2019年2月9日11時58分，省道S211線4km+180m路段（省道S211線與村道C561交叉路口）發(fā)生一起兩車相撞的較大道路交通事故，造成3人當(dāng)天死亡，2人受傷（其中1名傷者于3月2日醫(yī)治無效死亡）及兩車受損，直接經(jīng)濟(jì)損失120萬元。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和省、市政府有關(guān)文件規(guī)定，長沙市人民政府成立了由市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊、市總工會、瀏陽市人民政府為成員單位的事故調(diào)查組并邀請市紀(jì)委監(jiān)委參與事故調(diào)查工作。

調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對暴露出的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，對相關(guān)單位和責(zé)任人員提出了處理建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛和駕駛?cè)饲闆r

1.湘AS6746小型轎車及其駕駛?cè)?/p>

（1）車輛情況

湘AS6746小型轎車，行駛證登記所有人瞿維坪，車架號LSVAF4185A2330346,發(fā)動機(jī)號039895，總質(zhì)量1698千克，整備質(zhì)量1323千克，初次登記日期2010年4月9日，檢驗有效期至2019年4月30日。交強(qiáng)險投保于中長安責(zé)任保險股份有限公司，保險有效期至2019年9月19日，未購商業(yè)保險。湘AS6746小型轎車處于違法未處理狀態(tài)。

事故后經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心湘龍司鑒中心〔2019〕交鑒字第74號鑒定：湘AS6746小型轎車車身右側(cè)在距地面高17cm-168cm范圍內(nèi)可見250cm*151cm碰撞凹陷痕跡，凹陷深度約50cm。臨近事故發(fā)生前的瞬間行駛參考速度約46.98km/h。

（2）駕駛?cè)饲闆r

李云凱，男，1990年7月17日出生，事故時湘AS6746小型轎車駕駛?cè)耍瑧艏貫楹鲜‰p峰縣走馬街鎮(zhèn)和民村長沖組村民，持“C1”型機(jī)動車駕駛證，駕駛證號432522199007177393，檔案編號431301419326，初次領(lǐng)證日期2015年11月30日，有效期至2021年11月30日，駕駛證當(dāng)前記分周期0分。

經(jīng)長沙市公安局物證鑒定所長公物鑒（理化）字〔2019〕320號檢驗報告：李云凱血液中未檢測出乙醇，事發(fā)時無酒駕跡象。李云凱在該起事故中受傷，目前精神狀態(tài)不穩(wěn)。

2.湘AE1089中型普通客車及其駕駛?cè)?/p>

（1）車輛情況

湘AE1089中型普通客車，行駛證登記所有人為湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司，車架號LGF179GG2GF132084,發(fā)動機(jī)號FG3FPG02655，檢驗有效期至2020年2月29日，總質(zhì)量5700千克，整備質(zhì)量4200千克，核定載人19人，實載3人，機(jī)動車狀態(tài)正常，初次登記日期為2010年4月19日。該車交強(qiáng)險、商業(yè)險和責(zé)任險均投保于中國太平洋保險有限責(zé)任公司，保險有效期至2019年7月9日。

事故后經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心湘龍司鑒中心〔2019〕痕鑒字第48號鑒定：湘AE1089中型普通客車在碰撞或側(cè)滑過程中車體前部碰撞變形痕跡，左、右前大燈碎裂痕跡，中網(wǎng)碎裂痕跡，車身左后側(cè)圍板刮擦痕跡，左后車輪胎面外側(cè)刮擦痕跡，車輪輪轂變形痕跡，符合與湘AS6746小型轎車車身右側(cè)碰撞凹陷痕跡，發(fā)動機(jī)艙蓋右前滑碰撞變形痕跡，前保險右側(cè)碎裂脫落痕跡處接觸碰撞形成。

事故后經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心湘龍司鑒中心〔2019〕交鑒字第74號鑒定：湘AE1089中型普通客車臨近事故發(fā)生前的瞬間行駛參考速度約67.63km/h。

（2）駕駛?cè)饲闆r

章恒民，男，1976年8月28日出生，湘AE1089中型普通客車駕駛?cè)?，戶籍地為湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)金牌村新建組342號，持“A2”型機(jī)動車駕駛證，駕駛證號430123197608284518，檔案編號430101042370，初次領(lǐng)證日期2011年7月11日，有效期至2021年7月11日，駕駛證當(dāng)期記分周期為0分。2017年2月16日取得經(jīng)營性道路從業(yè)資格證。

