? 2017年8月14日10時(shí)左右，江蘇鹽城水利建設(shè)有限公司（以下簡稱鹽城水利）在承建高港區(qū)通港路東延配套水系調(diào)整工程過程中，發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元。

??? 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)泰州市人民政府授權(quán)，2017年8月18日，市安監(jiān)局牽頭組織市監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、水利局、住建局、建工局、高港區(qū)安監(jiān)局等部門組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加，對(duì)這起事故進(jìn)行調(diào)查。

??? 調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

??? 一、基本情況

??? （一）事故單位情況

??? 鹽城水利，于1983年10月4日成立，類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：承包境外水利水電工程及境內(nèi)國際招標(biāo)工程，對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的 勞務(wù)人員；水利水電工程施工總承包壹級(jí)；通航建筑工程專業(yè)承包壹級(jí)；地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包；橋梁工程專業(yè)承包；市政公用工程施工總承包；建筑物非爆破拆除工程專業(yè)承包；預(yù)應(yīng)力工程專業(yè)承包。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，資質(zhì)類別及等級(jí)：市政公用工程施工總承包貳級(jí)，地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包貳級(jí)，橋梁工程專業(yè)承包貳級(jí)。

??? （二）工程概況

??? 高港區(qū)通港路東延配套水系調(diào)整工程建設(shè)方為江蘇望濤投資建設(shè)有限公司（以下簡稱望濤公司），于2016年11月29日進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，施工方為鹽城水利，監(jiān)理方為泰州水源建設(shè)工程管理有限公司（以下簡稱水源公司）。該工程改造河道總長2850米，擬新建農(nóng)橋2座（含發(fā)生事故的空田橋）、交通橋1座及配套電灌站和渠道。

??? 2016年底，鹽城水利成立了高港區(qū)通港路東延配套水系調(diào)整工程項(xiàng)目部，項(xiàng)目經(jīng)理陳少軍，安全員徐挺（2017年6月變更為薛飛）。2017年4月中旬正式開工。2017年7月24日起，因夏季高溫，該工程全線停止施工。

??? （三）空田橋施工情況

??? 8月2日起，鹽城水利按照望濤公司要求組織進(jìn)行全線邊坡穩(wěn)定性觀測。事故發(fā)生地段為空田橋，南北建設(shè)，7月24日停工前正在建設(shè)橋臺(tái)下高約2米的擋土墻，橋兩側(cè)的橋臺(tái)已經(jīng)建成，橋坑深約4米。

??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援情況

??? （一）事故發(fā)生經(jīng)過

??? 2017年8月12日和13日連續(xù)降雨，空田橋橋坑內(nèi)大量積水。8月14日6時(shí)許，鹽城水利施工人員練紅余安排臨時(shí)招聘的工人王阿紅和曹春旺到空田橋橋坑內(nèi)挖土，并用潛水泵抽水，王阿紅在橋坑北側(cè)，曹春旺在橋坑南側(cè)，10時(shí)左右，王阿紅東側(cè)上方的土方突然坍塌，王阿紅被埋入坍塌的土內(nèi)。

??? （二）應(yīng)急處置情況

??? 事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即進(jìn)行救援，并撥打了110、119和120，消防隊(duì)員將王阿紅挖出后，120急救車將王阿紅送泰州市第三人民醫(yī)院搶救，王阿紅經(jīng)搶救無效死亡。

??? 三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失

??? （一）人員傷亡情況

??? 事故共造成1人死亡。

??? （二）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

??? 直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元人民幣。

??? 四、事故原因和性質(zhì)

??? （一）事故原因

??? 1．直接原因

??? 空田橋北側(cè)邊坡在穩(wěn)定性觀測期間，因連續(xù)降雨將邊坡下的沙土沖至橋坑，導(dǎo)致空田橋北側(cè)邊坡下方被掏空。

??? 2．間接原因

??? （1）連續(xù)降雨后，鹽城水利未對(duì)空田橋北側(cè)邊坡情況進(jìn)行檢查，在不了解空田橋北側(cè)邊坡穩(wěn)定性的情況下，違章安排施工人員進(jìn)行橋坑排水作業(yè)。

??? （2）鹽城水利未對(duì)施工人員進(jìn)行防坍塌教育培訓(xùn)。

??? （二）事故性質(zhì)

??? 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江蘇鹽城水利建設(shè)有限公司“8·14”一般坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

??? 五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任人員和單位的處理建議

??? （一）事故責(zé)任人及處理建議

??? 1．練紅余，在空田橋北側(cè)邊坡未經(jīng)檢查，不了解其穩(wěn)定性的情況下，違章安排未經(jīng)防坍塌教育培訓(xùn)的人員進(jìn)行橋坑排水作業(yè)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由公安機(jī)關(guān)偵查。

??? 2．薛飛，作為高港區(qū)通港路東延配套水系調(diào)整工程安全員，未認(rèn)真對(duì)施工人員防坍塌教育培訓(xùn)的情況進(jìn)行檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場違章進(jìn)行橋坑排水作業(yè)的隱患，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由建工部門依法對(duì)其進(jìn)行處理。

??? 3．陳小輝，作為水源公司派駐高港區(qū)通港路東延配套水系調(diào)整工程項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理，現(xiàn)場巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場違章進(jìn)行橋坑排水作業(yè)的隱患，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由水源公司依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度處理。

??? 4．王標(biāo)，作為鹽城水利主要負(fù)責(zé)人，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處以2016年年收入30%的罰款。

??? （二）事故責(zé)任單位及處理建議

??? 鹽城水利安全管理不到位，現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)，教育培訓(xùn)不到位，施工人員未經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)即上崗作業(yè)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)鹽城水利處以罰款。

??? 六、事故防范和整改措施建議

??? 1．鹽城水利應(yīng)從此次事故中深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)做好施工人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，加大安全教育培訓(xùn)力度；做好施工現(xiàn)場安全防護(hù)，切實(shí)開展隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類事故隱患。

??? 2．水源公司應(yīng)通過事故認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查整治力度，督促施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，防止類似事故的發(fā)生。

??? 3．望濤公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，切實(shí)開展隱患排查，消除事故隱患。