一、事故概況及經(jīng)過

1991年2月15日(農(nóng)歷正月初一)12時40分，位于陜西省周至縣樓觀臺森林公園內(nèi)的長52．5米、寬2米的聞仙溝鋼索橋突然傾翻，正在橋上的300余名游人全部翻到溝下，摔死22人，摔傷250余人。

1990年2月下旬，陜西省樓觀臺實驗林場森林公園管理處為使本處管轄的聞仙溝鋼索橋便于管理，確保安全制度和措施的落實，決定當(dāng)年的索橋承包只限于本單位職工。在此期間，李某某要姬某某為其承包公園索橋。姬某某受李之托，于同年3月3日，同森林公園管理處簽訂了“鋼索橋票管理合同”。合同規(guī)定：承包期間乙方要對橋區(qū)內(nèi)發(fā)生的一切安全事故承擔(dān)全部責(zé)任……，保護和維護橋區(qū)設(shè)施，切實做好橋區(qū)內(nèi)的安全防護工作。特別是游人高峰期，更要合理售票，積極疏導(dǎo)，以保證旅游秩序的正常進行……”。并明確“承包期內(nèi)要求乙方直接管理，中途不得以任何理由轉(zhuǎn)包或委托他人”。合同簽定之后，姬某某即擅自將橋轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民李某某管理。開始幾天，姬為掩人耳目，還去橋上陪李某某照看，隨后便徹底撒手，放任不管，任由李某某經(jīng)營。李某某在其妻幫助下，臨時雇請幫手，對鋼索橋?qū)嵭薪?jīng)營管理。

1991年2月7日，園林隊領(lǐng)導(dǎo)李某某受森林公園管理處領(lǐng)導(dǎo)指派，向李某某安排了對橋面欄網(wǎng)等局部修補事項。同時提出“正月初一，鋼索橋要加強管理，注意安全，限制過橋30人”的要求。1991年2月15日(農(nóng)歷正月初一)，李某某安排4人在橋頭檢票，兼顧維持秩序。橋上游人高峰時，橋面疏導(dǎo)僅留1人。12時以后，索橋東西兩頭進出游人，橋上出現(xiàn)擁擠，李某某對此情況未采取有效措施，也未向有關(guān)部門報告。12時41分，橋上游人近達300人，嚴重超過設(shè)計荷載。致使橋面西端南側(cè)扶手鋼索從地下部位腐蝕處拉斷，橋面翻傾，游人全部翻入溝內(nèi)，造成特大死傷的慘重后果。

二、事故原因分析

李某某置公園管理處關(guān)于索橋發(fā)于內(nèi)部職工承包的規(guī)定于不顧，唆使他人弄虛作假，為其非法取得經(jīng)營索橋的權(quán)利。在實施經(jīng)營中，追求營利，無視人民生命財產(chǎn)安全，既不顧索橋安全使用常規(guī)，又違反公園管理處關(guān)于索橋管理的安全要求，造成重大傷亡后果，對事故負有直接責(zé)任，其行為觸犯《刑法》第114條規(guī)定，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。

姬某某，違反本單位規(guī)定，以個人名義與單位簽訂承包合同，卻不履行管理職責(zé)，擅自轉(zhuǎn)由他人經(jīng)營，玩忽職守，造成重大傷亡后果，對事故負有一定責(zé)任，其行為觸犯《刑法》第187條規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪。