2015年3月10日，根據省政府副省長付建華指示，由省安委辦組織省住建廳、省安監(jiān)局對G108公路祁縣至平遙段沿線加氣站非法違法建設運營情況進行了核查，僅在祁縣城趙段約4公里范圍內發(fā)現(xiàn)中海油城趙加氣站等14個加氣站存在非法違法建設運營行為。
3月13日，省安委辦就此向省政府提交了《關于對G108公路祁縣至平遙段沿線加氣站核查的報告》（晉安辦發(fā)〔2015〕17號），省長李小鵬、副省長付建華對核查情況十分重視，分別做出批示，省長李小鵬要求按照事故調查規(guī)格、程序對此事進行調查、整改、問責。經省政府批準，成立了由省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳、省發(fā)改委、省住建廳、省公安廳、省交通廳、省總工會、省質監(jiān)局和晉中市政府等部門有關人員組成的省政府G108公路祁縣至平遙段沿線加氣站非法違法建設運營案件調查組。
調查組依據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，從2015年3月26日至6月2日，通過現(xiàn)場勘察、綜合分析、調閱有關資料文件、與相關當事人談話等大量調查取證工作，查清了原因，認定了責任，提出了對責任人、責任單位的處理處罰建議和整改措施建議。經6月2日調查組會議討論通過，形成了省政府調查組《G108公路祁縣至平遙段沿線加氣站非法違法建設運營調查報告》?，F(xiàn)將調查情況報告如下：
一、涉案加氣站基本情況
截至2015年3月8日，在G108公路祁縣至平遙段沿線（祁縣城趙段）約4公里范圍內建有加氣站14個。其中：在建2個、運營12個；規(guī)模120m3的2個、60m3的12個。主要分以下三類：
（一）無任何手續(xù)，非法建設、非法經營的7個加氣站。
涉案的鴻寶能源加氣站、五洲加氣站、宏鑫源加氣站、福瑞加氣站、雅安加氣站、鑫裕通加氣站和源通加氣站（以下簡稱：無任何手續(xù)，非法建設、非法經營的7個加氣站），未申請辦理任何審批手續(xù)，未按規(guī)定進行設計、施工、監(jiān)理，規(guī)模小，多數(shù)利用原有建筑搭建，加氣設施簡易，不符合有關標準規(guī)范，存在安全隱患。2015年3月22日已經按縣政府要求拆除主要設施設備，設備自存。
1.鴻寶能源加氣站：位于城趙鎮(zhèn)白圭村，由許世信等6人投資建設，租用使用權人為渠云蛟的集體建設用地，占地0.8畝，建筑面積51.36㎡（舊建筑物），主要設備有1個60m3儲罐及2臺加氣機，投資270余萬元。2014年5月建設，當年10月運營。
2.五洲加氣站：位于城趙鎮(zhèn)雅安村，由任明強等5人投資建設，租用集體農用土地（其中0.3畝為個人耕地），占地2.9畝，建筑面積121.88㎡，主要設備有1個60m3儲罐及2臺加氣機，投資160余萬元。2014年5月建設，當年6月運營。
3.宏鑫源加氣站：位于城趙鎮(zhèn)鄭家莊村，由范建福等5人投資建設，租用使用權人為李思勝的集體建設用地0.36畝、農用地0.64畝，占地1畝，建筑面積129.6㎡，主要設備有1個60m3儲罐及1臺加氣機，投資140余萬元。2014年4月建設，當年5月建成運營。
4.福瑞加氣站：位于城趙鎮(zhèn)高城村，由馬凱投資建設，租用使用權人為張建剛的集體建設用地，占地2畝，建筑面積53.49㎡（含舊建筑物），主要設備有1個60m3罐體及1臺加氣機，投資200余萬元。2014年3月建設，當年4月運營。
5.雅安加氣站：位于城趙鎮(zhèn)雅安村，由崔建剛等3人投資建設，租用個人集體建設用地，占地2.74畝，建筑面積18.76㎡，主要設備有1個60m3儲罐及1臺加氣機，投資200余萬元。2013年6月建設，當月建成運營。
6.鑫裕通加氣站：位于城趙鎮(zhèn)鄭家莊村，由武立寧等7人投資建設，租用集體農用地，占地3畝，建筑面積95.39㎡，主要設備有1個60m3儲罐及1臺加氣機，投資200余萬元。2013年6月建設，當月建成運營。
7.源通加氣站：位于城趙鎮(zhèn)高城村，由郭守明等4人投資建設，租用使用權人為祁縣保溫材料加工廠的集體建設用地，占地2畝，建筑面積201.58㎡，主要設備有1個60m3儲罐及2臺加氣機，投資400余萬元。2014年8月建設，當年9月運營。
（二）辦理部分手續(xù)、違法建設、非法經營的5個加氣站。
涉案的山西壓縮天然氣集團晉中有限公司城趙加氣站、晉中華油天然氣有限公司城趙加氣站、山西國神能源有限公司祁縣富康加氣站、祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站、陸路通（國新能源天逸達）加氣站（以下簡稱：辦理部分手續(xù)，違法建設、非法經營的5個加氣站），辦理了“四氣”從業(yè)資格、前期工作函等部分相關手續(xù)，屬于政府擬保留站。山西壓縮天然氣集團晉中有限公司城趙加氣站因設備簡易已拆除，其余4個已于2015年3月22日停業(yè)整頓。
8.山西壓縮天然氣集團晉中有限公司城趙加氣站：位于城趙鎮(zhèn)樸村，由山西壓縮天然氣集團晉中有限公司（國有企業(yè)）投資建設，土地性質集體建設用地，占地3.3畝，建筑面積366.25㎡（為原加油站的舊建筑物），主要設備有1個60m3儲罐及1臺加氣機，投資200余萬元，2013年11月建設，2014年4月運營。服務于山西省煤銷集團煤炭物流通道建設，因撬裝加氣站設施簡易，于2015年3月22日拆除。
手續(xù)辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、前期工作函，省政府已批準為國有土地，符合規(guī)劃。