長沙市公安局物證鑒定所長公物鑒（理化）字〔2019〕319號檢驗報告：章恒民血液未檢測出乙醇，事發(fā)時無酒駕跡象。

（二）湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司情況

1.證照情況

該公司成立于1987年8月15日，在長沙市工商行政管理局注冊，注冊號914301001838511069，有限責(zé)任公司，注冊資本為2.08億元人民幣，法定代表人黃陽，公司住所位于湖南省長沙市雨花區(qū)木蓮中路268號。經(jīng)營范圍為城市公共交通運(yùn)輸；道路旅客運(yùn)輸；客運(yùn)汽車站；經(jīng)營保險代理業(yè)務(wù)；第二類增值電信業(yè)務(wù)中的呼叫中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)等。

2.湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司對湘AE1089中型普通客車管理情況

2017年1月1日，湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司（甲方）與駕駛員章恒民（乙方）簽訂湘AE1089中型普通客車車輛經(jīng)營合同約定：乙方向甲方交納資產(chǎn)保證金180000.00元，甲方向乙方提供牌號湘AE1089中型普通客車（限19座）1輛，并向乙方提供該車長沙東站至鎮(zhèn)頭客運(yùn)班線牌，班線牌號021054，合同經(jīng)營期限至2019年12月31日止，乙方向甲方每月繳納基本目標(biāo)任務(wù)費用2100.00元，安全互助金200.00元；車輛動態(tài)監(jiān)控通訊費40.00元，車載視頻監(jiān)控通訊費60.00元、設(shè)備維修基金40.00元，并一次性繳納安全保證金10000.00元，服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)金5000.00元。甲乙雙方在合同第11節(jié)安全機(jī)務(wù)管理第11.1條：乙方嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、車輛技術(shù)管理的法律法規(guī)以及甲方有關(guān)安全、車輛機(jī)務(wù)管理的規(guī)章制度。第11.4條：合同期內(nèi)合同車輛發(fā)生交通事故，由乙方全權(quán)委托甲方處理。第12節(jié)合同變更第12.1.1條：乙方私自轉(zhuǎn)讓全部或部分合同車輛使用權(quán)，甲方按違約處理，甲方有權(quán)單方面解除合同。

熊華林持“A2”型機(jī)動車駕駛證，駕駛證號430181197504134535，檔案編號430100853896，初次領(lǐng)證日期1997年10月18日，有效期至2025年10月28日，駕駛證當(dāng)期記分周期為0分。于2003年4月15日取得道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證，于2012年在湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司上班，湘AE1089中型普通客車經(jīng)營合伙人，2017年1月1日出資130000元，經(jīng)營權(quán)占比50%，共同經(jīng)營長沙東站至鎮(zhèn)頭班線，輪流駕駛該車，2018年10月退出該車合伙人，成為該車的代班司機(jī)。

湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司每3天對該車進(jìn)行一次車輛動態(tài)巡查，并記錄巡查情況。2018年6月27日公司組織車輛自燃逃生演練時湘AE1089中型普通客車駕駛員章恒民未參加學(xué)習(xí)，2018年度每季度組織的安全教育培訓(xùn)駕駛員章恒民未參加第二季度的學(xué)習(xí)教育。2018年4月11日章恒民駕駛湘AE1089中型普通客車違反禁令標(biāo)志的違法行為，該公司曾于4月21日對章恒民進(jìn)行過一次專題約談。

（三）事故道路情況

1.S211線道路設(shè)計簡要情況：線路面大修于2016年6月，全長7.528公里，該路在0公里處兩側(cè)分別設(shè)計有60公里限速標(biāo)志和解除標(biāo)志，4km+165m處西側(cè)、4km+225m處東側(cè)設(shè)計有左側(cè)平交標(biāo)志牌，4km+195m設(shè)計有支路“讓”行禁令標(biāo)志牌。

2.事發(fā)前道路交通標(biāo)志牌缺失情況：事發(fā)前，S211線全路段無60公里限速禁令標(biāo)志，無60公里限速解除標(biāo)志，事故路口西側(cè)無“T”路標(biāo)。

3.事故路口情況：事故現(xiàn)場位于省道S211線與鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)C561交叉路口（4km+180m），省道S211線呈南北走向，道路平直，瀝青路面，道路施劃中央單黃虛線和車行道邊緣線，機(jī)動車道寬3.4米，S211線東臨水渠，西與苗圃園相接，4km+160m處有塊巨型九天銀河煙花公司路口指示牌。C561線呈東西走向，通過榮波橋與S211線相接，瀝清路面，道路施劃有機(jī)動車道邊緣線，機(jī)動車道全寬6.2米，C561線進(jìn)入S211線北側(cè)路外設(shè)有“T”路標(biāo)，與C561線對面的是S211線西側(cè)相交的苗圃簡易道路，寬3.5米，水泥路面，道路無標(biāo)志標(biāo)線。

