2014年1月20日17點(diǎn)左右，市北區(qū)哈爾濱路97號(hào)夾嶺溝廉租公寓項(xiàng)目污水管線施工發(fā)生坍塌事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，市北區(qū)政府相關(guān)部門迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，市北區(qū)政府組成由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)監(jiān)察局、公安市北分局、青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委并邀請(qǐng)市北區(qū)人民檢察院等部門參加的事故調(diào)查組。調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問、查閱資料和綜合分析，查清了事故經(jīng)過及原因，對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定取得一致意見：
??????? 一、事故現(xiàn)場(chǎng)、事故單位相關(guān)情況
??????? (一)事故現(xiàn)場(chǎng)情況：
??????? 1、事故發(fā)生于青島市市北區(qū)哈爾濱路97號(hào)夾嶺溝廉租公寓項(xiàng)目一、二期工程交界處，該項(xiàng)目北鄰黑龍江路，南鄰居民區(qū)。
??????? 2、事故現(xiàn)場(chǎng)位于項(xiàng)目北側(cè)的小區(qū)混凝土馬路上，事故發(fā)生時(shí)，施工人員正在進(jìn)行排污溝槽的挖掘和清渣工作，該溝槽為東西走向，長(zhǎng)約5米、寬約3米、深約2.5米，離北側(cè)黑龍江路約10米。
??????? 3、死者被溝槽北側(cè)溝涯上滑下的渣土和混凝土塊掩埋。溝槽未進(jìn)行支護(hù)。
??????? (二)施工單位：青島奧帆建設(shè)勞務(wù)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“奧帆公司”)，注冊(cè)地址：市北區(qū)西仲路7號(hào)2單元403戶；法定代表人：劉桂香；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程勞務(wù)分包等；于2013年7月23日成立，具備水暖電安裝作業(yè)勞務(wù)分包資質(zhì)，無其他工程施工資質(zhì)；經(jīng)查，奧帆公司投資人、實(shí)際負(fù)責(zé)人為費(fèi)鴻妍，該單位未對(duì)排污溝槽施工從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，未建立排污溝槽施工方案，未進(jìn)行安全隱患排查。
??????? (三)建設(shè)單位：青島市北城市建設(shè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱“城投公司”)， 注冊(cè)地址：青島市市北區(qū)尖山路16號(hào)五層、六層；法定代表人：紀(jì)家漢；經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；于2007年9月7日成立。
??????? (四)污水管線施工各方之間關(guān)系：
??????? 1、城投公司是夾嶺溝廉租公寓項(xiàng)目的建設(shè)單位，該項(xiàng)目共分為兩期進(jìn)行，事故發(fā)生時(shí)，一期工程已經(jīng)主體完工，二期工程正在進(jìn)行主體施工。
??????? 2、2013年10月27日上午9點(diǎn)30分，城投公司與奧帆公司的費(fèi)鴻妍等人召開會(huì)議，確定了夾嶺溝廉租公寓項(xiàng)目污水管線的施工范圍和工期等內(nèi)容。雙方未簽訂工程施工合同、安全協(xié)議等。
??????? 3、召開會(huì)議時(shí)，奧帆公司的費(fèi)鴻妍等人以具備市政工程總承包二級(jí)資質(zhì)的青島大禹科苑建設(shè)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“大禹公司”)的名義進(jìn)行。經(jīng)后續(xù)調(diào)查，大禹公司未參與工程實(shí)際施工，未收取相關(guān)單位和個(gè)人的管理費(fèi)用。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況
??????? 經(jīng)綜合相關(guān)資料并分析判斷：2013年11月11日，奧帆公司的費(fèi)鴻妍組織張建修、王世俊等人帶領(lǐng)施工人員進(jìn)駐夾嶺溝廉租公寓項(xiàng)目，并開始進(jìn)行污水管線施工。2014年1月20日下午，董富強(qiáng)、修春騰等工人在挖好的溝槽內(nèi)進(jìn)行人工清渣。17點(diǎn)左右，獨(dú)自進(jìn)行清渣的董富強(qiáng)被溝槽北側(cè)涯上滑落的混凝土塊和渣土掩埋。正在夾嶺溝廉租公寓項(xiàng)目二期工程門衛(wèi)室休息的工友修春騰看見后，跑到溝槽內(nèi)試圖進(jìn)行救援，因滑落的混凝土塊重且周邊渣土不斷下滑，就放棄了救援。隨后現(xiàn)場(chǎng)有人撥打了110、120和119。21點(diǎn)30分左右，在消防人員和政府其他部門人員的救援下，董富強(qiáng)被救出，經(jīng)120救護(hù)人員判定死亡。
??????? 三、事故造成的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失
??????? 該事故造成董富強(qiáng)1人死亡，無其他直接經(jīng)濟(jì)損失。
??????? 四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
??????? (一)經(jīng)過公安部門的調(diào)查，排除刑事案件。
??????? (二)通過分析、現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問，確定事故發(fā)生的原因：
??????? 1、直接原因
