2015年8月14日9時20分左右，江蘇萬城建設(shè)工程有限公司在承建的泰州市鳳凰小學校區(qū)給水工程施工中，發(fā)生一起圍墻坍塌事故，造成1人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約60萬元人民幣。

2015年8月14日，根據(jù)泰州市政府授權(quán)，由泰州市安監(jiān)局牽頭，會同市監(jiān)察局、公安局、總工會、住建局、建工局等部門組成事故調(diào)查組，并邀請市檢察院參加，對這起事故進行調(diào)查。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析、專家論證，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對責任單位和有關(guān)人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一.基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1.江蘇萬城建設(shè)工程有限公司（以下簡稱：萬城公司），于2010年6月21日在泰州工商行政管理局海陵分局注冊成立。

2.泰州金州水務(wù)有限公司（以下簡稱：金州水務(wù)公司），于2005年6月9日在江蘇省泰州工商行政管理局注冊成立。

（二）事故工程勞務(wù)承包情況

2014年7月初，李粉喜向楊愛軍借萬城公司資質(zhì)承攬工程，兩人達成了口頭協(xié)議，楊愛軍將公司資質(zhì)出借給李粉喜，李粉喜每年向萬城公司繳納工程款3%的管理費。

2014年7月15日，楊愛軍向金州水務(wù)公司出具《授權(quán)委托書》，全權(quán)委托李粉喜代表萬城公司承接金州水務(wù)公司自來水管道安裝、維修工程。

2014年7月20日，李粉喜代表萬城公司與金州水務(wù)公司簽訂《勞務(wù)承包協(xié)議書》，協(xié)議約定：由萬城公司提供用工服務(wù)，分期承包自來水管道安裝所需勞務(wù)，協(xié)議期一年，期滿后根據(jù)雙方需要協(xié)商續(xù)訂。根據(jù)調(diào)查，李粉喜以萬城公司的名義在金州水務(wù)公司承接了近20個自來水給水安裝工程。

2015年8月4日，泰州市鳳凰小學校區(qū)建設(shè)方泰州市新開城建項目投資管理有限公司向金州水務(wù)公司申請安裝校區(qū)生活用水，雙方簽訂了《協(xié)議書》，約定工程范圍包括材料購運、挖填土方、管道、配件、水表安裝、砌井、新舊管連接等，施工內(nèi)容是從永興路城市用水主管道開一個分支給鳳凰小學，工程造價是75539.01元，工程期限是15個晴天。

2015年8月7日，金州水務(wù)公司安裝隊班長朱德海與李粉喜聯(lián)系，要求其派人到泰州市鳳凰小學校區(qū)施工，并提供了2張施工圖紙及4張金州水務(wù)公司領(lǐng)料單給李粉喜。

（三）事故圍墻情況

事故圍墻屬于泰州市鳳凰小學校區(qū)北圍墻，沿市區(qū)永興路南側(cè)東西走向，高約2.5米，其中1.8米以下部位是用實心磚加土灰砌成，1.8米以上部位是用實心磚加水泥砂漿砌成。

二.事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2015年8月13日中午，李粉喜在泰州市鳳凰小學接水口穿墻處、北圍墻根部開鑿了一個0.5米×0.5米的洞。

2015年8月14日上午7時左右，李粉喜雇用的王龍喜、王厚榮、陳東蘭、潘長興和挖掘機駕駛員黃國存來到泰州市鳳凰小學接水施工現(xiàn)場施工。他們先將李粉喜前一天鑿的洞口擴到寬約1米、高約1.5米，接著王龍喜、潘長興在圍墻外側(cè)向下挖坑，黃國存操作挖掘機在圍墻內(nèi)側(cè)向下挖坑。

14日9時20分左右，圍墻下方被挖穿、挖空后，其他人在休息、王厚榮和潘長興2人在坑內(nèi)清理土方時，洞口上方墻體突然開裂，約1米長的圍墻坍塌，混凝土磚塊分別砸中王厚榮腿部和潘長興胸部，將2人壓在坑內(nèi)。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，陳東蘭立即呼救，鳳凰小學施工現(xiàn)場的施工人員趕來救援，并撥打了120急救。王厚榮、潘長興先后被施工人員救出，并由120急救車送往泰州市人民醫(yī)院搶救。8月14日上午10時左右，潘長興經(jīng)搶救無效死亡。王厚榮腿部骨折，仍在治療，無生命危險。

三.事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

施工人員在圍墻根部開洞，且洞口水平尺寸達1米，造成圍墻上部失去支撐，圍墻強度減弱，導致圍墻上部開裂后坍塌。

2.間接原因

（1）無施工方案及安全、技術(shù)交底

未根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況制定施工方案，施工前未對施工人員進行安全、技術(shù)交底，未告知施工過程中存在的危險性。

（2）施工現(xiàn)場安全管理不到位

施工現(xiàn)場沒有安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)護，未能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中潛在的危險。

（3）施工單位出借資質(zhì)，未盡管理職責

萬城公司出借資質(zhì)給李粉喜承攬工程，收取了管理費，但沒有履行管理職責，未對李粉喜承攬的工程實施安全管理。

（二）事故性質(zhì)

調(diào)查組經(jīng)過對事故原因的調(diào)查分析，認定這是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四.事故責任的認定以及對事故責任單位和人員的處理建議

（一）事故責任單位及處理建議

萬城公司出借資質(zhì)給李粉喜承攬工程，收取了管理費，但沒有履行管理職責，未對李粉喜承攬的工程實施安全管理，對此次事故的發(fā)生負有責任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮猓砂踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款”的規(guī)定，建議由泰州市安監(jiān)局對萬城公司處以罰款。

對萬城公司出借公司資質(zhì)的違法行為，建議由市建設(shè)行政主管部門處理。

（二）事故責任人及處理建議

1.楊愛軍，作為萬城公司主要負責人，允許李粉喜以本公司名義承攬工程，未組織檢查施工現(xiàn)場的安全管理工作，對此次事故的發(fā)生負有責任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款”的規(guī)定，建議由泰州市安監(jiān)局對楊愛軍處以2014年年收入百分之三十的罰款。

2.李粉喜，借萬城公司資質(zhì)承攬工程，未組織制定施工方案，未對施工人員進行安全、技術(shù)交底，未對施工現(xiàn)場實施有效安全管理，對此次事故的發(fā)生負有責任，建議由萬城公司按照與其約定處理。

五.事故防范和整改措施建議

1.萬城公司應(yīng)從此次事故中吸取深刻教訓，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律規(guī)定，禁止以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程；應(yīng)加強對施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓，提高施工人員的安全意識和自我保護能力；應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的安全檢查、隱患排查，切實整改生產(chǎn)安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

2.金州水務(wù)公司應(yīng)加強本單位項目發(fā)包管理，嚴格審查施工單位資格，及時發(fā)現(xiàn)并制止借資質(zhì)承攬工程、違法轉(zhuǎn)包、非法分包工程等違法行為；應(yīng)進一步明確與工程施工方的安全責任，督促施工單位加強施工現(xiàn)場安全管理，履行安全生產(chǎn)管理職責。