9.晉中華油天然氣有限公司城趙加氣站：位于城趙鎮(zhèn)樸村，由中石油昆侖能源公司（國有企業(yè)）投資，占地7畝（含原集體建設用地3.83畝），建筑面積788.6㎡，最初于2013年3月利用原有加油站建筑使用LNG撬裝加氣罐運營。在祁縣住建局責令停業(yè)拆除后，于2013年11月重新建設。投資1200余萬元，主要設備有1個60m3儲罐及4臺加氣機。
手續(xù)辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、開展前期工作函、核準企業(yè)名稱通知書、《特種設備使用登記證》，占地經省政府批準為國有土地，已交土地預收款，符合燃氣專項規(guī)劃。
10.山西國神能源有限公司祁縣富康加氣站：位于城趙鎮(zhèn)高城村，山西國神能源有限公司投資，土地性質為集體建設用地，占地5.39畝，建筑面積1308.88㎡，主要設備2個60m3儲罐及4臺加氣機，投資700萬元，2014年7月建設，當年11月建成運營。
手續(xù)辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、企業(yè)名稱核準通知書、《特種設備使用登記證》，已交土地預收款，現(xiàn)不符合規(guī)劃（祁縣規(guī)劃局擬調整規(guī)劃）。
11.祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站：位于祁縣城趙鎮(zhèn)高城村, 由祁縣潔源天然氣有限公司出資建設，占地4.32畝，土地性質為集體建設用地，建筑面積712.57㎡，主要設備有1個60m3儲罐及4臺加氣機，投資1100萬元，2014年3月建設，當年6月建成運營。
??? 手續(xù)辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、開展前期工作函，占地經省政府批準為國有土地，取得抗震設防要求批復、電氣消防檢測合格報告和建設工程消防設施檢測合格報告、《特種設備使用登記證》，符合規(guī)劃。
12.陸路通（國新能源天逸達）加氣站：位于城趙鎮(zhèn)高城村，原屬陸路通汽貿公司，土地性質為集體農用地，占地7.09畝，建筑面積1109.82㎡，主要設備有2個60m3儲罐及3臺加氣機，投資700余萬元，2013年6月建設，當年11月投入運營。2015年3月15日，由山西國新天然氣利用公司晉中分公司（屬國有企業(yè)）在未簽訂收購合同情況下，接管該站，對加氣站部分電氣線路進行了整改，未投入運營。
手續(xù)辦理情況：取得“四氣”從業(yè)資格，符合規(guī)劃。
（三）違法建設、未運營的2個在建加氣站。
涉案中海油城趙加氣站、華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站（以下簡稱：違法建設、未運營的2個在建加氣站），取得“四氣”從業(yè)資格，但未辦理相關建設手續(xù)，目前土建工程已基本完工，未投入運營。已于2015年3月22日停建整頓。
13.中海油城趙站：位于城趙鎮(zhèn)雅安村，由中海油晉中新能源有限公司投資建設，占地6.18畝，土地性質為集體建設用地、農用土地（部分為未利用地），建筑面積947.41㎡，投資1300余萬元，2014年7月建設，土建工程已基本完工。
手續(xù)辦理情況：取得“四氣”從業(yè)資格，已上報省國土資源廳調整土地利用規(guī)劃，符合規(guī)劃。
14.華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站：位于祁縣城趙鎮(zhèn)雅安村，由華潤煤氣、國新能源、交投集團投資建設，占地6.57畝，土地性質為集體農用土地（部分為未利用地），建筑面積1803.36㎡，主要設備有1個60m3儲罐及4臺加氣機，投資1200余萬元，2014年8月建設，土建工程基本完工，設備安裝完畢。
手續(xù)辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、開展前期工作函，符合規(guī)劃。
二、涉案加氣站形成的經過及其危害性
（一）形成經過。
涉案的14個加氣站，其中，2013年3月至6月，建設4個， 2014年3月至9月，建設9個。
2013年3月，晉中華油天然氣有限公司城趙加氣站在未辦理任何審批手續(xù)情況下，利用原有加油站建筑使用LNG撬裝加氣設備運營。
祁縣住建局于2013年3月、7月分別下達停止運營通知書和限期拆除通知書；祁縣工商局于2013年7月，下達責令改正通知書。之后，該加氣站拆除舊設施后于2013年11月再次開始建設新加氣站，建成后再次非法經營。祁縣住建局于2013年12月、2014年2月，兩次查封施工現(xiàn)場；祁縣質監(jiān)局于2014年3月、9月和2015年3月，3次下達相關責令改正通知書，但沒有有效制止。
2013年6月，雅安加氣站、鑫裕通加氣站、陸路通加氣站開工建設，分別于當年6月、6月、11月非法投入運營。
祁縣住建局于2014年6月、7月分別對前2個站均下達了停工通知書和限期拆除通知書，于6月對陸路通加氣站只下達了限期拆除通知書；祁縣工商管理局于2013年7月、7月和2014年8月分別對上述3個加氣站下達了責令改正通知書；祁縣質監(jiān)局于2013年6月、2014年7月、9月對前2個加氣站多次下達責令改正通知書，于2014年3月、9月、2015年3月對陸路通加氣站3次下達相關責令改正通知書；祁縣國土局分別于2013年10月、11月對前2個加氣站下達了處罰決定書。
2013年11月，山西壓縮天然氣祁縣城趙加氣站開工建設，并于2014年4月非法開始運營。
祁縣住建局于2015年1月下達責令停業(yè)通知書；祁縣工商局于2014年8月下達責令整改通知書；祁縣質監(jiān)局于2014年5月、9月2次下達相關責令改正通知書。