（四）道路管理情況

一是落實S211“路長制”情況方面：瀏陽市路長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向事故調(diào)查組提供了瀏躍公路、S211線鎮(zhèn)頭段等路段“路長制”調(diào)度會5次會議記要，會議召開時間分別是2018年1月17日、4月19日、7月16日、10月16日、2019年1月23日，會議主要內(nèi)容是聽取領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、分路長匯情況、安排道路管理工作。鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)潘擎炬分路長每月召開了相關(guān)會議，帶隊巡查、安排調(diào)度相關(guān)人員落實有關(guān)工作。

二是省道S211線道路管理情況。瀏陽市公路管理局鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)站負(fù)責(zé)S211線的每日巡查，每7天對護(hù)欄進(jìn)行專項檢查，每15天對安全設(shè)施進(jìn)行專項檢查。2018年6月13日，瀏陽市公安局交警大隊將省道安委〔2018〕8號督辦文件：關(guān)于S211線10km-20km段101處交通標(biāo)識及設(shè)置不規(guī)范等事故隱患的問題下達(dá)給瀏陽市公路管理局，分二批整改，第一批已整改到位，第二批正在整改當(dāng)中，整改期限1年。瀏陽市公路管理局沒有舉一反三，對照問題查找其他路段事故隱患，導(dǎo)致部分道路交通標(biāo)志牌缺失，如沒有對S211線0km-7km+528m道路安全隱患認(rèn)真排查，直至2019年1月30日鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)站站長邱小林才排查出S211線起始處沒有60公里限速及解除標(biāo)志牌，由北往南方向0km+400m處有40公里限速牌，無40公里解除標(biāo)志牌，4km+165m處西側(cè)沒有左側(cè)平交標(biāo)識牌。瀏陽市交警大隊平時對S211線事故路段巡查中發(fā)現(xiàn)道路交通標(biāo)志牌有缺失情況，但認(rèn)為該路段在瀏陽市來說是相對較好的路段，沒有引起足夠重視，未向有關(guān)部門報告此隱患。

三是村道C561管理情況。村道C561線雙橋村段于2009年提質(zhì)改造，與S211線相交路口設(shè)有“T”路標(biāo)，“讓”行禁令標(biāo)志牌，雙橋村負(fù)責(zé)該路段日常維護(hù)保養(yǎng)、隱患排查工作，事發(fā)前，該路口“讓”行禁令標(biāo)志牌已處于倒伏的狀態(tài)。

（五）事故發(fā)生時氣象環(huán)境

經(jīng)查瀏陽市區(qū)域自動站資料，2019年2月9日天氣實況為：陰天有小雨；上午11時至12時，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)區(qū)域有降小雨現(xiàn)象。事發(fā)時能見度一般，路面濕滑。

（六）交警部門事故責(zé)任鑒定情況

事故發(fā)生后，經(jīng)瀏陽市交警大隊認(rèn)定[瀏公交認(rèn)A430181120190000031]：駕駛?cè)死钤苿P駕車從村道C561進(jìn)入省道S211線，違反《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十五條①之規(guī)定，超速行駛；違反第五十二條第二項②之規(guī)定，未停車讓行。駕駛?cè)苏潞忝耨{車通過路口時，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條③之規(guī)定；違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二項④之規(guī)定，確保安全通過。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十一條和《交通事故處理程序規(guī)定》第六十條第一款第（二）項之規(guī)定認(rèn)定李云凱在承擔(dān)本次事故的主要責(zé)任，章恒民承擔(dān)本次事故的次要責(zé)任。

①《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十五條：機(jī)動車在道路上行駛不得超過限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的速度。在沒有限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路上，機(jī)動車不得超過下列最高行駛速度：（一）沒有道路中心線的道路，城市道路為每小時30公里，公路為每小時40公里；

②《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十二條第二項：機(jī)動車通過沒有交通信號燈控制也沒有交通警察指揮的交叉路口：（二）沒有交通標(biāo)志、標(biāo)線控制的，在進(jìn)入路口前停車瞭望，讓右方道路的來車先行。

③《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條：機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。

④《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二項：夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度。

