2013年12月16日20時52分許，龍崗區(qū)惠鹽高速荷坳收費(fèi)站廣場發(fā)生一起三車連環(huán)追尾的道路交通事故，事故造成3人死亡，1人重傷，4人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約460萬元。

　　事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視。市長許勤、副市長張文等市領(lǐng)導(dǎo)立即做出指示，要求全力搶救傷員并做好善后工作，盡快查明事故原因。市公安局及龍崗區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也及時趕赴現(xiàn)場，開展事故處置及善后處理工作。

　　按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規(guī)定，市政府成立了由市安委辦牽頭，市監(jiān)察局、交通運(yùn)輸委、法制辦、公安交警局、總工會和龍崗區(qū)政府為成員單位的事故調(diào)查組，并邀請市檢察院派員參加。

　　事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故發(fā)生單位概況

　?。ㄒ唬┦鹿受囕v情況

　　1、粵NM0726大型客車。

　　①證照情況：粵NM0726大型客車，廠牌：桂林大宇，型號：GDW6121HK1，標(biāo)志牌號碼：N4-B1021，核定載客47人，屬公路客運(yùn)性質(zhì)，行駛證檢驗(yàn)有效期至2013年12月。車屬單位：陸豐市高盛汽車運(yùn)輸有限公司（以下簡稱“陸豐高盛公司”）；保險情況：已購買中國人民財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司交強(qiáng)險（保險單號：PDZA201244150000006847）及商業(yè)險（保險單號：PDAA201244150000006328），有效期至2013年12月27日。

　　②運(yùn)營情況：粵NM0726大型客車核載47人，實(shí)載31人；該車12月16日下午15:15分，在執(zhí)行18時陸豐城北客運(yùn)站-深圳南山客運(yùn)站班線之前，因執(zhí)行16:15分湖東-陸城（即城北客運(yùn)站）線路的粵N01700班車的發(fā)動機(jī)油嘴和變速箱發(fā)生故障，無法及時將乘客送到城北客運(yùn)站轉(zhuǎn)乘往深圳的班車,因此,公司在未向陸豐市交通運(yùn)輸局進(jìn)行替換報備情況下，安排粵NM0726大型客車接駁粵N01700班車線路的旅客從湖東客運(yùn)站直接發(fā)往深圳，粵NM0726大型客車從湖東上客后，途經(jīng)湖東——南塘（省道338線）——內(nèi)湖（國道324）、博美（國道324）、城東（國道324）——霞湖（省道204），上高速往深圳南山汽車客運(yùn)站，粵NM0726在執(zhí)行正常班線運(yùn)行過程中，曾先后于白云仔服務(wù)區(qū)、湖東服務(wù)區(qū)短暫停留，在淡水收費(fèi)站出高速下客，于20時52分許到達(dá)荷坳收費(fèi)站。

　　③車輛性能情況：記錄顯示，2013年4月16日，粵NM0726大型客車在陸豐市機(jī)動車輛綜合性能檢查有限公司進(jìn)行了綜合性能檢測，技術(shù)等級評定為一級；2013年11月26日，該車在公司自保廠進(jìn)行了二級維護(hù)后，于11月27日在陸豐市機(jī)動車輛綜合性能檢查有限公司進(jìn)行了二級維護(hù)檢測，檢驗(yàn)結(jié)果：二級維護(hù)初檢合格。2013年12月16日，粵NM0726大型客車先后于9時和18時執(zhí)行了陸豐城北至深圳南山的班次任務(wù)，公司對該車7時10分有1次安全例行檢查記錄，檢驗(yàn)結(jié)果合格。從公安交警部門對事故車輛實(shí)際檢測分析情況看：粵NM0726大型客車前后輪制動片厚度均符合國家規(guī)定的安全要求；除右后輪因半軸油封潤滑油滲漏到制動片不符合制動標(biāo)準(zhǔn)外，其它三個輪胎的制動系統(tǒng)符合安全要求，不會導(dǎo)致整車制動失靈。