2014年3月，褔瑞加氣站、祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站開工建設，分別于當年4月、6月非法開始運營。
祁縣住建局于2014年4月、6月對褔瑞加氣站依次下達了責令停業(yè)通知書、限期拆除通知書；對祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站于2015年1月，下達責令停業(yè)通知書；祁縣工商局于2014年8月對該2站下達責令改正通知書；祁縣質監(jiān)局于2014年4月、9月，對褔瑞加氣站2次下達相關責令改正通知書，2014年8月對祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站下達相關責令改正通知書。
2014年4月，宏鑫源加氣站開工建設。5月，五洲加氣站、鴻寶能源加氣站開工建設，相繼于2014年5、6、10月開始非法運營。
祁縣住建局于2014年5月、6月對宏鑫源加氣站分別下達責令停業(yè)通知書、限期拆除通知書，于2014年10月對五洲加氣站、鴻寶能源加氣站分別下達責令停業(yè)通知書；祁縣工商局于2014年8月，對宏鑫源加氣站、五洲加氣站下達責令改正通知書，于2015年2月對鴻寶能源加氣站下達責令改正通知書；祁縣質監(jiān)局分別于2014年9月、2015年2月、2014年11月對3個加氣站下達相關責令改正通知書；祁縣國土局分別于2014年6月、10月對前2個加氣站下達了處罰決定書。
2014年7月，山西國神能源有限公司祁縣富康加氣站開工建設，并于2014年11月開始非法運營。
祁縣住建局于2014年10月下達相關監(jiān)管通知書；祁縣工商局于2014年8月因該站涉嫌無照開設加氣站（籌建）下達責令改正通知書；祁縣質監(jiān)局于2014年10月、2015年3月2次下達相關責令改正通知書；祁縣國土局于2014年11月，下達處罰決定書。
2014年8月，源通加氣站開工建設，當年9月開始非法運營。祁縣住建局分別于2014年8月、9月，下達責令停工通知書、責令停業(yè)通知書；祁縣工商局于2014年8月因該站涉嫌無照開設加氣站（籌建）下達責令改正通知書；祁縣質監(jiān)局于2014年9月下達相關責令改正通知書。
2014年7月、8月，中海油城趙加氣站、華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站違法開工建設，目前土建工程基本完工，尚未投入運營。祁縣住建局于2015年1月，對中海油城趙加氣站下達責令停工通知書并查封施工現(xiàn)場；祁縣工商局于2014年8月對華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站下達責令改正通知書；祁縣國土局分別于2014年4月、11月，對2個加氣站分別下達責令停工通知書，于2014年10月，對華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站下達處罰決定書。
期間，祁縣住建局于2013年8月，將華油城趙站等3個加氣站非法經營案件移交縣公安局經偵大隊。2013年6月、12月，2次向縣政府提交關于關停加氣站的請示和報告；祁縣國土局在行政處罰執(zhí)行中，向縣法院提交了強制執(zhí)行申請書，但未受理。向縣政府提交了《關于沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設施的請示》，也未回復；祁縣工商局對12個未取得燃氣許可已投入運營加氣站，于2013年4月至2015年2月抄告縣住建局；祁縣公安消防大隊于2013年2月，向縣政府提交了關于無證經營天然氣加氣點核查情況的報告。2014年9月，對國神能源富康等6個加氣站下達了《督辦通知》；城趙鎮(zhèn)人民政府對該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)監(jiān)管范圍內未取得規(guī)劃許可證非法建設的加氣站下達了責令停止建設通知書，未實施拆除。
祁縣縣政府在加氣站形成過程中，多次召開會議研究加氣站整頓治理、打擊取締事宜。2013年11月26日，祁縣政府常務會議（第18號會議紀要）研究議定：“按照‘整體規(guī)劃、疏堵結合、分類規(guī)范’的原則，引導壯大一批、整頓規(guī)范一批、打擊取締一批天然氣加氣站點。”12月5日，縣政府常務會議（第19號會議紀要）議定：“同時具備省發(fā)改委四氣準入資格、省市發(fā)改委審批路條、符合土地利用總體規(guī)劃及安全設計條件的，在確保安全前提下……可以邊建設邊加快辦理相關手續(xù)”，要求“住建部門盡快將符合要求的天然氣加氣站名單匯總抄送工商、國稅部門…盡快辦理營業(yè)證和納稅等手續(xù)…”。之后，縣政府督查室違規(guī)組織召開督辦會，下達督辦事項單，要求縣住建局等部門違規(guī)出具、辦理天然氣加氣站相關手續(xù)，違規(guī)變相行政許可。
2014年6月、10月和2015年1月，縣政府又分別研究部署打擊取締加氣站工作，并組織相關部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非法加氣站進行了依法取締聯(lián)合執(zhí)法行動，對非法加氣站采取了查封、斷電、暫扣部分加氣站電腦設備等措施。
祁縣有關監(jiān)管部門雖然對上述加氣站下達了停止違法行為的監(jiān)管指令，給予了不同程度的行政處罰，但監(jiān)管不力，未有效落實到位。祁縣政府多次研究加氣站整頓事宜和組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，但態(tài)度不堅決、處置不當、關閉取締不徹底，造成非法違法加氣站屢禁不止，截止2015年3月8日，14個加氣站仍在非法違法建設經營。
