2016年8月22日5時(shí)25分許，紅河州建水縣通建高速公路K20+261M處，發(fā)生一起10人死亡、2人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失約350萬元的重大道路交通事故。

8月25日，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，成立由省安全監(jiān)管局牽頭，省監(jiān)察廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、總工會(huì)和紅河州人民政府及其相關(guān)部門組成的省政府紅河州建水縣通建高速公路“8.22”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），同時(shí)邀請(qǐng)省人民檢察院派員參加，對(duì)事故進(jìn)行了全面調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議及事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故車輛、駕駛?cè)思笆鹿实缆非闆r

（一）事故車輛情況

1.云F.50684號(hào)“中聯(lián)牌ZLJ5320JQZ25V”重型非載貨專項(xiàng)作業(yè)車。所有人：楊春花，使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)，車輛發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：1611C079706，車輛識(shí)別代碼：L5E5H3D33BA033176，車輛核定載人數(shù)為2人，注冊(cè)登記、發(fā)證日期為2011年07月21日，檢驗(yàn)合格有效期至2017年7月，該車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)于2016年8月15日到期，商業(yè)保險(xiǎn)于2016年6月18日到期。

經(jīng)檢驗(yàn)：云F.50684號(hào)車制動(dòng)系不合格。

2.云G.G6328號(hào)“解放牌CA5030XYK11L3RE31”輕型倉(cāng)柵式貨車。所有人：吳崇康，使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)，車輛發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：01408564，車輛識(shí)別代碼：LFNA3KBB4ATA43869，車輛核定載人數(shù)為6人，注冊(cè)登記、發(fā)證日期為2010年11月04日，檢驗(yàn)合格有效期為2016年11月，該車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)有效期均至2016年11月5日。

經(jīng)檢驗(yàn)：云G·G6328號(hào)車發(fā)生事故時(shí)轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系、照明信號(hào)裝置、行駛系部件齊全，連接完好，功能有效。

（二）事故車輛駕駛?cè)饲闆r

1.云F.50684號(hào)車駕駛?cè)耍簠亲钥耍?，?zhǔn)駕車型：B2，初次領(lǐng)證日期：2016年08月11日，有效期始止：2016年08月11日至2022年08月11日，駕駛證在有效期內(nèi)，屬實(shí)習(xí)期。車主楊春花與駕駛?cè)藚亲钥讼道^母子關(guān)系，不存在雇傭關(guān)系。

經(jīng)檢驗(yàn)：吳自克的血液中未檢出乙醇成分。

2.云G.G6328號(hào)車駕駛?cè)耍簠浅缈担?，?zhǔn)駕車型：B1E,初次領(lǐng)證日期：2003年06月20日，有效期始止：2015年06月20日至2025年06月20日，駕駛證在有效期內(nèi)。

經(jīng)系統(tǒng)查詢，吳崇康共有兩條違法處理記錄，分別為駕駛云G.G6328號(hào)車2013年11月25日載貨長(zhǎng)度、寬度、高度超過規(guī)定和2015年7月9日因擅自改裝機(jī)動(dòng)車被現(xiàn)場(chǎng)處罰。

經(jīng)檢驗(yàn)：吳崇康的血液中未檢出乙醇成分。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)道路情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于紅河州建水縣境內(nèi)通建高速公路20千米加261米處。道路系雙向四車道高速公路，呈南北走向，南至建水方向,北至通海方向,其中,通海至建水方向道路有效路面寬度8.25米，建水至通海方向道路有效路面寬度9.6米。事故現(xiàn)場(chǎng)中心路段為彎坡，由北向西南為右轉(zhuǎn)彎下坡,坡度-3%,彎道半徑210米,行車視距150米，路面性質(zhì)為干燥瀝青；通海至建水方向18千米處、19千米加100米處，分別設(shè)置有2個(gè)自救匝道，設(shè)置有小車限速100千米/小時(shí)、大車限速60千米/小時(shí)的限速標(biāo)志牌（事故路段設(shè)計(jì)車速60千米/小時(shí)）,并設(shè)置有多塊警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌,事故路段各項(xiàng)指標(biāo)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求。事故發(fā)生時(shí)天氣晴。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2016年8月22日4時(shí)20分許，吳崇康駕駛云G.G6328號(hào)輕型倉(cāng)柵式貨車搭載南莊鎮(zhèn)村民11人（其中駕駛室4人、貨箱8人）由建水縣南莊鎮(zhèn)南莊鋪村出發(fā)，一同前往昆明進(jìn)貨，4時(shí)32分經(jīng)羊街收費(fèi)站駛?cè)胪ńǜ咚俟贰?時(shí)45分許，從昆明前往蒙自大屯方向的吳自克駕駛云F.50684號(hào)重型非載貨專項(xiàng)作業(yè)車進(jìn)入通建高速公路由通海駛往建水方向，5時(shí)25分許，行駛至通建高速公路K20+261M處，撞擊中央隔離防護(hù)欄，駛?cè)雽?duì)向車道（建水至通海方向）與吳崇康駕駛的云G.G6328號(hào)車相撞，造成云G.G6328號(hào)車駕乘人員10人死亡、2人受傷的重大道路交通事故。

