? 一、事故簡(jiǎn)介
??? 2003年8月28日7時(shí)30分，在重慶市大渡口區(qū)某住宅工程工地，發(fā)生一起卸料平臺(tái)坍塌事故，造成3人死亡，2人受傷，經(jīng)濟(jì)損失約40萬(wàn)元。
??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
??? 2003年1月，重慶某建筑公司承接重慶某地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的住宅工程項(xiàng)目。由該公司十二分公司具體組織施工。因工程較大，合同工期較短，十二分公司便組織3個(gè)工程項(xiàng)目部進(jìn)行施工，并對(duì)3個(gè)項(xiàng)目部實(shí)行獨(dú)立核算，簽定了內(nèi)部工程施工協(xié)議。由十二分公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)工期、質(zhì)量、安全及對(duì)外收取工程款項(xiàng)等。
??? 十二分公司二項(xiàng)目部負(fù)責(zé)該工程的C—2、C—3、B—2棟住宅工程的施工。由于該工程主體施工完畢進(jìn)入室內(nèi)抹灰階段，需要搭設(shè)落地卸料平臺(tái)腳手架，二項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人何某制定了C—2、B—2棟樓臨時(shí)卸料平臺(tái)施工方案。方案限定該卸料平臺(tái)載重500kg，臨時(shí)施工技術(shù)方案由項(xiàng)目副經(jīng)理陳某向工長(zhǎng)龔某布置該平臺(tái)的搭設(shè)工作，龔某又向班長(zhǎng)程某進(jìn)行卸料平臺(tái)腳手架搭設(shè)的工作安排。卸料平臺(tái)于7月10日搭設(shè)完成，搭設(shè)完畢后，工長(zhǎng)龔某做了檢查。
??? 2003年8月28日，因連續(xù)高溫，為防止中暑，采取了生產(chǎn)工人提前到早上6時(shí)30分上班，工人程某等5人上至8樓卸料平臺(tái)(C2～B2之間)，此時(shí)攪拌機(jī)，塔機(jī)開(kāi)始工作，每5～7分鐘供1盤(pán)水泥砂漿。吊了3斗水泥砂漿至卸料平臺(tái)，塔吊回轉(zhuǎn)至攪拌機(jī)方向后，約1分鐘，卸料平臺(tái)及其腳手架坍塌。站在腳手架平臺(tái)上的班長(zhǎng)程某等5人隨同腳手架的坍塌一塊墜落地面，被鋼管壓在下面，造成3人死亡，2人受傷。
??? 三、事故原因分析
??? 1．技術(shù)方面
??? 經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察證實(shí)，因卸料平臺(tái)限制承重量500kg，并有限重警示牌。經(jīng)驗(yàn)算，每盤(pán)水泥砂漿約0.2m3，重約380kg。也就是說(shuō)一次只能進(jìn)1盤(pán)水泥砂漿，待人工轉(zhuǎn)入室內(nèi)后，再進(jìn)下一盤(pán)砂漿。班長(zhǎng)程某為縮短時(shí)間，冒險(xiǎn)違規(guī)作業(yè)，采取一次進(jìn)料3盤(pán)后再集中轉(zhuǎn)運(yùn)的方法，此時(shí)卸料平臺(tái)上的砂漿重量已達(dá)1390kg，再加上5名操作人員的重量(按平均每人50kg計(jì)算)，卸料平臺(tái)承重達(dá)到約1750kg，是設(shè)計(jì)方案承重量的2.8倍，致使腳手架嚴(yán)重超載，無(wú)法承受重量而坍塌。因此，操作者違章違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致腳手架嚴(yán)重超載失穩(wěn)坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的技術(shù)原因，也是直接原因。
??? 2．管理方面
??? 調(diào)查證實(shí)，該單體卸料平臺(tái)腳手架的施工方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，在向操作人員安全技術(shù)交底時(shí)工作不細(xì)致，平時(shí)對(duì)操作人員的安全教育不夠，致使員工安全意識(shí)較差，在標(biāo)明限重警示牌的情況下，冒險(xiǎn)違章違規(guī)作業(yè)。因此，二項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)疏漏，員工安全教育和安全意識(shí)不到位，安全檢查和隱患整改不力，是導(dǎo)致這次事故的主要管理原因。
??? 重慶某建筑公司十二分公司對(duì)項(xiàng)目部日常安全生產(chǎn)管理要求不嚴(yán)格，對(duì)安全技術(shù)措施方案的審批，管理存在疏漏，對(duì)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)宣傳教育不夠到位，是導(dǎo)致這次事故的重要管理原因。
??? 重慶某建筑公司盡管企業(yè)管理制度和安全生產(chǎn)文件下發(fā)較多，也定期、定時(shí)組織安全生產(chǎn)檢查，但制度措施只是停留在口頭上。沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)教育，導(dǎo)致施工作業(yè)人員安全意識(shí)淡漠。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，導(dǎo)致作業(yè)人員的違章行為沒(méi)有及時(shí)糾正。這也是導(dǎo)致這次事故的管理原因。