2015年3月10日，省安委辦核查后，祁縣縣委、縣政府召開專題會議，就規(guī)范、整頓和取締天然氣加氣站進行了研究部署。3月19日接到省安委會督辦通知后，又召開了縣委常委會，縣政府常務會，研究部署整頓取締相關事宜，責成縣發(fā)改局、住建局分別確定依法規(guī)范整頓和取締具體行動方案。截止3月26日對無任何手續(xù)，非法建設、非法經營的7個加氣站進行了強行取締,對其它7個加氣站進行了停業(yè)、停建整改(其中，山西壓縮天然氣集團晉中有限公司城趙加氣站已拆除簡易撬裝設施)。
（二）安全隱患及社會危害性。
涉案的14個加氣站雖然沒有發(fā)生安全生產事故，沒有造成人員傷亡和財產損失，但因非法違法建設，均未經相關職能部門依法進行建設工程審核、驗收，特別是已拆除的8個加氣站未經有資質的單位進行設計、施工（核查時已經拆除，未能反映出其全部隱患），經現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃布局、站房、撬裝加氣設施、安全間距、電氣防爆、人員培訓等方面存在安全隱患。
天然氣具有易燃、易爆等危險特性，如操作處置不當，易導致泄漏、火災、爆炸等事故，造成人員傷亡和財產損失。加氣站非法違法建設經營還擾亂了經營秩序，造成社會危害。
三、涉案加氣站違法事實認定
（一）加氣站審批流程及涉案加氣站手續(xù)辦理情況。
根據晉中市加氣站項目建設及運營審批流程，加氣站從建設至運營，審批流程涉及省、市、縣3級多個部門，20多個環(huán)節(jié)。
建設項目開工前，需申請“四氣”從業(yè)資格（發(fā)改）→同意開展前期工作函（以下稱“路條”，發(fā)改）→土地預審（國土）、環(huán)評審批（環(huán)保）、地震安全評價（地震）、節(jié)能評估審查（發(fā)改）、規(guī)劃選址意見書（規(guī)劃）→項目核準（發(fā)改）→用地手續(xù)（國土）→規(guī)劃許可（規(guī)劃）→消防設計審核（消防）→施工許可（住建）。
項目竣工后，需申請環(huán)保、消防、特種設備與能源計量專項驗收和防雷檢測→工程竣工驗收（住建）→燃氣經營許可（住建）→營業(yè)執(zhí)照（工商）→壓力容器充裝許可（質監(jiān)）→投入運營。
經調查，涉案的14個加氣站，有7個取得“四氣”從業(yè)資格，4個取得“路條”，3個報經省政府批準為國有土地，但沒有1個取得項目核準。
（二）涉案加氣站主要違法事實認定。
1.無任何手續(xù)，非法建設、非法經營的7個加氣站
（1）未取得燃氣經營許可擅自從事燃氣經營活動，違反了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》相關規(guī)定；
（2）未經批準非法占用土地，違反了《土地管理法》相關規(guī)定；
（3）未辦理建設工程規(guī)劃許可證擅自建設，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定；
（4）未取得工商營業(yè)執(zhí)照擅自從事經營活動，違反了《公司法》相關規(guī)定；
（5）未經消防驗收合格擅自使用，違反了《消防法》相關規(guī)定；
（6）未領取壓力容器充裝許可從事充裝活動，違反了《特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》的相關規(guī)定；
（7）屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設，違反了《政府核準投資項目管理辦法》相關規(guī)定。
上述7個加氣站建設規(guī)模均小于300㎡，按照《建筑法》的規(guī)定，不需要辦理施工許可證。
2.辦理部分手續(xù)，違法建設、非法經營的5個加氣站
（1）未取得燃氣經營許可擅自從事燃氣經營活動，違反了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》相關規(guī)定；
（2）未經批準非法占用土地，違反了《土地管理法》相關規(guī)定；
（3）未辦理建設工程規(guī)劃許可證擅自建設，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定；
（4）未辦理施工許可證擅自建設，違反了《建筑法》相關規(guī)定；
（5）未取得工商營業(yè)執(zhí)照擅自從事經營活動，違反了《公司法》相關規(guī)定；
（6）未經消防驗收合格擅自使用，違反了《消防法》相關規(guī)定；
（7）未領取壓力容器充裝許可從事充裝活動，違反了《特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》相關規(guī)定；
（8）屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設，違反了《政府核準投資項目管理辦法》相關規(guī)定。
3.違法建設的2個在建加氣站
（1）未經批準非法占用土地，違反了《土地管理法》相關規(guī)定；
（2）未辦理建設工程規(guī)劃許可證擅自開工建設，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定；
（3）未辦理施工許可證擅自建設，違反了《建筑法》相關規(guī)定；
（4）屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設，違反了《政府核準投資項目管理辦法》相關規(guī)定。
四、政府及監(jiān)管部門責任認定
（一）祁縣人民政府。