（二）事故救援及善后處置情況

2016年08月22日5時(shí)29分，紅河州公安局交通警察支隊(duì)雞石通建高速公路交巡警大隊(duì)接到建水縣公安局110指揮中心指令后，立即出警趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)搶救受傷人員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、核實(shí)事故傷亡情況、維護(hù)交通秩序。建水縣委、政府接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)成立事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)展開傷員救治、善后處置。紅河州委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指揮救援處置，指導(dǎo)傷員救治、安撫死者家屬、安排部署善后等工作；當(dāng)日，迅速成立事故調(diào)查組展開工作。

時(shí)任省委書記李紀(jì)恒、省長(zhǎng)陳豪，副省長(zhǎng)丁紹祥、張?zhí)?、董華分別作出重要批示，要求全力救治受傷人員，妥善處理死者善后事宜，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究；深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決整治超員超載等違法違規(guī)行為，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。省安全監(jiān)管局、省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援和善后處置工作。

國(guó)家安監(jiān)總局、公安部有關(guān)同志及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督促應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理工作。

三、事故責(zé)任認(rèn)定、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故責(zé)任認(rèn)定

云F.50684號(hào)重型非載貨專項(xiàng)作業(yè)車駕駛?cè)藚亲钥顺袚?dān)本次交通事故全部責(zé)任。

（二）直接原因

駕駛?cè)藚亲钥嗽趯?shí)習(xí)期內(nèi)沒有由持相應(yīng)或更高準(zhǔn)駕車型駕駛證三年以上的駕駛?cè)伺阃?，進(jìn)入通建高速公路行駛，夜間途經(jīng)長(zhǎng)下坡、多彎路段時(shí)超速行駛（發(fā)生事故時(shí)車速約為83km/h，該路段大車限速60 km/h，超速38.3%），車輛失控臨危采取措施未成功，導(dǎo)致車輛撞擊中央隔離護(hù)欄后，駛?cè)雽?duì)向車道側(cè)翻后與吳崇康駕駛的由建水駛往通海方向的云G.G6328號(hào)輕型倉(cāng)柵式貨車相撞，是導(dǎo)致本次道路交通事故的直接原因。

（三）間接原因

1.云G.G6328號(hào)事故車輛貨箱違法載人上高速公路行駛，加大了事故的損害后果，是造成重大人員傷亡的重要因素。乘車人員安全意識(shí)淡薄，乘坐貨箱禁止載人的貨車，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

2. 建水縣、南莊鎮(zhèn)黨委政府落實(shí)道路交通安全工作責(zé)任不夠全面，強(qiáng)化道路交通安全工作，堵住監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)車輛的動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效監(jiān)管存在漏洞；南莊鋪村委會(huì)開展道路交通安全宣傳教育工作存在死角，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在人貨混裝、貨車載人等道路交通違法行為情況掌握不清，報(bào)告不及時(shí)，轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、群眾交通安全意識(shí)淡薄，交通違法行為在一定程度上存在。

3.公安交管部門監(jiān)管工作有死角，執(zhí)法檢查工作存在盲點(diǎn)。建水縣南莊鎮(zhèn)派出所對(duì)農(nóng)村道路交通安全源頭管理存在疏漏，針對(duì)貨車違法載人等交通違法行為缺乏有效的監(jiān)管措施。建水縣公安局及縣交警大隊(duì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交警中隊(duì)道路交通安全工作督促、檢查、指導(dǎo)力度不夠；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的交通違法重點(diǎn)未能全面把握，對(duì)當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒔痪嘘?duì)采取有針對(duì)性的督促、指導(dǎo)工作力度不夠。

4.交通、運(yùn)政部門對(duì)道路運(yùn)輸管理工作指導(dǎo)監(jiān)督力度不夠。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，運(yùn)政部門負(fù)有對(duì)轄區(qū)道路客、貨運(yùn)等相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和許可、駕駛?cè)藛T培訓(xùn)教育的職責(zé)，但對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得從業(yè)資格駕駛?cè)说墓芾砗徒逃嬖谑杪?/p>

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故屬非生產(chǎn)安全事故，是一起重大道路交通責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

1.吳自克，肇事車輛云F?50684駕駛?cè)恕?duì)該起重大道路交通事故發(fā)生負(fù)全部責(zé)任，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，建議依法追究其刑事責(zé)任。吳自克于2016年8月22日被建水縣公安局刑事拘留，于2016年8月31日被建水縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（二）建議免予追究責(zé)任的人員

2.吳崇康，云G?G6328號(hào)車駕駛?cè)?。駕駛貨車違法載人，鑒于在該事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

（三）建議給予行政處罰的人員

3.楊春花，云F?50684車主，未按規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車辦理第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，由雞石通建高速公路交巡警大隊(duì)按照《道路交通安全法》第98條規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

（四）建議予以黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員

該起事故雖不是生產(chǎn)安全事故，但鑒于該事故造成了較大社會(huì)影響，為汲取教訓(xùn)、推動(dòng)工作，建議對(duì)下列人員進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分：

4.尚躍，中共黨員，建水縣南莊鎮(zhèn)南莊鋪村委會(huì)村主任，南莊鋪村道路交通安全工作第一責(zé)任人，在開展道路交通安全工作中，未嚴(yán)格督促檢查，對(duì)事故車輛未予認(rèn)真監(jiān)管；開展宣傳教育成效不明顯，當(dāng)?shù)伛{駛?cè)藛T、群眾安全意識(shí)淡薄，交通違法行為在一定程度上存在。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第113條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.張震亞，中共黨員，建水縣南莊鎮(zhèn)南莊鋪村委會(huì)黨總支書記，落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)道路交通安全工作存在差距，開展宣傳教育成效不明顯，未嚴(yán)格督促檢查，交通違法行為在一定程度上存在。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第113條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.朱學(xué)躍，中共黨員，建水縣南莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，南莊鎮(zhèn)道路交通安全工作第一責(zé)任人，開展打非治違、推廣丘北經(jīng)驗(yàn)等道路交通安全工作成效不夠明顯，未嚴(yán)格督促檢查指導(dǎo)南莊鎮(zhèn)有關(guān)部門、南莊鋪村委會(huì)履行職責(zé)，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ`法行為在一定程度上存在。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。

7.王滔，中共黨員，建水縣南莊鎮(zhèn)黨委書記，落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”存在差距，未嚴(yán)格督促檢查指導(dǎo)南莊鎮(zhèn)有關(guān)部門、南莊鋪村委會(huì)履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第6條、第7條之規(guī)定，建議對(duì)其進(jìn)行談話誡勉。

8.歐紅文，中共黨員，建水縣南莊鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)、交警中隊(duì)長(zhǎng)。分管道路交通安全工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的貨車載人違法行為查處力度不夠，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。

9.馬建軍，中共黨員，建水縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)，分管建水縣道路交通安全管理等工作，督促公安交警部門落實(shí)路面管控有關(guān)措施有死角。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第6條、第7條之規(guī)定，建議對(duì)其進(jìn)行書面誡勉。

10.趙鴻斌，中共黨員，建水縣公安局副局長(zhǎng)、縣交警大隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)建水縣農(nóng)村貨車違法載人行為的整治督促、指導(dǎo)力度不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。

11.王珽宇，中共黨員，紅河州建水交通運(yùn)政管理所副所長(zhǎng)，分管運(yùn)政稽查、駕駛員培訓(xùn)工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)持有從業(yè)資格駕駛?cè)藛T的管理和教育力度不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。

(五)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位處理建議

12.責(zé)成建水縣人民政府向紅河州人民政府作出深刻書面檢討。

13.責(zé)成紅河州人民政府向省人民政府作出深刻書面檢討。

五、事故防范和整改措施

紅河州建水縣通建高速公路“8˙22”重大道路交通事故，暴露出駕駛?cè)藛T安全意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)淡薄，違法載人等嚴(yán)重問題，也暴露出有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)力度不夠，安全監(jiān)管還存在死角和盲點(diǎn)。為深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全隱患排查治理和管控措施，堅(jiān)決杜絕類似事故發(fā)生，提出以下防范措施。

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化防范管控措施。全省各級(jí)公安交管部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重型非載貨作業(yè)車輛上高速公路行駛的監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管措施，杜絕監(jiān)管死角。紅河州要針對(duì)南莊鎮(zhèn)駕駛?cè)藛T安全意識(shí)差、貨車違法載人夜間上高速公路行駛躲避監(jiān)管的問題，認(rèn)真排查監(jiān)管體系、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管措施等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，加強(qiáng)盯守、勸導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，全面排查治理隱患。紅河州各級(jí)公安交警、交通運(yùn)輸、運(yùn)管部門，要多方式、多渠道、多頻次開展交通違法行為大曝光和道路交通安全知識(shí)宣傳教育工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)要采取切實(shí)有效措施，深入農(nóng)村及邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)村入戶開展宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的交通安全意識(shí)和參與意識(shí)。紅河州人民政府要針對(duì)此次事故暴露出來的問題，全面開展安全隱患大排查大整治，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事故高發(fā)路段的隱患排查治理，通過采取增加設(shè)置事故多發(fā)路段標(biāo)志牌、設(shè)置彩色網(wǎng)絡(luò)振蕩減速帶、將部分中央隔離帶和路側(cè)波形護(hù)欄改為消能防護(hù)墻并將中央隔離帶加高，對(duì)路面進(jìn)行防滑處理等措施，提高安全防護(hù)能力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。紅河州要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)公路巡邏管控，重點(diǎn)查處“兩客一?！避囕v、校車（接送學(xué)生車輛）、“營(yíng)轉(zhuǎn)非”車輛、貨車、微型面包車的違法行為；加大對(duì)趕集天、婚喪嫁娶、學(xué)生收放假日、重要節(jié)假日等群眾出行比較集中時(shí)段的管控；嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、超員、超載、酒后駕駛、貨車違法載人等違法行為。全省各級(jí)公安交警部門要適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)實(shí)習(xí)期駕駛?cè)藛为?dú)駕駛車輛進(jìn)入高速公路等違法行為的查處力度。

（四）發(fā)揮勸導(dǎo)作用，大力整治農(nóng)村交通違法行為。紅河州要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理組織體系建設(shè)，落實(shí)工作職責(zé)，規(guī)范工作行為，加大勸告盯守、打擊非法行為力度，加強(qiáng)隱患排查、專項(xiàng)整治、督導(dǎo)檢查，切實(shí)消除貨車違法載人、人貨混裝等監(jiān)管的“死角”和“盲區(qū)”。大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“兩站、兩員”建設(shè)，建立健全“五個(gè)一”防控體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)道路交通安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立專兼職農(nóng)村道路交通安全聯(lián)合檢查和交通協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、村（居）委會(huì)參與”的農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制。

（五）完善工作機(jī)制，加大群防群治力度。要建立健全道路交通安全監(jiān)管制度，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通交通違法行為舉報(bào)渠道；紅河州要認(rèn)真落實(shí)轄區(qū)車主、駕駛?cè)撕炗喌缆方煌ò踩?zé)任書、承諾書制度，落實(shí)農(nóng)村道路交通安全包保責(zé)任；建立健全轄區(qū)機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)嘶A(chǔ)臺(tái)賬管理，落實(shí)“一車一檔”、“一人一檔”、“一盯一”、“一幫一”監(jiān)管措施。

（六）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堵住監(jiān)管漏洞。各類道路一旦建成通車，監(jiān)管力量必須同步配合跟上，各職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，組織人員加強(qiáng)巡邏管控。紅河州公安交警、交通運(yùn)輸、運(yùn)政、公路運(yùn)營(yíng)單位要建立聯(lián)合管控機(jī)制，特別是針對(duì)夜間違法載人、超載、超速、人貨混裝等車輛上路行駛問題，在收費(fèi)站出入口、集市街口、車站口、進(jìn)入主干公路口、出入村口加強(qiáng)檢查，堵住監(jiān)管漏洞。