??? 四、事故的結(jié)論與教訓(xùn)
??? 經(jīng)調(diào)查取證，施工作業(yè)班長(zhǎng)程某違反施工現(xiàn)場(chǎng)卸料平臺(tái)限重規(guī)定，擅自改變砂漿轉(zhuǎn)運(yùn)程序和方法，使砂漿堆積過(guò)多而超重，致使卸料平臺(tái)腳手架坍塌。程某對(duì)此次事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。
??? 經(jīng)調(diào)查取證，重慶某建筑公司十二分公司二項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目管理中工作失控，平時(shí)對(duì)操作工人要求不嚴(yán)，安全教育不夠，對(duì)超載使用卸料平臺(tái)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。在接到單體卸料平臺(tái)腳手架施工方案后，不按程序加以審批便組織實(shí)施。施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不安全隱患整改措施不力，對(duì)此次事故應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
??? 重慶某建筑公司十二分公司二項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人在編制卸料平臺(tái)腳手架臨時(shí)施工方案后，未報(bào)上級(jí)技術(shù)部門審批。搭設(shè)完畢后，未組織專項(xiàng)驗(yàn)收，也未組織使用卸料平臺(tái)的作業(yè)班組進(jìn)行專項(xiàng)安全技術(shù)交底。對(duì)卸料平臺(tái)使用時(shí)的過(guò)程控制和監(jiān)管不力，對(duì)此次事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
??? 重慶某建筑公司主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)下屬公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不夠嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育不夠，對(duì)此次事故應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
??? 五、事故的預(yù)防對(duì)策
??? 該施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)停工整改，由施工總包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)檢查，對(duì)檢查出的安全隱患，明確責(zé)任人限期整改。
??? 對(duì)承重卸料平臺(tái)明確承載限重，除標(biāo)明限制重量外，還應(yīng)對(duì)使用平臺(tái)的施工作業(yè)人員進(jìn)行一次書(shū)面交底，明確現(xiàn)場(chǎng)不同材料的裝載數(shù)量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)承重平臺(tái)腳手架的監(jiān)督檢查，從而避免超重現(xiàn)象。
??? 加強(qiáng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員的安全教育，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的意識(shí)，杜絕違章指揮和違章作業(yè)。
??? 六、專家點(diǎn)評(píng)
??? 這是一起典型的違章作業(yè)導(dǎo)致重大責(zé)任事故的案例。技術(shù)負(fù)責(zé)人編制施工方案未經(jīng)審批，搭設(shè)承重卸料平臺(tái)未經(jīng)驗(yàn)收，指揮吊運(yùn)水泥砂漿導(dǎo)致平臺(tái)超載坍塌。在整個(gè)施工過(guò)程中出現(xiàn)一系列的違章現(xiàn)象卻沒(méi)有得到糾正，說(shuō)明在該單位、該現(xiàn)場(chǎng)違章現(xiàn)象已經(jīng)形成一種習(xí)慣，人們不再認(rèn)為這些是違章現(xiàn)象，因此就得不到糾正與查處，從而更進(jìn)一步縱容了違章行為。
??? 在此次事故中，還有一個(gè)方面容易被人們忽視，那就是為什么超重?一個(gè)承重的卸料平臺(tái)，限重500kg，再掛一個(gè)標(biāo)牌明示。但是進(jìn)一步思考，作為作業(yè)人員，在作業(yè)過(guò)程中他們?nèi)绾谓缍?00kg的限重標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)法界定就無(wú)法遵守，因此限重500kg就成了空話。違章行為就這樣形成了。因此，在施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作中，對(duì)于卸料平臺(tái)等承重的設(shè)施，我們應(yīng)該如何把限重表明的更加明確，是解決類似違章超載導(dǎo)致平臺(tái)坍塌事故的有效途徑。