1.縣政府兩次對全縣違法建設非法運營的加氣站進行聯(lián)合執(zhí)法行動，未能對14戶非法違法建設運營加氣站進行依法取締，整治不徹底，打擊不力；
2.2013年12月5日，召開政府常務會議，議定“住建部門盡快將符合要求的天然氣加氣站名單匯總抄送工商、國稅部門，工商、國稅部門要簡化手續(xù)、特事特辦，盡快辦理營業(yè)證和納稅證等手續(xù)?！贝嬖谶`規(guī)行政許可問題。據此，2014年3月23日，縣政府督查室召開督辦會，并下發(fā)《督辦事項單》，要求住建、土地、工商、稅務等部門為不符合條件的加氣站限期辦理天然氣經營許可、土地使用、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記等手續(xù)。此后，住建、國土等部門按照縣政府有關會議和督辦事項單的要求，分別出具了15份手續(xù)，縣工商局為本案14家中的2家加氣站（祁縣潔源天然氣公司第五加氣站、山西壓縮天然氣晉中有限公司城趙加氣站）辦理了營業(yè)執(zhí)照。
（二）祁縣住建局。
1.對大于300㎡、投資30萬元以上，集體土地上的7家加氣站未取得施工許可證的建設行為，沒有及時督促指導鎮(zhèn)政府處置；
2.未依據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十五條之規(guī)定，對12家非法運營加氣站,進行行政處罰、沒收違法所得；
3.違規(guī)為不符合條件的祁縣潔源天然氣公司第五加氣站、山西壓縮天然氣晉中有限公司城趙加氣站出具燃氣經營許可證明；
4.沒有認真落實縣政府做出的，對宏鑫源加氣站、鑫裕通加氣站“硬盯死守、堅決防止死灰復燃”的決定。
（三）祁縣國土局。
1.對利用舊建筑物及場地進行經營的6家加氣站，未依據《土地法》第81條“擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款”的規(guī)定進行處置；
2.對其余無土地手續(xù)的8家加氣站，下達了8份《行政處罰決定書》，只執(zhí)行罰款到位4家，行政處罰不到位，存在以罰代管，沒有有效制止違法占地行為；
3.沒有認真落實縣政府做出的，對福瑞加氣站、陸路通（國新能源天逸達）加氣站“硬盯死守、堅決防止死灰復燃”的決定。
（四）祁縣市場和質量監(jiān)督管理局。
2014年12月，祁縣工商局、質監(jiān)局等合并組成祁縣市場和質量監(jiān)督管理局。
1.原工商局
（1）沒有依據國務院《無照經營查處取締辦法》第十五條規(guī)定，對為12家非法違法加氣站提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的單位和個人進行處罰;
（2）違規(guī)為不符合條件的祁縣潔源天然氣公司第五加氣站、山西壓縮天然氣晉中有限公司城趙加氣站發(fā)放營業(yè)執(zhí)照;
（3）沒有認真落實縣政府做出的，對五洲加氣站、雅安加氣站“硬盯死守、堅決防止死灰復燃”的決定。
２.原質監(jiān)局
（1）對違反《特種設備安全法》八十三條規(guī)定，使用特種設備未按規(guī)定辦理使用登記的12家加氣站，僅下達了24份責令改正通知書，未實施有效行政處罰和監(jiān)管；
（2）未依據《特種設備安全監(jiān)察條例》八十條和《特種設備安全法》八十五條有關規(guī)定，對擅自從事氣瓶充裝的12家非法運營加氣站進行罰沒處罰和沒收違法所得，存在處罰執(zhí)行不徹底的問題。
（五）祁縣規(guī)劃局。
1.祁縣規(guī)劃局對城市規(guī)劃區(qū)域內的6家加氣站違法建設行為，未依據《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十三條和《祁縣查處違法用地和違法建設實施意見》第四條第二款規(guī)定，及時進行查處；
2.對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)域內的8家非法建設加氣站，未督促指導城趙鎮(zhèn)人民政府依法進行監(jiān)管，存在監(jiān)督指導不到位的問題。
（六）祁縣公安消防大隊。
經晉中市消防支隊調查認定，祁縣公安消防大隊存在對加氣站申報消防行政審批手續(xù)督促不到位問題。
（七）祁縣城趙鎮(zhèn)人民政府。
1.對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)監(jiān)管范圍內的8家加氣站非法建設行為打擊不力，未依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，實施拆除，存在監(jiān)管不到位，處罰執(zhí)行不力的問題；
2.沒有認真落實縣政府做出的，對宏鑫源、鑫裕通、陸路通（國新能源天逸達）、福瑞達４家加氣站“硬盯死守、堅決防止死灰復燃”的決定。
五、案件性質及形成的原因
（一）案件性質。
認定鴻寶能源加氣站、五洲加氣站、宏鑫源加氣站、福瑞加氣站、雅安加氣站、鑫裕通加氣站、源通加氣站7個加氣站為：非法建設、非法運營。
認定山西壓縮天然氣集團晉中有限公司祁縣城趙加氣站、晉中華油天然氣有限公司城趙加氣站、國神能源富康加氣站、祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站、陸路通（國新能源天逸達） 加氣站5個加氣站為：違法建設、非法運營。
認定中海油城趙站、山西華潤國新交通能源天然氣有限公司城趙鎮(zhèn)加氣站2個加氣站為：違法建設。
認定祁縣政府及有關部門監(jiān)管不力，處罰執(zhí)行不到位，致使事件持續(xù)發(fā)展。
（二）形成的原因。
1.主要原因
