一、事故發(fā)生相關(guān)單位概況和事故廠房情況

　　（一）事故發(fā)生相關(guān)單位概況。

　　1.廊坊市金博服裝服飾有限責任公司（以下簡稱金博公司），私營企業(yè)，2007年11月26日注冊成立，注冊資本60萬元，法人代表張玉清，員工約180人。張玉清因病不能工作，由副經(jīng)理孫麗負責公司日常工作。該公司原址在廊坊市廣陽區(qū)小廊坊新村，因建京滬高鐵原址拆遷。2009年2月25日，企業(yè)與廊坊市雙力家私有限公司簽訂協(xié)議，租用其4個車間、辦公室等3300余平方米用于生產(chǎn)服裝，租用期一年。2009年4月22日前公司陸續(xù)將生產(chǎn)設(shè)施搬入新址。

　　2.廊坊市雙力家私有限公司（以下簡稱“雙力公司”），私營企業(yè)，1995年注冊成立，注冊資本50萬元，原法定代表人為孫利，2006年變更為孫伯成。該公司位于廊坊市安次區(qū)北史家務(wù)鄉(xiāng)祖各莊村，占地面積8692平方米，建筑面積5599平方米，原有職工400多人，主要生產(chǎn)辦公家具、布藝沙發(fā)等。該公司由于生產(chǎn)經(jīng)營原因于2008年初停產(chǎn)，廠房改作庫房使用。

　　3.廊坊市光明建筑公司（以下簡稱“光明公司”），集體性質(zhì)企業(yè)，1985年3月成立，注冊資本約2000萬元，員工約4000人。該公司位于廊坊市永興路3號，下設(shè)19個施工隊，從事土木工程建筑，2001年5月10日破產(chǎn)解散。

　?。ǘ┦鹿蕪S房情況。

　　該廠房為單層工業(yè)廠房，建于1993年，廠房長57米，跨度12.3米，設(shè)上下圈梁，屋脊標高6.32米，屋架為三角形鋼屋架，原木檁條，上鋪葦席、17-20厘米粘土、粘土紅瓦；承重墻為370毫米粘土磚砌體，屋架下設(shè)磚柱。

　　該廠房從1995年開始使用，主要用于生產(chǎn)家俱。建成后用PVC板進行吊頂且安裝了6個吊扇，2005年左右，在廠房間增加一個輕質(zhì)隔斷，高度至PVC吊頂。2007年因市場原因公司逐步停產(chǎn)，廠房用于來存放設(shè)備和生產(chǎn)材料。2009年2月25日，將4個車間、辦公室等租賃給金博公司。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2009年4月24日7時30分，金博公司職工進入縫紉車間。7時40分左右，屋頂突然發(fā)生整體坍塌（四周墻體基本完好），車間內(nèi)48名職工被埋。該廠房先從第14軸屋架（東側(cè)第二榀）處坍塌，隨后2-3秒內(nèi)第13軸到5軸屋架和15軸屋架坍塌，第2軸到第4軸屋架沒有坍塌。

　　三、事故報告和救援情況

　　事故發(fā)生后，金博公司立即撥打110、119報警，向村民呼救，并自發(fā)進行自救。祖各莊村黨支部書記聞訊后，利用廣播召集村民現(xiàn)場救人，并報告北史家務(wù)鄉(xiāng)黨委、政府；鄉(xiāng)黨委、政府接報后，隨即組織機關(guān)干部趕赴現(xiàn)場搶救，并向安次區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安全監(jiān)管局報告。

　　安次區(qū)委、區(qū)政府接到報告后，立即啟動了重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極開展救援工作。

　　10時15分，廊坊市委、市政府分別向省委、省政府報告了事故。省安全監(jiān)管局按照相關(guān)規(guī)定向省政府和國家安監(jiān)總局進行了報告。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　　（一）直接原因。