　　④車載設(shè)備情況：車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端設(shè)備技術(shù)狀況處于正常狀態(tài)，但是駕駛員鐘學(xué)松于2013年12月16日18時14分左右在霞湖收費(fèi)站上高速前離線。經(jīng)查，從12月1日始至12月16日鐘學(xué)松駕駛的不同車輛均有同樣現(xiàn)象發(fā)生。車載攝錄像監(jiān)控設(shè)備有4路監(jiān)控視頻，其中監(jiān)控駕駛員的1路視頻于事發(fā)前兩天損壞，公司通知設(shè)備廠家上門維修，但因缺乏零配件，未能及時修復(fù)。

　　經(jīng)公安交警部門認(rèn)定，粵NM0726大型客車是這起道路交通事故的全責(zé)方。

　　2、魯H45689重型半掛牽引車。

　?、僮C照情況：魯H45689重型半掛牽引車，品牌：歐曼，車輛型號：BJ4253SMFKB-12；魯H4B06掛車，品牌：駿強(qiáng)，車輛型號：JQ9408CCY，均屬公路貨運(yùn)性質(zhì)，檢驗(yàn)有效期至2014年11月30日。車屬單位：山東泗水光輝運(yùn)輸有限公司（以下簡稱“泗水光輝公司”）；已購買太平洋保險股份有限公司交強(qiáng)險（保險單號：AJINH68CTP13B000757Q）及商業(yè)險（保險單號：AJINH68ZH913B000584B），有效期至2013年12月。

　?、谄渌闆r：魯H45689重型半掛牽引車（牽引魯H4B06掛）兩側(cè)及車尾部有粘貼反光標(biāo)識，但大部分反光標(biāo)識被遮蓋，超載25%，無超速，無改裝。

　　經(jīng)公安交警部門認(rèn)定，魯H45689重型半掛牽引車（牽引魯H4B06掛車）是這起道路交通事故的無責(zé)方。

　　3、粵BR6510重型廂式貨車。

　　①證照情況：粵BR6510重型廂式貨車，屬企業(yè)自有貨運(yùn)性質(zhì)，廠牌型號：乘龍LZ5250XXYRCM，車輛識別代碼：LGGR4B345CL723015，《行駛證》發(fā)證日期：2012年9月21日，檢驗(yàn)有效期至 2014年9月。車屬單位：金詩天新型包裝（深圳）有限公司（以下簡稱“深圳金詩天公司”）；保險情況：已購買陽光財(cái)產(chǎn)保險有限公司深圳市分公司交強(qiáng)險（保險單號：1091005072013007957）及商業(yè)險（保險單號：1091005082013002466），有效期至2014年9月19日。

　?、谄渌闆r：無超載，無超速。

　　經(jīng)公安交警部門認(rèn)定，粵BR6510重型廂式貨車是這起道路交通事故的無責(zé)方。

　　（二）事故車輛駕駛員（乘務(wù)員）情況

　　1、鐘學(xué)松, 粵NM0726駕駛員，男，湖北省陽新縣興國鎮(zhèn)車站路人。駕駛證號:420222196502050417；準(zhǔn)駕車型：A1A2; 初次領(lǐng)證時間：1985年1月10日；有效期至2015年1月10日,持有中華人民共和國道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件，證號：420222196502050417；從業(yè)資格類型J-客運(yùn)：發(fā)證機(jī)關(guān)：汕尾市交通局，有效期：2015年06月30日。培訓(xùn)登記證：汕交安培證字第0050號CJ，所登記培訓(xùn)記錄齊全，最后一次登記培訓(xùn)記錄時間為2013年9月4日-9月5日。公司沒有駕駛員鐘學(xué)松的體檢記錄。

　　經(jīng)尸體檢驗(yàn)，鐘學(xué)松符合鈍性物體作用于頭部、胸部致顱腦損傷、胸腔臟器損傷死亡。經(jīng)酒精、毒駕檢測，未發(fā)現(xiàn)異常；經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)其在身體、心理、生活不良嗜好等方面有異常情況，也未發(fā)現(xiàn)其事發(fā)前48小時內(nèi)生活有異常，或超負(fù)荷排班等情況；當(dāng)日駕車時無通話記錄。

