紫云縣松山鎮(zhèn)干橋村、磨南村等38名村民準(zhǔn)備前往安順龍宮旅游，于是找到紫云縣松山鎮(zhèn)磨南村村民陳永康，按照每人160元收費(fèi)，由陳永康負(fù)責(zé)聯(lián)系車輛、購買門票、安排吃飯和負(fù)責(zé)攝影，剩下的錢為陳永康的報酬。隨后，陳永康電話聯(lián)系詹學(xué)勇（安順市佳和暢通汽車運(yùn)輸有限公司紫云分公司駕駛員、股東）包車，商定由詹學(xué)勇派車運(yùn)送客人，價格為1500元。在未向運(yùn)管機(jī)構(gòu)備案包車信息的情況下，8月19日下午，詹學(xué)勇電話聯(lián)系袁仁海（非安順市佳和暢通汽車運(yùn)輸有限公司紫云分公司合同駕駛員），讓袁仁海駕駛貴GBC002號中型客車接送客人。8月20日5時30分，袁仁海駕駛貴GBC002號中型客車到龍泉山莊、海子大道等地裝載乘客，于6時40分往安順龍宮方向行駛，到達(dá)龍宮景區(qū)大門口，乘客下車后，袁仁海將車開到旋塘（龍宮景區(qū)一個景點(diǎn)）停放等候乘客。18時5分，乘客上車后從安順龍宮駛往紫云縣城。19時51分至20時10分之間，袁仁海連續(xù)5次接打手持電話，20時10分許，車行至209省道222km+300m處（小地名：楓香塘）時，連續(xù)下坡轉(zhuǎn)彎，路面潮濕，駕駛?cè)烁杏X車速過快，試圖剎車制動時，車輛發(fā)生側(cè)滑，致使右側(cè)車身與道路左側(cè)鋼筋混凝土防護(hù)欄端頭碰撞后翻墜入6.2m深的路溝中，造成4名乘車人當(dāng)場死亡，7人經(jīng)搶救無效死亡，共11人死亡、28人受傷的重大道路交通事故（1名乘車人未受傷。經(jīng)鑒定，車輛碰撞鋼筋混凝土護(hù)欄端頭瞬間行駛速度為53.3km/h）。
8月20日20時12分，紫云縣公安局110指揮中心接群眾報警后，于20時14分指令紫云縣交警大隊出警。20時28分民警趕到現(xiàn)場，初查事故已造成4人死亡、其他人員受傷，立即向縣委、縣政府和有關(guān)上級部門報告情況。接到事故報告后，縣委、縣政府組織相關(guān)部門人員迅速趕到現(xiàn)場組織開展救援和善后工作。省有關(guān)部門和安順市委、市政府及市有關(guān)部門人員及時趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、幫助事故處置工作。至21日1時30分許，受傷人員全部送醫(yī)院救治，死者遺體送殯儀館停放，現(xiàn)場救援工作結(jié)束。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
駕駛?cè)嗽屎＿`反道路交通安全法規(guī)，駕駛不符合安全技術(shù)條件的營運(yùn)客車在行駛過程中連續(xù)接打手持電話、未集中精力謹(jǐn)慎駕駛、超速行駛，是導(dǎo)致此次事故的直接原因。
（二）間接原因。
1.安順市佳和暢通汽車運(yùn)輸有限公司紫云分公司安全管理混亂。一是動態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè)，2名監(jiān)控人員未經(jīng)培訓(xùn)考核，不熟悉動態(tài)監(jiān)控操作規(guī)程，未能發(fā)現(xiàn)事故車駕駛?cè)顺傩旭傄约榜{車過程中連續(xù)接打手持電話等違法行為和乘客不系安全帶現(xiàn)象；二是對承包經(jīng)營車輛疏于管理，事故車輛系周明書、詹學(xué)勇等人承包經(jīng)營，該分公司未對事故車輛的運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)等進(jìn)行有效管理；三是未設(shè)立負(fù)責(zé)車輛技術(shù)管理的機(jī)構(gòu)，未配備專業(yè)車輛技術(shù)管理人員，對事故車輛二級維護(hù)管理不到位；四是未設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未足額配備專職安全管理人員；五是未按規(guī)定提取、設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金；六是事故車輛承運(yùn)人責(zé)任險過期未及時續(xù)保；七是安全管理制度不健全，未建立派車單制度；八是使用事故車輛開展包車客運(yùn)業(yè)務(wù)未按規(guī)定向運(yùn)管機(jī)構(gòu)備案。
2.安順市佳和暢通汽車運(yùn)輸有限公司未履行對分公司的安全管理職責(zé)。對分公司車輛長期違法開展包車業(yè)務(wù)問題未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正；公司自身存在安全管理制度及機(jī)構(gòu)不健全，專職安全管理人員配備不足等問題。
3.紫云鴻運(yùn)汽車維修有限責(zé)任公司二級維護(hù)作業(yè)弄虛作假。事故車輛8月15日進(jìn)場進(jìn)行二級維護(hù)，該公司未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)便出具維護(hù)合格證，致使車輛存在的左前輪、右前輪、左后輪制動失效以及駐車制動工作不良等安全隱患未能得到及時發(fā)現(xiàn)和消除。