　　1.該廠房建筑構(gòu)造不符合國家規(guī)范要求。屋架直接擺放在圈梁頂部，與下部圈梁沒有可靠的連接；屋架與檁條沒有有效的連接，個別檁條用鐵絲捆綁在上弦上，起不到上弦系桿的作用；豎向支撐和屋架的連接采用焊接，沒有設(shè)置橫向支撐和上下弦系桿，無法形成空間穩(wěn)定的支撐系統(tǒng)；屋架腹桿和支撐截面尺寸低于設(shè)計標準；屋架的上弦和腹桿雙角鋼都沒有填板；檁條等間距放置在上弦上，致使部分檁條處于節(jié)間上，使上弦桿由受壓構(gòu)件變?yōu)閴簭潣?gòu)件，導(dǎo)致承載力降低，彎曲變形增加。

　　2.該廠房實際荷載超過屋架承載力。根據(jù)專家組計算結(jié)果，屋架桿件的計算應(yīng)力大幅度超過容許應(yīng)力，結(jié)構(gòu)已處于超強工作的承載能力極限狀態(tài)，隨時有可能失穩(wěn)破壞，破壞原因認定為支座處第一個節(jié)間的上弦桿首先失穩(wěn)。

　　3.誘發(fā)廠房坍塌的因素。該屋架處于承載能力極限狀態(tài)，隨著上弦桿件彎曲變形的積累，屋面平瓦破碎處局部滲雨增加荷載，吊扇及電線橋架、照明增加下弦荷載和多臺縫紉機器同時運轉(zhuǎn)等情況的微小變化，都會引起結(jié)構(gòu)的破壞。需要說明的是，如果屋架結(jié)構(gòu)符合國家相關(guān)規(guī)范要求，以上因素都不足以造成廠房坍塌。

　　總之，廠房不符合國家建筑質(zhì)量標準要求，屋架承載能力達到極限狀態(tài)，是致使屋架坍塌的直接原因。

　　（二）間接原因。

　　1.民間方式建設(shè)的工業(yè)廠房無法保證建筑質(zhì)量。光明公司下屬第四施工隊隊長郭洪元在組織施工隊承建雙力公司廠房時，采用的建設(shè)方案、材料選用等都取自民間方式，無法保證建筑質(zhì)量要求。依據(jù)技術(shù)鑒定結(jié)論，郭洪元承建的雙力公司的廠房，所選用的原木檁條、葦席、粘土、紅瓦結(jié)構(gòu)荷載已接近或超過屋架承載極限，導(dǎo)致所建廠房建筑質(zhì)量存在重大安全隱患。

　　2.建設(shè)單位雙力公司對廠房建設(shè)缺乏監(jiān)督。雙力公司將廠房的建設(shè)全部委托給光明公司第四施工隊隊長郭洪元負責，在建房過程中未履行監(jiān)督職責，在不了解建筑質(zhì)量是否存在隱患的情況下投入使用。

　　3.廊坊市有關(guān)部門的經(jīng)辦人員違規(guī)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、土地登記手續(xù)和《房屋產(chǎn)權(quán)證》，為該廠房的出租使用創(chuàng)造了條件。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　這是一起由于廠房不符合國家建筑質(zhì)量標準要求，屋架失穩(wěn)坍塌造成的建筑質(zhì)量安全重大責任事故。

　　五、對事故有關(guān)責任人員和單位的處理

　　5月11日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供了《關(guān)于對在違法建筑物監(jiān)管工作咨詢意見函》，說明上世紀90年代初期，國家和我省建筑市場管理法律、法規(guī)缺失，市場發(fā)育不健全，建筑市場混亂，關(guān)于工程報建、開工報告、招投標等事項，對主管部門的監(jiān)督檢查方式和措施，均未作出明確具體的規(guī)定。因此，雙力公司所處的北史家務(wù)鄉(xiāng)自建住宅、工房以及庫房等建筑都還延用傳統(tǒng)的民間建房方式進行。

　?。ㄒ唬κ鹿视嘘P(guān)責任人員的處理。

　　1.郭洪元，男，1946年4月11日出生。光明公司第四施工隊隊長，1994年下半年離開光明公司。郭洪元作為承建雙力公司廠房工程的主要負責人，負責組織承建的廠房不符合國家建筑質(zhì)量標準，對事故的發(fā)生負有主要責任，已涉嫌構(gòu)成犯罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第137條之規(guī)定，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。鑒于其在2002年9月22日因病死亡，不再移送，免于追究刑事責任。