二、事故發(fā)生、搶救及處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年2月9日11時20分左右，李云凱駕駛湘AS6746小型轎車搭乘李衡、黎海清、李浩澤、宋羽珍從瀏陽市普跡鎮(zhèn)普花村親戚李仁杰家中出發(fā)，計劃返回長沙，進(jìn)入瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)村道C561由東向西行駛；10時25分，章恒民駕駛湘AE1089中型普通客車從長沙汽車東站出發(fā)，途經(jīng)黃花鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、江背鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)躍龍村駛?cè)隨211線，由北向南行駛，在事故發(fā)生前，章恒民在經(jīng)過黃花鎮(zhèn)時給同事江龍打電話，通話1分鐘，經(jīng)過江背鎮(zhèn)坳頭村路段給同事熊黎明打電話，通話4分鐘，詢問路上客源情況。11時58分左右，李云凱駕駛湘AS6746小型轎車行駛至省道S211線4km+180m“T”形交叉路口時，遇章恒民駕駛湘AE1089中型普通客車沿省道S211線行駛至該路口，致使兩車相撞，造成李衡、黎海清當(dāng)場死亡，宋羽珍送醫(yī)院搶救無效于當(dāng)日死亡，李云凱、李浩澤受傷及兩車受損的道路交通事故。

（二）事故搶救及處置

2019年2月9日11時58分，瀏陽市公安局110指揮中心接到報警稱：S211線4km+180m路段（瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)雙橋村段)，指揮中心隨即指派鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)派出所、交警大隊立即出警，交警大隊四中隊民警杜俊于12時10分到達(dá)事故現(xiàn)場迅速將現(xiàn)場警戒保護(hù)，參與事故救援和現(xiàn)場勘察取證，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場湘AS6747小型轎車內(nèi)有5人，其中2人分別卡在車內(nèi)副駕駛室及后排右側(cè)位置，并向上級匯報請求支援。120救護(hù)人員于12時11分趕赴現(xiàn)場搶救傷員，對小車內(nèi)5人進(jìn)行搶救。消防隊員于13時20分趕赴現(xiàn)場參與救援，小車內(nèi)李衡、黎海清搶救無效當(dāng)場死亡，宋羽珍在送院途中死亡，李云凱、李浩澤受傷重被送至醫(yī)院救治，現(xiàn)場救援工作于16時結(jié)束。傷者李浩澤于2019年3月2日因醫(yī)治無效死亡。

經(jīng)評估，事故發(fā)生后，事故救援先期響應(yīng)迅速、現(xiàn)場處置得當(dāng)、救援行動開展有序，對該路段車流做好疏導(dǎo)，事故應(yīng)急處置到位，救援過程未發(fā)生次生事故，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范的要求。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1.李云凱駕駛湘AS6747小型轎車從村道C561（該路段限速40km/h）進(jìn)入省道S211，在交叉路口未讓右側(cè)來車先行，且以46.98km/h的車速進(jìn)入主路，其行為是造成事故發(fā)生的主要原因。

2.章恒民雨天駕駛湘AE1089中型普通客車未降低行駛速度，接打電話，造成注意力不集中，經(jīng)交叉路口未注意觀察路口左側(cè)來車情況，其行為是造成事故發(fā)生的次要原因。

（二）事故性質(zhì)

根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于實行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報的通知》（湘安辦明電〔2015〕49號）文件精神，關(guān)于生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計中有關(guān)客運(yùn)、校車等17類車輛發(fā)生道路交通事故時，對事故負(fù)有同等責(zé)任以上時，均應(yīng)統(tǒng)計為生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故的規(guī)定，鑒于該事故中湘AS6747小型轎車駕駛?cè)死钤苿P負(fù)主要責(zé)任，湘AE1089中型普通客車駕駛?cè)苏潞忝褙?fù)次要責(zé)任，經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，這是一起非生產(chǎn)經(jīng)營性較大道路交通事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及單位的處理建議

（一）追究法律責(zé)任人員

李云凱，湘AS6747小型轎車駕駛?cè)?。在事故中?yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，建議移送瀏陽市公安機(jī)關(guān)立案偵察。

（二）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分人員

通過對事故分析，瀏陽市公路管理局、瀏陽市公安交警大隊，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)人民政府在省道S211線、村道C561線道路管理上，部分干部、職工在思想上沒有引起足夠的重視，存在道路交通事故隱患排查不細(xì)致、不徹底、不及時的問題，為促進(jìn)道路交通安全管理，建議給予如下人員黨紀(jì)、政務(wù)處分。