企業(yè)（業(yè)主）非法違法建設、非法經營加氣站，祁縣有關監(jiān)管部門對非法違法行為監(jiān)管不到位，祁縣政府組織打擊取締力度不夠。
2.其他原因
（1）市場需求和利益驅動，導致加氣站非法違法建設經營現(xiàn)象嚴重。交通運輸業(yè)是祁縣支柱產業(yè)之一，目前，全縣擁有大型運輸車輛超過10000輛，其中約30%為LNG車輛。本地及過境車輛日均消耗LNG約1200噸左右，需要30多個加氣站才能滿足供應。另一方面，簡易加氣站設施投資小、建設周期短、收益高。由于市場需求和利益驅動，刺激一些業(yè)主以及租賃公司和養(yǎng)車大戶紛紛投資，違法進行撬裝式簡易加氣站建設。
由于撬裝式加氣設施簡易，購買設備到貨后，在站場安裝就可以投用，建設時間很短。因此，客觀上，對這種加氣站違法建設的監(jiān)管難度很大，也導致加氣站非法違法建設經營現(xiàn)象嚴重。
（2）加氣站建設審批周期長，造成未批先建和邊批邊建現(xiàn)象。加氣站項目審批涉及多部門、多環(huán)節(jié)、流程多，且有的互為前置。按照《山西省“四氣”項目建設管理暫行辦法》（晉政辦發(fā)【2010】73號）設定的加氣站建設項目核準制度，核準前首先要取得從業(yè)資格、同意開展前期工作的函，然后需要取得土地預審、環(huán)評批復、規(guī)劃選址意見書等有關部門的多項前置審批。加之，加氣站建設用地必需是國有土地，而其它土地轉化為國有土地周期長，土地審批影響到其他建設手續(xù)的正常辦理，制約了加氣站建設。
此外，近兩年省市縣三級有些審批權限還進行過下放與承接工作，客觀上造成辦理和完善手續(xù)緩慢。由于審批制度與發(fā)展需求之間的矛盾，造成了加氣站未批先建、邊批邊建現(xiàn)象。
（3）多部門監(jiān)管，交叉執(zhí)法，監(jiān)管指令落實不到位。針對加氣站存在的非法違法建設經營行為，縣住建、工商、質監(jiān)、國土等部門，分別依法下達了停止非法違法行為等監(jiān)管指令，有的部門采取了查封扣押等強制措施，但存在執(zhí)行難、監(jiān)管指令沒有完全落到實處。同時，由于部門多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，缺乏執(zhí)法協(xié)作，最終未能有效制止加氣站非法違法行為。
（4）縣政府對打擊取締非法違法加氣站認識不足?？h政府曾幾次組織開展了加氣站專項整治活動，由于對非法違法加氣站的危害性認識不足，同時考慮當?shù)剡\輸產業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定等因素，對發(fā)展經濟與依法打擊取締之間的矛盾處理不當。由此，導致政府在嚴格依法整頓，徹底打擊取締方面，措施不力，取締不徹底。
六、處理建議
（一）對有關責任人員的處理建議。
依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《中共山西省委山西省人民政府關于實行安全生產黨政同責的意見》、《山西省行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》等有關規(guī)定，對有關責任人提出了處理建議，其中，建議給予黨紀政紀處分的10人，建議進行誡勉談話或責令作出書面檢查的14人。具體如下：
1.給予黨紀政紀處分的責任人（10人）
祁縣住建局（1人）
（1）高子彪，男，漢族，1970年4月出生，中共黨員，2013年8月至今任祁縣住建局局長。對集體土地上的7家加氣站未取得施工許可證的建設行為，沒有及時督促指導鎮(zhèn)政府及時處置；未依據有關法律法規(guī)規(guī)定，安排對12家非法違法加氣站進行行政處罰、沒收違法所得；違規(guī)安排出具燃氣經營許可證明；組織落實縣政府取締加氣站“硬盯死守，堅決防止死灰復燃”的要求不到位。作為祁縣住建局局長，對本縣加氣站非法違法建設運營負有責任。
建議：給予行政記大過處分。
祁縣市場和質量監(jiān)督管理局（2人）
（2）李清澤，男，漢族，1967年8月出生，中共黨員，2006年8月至2014年8月任祁縣工商局局長，現(xiàn)任平遙縣市場和質量監(jiān)督管理局局長。在任祁縣工商局長期間，工商局沒有對為12家非法違法加氣站提供生產經營場所的單位和個人進行處罰。違規(guī)安排為不符合營業(yè)執(zhí)照發(fā)放條件的2家加氣站發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。作為祁縣工商局時任局長，對本縣加氣站非法違法建設運營負有責任。
建議：給予行政記過處分。
（3）馮如珍，男，漢族，1962年11月出生，中共黨員， 2013年5月至2014年6月任祁縣質監(jiān)局局長，2014年6月至今任晉中市質監(jiān)局監(jiān)察室正科級干部。在任祁縣質監(jiān)局長期間，工作被動，等靠政府統(tǒng)一部署打擊、取締行動，對使用特種設備未按照規(guī)定辦理使用登記的12家加氣站，只是下達責令改正通知書和查封處理，未進行罰沒處罰和沒收違法所得，存在安排不到位、處罰執(zhí)行不徹底的問題。作為祁縣質監(jiān)局時任局長，對本縣加氣站非法違法建設運營負有責任。
　　建議：給予行政警告處分。
祁縣國土資源局（1人）
（4）武玉龍，男，漢族，1965年1月出生，中共黨員，2011年5月至2014年11月任祁縣國土資源局局長，現(xiàn)任祁縣審計局局長。任祁縣國土資源局局長期間，國土局對6家加氣站土地持有人擅自將其集體土地使用權出讓或出租用于加氣站建設的行為，沒有依法進行行政處罰；安排部署不到位、組織監(jiān)管不力，對另外8家加氣站行政處罰執(zhí)行不到位,沒有制止違法占地行為；組織落實縣政府取締加氣站“硬盯死守，堅決防止死灰復燃”的要求不到位。作為祁縣國土資源局時任局長，對本縣加氣站非法違法建設運營負有責任。