　　從調(diào)查情況來看，深汕高速沙田和坑梓兩個高清攝像頭抓拍照片顯示，車輛燈光正常，駕駛員的姿態(tài)無異常。車輛進(jìn)入收費(fèi)站廣場路段后，超速行駛，未采取有效措施，以致與前方等待交費(fèi)的車輛發(fā)生碰撞。公安交警部門技術(shù)檢驗(yàn)鑒定結(jié)果，撞擊時速度約為65.6km/h。

　　2、楊孝填，粵NM0726乘務(wù)員，男，漢族，身份證號：441522197303061434，廣東省陸豐市湖東鎮(zhèn)人。2012年3月20日入職，企業(yè)工作證編號：047，事發(fā)前未能有效督促乘客正確使用安全帶。

　　3、梁士學(xué)，魯H45689駕駛員，男，山東省泗水縣柘溝鎮(zhèn)宋家莊村050號人。駕駛證號：370831197709056217；準(zhǔn)駕車型：A2；初次領(lǐng)證時間：1998年11月16日；有效期至2022年11月16日。

　　4、黃燕輝，粵BR6510駕駛員，男，廣東省惠東縣平山鎮(zhèn)黃排居委云田村四巷56號人。駕駛證號：441323198504108737;準(zhǔn)駕車型：A2；初次領(lǐng)證時間：2003年8月1日；有效期至2015年8月1日。

　　（三）相關(guān)單位情況

　　1、陸豐高盛公司。該公司位于陸豐市城北客運(yùn)站，成立于2000年6月，為民營企業(yè)。注冊資金人民幣1622萬元，組織機(jī)構(gòu)代碼證代碼號：72383320-9，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號：441581000011217，道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證號：441500000011，法定代表人：鄭佛爐（身份證號：441522194307281414），公司現(xiàn)有營運(yùn)車輛111輛，其中高級客車78輛，普通客車33輛，從業(yè)人員275人，管理人員41人，主要從事市際班車、縣際班車、縣內(nèi)班車經(jīng)營，近3年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故。

　　公司內(nèi)設(shè)人事部、財(cái)務(wù)部、營運(yùn)部、安全技術(shù)部、GPS監(jiān)控平臺、資料室、車隊(duì)（包括短途、深圳、廣州共3個車隊(duì)）和自保廠。公司自保廠，道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證號：粵交運(yùn)管許可汕尾字441500003319號，經(jīng)營范圍：二類機(jī)動車維修（具備大中型客貨車輛維修，小型車輛維修資格），負(fù)責(zé)對公司自有車輛進(jìn)行維修保養(yǎng)。

　　公司總經(jīng)理鄭佛爐負(fù)責(zé)全面工作，并主管財(cái)務(wù)部。公司副總經(jīng)理陳佳漩主管安全生產(chǎn)工作，分管安全技術(shù)部、GPS監(jiān)控平臺、廣州車隊(duì)；安全技術(shù)部經(jīng)理陳景治持《廣東省初級安全主任資格證書》，陳長順持《安全生產(chǎn)管理人員資格證書》，陳文革持《廣東省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)合格證》。公司副總經(jīng)理陳鄭鎮(zhèn)主管公司人事、營運(yùn)工作，分管公司人事部、營運(yùn)部、資料室、深圳車隊(duì)和自保廠。

　　公司未建立和落實(shí)客運(yùn)駕駛員體檢制度，未能提供駕駛員崗前培訓(xùn)記錄、客運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)行為定期考核記錄、安全隱患排查記錄、車載視頻檢查記錄、安全帶出站檢查記錄。