4.紫云縣交通運(yùn)輸管理部門安全監(jiān)管不力。紫云縣運(yùn)管所管理混亂，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，對轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)長期存在的違法包車現(xiàn)象監(jiān)管不力，對轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)和汽車維修單位安全監(jiān)管不力。紫云縣交通運(yùn)輸局對道路運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對所屬紫云縣運(yùn)管所存在的上述問題未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，未及時配齊配強(qiáng)運(yùn)管所管理人員、整治管理混亂狀況，未指導(dǎo)運(yùn)管所加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管和安全監(jiān)管。
5.紫云縣公安交管機(jī)構(gòu)路面管控不力?？h交警大隊對客運(yùn)車駕駛?cè)碎L時間連續(xù)接打手持電話、超速行駛等交通違法行為查處不力。紫云縣公安局未及時發(fā)現(xiàn)并糾正縣交警大隊工作中存在的上述問題，對縣交警大隊工作指導(dǎo)不力。
6.安順市交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作指導(dǎo)不力。安順市道路運(yùn)輸局內(nèi)部管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)班子及中層管理干部職權(quán)不明確、配備不到位，對紫云縣運(yùn)管所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力。安順市交通運(yùn)輸局未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正市道路運(yùn)輸局存在的上述問題，未及時配備道路運(yùn)輸管理領(lǐng)導(dǎo)班子及任命各科室負(fù)責(zé)人。
7.安順市公安交警支隊工作指導(dǎo)不力。對紫云縣公安交警大隊開展路面管控工作指導(dǎo)不力，對轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)車輛超速、駕駛?cè)诵熊囃局薪哟蚴殖蛛娫挼冉煌ㄟ`法違規(guī)行為查處不力。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，紫云縣“8?20”重大道路運(yùn)輸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）建議移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任人員。
1.袁仁海，男，事故車輛駕駛?cè)?，駕駛營運(yùn)客車超速行駛，駕駛過程中連續(xù)接打手持電話，未按操作規(guī)范安全駕駛導(dǎo)致事故發(fā)生。對事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2.詹學(xué)勇，男，事故車輛股東。擅自聘用非客運(yùn)公司合同駕駛?cè)笋{駛公司營運(yùn)客車。對事故負(fù)有重要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
3.王剛，男，事故車輛綁定駕駛?cè)?。明知客運(yùn)車輛未開展二級維護(hù)，開具虛假二級維護(hù)合格證書報公司存檔，致使車輛存在重大安全隱患帶病上路。對事故負(fù)有重要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
4.周光玉，男，安順市佳和暢通汽車運(yùn)輸有限公司紫云分公司專職安全員，負(fù)責(zé)分公司安全隱患排查治理。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，從未對事故車輛進(jìn)行隱患排查，致使車輛帶病上路行駛；未嚴(yán)格審核客運(yùn)車駕駛?cè)耸欠穹弦?，致使非公司合同駕駛?cè)笋{駛公司營運(yùn)客車發(fā)生事故。對事故負(fù)有重要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
5.周光羽，男，安順市佳和暢通汽車運(yùn)輸有限公司紫云分公司主要負(fù)責(zé)人。放任公司客運(yùn)包車非法經(jīng)營，未履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全管理職責(zé)，企業(yè)安全管理混亂。對事故負(fù)有重要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，終生不得擔(dān)任道路運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。
6.周懷勁，男，中共黨員，安順市佳和暢通汽車運(yùn)輸有限公司副總經(jīng)理，分管客運(yùn)業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)、動態(tài)監(jiān)控等工作。安全生產(chǎn)管理工作失職，公司安全管理混亂，對下屬分公司安全生產(chǎn)工作疏于監(jiān)管,對下屬分公司客車長期違規(guī)開展包車業(yè)務(wù)失察。對事故負(fù)有重要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
