一、工程簡(jiǎn)介及事故發(fā)生單位概況

　?。ㄒ唬┕こ毯?jiǎn)介。

　　欒城縣新建大型高溫水鍋爐供熱站項(xiàng)目為欒城縣政府惠民工程，建設(shè)方為欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（該局安排下屬供熱公司具體負(fù)責(zé)），施工方為河北德誠(chéng)建設(shè)有限公司，監(jiān)理方為石家莊安泰建設(shè)監(jiān)理有限公司。項(xiàng)目地址位于欒城縣裕泰路以北，規(guī)劃東外環(huán)西側(cè)，占地面積3.5317公頃，建筑面積6683.01㎡，四周為欒城縣欒城鎮(zhèn)朱家莊耕地。該項(xiàng)目合同工期為2013年8月21日至2014年1月5日，共計(jì)135天，實(shí)際開(kāi)工日期為2013年9月20日。鍋爐房主體工程為四層框架結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)高度20.97ｍ，抗震二級(jí)。截至事故發(fā)生時(shí)該項(xiàng)目已落實(shí)土地指標(biāo)，正在辦理規(guī)劃、施工許可等相關(guān)備案手續(xù)。

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生單位概況。

　　1.欒城縣建設(shè)局供熱公司（以下簡(jiǎn)稱供熱公司），為欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬事業(yè)單位。成立于1996年9月，法定代表人劉建雪，注冊(cè)資金1254萬(wàn)元。事業(yè)單位法人證號(hào)113012400091，組織結(jié)構(gòu)代碼證40178648，供熱經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)冀201201050058G。公司現(xiàn)有正式職工29人，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室和4個(gè)供熱站（供熱一站、二站、三站、大橋路站），供熱一站、二站和大橋路站為蒸汽換熱站，供熱三站為鍋爐供熱站。

　　2.河北德誠(chéng)建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱德誠(chéng)建設(shè)公司）。成立于2003年2月，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)130124000007341，經(jīng)濟(jì)類型有限責(zé)任公司，公司地址位于欒城縣宏達(dá)路南，法定代表人張聚輝。注冊(cè)資金3050萬(wàn)元，現(xiàn)有員工700余人。經(jīng)營(yíng)范圍房屋建筑工程總承包貳級(jí)；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級(jí)；機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)；防腐保溫工程專業(yè)承包叁級(jí)；市政公用工程施工總承包叁級(jí)；環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí)。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)（冀）JZ安許證字〔2005〕001887。

　　3.石家莊安泰建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱安泰監(jiān)理公司）。成立于1992年，2009年經(jīng)石家莊市體改委批準(zhǔn)，由原河北省第三工程建設(shè)監(jiān)理公司改制為股份制企業(yè)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)130100000073519，經(jīng)濟(jì)類型有限責(zé)任公司，公司地址位于石家莊市石風(fēng)路1號(hào)，法定代表人凌國(guó)岐，注冊(cè)資金300萬(wàn)元，現(xiàn)有員工215人。經(jīng)營(yíng)范圍房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)；市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)；建設(shè)工程項(xiàng)目管理；技術(shù)咨詢。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援過(guò)程

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2014年1月3日8時(shí)許，供熱站項(xiàng)目木工班組對(duì)鍋爐房主體⑥—⑧軸及B—C軸之間的四層梁、板、柱模板支護(hù)及其支撐體系搭設(shè)完畢，模板支撐體系高15ｍ×寬7.5ｍ×長(zhǎng)15ｍ。項(xiàng)目經(jīng)理孫建斌讓技術(shù)員于增信安排人員開(kāi)始進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)。澆筑作業(yè)由吳國(guó)忠?guī)ьI(lǐng)史心樂(lè)、吳國(guó)軍、史栓晨、吳錦濤等4人進(jìn)行，于增信在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)施工技術(shù)，監(jiān)理員萬(wàn)躍宗在現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理。