　　2、 泗水光輝公司。該公司位于山東省濟(jì)寧市泗水縣柘溝鎮(zhèn)朱家村，成立于2010年9月，法人代表朱風(fēng)波，身份證號碼：370831197903016235，注冊資金200萬元，經(jīng)營許可證號：370831004310，組織機(jī)構(gòu)代碼證號：56252549-0。經(jīng)營范圍為普通貨運(yùn)及貨物專用運(yùn)輸。

　　公司現(xiàn)有車輛51臺，平時主要從事全國各地物流配送。

　　3、深圳金詩天公司。該公司成立于2012年4月20日，營業(yè)執(zhí)照注冊號：440301503426056，組織機(jī)構(gòu)代碼：59072898-1，法定代表人：姜仲賢，港澳證件號：G606725（4），注冊資金1000萬美金，原是一家專業(yè)從事印刷的“三來一補(bǔ)”企業(yè)，2012年9月轉(zhuǎn)為外商獨(dú)資企業(yè)。公司擁有4臺貨車，10臺小車。

　?。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生地交通設(shè)施情況及事故發(fā)生時天氣情況

　　1、事故發(fā)生地交通設(shè)施情況

　　荷坳收費(fèi)站及其廣場周圍交通安全設(shè)施齊全，現(xiàn)場燈光良好，進(jìn)入收費(fèi)站廣場前500米有限速40 km/h的標(biāo)志，前100米有限速5 km/h的標(biāo)志，減速警示標(biāo)志設(shè)置明顯。

　　2、事故發(fā)生時天氣情況

　　根據(jù)市氣象部門信息，事發(fā)地當(dāng)時為小雨（3.1mm/h）。

　?。ㄎ澹┱厥萝囕v所在地政府監(jiān)管情況

　　陸豐市交通運(yùn)輸局是陸豐高盛公司的行業(yè)主管部門，承擔(dān)道路運(yùn)輸行業(yè)管理職責(zé)。該局在城北客運(yùn)站設(shè)立了駐站交管所，長駐工作人員5人。其職責(zé)，一是客運(yùn)站場安全監(jiān)管，落實(shí)站場進(jìn)站車輛安檢報班、出站查驗(yàn)和“三品”檢查三項(xiàng)措施，實(shí)施站場現(xiàn)場臺帳監(jiān)督管理工作；二是落實(shí)站場“三不進(jìn)站、六不出站”的原則，加強(qiáng)站場內(nèi)外監(jiān)督、抽查，杜絕車輛帶病或超載出站，把好源頭管理關(guān)；三是落實(shí)站場安全行車信息發(fā)布和監(jiān)控制度，提高安全咨詢服務(wù)質(zhì)量。駐站交管所主要采取抽查方式對進(jìn)出站車輛進(jìn)行監(jiān)管。

　　該局2013年先后兩次對陸豐高盛公司進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查。6月18日檢查記錄：站場無安裝消防栓、例檢對有問題車輛無維修回單，有后續(xù)復(fù)查達(dá)到基本要求的記錄，但未簽注復(fù)查時間。8月8日檢查記錄：GPS監(jiān)控人員業(yè)務(wù)不熟悉，有后續(xù)復(fù)查基本達(dá)到要求的記錄，但記錄中未簽注復(fù)查日期。此外，該局未能有效監(jiān)管企業(yè)對駕駛員鐘學(xué)松所駕駛車輛經(jīng)常出現(xiàn)的GPS離線現(xiàn)象進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，及時糾正其違規(guī)行為。

　　《陸豐市城北客運(yùn)站出站登記表》顯示：12月3日至16日，陸豐高盛公司有發(fā)班信息記錄，城北客運(yùn)站駐站交管所的抽查臺賬中沒有客車證件是否齊全、是否超員、乘客是否系好安全帶、駕駛員資質(zhì)是否符合要求、安全例行檢查是否合格等信息。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況及評估

