一、事故簡介
??? 2002年7月31日15時45分，在青海省格爾木市某給水管網(wǎng)改造工程管溝土方施工時，由于違章指揮，發(fā)生溝壁土方坍塌，造成3人死亡，1人重傷，1人輕傷。直接經(jīng)濟損失40余萬元。
??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過
??? 青海省格爾木市某給水管網(wǎng)改造工程，系市政建設(shè)工程。由該市自來水公司負(fù)責(zé)實施建設(shè)，青海某建筑公司得到該工程建設(shè)信息后，于2002年5月29日以“青眾信建安字[2002]116號便函”形式，委托非本單位員工賀××以該單位項目部經(jīng)理身份前往市自來水公司聯(lián)系承攬該項工程。該項工程于2002年6月7日開標(biāo)，青海某建筑公司未能中標(biāo)。但是由于中標(biāo)單位缺少墊資資金，市自來水公司與中標(biāo)單位協(xié)商后，未報市招標(biāo)辦同意，擅自將該工程部分工程改由青海某建筑公司承包建設(shè)，并通知賀××將此決定轉(zhuǎn)告該公司。
??? 2002年6月15日，市自來水公司與青海某建筑公司簽訂了該城市給水管網(wǎng)改造建設(shè)工程施工合同，2002年7月2日青海某建筑公司生產(chǎn)管理部將該工程轉(zhuǎn)包給無任何施工資質(zhì)的非本公司人員賀××，雙方簽訂了“青海某建筑公司內(nèi)部項目工程承包合同書”。
??? 賀××在組織施工中發(fā)現(xiàn)，已開挖的管溝中心線位置略向北偏置，不符合施工要求，需重新修整。2002年7月31日，工程承包人(無資質(zhì)包工頭)臨時雇傭來格爾木市的流散人員8人承包該部分管溝清理修整工程。31日早8時，8人開始清理管溝并按照工程承包人的要求，將深已達1.9m的管溝南側(cè)底部向內(nèi)掏挖0.6m，并在1.9m的基礎(chǔ)上深挖0.3m。約15時45分管溝清理修整基本完成，承擔(dān)清理修整工程的8人中，5人在管溝內(nèi)休息，由于管溝南側(cè)壁底部已被掏空，加之施工段為三類土質(zhì)(土質(zhì)疏松)，管溝南側(cè)頂端堆積土較厚，造成管溝南側(cè)24m長的側(cè)壁坍塌，使坐在管溝內(nèi)休息的5人被突然坍塌的土方埋在管溝內(nèi)，造成3人死亡，1人重傷，1人輕傷。
??? 三、事故原因分析
??? 1．技術(shù)方面
??? 管溝直壁開挖，無任何護壁支撐加固措施；管溝底南側(cè)土質(zhì)疏松，溝壁土方已接近不穩(wěn)定狀態(tài)，人為還將其底腳部幾十米掏空0.6m，并將土方堆在管溝頂邊緣，使其不穩(wěn)定狀態(tài)加劇。管溝清理完成后人員未立即撤離，仍坐在管溝底危險區(qū)域休息，被塌方土體掩埋。是此次事故的技術(shù)原因。
??? 2．管理方面
??? 施工承包、指揮人員無施工安全管理基本知識，違章指揮，施工作業(yè)人員不懂施工安全與自我保護常識，冒險作業(yè)。工程承包人不懂施工安全基本知識，未制定安全技術(shù)措施，對管溝直壁開挖及溝底土質(zhì)松疏未有任何支撐、加固措施。指揮工人挖空管溝壁底腳，不制止工人在溝頂邊緣堆土，冒險蠻干。該工程的監(jiān)理單位未認(rèn)真履行職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時制止施工中的違章指揮與冒險作業(yè)，是此次事故的管理原因。
??? 四、事故結(jié)論與教訓(xùn)
??? 這是一起工程管理中典型的承建單位非法轉(zhuǎn)包，以包代管，施工現(xiàn)場違章指揮，冒險蠻干，監(jiān)理工作嚴(yán)重不到位的三級重大責(zé)任事故。責(zé)任主體為施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位，主要責(zé)任人為該工程承包人。
??? 五、事故的預(yù)防對策
??? 施工承建單位，對本公司以任何形式承建的工程項目都必須委派具備相應(yīng)施工管理資質(zhì)的項目管理人員，建立健全安全與質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格勞動用工管理與上崗培訓(xùn)制度，并認(rèn)真落實到施工中的每一道工序，每一個環(huán)節(jié)。強化事故預(yù)控，杜絕違章指揮與冒險作業(yè)。
??? 監(jiān)理單位應(yīng)切實履行旁站監(jiān)理責(zé)任，重視事故危險的預(yù)測與監(jiān)督控制，及時糾正和制止施工中的冒險指揮與冒險作業(yè)。
??? 建設(shè)單位工程發(fā)包要依法進行，必須將工程切實發(fā)包給具備相應(yīng)施工資質(zhì)與能力的施工單位及其項目管理部，并進行有效監(jiān)管。
??? 六、專家點評
??? 管溝土方開挖是一種傳統(tǒng)、簡單的施212212藝，且該案例的開挖深度僅有1.9m，若是施工遵循了最基本(常識性)施工安全規(guī)定：開挖中在溝壁兩側(cè)設(shè)水平擋土板，用撐桿頂緊；不要掏空溝壁底腳，不在溝壁頂邊較厚堆土，管溝修理完成后人員立即撤離，不在危險區(qū)域內(nèi)休息，事故是可以避免的。
??? 造成此次事故，關(guān)鍵是施工單位和建設(shè)單位選擇了一個不懂工程施工與安全管理的工程承包人，違章指揮與冒險蠻干，且工程安全監(jiān)理不到位。另外，在市場經(jīng)濟下，建筑市場中存在的嚴(yán)重的不規(guī)范行為，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，非法轉(zhuǎn)包，同時又缺少有效的法律監(jiān)督機制。