　　1月3日19時(shí)30分左右，已澆筑的混凝土結(jié)構(gòu)主體與⑥—⑧軸、B—C軸之間的四層梁、板、柱模板支護(hù)及其“滿堂紅”鋼管腳手架支撐體系一并發(fā)生坍塌，倒塌的廢墟堆積在二層結(jié)構(gòu)樓面上。并當(dāng)場(chǎng)造成吳國(guó)軍死亡，吳錦濤輕傷，史心樂(lè)、史栓晨被掩埋。

　　經(jīng)全力救援，至1月4日17時(shí)許，史心樂(lè)、史栓晨從倒塌的廢墟中被救出，經(jīng)確認(rèn)已死亡。

　　（二）事故救援過(guò)程。

　　事故發(fā)生后，正在食堂吃飯的孫建斌、于增信等人立即跑到現(xiàn)場(chǎng)組織搶救，同時(shí)撥打了119、120、110電話求助。幾分鐘后，救援人員陸續(xù)趕到現(xiàn)場(chǎng)并展開(kāi)救援。石家莊市安監(jiān)局、欒城縣政府及有關(guān)部門(mén)人員相繼迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援工作。

　　至1月4日17時(shí)許，經(jīng)過(guò)消防特勤大隊(duì)官兵21小時(shí)全力施救，受困的史心樂(lè)、史栓晨被相繼救出，經(jīng)確認(rèn)已死亡。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　鍋爐房?jī)?chǔ)煤倉(cāng)主體結(jié)構(gòu)高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)及混凝土施工澆筑順序違反建筑施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，采取四層主體⑥—⑧軸、B—C軸之間的梁、板、柱整體支撐、不對(duì)稱澆筑，致使模板支撐體系整體失穩(wěn)、坍塌，現(xiàn)場(chǎng)四層作業(yè)人員隨大部坍塌的主體結(jié)構(gòu)及料具一同墜落。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1．德誠(chéng)建設(shè)公司供熱站項(xiàng)目部未按規(guī)定組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。違反《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)）第九條之規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案；對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的高大模板支撐體系分部分項(xiàng)工程，施工單位未組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。

　　2. 德誠(chéng)建設(shè)公司供熱站項(xiàng)目部未嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行施工作業(yè)。?現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)架體腳手架管壁厚度為2.5mm，低于《鋼管腳手架扣件規(guī)范》（GB15831--2006）規(guī)范要求；?違反《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2011）6.9.1條規(guī)定，步距偏大、立桿間距偏大，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量步距1.9m，部分立桿間距1.4 m×1.4m，均超出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，局部雖設(shè)有少量豎向剪刀撐，但數(shù)量不夠，不符合規(guī)范要求；?高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)不符合相關(guān)規(guī)定，違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）6.1.9條、6.2.4條規(guī)定，未設(shè)置水平剪刀撐、梁底無(wú)立桿，掃地桿接兩跨設(shè)置一道單向掃地桿，未雙向設(shè)置，未設(shè)置拉結(jié)點(diǎn)，縱橫向水平桿大部分采用搭接且搭接長(zhǎng)度不夠，立桿接頭采用同步同跨內(nèi)對(duì)接，且距離主節(jié)點(diǎn)大于三分之一，從而引起立桿局部失穩(wěn)。④違反混凝土澆筑施工規(guī)范要求，在四層作業(yè)面采取梁、板、柱整體澆筑，造成模板支撐體系整體失穩(wěn)、坍塌。

　　3．德誠(chéng)建設(shè)公司供熱站項(xiàng)目部未制定專項(xiàng)施工方案。未對(duì)高大模板支撐系統(tǒng)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程制定專項(xiàng)施工方案，未執(zhí)行《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號(hào)）之要求。

　　4. 德誠(chéng)建設(shè)公司安全管理制度不健全，對(duì)職工安全教育培訓(xùn)不到位。供熱站項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、模板支護(hù)及混凝土澆筑施工管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理不到位，施工工序安排不合理，未安排專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控缺失。