　　2.李玉奇，男，1949年6月出生，1992年至1997年在光明公司第四施工隊任副隊長，是承建雙力公司廠房工程的負責人之一，對事故的發(fā)生負有直接責任，已涉嫌構(gòu)成犯罪。應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國刑法》第137條之規(guī)定，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。鑒于其在2000年因病死亡，不再移送，免于追究刑事責任。

　　3.孫利，男，1968年11月1日出生，大專學(xué)歷。1990年至2006年任雙力公司法人代表，2006年至事故發(fā)生時為實際控制人。1993年建設(shè)廠房時，孫利作為雙力公司主要負責人沒有盡到監(jiān)督職責，對事故的發(fā)生負有一定責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第38條第4項之規(guī)定，處以2008年年收入60%罰款的處罰。

　　4.孫伯成，男，1973年4月9日出生，小學(xué)文化，2006年接任雙力公司法人代表。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，在沒有進行嚴格檢查的情況下，將廠房出租給金博公司，從事勞動密集的服裝加工生產(chǎn)，未盡到安全管理職責，對事故的發(fā)生負有一定責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第38條第4項之規(guī)定，處以2008年年收入60%罰款的處罰。

　　5.孫麗，女，1964年5月18日出生，金博公司副經(jīng)理，因公司法人代表張玉清長期病休，主持公司工作。作為公司負責人，在修建京滬高速鐵路占用其原有生產(chǎn)場地，搬遷時間要求比較急的情況下，對租用廠房的安全情況估計不足，對其加強安全生產(chǎn)教育，增強安全防范意識。

　　（二）給予黨政紀處分或組織處理的責任人員。

　　1.劉剛，男，47歲，中共黨員，1983年在原廊坊市城建局規(guī)劃處工作，1987年開始負責審批建設(shè)規(guī)劃許可證，1989年到廊坊市建委規(guī)劃處工作，仍負責審批建設(shè)規(guī)劃許可證。2005年起任廊坊市安次區(qū)規(guī)劃局局長。劉剛在辦理雙力公司建設(shè)工程規(guī)劃許可證過程中，未按規(guī)定程序予以審核，為其辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，編號為1995年第153號。該證的發(fā)放不符合程序規(guī)定，且編號也不在正常發(fā)證序列（據(jù)劉剛稱，該規(guī)劃證是奉當時的建委主任侯國強的指示辦理，由于侯國強已死亡，劉剛所言無從查實）。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第21條“在行政許可過程中，違反規(guī)定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實施行政許可的，給予警告或者記過處分，情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分，情節(jié)嚴重的，給予撤職處分”的規(guī)定，給予行政記大過處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。

　　2.洪守明，男，57歲，中共黨員，1975年參加工作，1997年在安次區(qū)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理所工作，已經(jīng)離崗。1997年，雙力公司未提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工圖和質(zhì)量檢驗合格證明等相關(guān)資料辦理房產(chǎn)證時，洪守明認為雙力公司房產(chǎn)是位于農(nóng)村的集體所有制房屋，而非城市房屋，僅依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部《城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》第7條之規(guī)定，而未按1992年《河北省城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第8條之規(guī)定，審核并發(fā)放了廊史祖2029號房產(chǎn)證。鑒于洪守明當年對政策依據(jù)理解存在偏差，不存在主觀故意，由主管機關(guān)批評教育。

　　3.劉德嶺，2007年6月任安次區(qū)建設(shè)局局長，負責局全面工作，對事故的發(fā)生負有監(jiān)管責任。根據(jù)中央紀委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規(guī)定，給予誡勉談話。

　　4.劉雪松，2007年5月任安次區(qū)副區(qū)長，2009年4月7日起分管城建工作，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)中央紀委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規(guī)定，給予誡勉談話。

　　5.許春聲，2009年3月任中共安次區(qū)委副書記、安次區(qū)長，負責安次區(qū)政府全面工作，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)中央紀委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規(guī)定，給予誡勉談話。

　　6.王永威，2009年2月任中共安次區(qū)委書記，負責中共安次區(qū)委全面工作，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)中央紀委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規(guī)定，給予誡勉談話。