7.張濤，男，紫云縣鴻運(yùn)汽車維修有限責(zé)任公司質(zhì)量檢驗(yàn)員、技術(shù)負(fù)責(zé)人。明知事故車輛未進(jìn)行二級維護(hù)作業(yè)，仍簽發(fā)合格證，致使車輛帶病行駛。對事故負(fù)有重要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
8.任建莉，女，紫云縣鴻運(yùn)汽車維修有限責(zé)任公司實(shí)際負(fù)責(zé)人。明知事故車輛未進(jìn)行二級維護(hù)作業(yè)，仍開具合格證，致使車輛帶病行駛，且指使張濤補(bǔ)簽相關(guān)單據(jù)。對事故負(fù)有重要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
9.周奎勇，男，中共黨員，紫云縣公路運(yùn)輸管理所所長。該所內(nèi)部管理混亂，安全責(zé)任不落實(shí)。分管安全的副所長2015年3月被聘為紫云縣交通發(fā)展有限責(zé)任公司副經(jīng)理后，未及時對其分管的安全工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排；對上級任命的安全法規(guī)股股長，未調(diào)整到崗，仍一直在財務(wù)室工作；稽查大隊長被抽調(diào)到縣交通運(yùn)輸局工作后，未對稽查工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排等。致使該所對道路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管不力，對企業(yè)存在的重大安全問題不能及時發(fā)現(xiàn)和處理,對企業(yè)長期非法經(jīng)營包車業(yè)務(wù)打擊不力。對事故負(fù)有重要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
以上人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（二）建議給予黨政紀(jì)處分人員。
1.文永兵，男，中共黨員，紫云縣交通運(yùn)輸局黨組成員、縣海事處副處長（主持工作），在交通運(yùn)輸局分管安全生產(chǎn)。對道路運(yùn)輸安全工作督促指導(dǎo)不力，明知運(yùn)管所安全監(jiān)管工作存在重大問題，但未督促采取措施解決。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
2.李登明，男，中共黨員，紫云縣交通運(yùn)輸局黨組書記、局長。黨組班子未安排人員分管運(yùn)管所工作，對運(yùn)管所工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理運(yùn)管所管理混亂、安全監(jiān)管不力等問題。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
3.李鑫，男，中共黨員，紫云縣公安局交警大隊副大隊長兼一中隊中隊長。作為事故發(fā)生路段轄區(qū)管控責(zé)任人，對轄區(qū)道路交通管控不力，對客運(yùn)車輛超速、駕駛?cè)诵熊囃局薪哟蚴殖蛛娫挼冉煌ㄟ`法行為查處不力。對事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
4.錢剛，男，中共黨員，紫云縣公安局交警大隊大隊長。未加強(qiáng)危險路段交通管控，未采取有效手段整治危險路段超速、駕駛?cè)诵熊囃局薪哟蚴殖蛛娫挼冗`法違規(guī)行為。對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
5.張凱，男，中共黨員，紫云縣公安局副局長，分管公安交警工作。對交警大隊工作開展督促指導(dǎo)不力。對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
6.馬照亮，男，2014年6月至2016年8月2日任紫云縣常務(wù)副縣長，期間分管交通工作（現(xiàn)任中共普定縣委副書記）。對道路運(yùn)輸安全工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管工作督促不力。對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
7.王永勝，男，中共紫云縣委副書記、紫云縣縣長。對道路運(yùn)輸安全工作領(lǐng)導(dǎo)不力。對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
8.蒲志剛，男，中共黨員，原安順市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長，安順市道路運(yùn)輸局局長（2016年8月15日起任安順市交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司黨委書記、董事長）。任安順市道路運(yùn)輸局局長期間，對全市道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力，道路運(yùn)輸局行政管理混亂,對紫云縣運(yùn)管所工作指導(dǎo)不力。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
9.廖正海，男，中共黨員，安順市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長。未能及時調(diào)整理順安順市運(yùn)管、客管機(jī)構(gòu)合并后的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其人員配備，致使安順市道路運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)班子不齊，安全責(zé)任不落實(shí)，管理混亂。對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
10.邱夢飛，男，中共黨員，安順市公安局交警支隊副支隊長，分管交通秩序管控工作。對紫云縣交警大隊交通秩序管控工作指導(dǎo)不力，未能有效督促紫云縣交警大隊有效查處車輛超速和駕駛?cè)诵熊囃局薪哟蚴殖蛛娫挼冉煌ㄟ`法行為。對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
11.魏虓，男，中共黨員，安順市公安局黨委委員、交警支隊支隊長。對紫云縣交警大隊工作指導(dǎo)不力。對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡免談話。
以上國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌瀆職犯罪的，由檢察機(jī)關(guān)依法追究。
（三）建議給予行政處罰人員。
1.任建坤，男，紫云鴻運(yùn)汽車維修有限責(zé)任公司法人代表，紫云縣工商聯(lián)副主席。作為公司法人代表，對公司汽車維修業(yè)務(wù)疏于監(jiān)管。對事故負(fù)有重要管理責(zé)任，建議按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定，終生不得擔(dān)任道路運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。
2.燕松，男，安順市佳和暢通汽車運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理、法人代表，安順市、西秀區(qū)政協(xié)委員，中國民主建國會安順市支部委員。履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，企業(yè)安全管理混亂。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷其總經(jīng)理職務(wù)，由安順市安全監(jiān)管局對其處上一年收入60%罰款。按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，終生不得擔(dān)任道路運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。
（四）對有關(guān)單位的處理建議。
1.安順市佳和暢通汽車運(yùn)輸有限公司。安全管理混亂，對分公司的監(jiān)督管理缺位，其紫云分公司安全管理失控，導(dǎo)致事故發(fā)生。建議依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，由安順市安全監(jiān)管局給予100萬元罰款的行政處罰；依照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)﹝2012﹞30號）規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不得受理該公司新增客運(yùn)班線申請和新增旅游車輛申請。由安順市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織工作組對該公司進(jìn)行全面整頓，省交通運(yùn)輸廳對整頓工作進(jìn)行督辦。
2.紫云鴻運(yùn)汽車維修有限責(zé)任公司。對事故車輛未進(jìn)行二級維護(hù)作業(yè)便出具二級維護(hù)合格證，導(dǎo)致車輛隱患未能得到消除，造成事故。建議吊銷該公司道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。
3.紫云縣運(yùn)管所。內(nèi)部管理混亂，人員職責(zé)不清，對道路運(yùn)輸從業(yè)單位安全監(jiān)管不力。建議紫云縣人民政府派駐工作組對其進(jìn)行整頓，健全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)干部，理清崗位職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。
4.責(zé)成紫云縣人民政府向安順市人民政府作出深刻書面檢查。由安順市對中共紫云縣委、紫云縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
5.責(zé)成安順市人民政府向省人民政府作出深刻書面檢查。
五、事故防范和整改措施