　　5．安泰監(jiān)理公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不具備上崗資格，對(duì)供熱站項(xiàng)目監(jiān)理工作管理不到位。在該項(xiàng)目總監(jiān)因長(zhǎng)期請(qǐng)假不能正常履職的情況下，未及時(shí)安排新的總監(jiān)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)綜合監(jiān)理；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不具備監(jiān)理資格，無(wú)證上崗。

　　6．安泰監(jiān)理公司供熱站項(xiàng)目安全管理存在漏洞，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患未及時(shí)進(jìn)行有效的制止和按規(guī)定上報(bào)。對(duì)施工單位存在的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（高大模板支撐體系）施工方案在未進(jìn)行專家論證、未經(jīng)監(jiān)理審批的情況下，施工單位強(qiáng)行施工等問(wèn)題缺乏有效監(jiān)管；在混凝土澆筑作業(yè)過(guò)程中又未對(duì)澆筑順序不當(dāng)?shù)戎卮箅[患及時(shí)糾正，未認(rèn)真履行旁站監(jiān)理職責(zé)，履職不到位。

　　7．德誠(chéng)建設(shè)公司和安泰監(jiān)理公司均未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查要求。對(duì)安全生產(chǎn)大檢查工作重視程度不夠，日常安全檢查不到位，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，隱患排查治理工作存在盲區(qū)，安全巡檢走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有達(dá)到全覆蓋，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。

　　8．供熱公司對(duì)相關(guān)方責(zé)任主體協(xié)調(diào)管理不到位。未及時(shí)有效地督促相關(guān)方認(rèn)真履行職責(zé)，確保施工安全，未實(shí)施有效的監(jiān)督檢查。

　　9．欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為供熱站項(xiàng)目的建設(shè)方及行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)該工程的安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)人員履職不到位，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查的要求，對(duì)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管重視程度不夠，日常安全檢查及督導(dǎo)落實(shí)不到位，缺乏有效的跟蹤督查。

　　10．欒城縣政府對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，未認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)惠民建設(shè)工程安全管理工作部署檢查不到位。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　這是一起因違反建筑工程施工安全管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)管理不到位，施工人員違章作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　?。ㄒ唬┟庥枳肪控?zé)任人員。

　　1．史心樂(lè)，男，德誠(chéng)建設(shè)公司供熱站項(xiàng)目混凝土澆筑工，在混凝土澆筑班組組長(zhǎng)吳國(guó)中離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)后，臨時(shí)負(fù)責(zé)澆筑施工。違反建筑物結(jié)構(gòu)主體混凝土澆筑順序要求，在四層作業(yè)面采取梁、板、柱整體澆筑，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。

　　2．史栓晨，男，德誠(chéng)建設(shè)公司供熱站項(xiàng)目混凝土澆筑工。違反建筑物結(jié)構(gòu)主體混凝土澆筑順序要求，在四層作業(yè)面采取梁、板、柱整體澆筑，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。

　　3．吳國(guó)軍，男，德誠(chéng)建設(shè)公司供熱站項(xiàng)目混凝土澆筑工。違反建筑物結(jié)構(gòu)主體混凝土澆筑順序要求，在四層作業(yè)面采取梁、板、柱整體澆筑，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。

　　（二）建議公司內(nèi)部處理人員。

　　4．王春發(fā)，男，德誠(chéng)建設(shè)公司供熱站項(xiàng)目木工班班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)及模板支護(hù)工作。違反《鋼管腳手架扣件規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》和《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行腳手架搭設(shè)及模板支護(hù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)成德誠(chéng)建設(shè)公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開(kāi)除，并扣除2014年安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金0.6萬(wàn)元，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　5．張會(huì)貞，男，德誠(chéng)建設(shè)公司供熱站項(xiàng)目材料員，負(fù)責(zé)鍋爐房主體工程材料租賃、采購(gòu)工作。違規(guī)租賃不符合《鋼管腳手架扣件規(guī)范》（GB15831--2006）厚度要求的架體腳手架，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。責(zé)成德誠(chéng)建設(shè)公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開(kāi)除，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　6．于增信，男，德誠(chéng)建設(shè)公司供熱站項(xiàng)目技術(shù)員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)工作。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、模板支護(hù)及混凝土澆筑作業(yè)，未按監(jiān)理公司及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行技術(shù)管理，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要技術(shù)責(zé)任。責(zé)成德誠(chéng)建設(shè)公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開(kāi)除，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　7．趙惠軍，男，德誠(chéng)建設(shè)公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司具體安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)供熱站項(xiàng)目安全管理不到位，對(duì)監(jiān)理提出的需對(duì)腳手架搭設(shè)和高大模板支護(hù)進(jìn)行專家論證的要求未落實(shí)，致使施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、模板支護(hù)及混凝土澆筑違反建筑施工規(guī)范要求，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成德誠(chéng)建設(shè)公司依照內(nèi)部規(guī)定給予撤職，扣除2014年安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金0.8萬(wàn)元，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　8．王志建，男，德誠(chéng)建設(shè)公司副總經(jīng)理兼總工，供熱站項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成德誠(chéng)建設(shè)公司依照內(nèi)部規(guī)定給予撤職，扣除2014年安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金0.8萬(wàn)元，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　9．萬(wàn)躍宗，男，安泰監(jiān)理公司供熱站項(xiàng)目土建監(jiān)理（不具備監(jiān)理資格）。雖然向施工方提出了對(duì)腳手架搭設(shè)和高大模板支護(hù)方案進(jìn)行專家論證的要求，但未有效阻止施工方擅自施工行為，也未按規(guī)定向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，致使施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、模板支護(hù)不符合規(guī)范要求；在混凝土澆筑過(guò)程中，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。責(zé)成安泰監(jiān)理公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開(kāi)除，同時(shí)安排具備專業(yè)資格的監(jiān)理人員完成該項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)理工作，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　10．張瑞卯，男，安泰監(jiān)理公司供熱站項(xiàng)目土建監(jiān)理（不具備監(jiān)理資格）。雖然向施工方提出了對(duì)腳手架搭設(shè)和高大模板支護(hù)方案進(jìn)行專家論證的要求，但未有效阻止施工方擅自施工行為，也未按規(guī)定向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，致使施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、模板支護(hù)不符合規(guī)范要求；在混凝土澆筑過(guò)程中，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。責(zé)成安泰監(jiān)理公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開(kāi)除，同時(shí)安排具備專業(yè)資格的監(jiān)理人員完成該項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)理工作，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　11．喬建文，男，安泰監(jiān)理公司業(yè)務(wù)經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司工程業(yè)務(wù)工作。安排不具備監(jiān)理資格的人員進(jìn)行施工監(jiān)理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、模板支護(hù)和混凝土澆筑施工存在嚴(yán)重違規(guī)情況失察，造成模板支撐體系失穩(wěn)、坍塌，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)成安泰監(jiān)理公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開(kāi)除，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　12．孫建斌，男，德誠(chéng)建設(shè)公司供熱站工程項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)施工管理工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)監(jiān)理提出的需對(duì)腳手架搭設(shè)和高大模板支護(hù)進(jìn)行專家論證的方案未落實(shí)，致使施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、模板支護(hù)及混凝土澆筑施工違反規(guī)范要求，導(dǎo)致模板支撐體系整體失穩(wěn)、坍塌，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成德誠(chéng)建設(shè)公司依照內(nèi)部規(guī)定給予開(kāi)除，建議建設(shè)主管部門(mén)吊銷其從業(yè)資格證，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰人員。

13．張聚輝，女，德誠(chéng)建設(shè)公司法定代表人、董事長(zhǎng)，為公司第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條第四項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，建議石家莊市安全監(jiān)管局對(duì)其處人民幣50000元的罰款。

　　14．許新軍，男，德誠(chéng)建設(shè)公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，為公司實(shí)際控制人。安排不具備相關(guān)資格的人員進(jìn)行施工管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、模板支護(hù)和混凝土澆筑施工存在嚴(yán)重違規(guī)情況失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條第四項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，建議石家莊市安全監(jiān)管局對(duì)其處人民幣40000元的罰款。責(zé)成德誠(chéng)建設(shè)公司撤銷其總經(jīng)理職務(wù)。

　　15．凌國(guó)岐，男，安泰監(jiān)理公司法定代表人、總經(jīng)理。未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未及時(shí)檢查督促本公司對(duì)供熱站項(xiàng)目的監(jiān)理工作，致使該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位，事故隱患未得到及時(shí)有效整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條第四項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，建議石家莊市安全監(jiān)管局對(duì)其處人民幣40000元的罰款。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

　　16．李建永，男，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)供熱站項(xiàng)目總協(xié)調(diào)工作。對(duì)負(fù)責(zé)質(zhì)量技術(shù)及安全工作的郭午生（欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站副站長(zhǎng)）、潘海彥（欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站質(zhì)監(jiān)員）履職情況管理不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查走過(guò)場(chǎng)，未認(rèn)真排查消除工程施工過(guò)程中存在的事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

　　17．劉建雪，男，中共黨員，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局供熱公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目工程總協(xié)調(diào)工作。對(duì)負(fù)責(zé)質(zhì)量技術(shù)及安全工作的郭午生、潘海彥履職情況協(xié)調(diào)督促不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查走過(guò)場(chǎng)，未認(rèn)真排查消除施工過(guò)程中存在的事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。

　　18．郭午生，男，中共黨員，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站副站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)安全工作。在已發(fā)現(xiàn)高大模板支撐系統(tǒng)沒(méi)有專家論證方案的情況下，只對(duì)監(jiān)理公司提出了要求，沒(méi)有跟蹤落實(shí)整改情況，既未到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，也未向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，致使該工程存在事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　19．潘海彥，男，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站質(zhì)監(jiān)員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)安全工作。在已發(fā)現(xiàn)高大模板支撐系統(tǒng)沒(méi)有專家論證方案的情況下，只對(duì)監(jiān)理公司提出了要求，沒(méi)有跟蹤落實(shí)整改情況，既未到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，也未向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，致使該工程存在事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

　?。ㄎ澹┙ㄗh給予其他處分人員。

　　20．張同慶，男，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)局全面工作。對(duì)該工程施工安全工作安排部署督導(dǎo)不認(rèn)真，對(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理該項(xiàng)目的本局有關(guān)人員履職情況監(jiān)督管理不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，未認(rèn)真督促有關(guān)人員排查消除工程存在的事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議其向欒城縣政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查，并由欒城縣監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

　　21．王建峰，男，欒城縣政府副縣長(zhǎng)，分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作。雖多次開(kāi)會(huì)要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其工作人員保質(zhì)按期完成任務(wù)，對(duì)安全工作也進(jìn)行了安排部署，但工作不深、不細(xì)，督導(dǎo)檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議王建峰在欒城縣政府常務(wù)會(huì)上作出檢查。

　?。?duì)事故責(zé)任單位的行政處罰建議。

　　德誠(chéng)建設(shè)公司。對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針貫徹執(zhí)行不到位，未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未有效落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，員工安全培訓(xùn)教育不到位，對(duì)供熱站項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控不到位，安全管理存在漏洞。對(duì)安全生產(chǎn)大檢查工作不重視、落實(shí)不到位，未認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理方提出的高大模板支護(hù)方案專家論證要求，強(qiáng)行冒險(xiǎn)施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依法應(yīng)從重處理。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條之規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由石家莊市安全監(jiān)管局處35萬(wàn)元的罰款。建議建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)）暫扣德誠(chéng)建設(shè)公司《安全生產(chǎn)許可證》。

　　（七）根據(jù)中共石家莊市委、石家莊市人民政府《關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)的意見(jiàn)》，建議欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就河北德誠(chéng)建設(shè)有限公司欒城縣新建大型高溫水鍋爐供熱站鍋爐房主體工程‘1?3’坍塌事故，向欒城縣委、縣政府作出深刻檢查；欒城縣委、縣政府就該起事故向石家莊市委、市政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　?。ㄒ唬┑抡\(chéng)建設(shè)公司供熱站項(xiàng)目部要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系，樹(shù)立“以人為本、安全第一”的理念，切實(shí)做到安全工作與施工作業(yè)同部署、同落實(shí)。