　　（三）對事故責任單位的行政處罰。

　　1.光明公司第四施工隊。該施工隊承建的雙力公司廠房，未按國家建筑質(zhì)量規(guī)范要求進行設(shè)計、施工，屋蓋體系構(gòu)造措施不符合國家規(guī)范規(guī)定、屋架處于承載能力極限狀態(tài)，導(dǎo)致廠房在長期使用過程中發(fā)生坍塌，造成重大生產(chǎn)安全事故，對事故的發(fā)生負有主要責任。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第37條之規(guī)定給予行政處罰。鑒于光明公司已破產(chǎn)，施工隊也已解散，不再實施行政處罰。

　　2.雙力公司。該公司將廠房的建設(shè)全部委托給光明公司第四施工隊隊長郭洪元負責，在本公司廠房建設(shè)中沒有履行監(jiān)督檢查職責，在不了解建筑質(zhì)量是否存在隱患的情況下投入使用，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第37條之規(guī)定，處以50萬元罰款，并承擔事故主要賠償責任。

　　3.金博公司。該公司在修建京滬高速鐵路占用其原有生產(chǎn)場地，搬遷時間要求比較急的情況下，未對租用雙力公司廠房認真檢查，事故發(fā)生造成本企業(yè)職工重大傷亡和重大社會影響，承擔事故相應(yīng)賠償責任。

　?。ㄋ模╄b于此起事故傷亡嚴重，在社會上造成重大影響，安次區(qū)政府應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責任。責令安次區(qū)政府向廊坊市政府做深刻檢查，并在全市通報批評。

　　廊坊市國土資源局市區(qū)分局、安次區(qū)分局（原安次區(qū)土地管理局）。在辦理雙力公司土地使用手續(xù)過程中存在手續(xù)不全、審查把關(guān)不嚴、無建設(shè)用地規(guī)劃許可等問題，特別是1996年5月的土地登記申請書和安土補征〔1990〕第92號文件的來源存在問題，將雙力公司辦理土地手續(xù)及國土資源部門審批過程中存在的問題移交廊坊市政府進一步調(diào)查處理。

　　六、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┦鹿史从吵鼋ㄔO(shè)施工單位不重視規(guī)范設(shè)計、施工的重要性，廠房施工只是根據(jù)當?shù)氐拿耖g做法制作和安裝屋架，致使構(gòu)造要求不符合相關(guān)規(guī)范的規(guī)定、承載能力不足。為此，建設(shè)主管部門應(yīng)加強監(jiān)管與審查，提高建設(shè)施工單位的質(zhì)量意識，加大對農(nóng)村建房的監(jiān)管力度，加強建筑行業(yè)應(yīng)急救援工作。

　?。ǘ┓课菔褂眠^程中，應(yīng)盡量避免對房屋增加荷載，即使增加荷載對加載位置也要符合相關(guān)規(guī)范的規(guī)定并做承載力驗算。

　?。ㄈΥ祟惙课葸M行普查與檢測，廊坊市已經(jīng)排查出的7.1萬平方米和未排查的此類房屋，要逐一進行強度驗算，對不符合國家相關(guān)規(guī)范規(guī)定或承載能力不足的房屋或構(gòu)件，要進行改造與加固，對無改造與加固價值的房屋要堅決予以拆除。

　　（四）廊坊市國土資源局系統(tǒng)要組織力量，對土地登記、審核、土地證發(fā)放等工作進行一次全面的普查，發(fā)現(xiàn)問題要及時更正，對不符合要求的要堅決收回。

（五）廊坊市住房保障和房產(chǎn)管理局要對市區(qū)內(nèi)的房產(chǎn)證手續(xù)進行一次復(fù)查，要把不合格的房產(chǎn)證堅決收回。

　?。├确皇薪ㄔO(shè)局、規(guī)劃局、房管局要加大執(zhí)法力度，加強對規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建設(shè)的監(jiān)督管理，杜絕違法建設(shè)現(xiàn)象的存在。

　?。ㄆ撸╄b于當前金融危機影響的形勢下，廊坊市和安次區(qū)政府要采取措施，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少損失，認真汲取事故教訓(xùn)，推動經(jīng)濟、社會健康和諧發(fā)展。