　?。ㄒ唬┦鹿式?jīng)過

　　2013年12月16日20時52分許，陸豐高盛公司駕駛員鐘學(xué)松駕駛粵NM0726大型客車（承載31人）沿粵贛高速公路由東往西方向行駛至260KM處（惠鹽荷坳收費(fèi)站廣場）時，該車車頭與正在排隊(duì)等候交費(fèi)，由梁士學(xué)駕駛的泗水光輝公司魯H45689重型半掛牽引車（牽引魯H4B06掛車）車尾發(fā)生碰撞，魯H45689重型半掛牽引車（牽引魯H4B06掛車）車頭碰撞前面正在排隊(duì)等候交費(fèi)，由黃燕輝駕駛的深圳金詩天公司粵BR6510重型廂式貨車車尾。

　　碰撞后，粵NM0726大型客車車頭嚴(yán)重受損，駕駛員鐘學(xué)松、乘務(wù)員楊孝填當(dāng)場死亡，乘客詹祖旺經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡，事發(fā)時許多乘客未系安全帶，固定座位螺絲脫落，致使28名乘客不同程度受傷，經(jīng)送院診斷，1人重傷，4人輕傷（其余23人輕微傷，經(jīng)簡單醫(yī)治無礙后離院）；魯H45689 重型半掛牽引車（牽引魯H4B06掛）及其車載貨物、粵BR6510重型廂式貨車損壞。

　　（二）應(yīng)急救援處置情況及評估

　　事故發(fā)生后，龍崗區(qū)應(yīng)急指揮中心（總值班室）按照突發(fā)事件分級負(fù)責(zé)、逐級響應(yīng)的原則及時開展應(yīng)急響應(yīng)和信息報送工作。市、區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員分別趕赴事故現(xiàn)場，積極組織救援，因碰撞后大型客車車頭變形嚴(yán)重，多名乘客受傷，給救援工作造成了困難，公安交警和消防部門的人員在搶救中動用許多的設(shè)備并花費(fèi)了較長的時間開展?fàn)I救，與此同時，事故現(xiàn)場還成立了善后處置工作組，緊張有序地開展善后處置工作。

　　此外，粵NM0726大型客車車屬地陸豐市行業(yè)主管部門也及時趕赴深圳協(xié)助開展事故應(yīng)急救援和善后處置工作，并責(zé)成陸豐高盛公司成立多個小組配合做好死傷人員家屬的接待、穩(wěn)控等善后工作。

　　深圳市“12·16”較大道路交通事故信息報送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時，應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序合法，未發(fā)現(xiàn)救援指揮、作業(yè)人員失職、瀆職現(xiàn)象。

　　三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失

　　1、人員傷亡情況

　　（1）死亡人員情況

　?、夔妼W(xué)松，身份證號碼：420222196502050417（身份證登記地址：湖北省陽新縣興國鎮(zhèn)車站路），事故現(xiàn)場死亡。

　?、跅钚⑻睿矸葑C號碼：441522197303061434（身份證登記地址：廣東省陸豐市湖東鎮(zhèn)），事故現(xiàn)場死亡。

　?、壅沧嫱?，漢族，身份證號碼:440301195004201115（身份證登記地址：廣東省深圳市羅湖區(qū)國威路192號鵬興花園1棟501），送醫(yī)院搶救無效于17日1時許死亡。

　?。?）受傷人員情況

　　①劉妙齡（粵NM0726大型客車乘客，重傷，在深圳龍崗區(qū)中心醫(yī)院接受治療），女，身份證地址：廣東省陸豐市湖東鎮(zhèn)田墘巷8號之2，身份證號：441581199208197965。

　?、卩崘塾瘢ɑ汵M0726大型客車乘客，輕傷，在深圳龍城醫(yī)院接受治療），女，身份證地址：廣東省陸豐市湖東鎮(zhèn)割美村五區(qū)三橫巷1號，身份證號：441581198910197960。

　?、哿仲惢荩ɑ汵M0726大型客車乘客，輕傷，在深圳龍城醫(yī)院接受治療），女，身份證地址：廣東省陸豐市博美鎮(zhèn)店下村三巷4號，身份證號：441581196805203047。