建議：給予行政記過處分。
祁縣規(guī)劃局（1人）
（5）楊宗俊，男，漢族，1970年2月出生，中共黨員，2011年5月至2014年11月任祁縣規(guī)劃局局長，現(xiàn)任祁縣農機中心主任。未認真貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關規(guī)定，未組織對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內6家加氣站違規(guī)建設行為及時查處；未督促指導城趙鎮(zhèn)政府依法對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內的8家非法建設加氣站進行監(jiān)管，存在監(jiān)督指導不到位的問題。作為祁縣規(guī)劃局時任局長，對本縣加氣站非法違法建設運營負有責任。
建議：給予警告處分。
祁縣城趙鎮(zhèn)（1人）
（6）張英杰，男，漢族，1976年11月出生，中共黨員，2014年1月至今任祁縣城趙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不到位，對該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)監(jiān)管范圍內未取得規(guī)劃許可證的8家加氣站非法建設，下達了責令停止建設通知書，未實施拆除，處罰執(zhí)行不力；執(zhí)行縣政府取締加氣站“硬盯死守，堅決防止死灰復燃”的要求不到位。作為祁縣城趙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，對本轄區(qū)加氣站非法違法建設運營負有責任。
　　建議：給予行政記過處分。
祁縣政府辦（2人）
（7）許建祥，男，漢族，1975年5月出生，中共預備黨員，2014年1月任祁縣政府督查室主任。2014年3月23日，違反《山西省政府督查工作暫行規(guī)定》第十三條第一項關于“對開展的一切政務督促活動，都要填寫立項報告卡片，提出擬辦意見，包括督查事由、承辦單位、督查方法、辦理要求等內容，送主管領導同志同意審批”的規(guī)定，只是口頭向縣政府辦主任報告后，未填寫立項報告卡片，違規(guī)組織召開督辦會，違規(guī)向住建、工商等5個職能部門下發(fā)政務事項督辦單，要求限期辦理天然氣經營許可、土地使用、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記等手續(xù)。對此負有主要責任。
建議：給予行政記過處分。
（8）梁小輝，男，漢族，1972年8月出生，中共黨員，2011年5月至2014年11月任祁縣政府辦主任，2014年11月至今任祁縣財政局局長。任祁縣政府辦主任期間，違反《山西省政府督查工作暫行規(guī)定》，越權同意縣政府督查室召開督辦會、下發(fā)政務事項督辦單。對此負有重要責任。
建議：給予行政警告處分。
祁縣政府（2人）
（9）張鵬，男，漢族，1977年6月出生，中共黨員，2011年5月至今任祁縣縣委副書記、縣長。縣政府兩次在全縣開展聯(lián)合執(zhí)法行動，但措施不得力，未能對14家非法違法建設運營的加氣站依法取締；在主持召開的縣政府常務會上以收稅為由，集體研究作出要求有關部門向不符合條件的加氣站辦理相關手續(xù)的錯誤決定。對本縣加氣站非法違法建設運營負有重要領導責任。
建議：給予行政記過處分?！　　　　?br> （10）李耀強，男，漢族，1964年4月出生，中共黨員，2013年12月至今任祁縣政府副縣長，分管住建、規(guī)劃工作。任職以來，雖然兩次組織全縣聯(lián)合執(zhí)法行動，但采取措施不力，未能有效制止非法經營行為。對分管領域存在的問題態(tài)度不堅決，是造成相關職能部門監(jiān)管不力的原因之一。對本縣加氣站非法違法建設運營負有重要領導責任。
建議：給予行政記過處分。
2.給予誡勉談話和責令作出書面檢查的責任人（14人）
祁縣縣委、縣政府（２人）
（1）吳文勝，男，漢族，1967年7月出生，中共黨員，2013年2月至今任祁縣縣委書記。對本地區(qū)加長期以來加氣站的無序狀況缺乏有效應對措施，對縣政府督促不到位，對有關職能部門要求不嚴，督促指導不到位。對本縣加氣站非法違法建設運營負有責任。
建議：誡勉談話。
（2）郝昭仁，男，漢族，1962年7月出生，中共黨員，2013年12月至今任祁縣縣委常委、副縣長，分管政府辦（縣政府督查室）。對縣政府督查室違反《山西省政府督查工作暫行規(guī)定》，違規(guī)召開督辦會、發(fā)政務事項督辦單問題失察。對此負有責任。
建議：誡勉談話。
祁縣有關職能部門（12人）
以下人員在天然氣加氣站管理工作中負有監(jiān)管、執(zhí)法、審批等職責，存在監(jiān)管、執(zhí)法不到位和違規(guī)出具行政許可手續(xù)等問題，對本縣加氣站非法違法建設運營負有責任。鑒于其崗位主要是執(zhí)行部門領導安排、部署，問題輕微，建議免予黨政紀處分，進行過錯追究。
（3）趙忠，男，漢族，1958年8月出生，中共黨員，2001年4月至2014年2月任祁縣住建局副局長，現(xiàn)任局黨總支副書記，分管燃氣管理工作。
建議：誡勉談話。
（4）喬照中，男，漢族，1985年12月出生，中共黨員，2014年2月至今任祁縣住建局燃氣管理辦公室主任（人事關系在自收自支事業(yè)單位縣房屋征收管理辦公室）。
　　建議：誡勉談話。
（5）高瑞強，男，漢族，1968年9月出生，中共黨員，2009年1月至今任祁縣工商局（縣市場和質量監(jiān)督管理局）副局長，分管企業(yè)注冊登記股、企業(yè)監(jiān)管股、城趙工商所等。