（一）切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識。安順市、紫云縣要深刻汲取本次重大道路運(yùn)輸事故沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守安全生產(chǎn)紅線意識，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真研究事故預(yù)防和工作改進(jìn)措施，強(qiáng)化道路客運(yùn)安全監(jiān)管，堅決避免類似事故再次發(fā)生。
（二）切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)車輛二級維護(hù)監(jiān)管。全省特別是安順市、紫云縣要切實(shí)加強(qiáng)對客運(yùn)車輛二級維護(hù)企業(yè)監(jiān)管，立即組織開展專項(xiàng)檢查，全面清查各二級維護(hù)企業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修作業(yè)、是否存在開具虛假合格證行為，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛維修保養(yǎng)過程中存在的各種違法違規(guī)行為，堅決避免未經(jīng)檢測出具虛假合格證行為，防止客運(yùn)車輛帶病上路運(yùn)行。紫云縣要立即組織相關(guān)單位，安排今年以來經(jīng)紫云鴻運(yùn)汽車修理有限公司進(jìn)行二級維護(hù)的所有營運(yùn)客車，到具有相應(yīng)資質(zhì)的二級維護(hù)點(diǎn)進(jìn)行復(fù)檢，消除隱患。
（三）立即開展道路交通安全專項(xiàng)整治活動。安順市要針對事故暴露出的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)車輛安全監(jiān)管，立即在全市范圍內(nèi)組織開展一次專項(xiàng)整治行動，集中整治客運(yùn)車輛駕駛?cè)嗽隈{駛過程中接打手持電話、超速行駛等嚴(yán)重違法行為；依法對未按規(guī)定申報線路牌、不按規(guī)定線路經(jīng)營等非法包車業(yè)務(wù)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；嚴(yán)格客運(yùn)場站“三關(guān)一監(jiān)督”制度，督促客車駕駛員落實(shí)“五不兩確?！保罅φ尾话礃?biāo)準(zhǔn)開展車輛例檢、客車超員、乘客不系安全帶等行為，多措并舉保障道路運(yùn)輸安全。
（四）強(qiáng)化道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管。安順市、紫云縣要針對目前道路運(yùn)輸管理部門存在的安全監(jiān)管人員不到位、職責(zé)不清晰等沒人管、不會管的問題，及時進(jìn)行研究，采取措施解決，切實(shí)提高道路運(yùn)輸安全監(jiān)管水平。要加強(qiáng)對道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，認(rèn)真系統(tǒng)檢查道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度是否健全完善、安全經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定提取和使用、安全管理機(jī)構(gòu)是否健全、專職安全管理人員配備是否符合要求、動態(tài)監(jiān)控人員是否滿足監(jiān)控需要、發(fā)現(xiàn)隱患和違規(guī)行為是否嚴(yán)格處理等。要指導(dǎo)督促道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對所屬分公司、子公司的安全管理，嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。要認(rèn)真研究進(jìn)一步加強(qiáng)承包經(jīng)營客運(yùn)車輛的安全管理工作，切實(shí)將客運(yùn)車輛承包人、駕駛?cè)撕蛙囕v納入道路運(yùn)輸企業(yè)的統(tǒng)一管理，嚴(yán)肅處理以包代管行為。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。全省特別是安順市要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》，切實(shí)樹立“安全設(shè)施只能加強(qiáng)不能減弱”的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)公路隱患的排查治理，逐步消除存量，不增新量，區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，切實(shí)實(shí)施好公路安全生命防護(hù)工程。對急彎、陡坡、路側(cè)險要等路段，要作為重點(diǎn)加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)格公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計，嚴(yán)格審批，確保安全防護(hù)效果。
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