　?、茑嵞玖眨ɑ汵M0726大型客車乘客，輕傷，在深圳橫崗人民醫(yī)院接受治療），男，身份證地址：廣東省陸豐市湖東鎮(zhèn)定壯村南一巷5號，身份證號：441522194706101417。

　?、萼嵄冢ɑ汵M0726大型客車乘客，輕傷，在深圳橫崗人民醫(yī)院接受治療），男，身份證地址：廣東省陸豐市湖東鎮(zhèn)定壯村10巷10號，身份證號：441522199509038036。

　　2、善后處置情況

　　事故發(fā)生后，交警部門、龍崗區(qū)維穩(wěn)辦、橫崗街道辦等部門共同開展對事故死傷人員家屬接待、安撫、理賠工作。目前，死傷人員家屬情緒穩(wěn)定。

　　截止2014年1月15日，死者鐘學(xué)松、楊孝填的家屬已與陸豐高盛公司達(dá)成賠償協(xié)議，死者詹祖旺的賠償協(xié)議仍在協(xié)商。傷者仍在住院治療，醫(yī)療費(fèi)用由陸豐高盛公司墊付。事故善后各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。

　　3、直接經(jīng)濟(jì)損失

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，該起道路交通事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約460萬元。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的原因

　　1、直接原因

　　陸豐高盛公司粵NM0726大型客車駕駛員鐘學(xué)松在運(yùn)營過程中違反安全行駛有關(guān)規(guī)定，超速駛?cè)牒邵晔召M(fèi)站站前廣場，且在事故發(fā)生前未采取任何措施，以致該車車頭與前方等待交費(fèi)的兩部車輛發(fā)生連環(huán)碰撞，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　2、間接原因

　　陸豐高盛公司未能按規(guī)定配備足夠數(shù)量專職安全管理人員，未能有效落實(shí)安全生產(chǎn)日常管理工作，利用未經(jīng)報備的粵NM0726營運(yùn)車輛執(zhí)行故障車輛替班任務(wù)。未能利用車載設(shè)備有效管理駕駛?cè)藛T的違規(guī)行為，防范事故的發(fā)生。

　　此外，公司自保廠未能發(fā)現(xiàn)粵NM0726大型客車固定座位存在的安全隱患，致使事故傷害后果擴(kuò)大；也未能發(fā)現(xiàn)該車輛制動不合格等問題。

　　陸豐高盛公司乘務(wù)員楊孝填在車輛高速行駛過程中，未能按崗位職責(zé)有效督促乘客正確使用安全帶，致使事故傷害后果擴(kuò)大。

　　陸豐市交通運(yùn)輸局在安全生產(chǎn)檢查中，對陸豐高盛公司專職安全管理人員配備數(shù)量、駕駛員體檢、發(fā)班前安全例行檢查、日常安全管理臺帳等方面存在的主要問題沒有及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正；對已發(fā)現(xiàn)GPS監(jiān)控管理方面存在的問題，未能有效督促企業(yè)落實(shí)整改，從而實(shí)現(xiàn)對長途客運(yùn)車輛安全運(yùn)行過程的有效監(jiān)管，防止事故發(fā)生。

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　　經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定：深圳市“12·16”較大道路交通事故是一起因陸豐高盛公司安全管理不到位，粵NM0726大型客車駕駛員鐘學(xué)松違反安全行駛有關(guān)規(guī)定、未采取有效措施安全駕駛而導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對責(zé)任者的處理建議

　　根據(jù)事故調(diào)查情況，調(diào)查組對有關(guān)事故單位和人員的責(zé)任認(rèn)定和追究提出如下意見：

　　陸豐高盛公司未能按規(guī)定配備足夠數(shù)量持證的專職安全管理人員，未能有效落實(shí)安全生產(chǎn)日常管理工作，未按規(guī)定對故障替班車輛履行報備手續(xù)。未能利用車載設(shè)備有效管理駕駛?cè)藛T的違規(guī)行為，防范事故的發(fā)生。此外，公司自保廠未能發(fā)現(xiàn)固定座位存在的安全隱患，致使事故傷害后果擴(kuò)大；也未能發(fā)現(xiàn)車輛制動不合格等問題。對事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號）第三十七條和《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令42號）第三條、第十五條第一款的規(guī)定，建議汕尾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其進(jìn)行行政處罰。