　　（二）德誠(chéng)建設(shè)公司供熱站項(xiàng)目部要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，尤其對(duì)具體操作人員要進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)公司、項(xiàng)目、班組三級(jí)安全培訓(xùn)制度，使全體職工進(jìn)一步熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，掌握安全操作規(guī)程和技能，提高安全防范意識(shí)，確實(shí)做到未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格的不得上崗作業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化特種作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格條件確認(rèn)、資質(zhì)審核和現(xiàn)場(chǎng)管控，杜絕“三違”現(xiàn)象，確保施工作業(yè)安全。

　　（三）德誠(chéng)建設(shè)公司要進(jìn)一步修訂完善安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度，要把各項(xiàng)制度和操作規(guī)程真正落實(shí)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程的安全管理，確保施工現(xiàn)場(chǎng)建筑用材質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定；施工作業(yè)前，要認(rèn)真開(kāi)展技術(shù)交底，作業(yè)過(guò)程中，要加強(qiáng)過(guò)程管控，尤其要認(rèn)真編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工方案，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)巡檢力度，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則（建質(zhì)[2009]254號(hào)），認(rèn)真抓好后續(xù)施工安全。

　?。ㄋ模┑抡\(chéng)建設(shè)公司要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工方案要按規(guī)定組織專家論證，明確責(zé)任分工，安全管理人員要靠前指揮重點(diǎn)防控，要制定科學(xué)完善、安全可靠的施工方案，抓好施工作業(yè)的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管，確保各級(jí)安全管理人員履職到位，確保現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。

　?。ㄎ澹┌蔡┍O(jiān)理公司供熱站項(xiàng)目部要組織全體監(jiān)理人員全面開(kāi)展隱患排查治理工作，對(duì)查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，一時(shí)難以整改的，要做到責(zé)任人、時(shí)限、資金、措施、預(yù)案“五落實(shí)”，確保整改到位。隱患排查治理工作要做到全覆蓋、嚴(yán)要求、重實(shí)效，確保整改到位。

　?。┌蔡┍O(jiān)理公司供熱站項(xiàng)目部要做到對(duì)施工單位分部分項(xiàng)工程（高大模板支撐體系）進(jìn)行嚴(yán)格的審批、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患要及時(shí)有效地制止和按規(guī)定上報(bào)；

　?。ㄆ撸┌蔡┍O(jiān)理公司的監(jiān)理人員在供熱站項(xiàng)目部要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，確保其履職到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在施工過(guò)程中的各類事故隱患。

　　（八）欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及供熱公司要深刻剖析發(fā)生本次事故的原因，認(rèn)真查找供熱站項(xiàng)目在招投標(biāo)管理及施工過(guò)程管控中存在的問(wèn)題，對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方各類人員的履職情況進(jìn)行全面梳理，對(duì)供熱站項(xiàng)目有關(guān)各方及各類人員的資質(zhì)、證照、資格情況及人員素質(zhì)情況進(jìn)行全面審核把關(guān)，堅(jiān)決杜絕不具備從業(yè)資格和相關(guān)專業(yè)技能的人員上崗作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)建設(shè)工程安全施工管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象。

　　供熱站項(xiàng)目建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)不齊全，不具備開(kāi)工條件，建議石家莊市建設(shè)局責(zé)令該項(xiàng)目工程全面停工，待各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)完備且施工現(xiàn)場(chǎng)具備安全生產(chǎn)條件后方可開(kāi)工建設(shè)。要認(rèn)真組織好鍋爐房主體現(xiàn)狀檢測(cè)鑒定、拆除作業(yè)、新建施工等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，堅(jiān)決做到不安全不施工。

　?。ň牛璩强h政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)管理和綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，對(duì)轄區(qū)建筑工地要立即組織拉網(wǎng)排查，堅(jiān)決杜絕各類事故的發(fā)生。