建議：誡勉談話。
（6）武建義，男，漢族，1963年12月出生，中共黨員，2011年8月至今任祁縣國土資源局主任科員，分管國土監(jiān)察工作。
建議：誡勉談話。
（7）史宏軍，男，漢族，1976年8月出生，中共黨員，2012年3月至今任祁縣國土資源局監(jiān)察股股長（事業(yè)編制，聘用制干部）。
建議：誡勉談話。
（8）程建強，男，漢族，1964年4月出生，中共黨員，2012年5月至今任祁縣規(guī)劃局副局長，分管法制股、監(jiān)察大隊。
建議：誡勉談話。
（9）趙宏海，男，漢族，1976年3月出生，中共黨員， 2011年5月至2014年1月任祁縣城趙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，現(xiàn)任祁縣西六支鄉(xiāng)黨委書記。
建議：誡勉談話。
（10）李浩，男，漢族，1968年8月出生，中共黨員，2011年5月至2013年10月任祁縣城趙鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡組組長，2013年10月至今任城趙鎮(zhèn)人大主席，分管住建工作。
建議：誡勉談話。
（11）王建剛，男，漢族，1974年8月出生，中共黨員，2011年5月至2014年1月任祁縣城趙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，2014年1月至今任城趙鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡組組長，分管國土工作。
建議：誡勉談話。
（12）陳西平，男，漢族，1973年5月出生，中共黨員，2014年2月至今任祁縣消防大隊負責人。
建議：同意晉中市消防支隊的意見，誡勉談話。
（13）繆瑞珍，女，漢族，1964年5月出生，群眾，2007年至今任祁縣工商局（縣市場和質量監(jiān)督管理局）企業(yè)注冊股負責人。
建議：責令作出書面檢查。
（14）段迪生，男，漢族，1977年9月出生，群眾，2012年3月至今任祁縣國土資源局城趙國土所所長（事業(yè)編制，聘用制干部）。
建議：責令作出書面檢查。
（二）對責任單位的處理建議。
1.責成祁縣人民政府對非法建設、非法運營的7個加氣站徹底關閉取締。
2.責成祁縣人民政府組織相關部門，對違法建設、非法運營的5個加氣站依法實施停業(yè)整頓。
3.責成祁縣人民政府組織相關部門，對違法建設的2個在建加氣站依法責令停止建設。
4.責成祁縣人民政府組織相關部門依據相關法律法規(guī)，對違法建設、非法運營的5個加氣站、違法建設的2個在建加氣站等相關單位進行經濟處罰。
七、整改措施及建議
為深刻吸取教訓，防止類似事件再次發(fā)生，促進全省加氣站健康有序發(fā)展，特提出如下對策措施和建議：
（一）祁縣政府對已經關閉取締并拆除的7個加氣站，要進一步采取措施，落實監(jiān)管責任，確保關閉取締徹底，防止死灰復燃。對拆除后業(yè)主自行保存的撬裝式設施及其設備內殘存物料，依法進行安全處置。
（二）祁縣政府對已經實施停業(yè)整頓的5個加氣站和已經實施停建的2個加氣站，要采取有效措施，落實監(jiān)管責任，在取得相關手續(xù)前，確保停業(yè)、停建落實到位。對其存在的隱患，結合建設項目有關審查、審核、驗收程序，一并整改。
（三）祁縣政府要舉一反三，組織有關部門對全縣加氣站依法進行整治，嚴格查處非法違法建設和經營行為，正確處理好經濟發(fā)展與安全生產的關系，按照疏堵結合的原則，規(guī)范全縣加氣站建設、經營秩序。
（四）祁縣政府要進一步明確和落實加氣站打非主體和部門職責，建立打非治違的部門間聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作機制。建立和完善屬地管理與行業(yè)監(jiān)管相結合、日常監(jiān)管與明查暗訪相結合的長效監(jiān)管機制。并完善和落實舉報獎勵和查處制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（五）建議由省住建廳牽頭，在全省范圍組織開展加氣站行業(yè)“打非治違”專項整治活動，對非法違法加氣站依法應關閉取締的一律關閉取締，對依法應停業(yè)整頓的一律停業(yè)整頓，依法應當停止建設的一律停止建設，規(guī)范全省加氣站建設經營秩序。
（六）建議適時廢止或由省發(fā)改委牽頭修訂《山西省“四氣”項目建設管理暫行辦法》（晉政辦發(fā)【2010】73號）。該辦法為規(guī)范我省“四氣”項目建設，曾發(fā)揮了積極作用，但已不適應當前經濟發(fā)展的要求，需要按照依法、高效、便民的原則，對加氣站建設項目改為備案制度，取消“四氣”從業(yè)資格，理順加氣站項目建設程序，促進行業(yè)發(fā)展。
（七）建議由省住建廳牽頭，會同有關部門，盡快制定促進全省加氣站規(guī)范建設、經營和監(jiān)管的指導意見，按照行政審批制度改革要求，精簡和下放審批事項，取消和簡化前置條件，規(guī)范和理順審批辦證流程，縮短項目審批時限，推動全省加氣站行業(yè)有序發(fā)展、安全發(fā)展。
（八）建議由省國土廳牽頭，結合土地經營權流轉改革，研究土地制約加氣站發(fā)展問題，提出解決的具體意見。
（九）祁縣政府要增強法制意識，加強對行政執(zhí)法人員的培訓教育，提高依法行政能力。組織開展相關法律法規(guī)的宣傳教育，增強經營者依法建設和經營觀念，提高公民守法意識。同時，縣政府要對關閉取締加氣站經營者耐心做好思想教育工作，切實維護全縣社會穩(wěn)定大局。