1.邱小林，瀏陽市公路管理局公路養(yǎng)護(hù)鎮(zhèn)頭站站長。對省道S211路段道路交通標(biāo)志牌缺失等安全隱患排查不及時、不徹底，排查出S211線起始處沒有60公里限速及解除標(biāo)志牌，由北往南方向0km+400m處有40公里限速牌，無解除牌，4km+165m處西側(cè)沒有左側(cè)平交標(biāo)志牌等安全隱患問題，但安全隱患未得到及時糾正與整改，建議給予警告處分。

2.冷敏，中共黨員，瀏陽市公路管理局公路養(yǎng)護(hù)中心副主任，負(fù)責(zé)道路養(yǎng)護(hù)工作（該中心主任黃科因工作需要，2019年1月10日，經(jīng)瀏陽市公路局黨組明確到瀏陽市文家市鎮(zhèn)擔(dān)任第一書記，負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作，冷敏負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)中心日常工作）。對鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站工作指導(dǎo)不力，對S211線起始處沒有60公里限速及解除標(biāo)志牌，由北往南方向0km+400m處有40公里限速牌，無解除牌，4km+165m處西側(cè)沒有左側(cè)平交標(biāo)志牌等安全隱患問題，沒有及時安排有關(guān)人員徹底排查與整改，建議給予警告處分。

3.黎初文，中共黨員，瀏陽市公路管理局公路副局長。作為S211線分路長，聯(lián)系公路養(yǎng)護(hù)中心，路長制工作履職不到位，督促檢查不落實，導(dǎo)致道路交通標(biāo)志牌缺失，安全隱患未及時整改，建議給予誡勉談話。

4.羅軍山，中共黨員，瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)雙橋村村主任。作為村道C561路的分路長，路長制工作履職不到位，對村道C561道路隱患排查組織不力，未及時安排人員整改與糾正，建議鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)黨委給予組織處理。

5.項海平，中共預(yù)備黨員，瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)交通辦主任。作為鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)交通安全工作負(fù)責(zé)人，督促指導(dǎo)雙橋村道路安全工作不到位，村道C561與省道S211線的路口“讓”行禁令標(biāo)志倒伏的問題未得到及時整改與糾正，建議給予誡勉談話。

6.屈湘義，中共黨員，瀏陽市公安局交警大隊四中隊中隊長。在平時對S211線事故路段巡查中發(fā)現(xiàn)道路交通標(biāo)志牌有缺失情況，但認(rèn)為該路段在瀏陽市來說是相對較好的路段，沒有引起重視，未向有關(guān)部門反映問題，建議給予誡勉談話。

（三）湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司和人員盡職的處理建議

1.湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司安全主體責(zé)任不落實。在動態(tài)監(jiān)管方面對運(yùn)行客車每日視頻巡查頻次少，對不文明駕駛行為糾正力度不夠，如章恒民在駕駛客車時有接打電話，帶耳塞駕駛現(xiàn)象，致使章恒民駕車時注意力不集中，事故發(fā)生時處置不當(dāng)；在駕駛員日常教育方面，培訓(xùn)教育組織不到位，未做到全員參與，章恒民未按公司規(guī)定落實安全培訓(xùn)教育，未參與第二季度組織的安全教育培訓(xùn)、未參加公司組織的應(yīng)急救援演練；在車輛經(jīng)營管理方面，章恒民轉(zhuǎn)讓部分經(jīng)營權(quán)給熊華林的行為，公司未作出合同變更。建議由長沙市交通運(yùn)輸管理局依法給予處理。

2.章恒民，湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司湘AE1089中型普通客車駕駛?cè)恕ｑ{車行經(jīng)通過沒有交通信號燈的交叉路口時未提前減速慢行，且存在駕駛中接打電話，帶耳塞駕駛現(xiàn)象，對事故負(fù)有次要責(zé)任，建議由公安交警部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定依法給予處理；同時建議湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司對章恒民的行為按內(nèi)部規(guī)章制度給予處理。

3.文志勇，湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司客運(yùn)公司一分公司安全員。在事發(fā)當(dāng)日值班中，未能及時對湘AE1089中型普通客車進(jìn)行動態(tài)視頻巡查，致使未糾正駕駛員章恒民駕駛中戴耳機(jī)、接打電話行為，對乘客不系安全帶行為，未盡到提醒職責(zé)，建議湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司按內(nèi)部規(guī)章制度給予處理。