??????? 在施工人員董富強(qiáng)溝槽內(nèi)人工清渣的動(dòng)作下和北側(cè)約10米的黑龍江路車輛行駛的震動(dòng)下，挖掘出來的未放置于安全區(qū)域的混凝土塊和渣土滑落，導(dǎo)致董富強(qiáng)被掩埋。
??????? 2、間接原因
??????? (1)奧帆公司事故隱患排查治理不到位。挖掘施工過程中未制定施工方案，未對(duì)溝槽進(jìn)行支護(hù)，未對(duì)隨時(shí)可能滑落的混凝土塊、渣土進(jìn)行清理。
??????? (2)奧帆公司未按規(guī)定對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，造成董富強(qiáng)在不明溝槽危險(xiǎn)性的情況下，貿(mào)然進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)。
??????? (3)城投公司管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督整改奧帆公司未制定施工方案、未對(duì)溝槽進(jìn)行支護(hù)、未清理可能滑落的混凝土塊和渣土的違法行為和安全隱患。
??????? (三)事故性質(zhì)：
??????? 經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)定該起事故是由于隱患排查治理、安全防護(hù)、安全培訓(xùn)不到位導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
??????? 五、事故責(zé)任的認(rèn)定及處理建議
??????? (一)奧帆公司隱患排查治理不到位、安全防護(hù)不到位、安全培訓(xùn)不到位，違反了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十條和《安全生產(chǎn)法》第二十一條，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。
??????? 建議青島市市北區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第一項(xiàng)之規(guī)定給予罰款人民幣壹拾貳萬元的行政處罰。
??????? (二)奧帆公司投資人、實(shí)際負(fù)責(zé)人費(fèi)鴻妍未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，采取有效措施及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第十七條第四項(xiàng)，應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
??????? 建議青島市市北區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條之規(guī)定，給予奧帆公司費(fèi)鴻妍年收入百分之三十，即人民幣壹萬捌仟圓整的罰款。
??????? (三)奧帆公司施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張建修沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改無施工方案、無支護(hù)和未清理可能滑落的混凝土塊和渣土的違法行為和安全隱患。
??????? 建議奧帆公司按照本單位管理制度對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張建修免職并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
??????? (四)城投公司對(duì)奧帆公司施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理不到位。建議市北區(qū)人民政府責(zé)令城投公司作出深刻檢查，以吸取事故教訓(xùn)、杜絕事故發(fā)生。
??????? (五)鑒于大禹公司未參與工程實(shí)際施工，未收取相關(guān)單位和個(gè)人的管理費(fèi)用，不予追究相關(guān)責(zé)任。
??????? 六、事故防范和整改建議
??????? 1.20夾嶺溝廉租公寓項(xiàng)目污水管線施工坍塌事故，暴露出在現(xiàn)場(chǎng)安全管控上存有漏洞和盲區(qū)。建議開展以下幾個(gè)方面的工作：
??????? (一)建議城投公司、奧帆公司深入查找在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理上存在的監(jiān)管不到位問題。特別是應(yīng)針對(duì)外包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)人員的不安全行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止的問題，查找在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管上的存有的管理不到位的環(huán)節(jié)。
??????? (二)認(rèn)真抓好職工嚴(yán)格遵守操作規(guī)程的教育。以“四不放過”為原則，抓好事故教訓(xùn)的吸取。堅(jiān)決反違章、反違紀(jì)，杜絕作業(yè)中的陋習(xí)，真正體現(xiàn)、落實(shí)好人在安全生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用、主導(dǎo)地位、主導(dǎo)責(zé)任。
??????????? (三)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)作業(yè)安全監(jiān)護(hù)，加強(qiáng)作業(yè)安全防護(hù)，有針對(duì)性的加強(qiáng)管理人員的安全防護(hù)培訓(xùn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
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