　　鐘學(xué)松，陸豐高盛公司粵NM0726駕駛員，因違反安全行駛規(guī)定，且未采取有效措施避免事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在此次事故中死亡，不予追究。

　　楊孝填，陸豐高盛公司粵NM0726乘務(wù)員，未能按崗位職責(zé)有效督促乘客正確使用安全帶，致使事故傷害后果擴(kuò)大。對于事故發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任，鑒于其在此次事故中死亡，不予追究。

　　陳鄭鎮(zhèn)，陸豐高盛公司副總經(jīng)理，在履行分管公司深圳車隊(duì)職責(zé)方面，安全管理記錄臺賬不完整；在履行分管公司自保廠職責(zé)方面，未能發(fā)現(xiàn)固定座位存在安全隱患，也未能發(fā)現(xiàn)車輛制動不合格等問題，對事故發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任。

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號）第三十八條和《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令42號）第十八條的規(guī)定，建議汕尾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其進(jìn)行行政處罰。

　　陳佳漩，陸豐高盛公司副總經(jīng)理，未能有效落實(shí)公司安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，安全管理記錄臺賬不完整；在履行分管公司GPS監(jiān)控平臺職責(zé)方面，未能有效利用車載設(shè)備有效管理駕駛?cè)藛T的違規(guī)行為，防范事故的發(fā)生；對事故發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任。

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號）第三十八條和《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令42號）第十八條的規(guī)定，建議汕尾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其進(jìn)行行政處罰。

　　鄭佛爐，陸豐高盛公司法定代表人兼公司總經(jīng)理，安全管理不到位，未按規(guī)定配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員，未建立和落實(shí)客運(yùn)駕駛員體檢制度；對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號）第三十八條和《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令42號）第十八條的規(guī)定，建議汕尾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其進(jìn)行行政處罰。

　　陸豐市交通運(yùn)輸局對陸豐高盛公司安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任。

　　建議請汕尾市紀(jì)檢監(jiān)察部門依法對其處理。

　　六、事故防范和整改措施

　　針對事故暴露出來的問題，為進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。道路運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，做好駕駛員體檢、崗前培訓(xùn)、出車前安全告誡、從業(yè)行為定期考核等工作；認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查和治理工作，加強(qiáng)對車輛維護(hù)保養(yǎng)，積極利用車載設(shè)備提升對運(yùn)營車輛的動態(tài)監(jiān)管水平；細(xì)致做好安全管理臺帳的記錄和保存工作。要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級落實(shí)到每一個員工。要按照交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號）的要求，配備足夠數(shù)量持證的專職安全管理人員。要廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)活動，在加大對駕駛員和乘務(wù)員等從業(yè)人員安全培訓(xùn)的同時，還應(yīng)加大對車載旅客的交通安全宣傳。

　?。ǘ┒酱倨髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。陸豐市交通運(yùn)輸行政主管部門要按照國務(wù)院和省安委辦的要求，在交通運(yùn)輸行業(yè)完善安全生產(chǎn)隱患排查和治理體系，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要加強(qiáng)對故障替換車輛的報備管理，要加大對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管和檢查力度，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理臺帳，及時發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)存在的各類安全隱患，直至整改落實(shí)到位。要高度重視，積極利用科技手段實(shí)現(xiàn)對道路運(yùn)輸車輛的動態(tài)監(jiān)管。

　?。ㄈ┘哟蠼煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理投入。汕尾市交通運(yùn)輸行政主管部門要加大交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理投入，按照要求建立汕尾市統(tǒng)一的道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位GPS監(jiān)管平臺，并利用該平臺形成分級動態(tài)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。