4.劉俊安，湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司客運(yùn)公司一分公司專職安全員。督促檢查工作不力，未能及時發(fā)現(xiàn)糾正駕駛員章恒民不文明駕駛行為，未督促章恒民及時參加公司組織的安全教育培訓(xùn)、救援演練學(xué)習(xí)，建議湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司按內(nèi)部規(guī)章制度給予處理。

5.歐陽金虎，中共黨員，湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司客運(yùn)公司一分公司經(jīng)理。督促指導(dǎo)工作不力，對未能及時發(fā)現(xiàn)糾正駕駛員章恒民不文明駕駛行為，未督促章恒民及時參加公司組織的安全教育培訓(xùn)、救援演練學(xué)習(xí)，公司車輛涉及事故次要責(zé)任，給公司造成負(fù)面影響并負(fù)有責(zé)任，建議湖南龍驤交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司給予黨內(nèi)警告處分，并按公司內(nèi)部規(guī)章制度給予處理。

（四）其它處理建議

1.瀏陽市公路管理局在道路安全管理工作中，路長制工作落實不到位，管理人員思想不重視，導(dǎo)致道路安全隱患排查不徹底、不及時，部分道路交通標(biāo)志牌缺失，得不到及時補(bǔ)齊，建議瀏陽市交通運(yùn)輸管理局向瀏陽市人民政府作出深刻檢查（在機(jī)構(gòu)改革過程中，瀏陽市公路管理局合并為瀏陽市交通運(yùn)輸管理局）。

2.瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)人民政府在村道管理工作上督導(dǎo)檢查不力，路長制工作落實不到位，隱患排查組織不力，道路交通標(biāo)志牌倒伏的問題未得到整改與糾正，建議瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)人民政府向瀏陽市人民政府作出深刻檢查。

五、防范措施及建議

全市各級各有關(guān)部門要對瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)“2.9”較大交通事故暴露出的問題舉一反三，切實加強(qiáng)道路交通安全管理，并做好如下安全防范工作：

一是瀏陽市人民政府要理順道路交通安全監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮“路長制”優(yōu)勢。督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，建立健全并落實各項安全生產(chǎn)制度，通過動態(tài)監(jiān)控、安全檢查等措施，有效加強(qiáng)對企業(yè)車輛和駕駛?cè)说陌踩芾?，確保各項安全生產(chǎn)制度和措施執(zhí)行到位。

二是道路交通主管部門要加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)工作。道路交通主管部門要對道路標(biāo)識標(biāo)志牌、標(biāo)線缺失、道路通視不良、道路安全設(shè)施不到位等道路交通事故隱患要徹底、不留死角的進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一處，做到整改一處。

三是交警部門要加強(qiáng)對道路交通的管控力度。增加路面執(zhí)勤力量，及時查處交通違法行為，警示駕駛?cè)税踩{駛，及時疏導(dǎo)交通，對主要道路進(jìn)行巡邏管控，減少交通事故的發(fā)生。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時排查道路交通安全事故隱患。要加大境內(nèi)路段標(biāo)識、禁令標(biāo)志牌缺失等安全隱患的排查工作力度，對新開通生產(chǎn)道路要及時上報有關(guān)部門納入統(tǒng)一管理，防止失管漏管現(xiàn)象發(fā)生。

五是道路運(yùn)輸企業(yè)要落實企業(yè)主體責(zé)任。道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，定期開展安全繼續(xù)教育，重點加強(qiáng)復(fù)雜道路和惡劣天氣駕駛常識、緊急避險、應(yīng)急救援處置等方面的教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、安全意識、法律意識、責(zé)任意識和處置突發(fā)情況的技術(shù)能力。加大對經(jīng)營運(yùn)輸車輛每日視頻監(jiān)控巡查頻次，要加大對行車接打電話、帶耳塞駕駛、未盡職盡責(zé)督促乘客系安全帶、培訓(xùn)教育未做到全員參與等現(xiàn)象的糾正力度。

六是全市要嚴(yán)格開展道路交通安全事故隱患排查工作。積極開展集中打擊重點交通違法行為，嚴(yán)查超員超速、疲勞駕駛、涉牌涉證、酒駕毒駕、違法載人等交通違法行為，特別是集中開展對重點車輛違法行為的專項整治。要全面排查隧道、臨水、臨崖、急彎、陡坡及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)路段，排查交通標(biāo)志標(biāo)線、警示提示信息設(shè)置情況。特別是農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理，對嚴(yán)重缺乏安全設(shè)施、安全警示標(biāo)志的危險路段，要逐點提出整改措施，狠抓整改到位。