2016年7月8日9時(shí)55分左右，泰州市睿辰市政工程有限公司在泰州市周山河生態(tài)環(huán)境工程鋪設(shè)通信管道時(shí)，發(fā)生塌方，事故造成1人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失97.76萬元人民幣。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律、法規(guī)的規(guī)定，按照泰州市政府授權(quán)，2016年7月11日，由泰州市安監(jiān)局牽頭，會(huì)同泰州市監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、住建局、建工局等部門組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)?zhí)┲菔袡z察院參加，開展事故調(diào)查工作。調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

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　　1.泰州市睿辰市政工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：睿辰公司），于2013年6月19日在泰州工商行政管理局海陵分局注冊(cè)成立，，經(jīng)營(yíng)范圍：土木方工程、普通道路工程施工，通信管道鋪設(shè)，水電暖管道設(shè)備安裝，舞臺(tái)設(shè)備安裝、銷售。該公司未取得通信管道鋪設(shè)等施工資質(zhì)。

　　2.泰州市城網(wǎng)通信管道建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：城網(wǎng)公司），于2005年10月20日在泰州工商行政管理局醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局注冊(cè)成立，公司類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：城市基礎(chǔ)通信管道建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理等。

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　　泰州市周山河生態(tài)環(huán)境工程（以下簡(jiǎn)稱：周山河工程）位于周山河兩岸，東至市區(qū)東風(fēng)路、西至市區(qū)泰高路。包含地下弱電管網(wǎng)、監(jiān)控、音響廣播、弱電機(jī)房系統(tǒng)等施工，由泰州市新開城建投資管理有限公司投資建設(shè)，城網(wǎng)公司代建。

　　2016年6月9日，城網(wǎng)公司研究決定，將周山河大橋東側(cè)（泰高路東側(cè)）一段架空通信光纜埋地工程發(fā)包給睿辰公司，施工內(nèi)容是將光纜從周山河南岸穿河底引到河北岸，雙方約定城網(wǎng)公司負(fù)責(zé)制訂施工方案，睿辰公司負(fù)責(zé)組織施工。

　　睿辰公司接到工程后，將工程勞務(wù)發(fā)包給社會(huì)自然人邰志桂。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置情況

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　　2016年6月28日，邰志桂組織人員施工，至29日已將通信管道鋪設(shè)至河北岸向北12米處。

　　6月30日至7月7日連續(xù)降雨，工程停工。

　　7月8日，天氣放晴。7時(shí)左右，徐四林、邰志桂及邰志桂雇用的賈文才、仲龍桂先后到場(chǎng)施工。9時(shí)20分左右，挖掘機(jī)開始繼續(xù)向北開挖埋管溝槽。9時(shí)50分左右，當(dāng)挖掘機(jī)向北挖出了一條長(zhǎng)約6.8米、寬約2.4米，深約2.2米的溝槽后，賈文才進(jìn)入溝槽鋪設(shè)管道。9時(shí)55分左右，溝槽東側(cè)內(nèi)壁坍塌，泥土掩埋至賈文才腰部。

　?。ǘ?yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生后，邰志桂、仲龍桂和挖掘機(jī)駕駛員3人立即進(jìn)入溝槽，將賈文才上半身扶直。徐四林立即撥打120、119急救電話。9時(shí)56分左右，溝槽東側(cè)內(nèi)壁再次坍塌，泥土將賈文才完全掩埋，同時(shí)將邰志桂、仲龍桂和挖掘機(jī)駕駛員3人掩埋至腰部。邰志桂自己爬出溝槽，其他3人被隨后趕到的消防戰(zhàn)士從溝槽中救出，賈文才、仲龍桂2人被救護(hù)車送往泰州市人民醫(yī)院搶救。

　　（三）事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失

　　1.人員傷亡情況

　　事故共造成1人死亡,2人受傷。其中，賈文才于事發(fā)當(dāng)日經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡；仲龍桂盆骨粉碎性骨折；邰志桂左腿膝關(guān)節(jié)軟組織受傷。

　　2.事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

　　事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失97.76萬元人民幣。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　（一）事故原因

　　1.直接原因

　　施工人員在挖掘溝槽時(shí)未采取放坡、支護(hù)等安全技術(shù)措施，導(dǎo)致溝槽坍塌。

　　2.間接原因

　?。?）睿辰公司無資質(zhì)承攬工程，未安排安全管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全管理；未對(duì)溝槽采取放坡、支護(hù)等安全技術(shù)措施；未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全防護(hù)意識(shí)。

　?。?）城網(wǎng)公司將工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的睿辰公司；未制訂溝槽挖掘施工方案、技術(shù)交底；未安排安全管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

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　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，泰州市周山河生態(tài)環(huán)境工程“7.8”一般坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任人員和單位的處理建議

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　　徐四林，睿辰公司主要負(fù)責(zé)人，未安排安全管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除挖掘溝槽存在的事故隱患，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處2015年年收入百分之三十的罰款。

　　（二）事故責(zé)任單位及處理建議

　　1.睿辰公司，無資質(zhì)承攬工程；未安排安全管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全管理；未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)睿辰公司處以罰款。

　　2.城網(wǎng)公司，將工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的睿辰公司；未制訂施工方案、技術(shù)交底；未安排安全管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)城網(wǎng)公司處以罰款。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　1.睿辰公司應(yīng)從此次事故中深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在未取得相應(yīng)施工資質(zhì)的情況下，不得承攬任何工程。

　　2.城網(wǎng)公司應(yīng)切實(shí)履行工程代建方職責(zé)，規(guī)范工程發(fā)包管理，加強(qiáng)施工單位資質(zhì)審查，不得將工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的單位或個(gè)人，杜絕違法發(fā)包行為；應(yīng)制訂施工方案，切實(shí)做好技術(shù)交底；應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，切實(shí)開展隱患排查，消除事故隱患。

　　3.泰州市建工局應(yīng)加強(qiáng)市政工程的安全管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，督促施工單位切實(shí)開展隱患排查治理工作。
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