?2015年7月15日22時(shí)左右，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司黃獅澇金礦井下-90m中段穿-53線采場(chǎng)由于地表塌陷形成泥石流灌入井下，造成4人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失594.62萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國(guó)家安全監(jiān)管總局、安徽省人民政府高度重視，副局長(zhǎng)徐紹川、副省長(zhǎng)楊振超立即作出批示，要求科學(xué)研判，采取有效措施，盡快搶救出被困人員，同時(shí)要嚴(yán)防施救中次生災(zāi)害事故發(fā)生，并要保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)要求省安全監(jiān)管局加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，全力搶救生命。省安全監(jiān)管局、省經(jīng)信委、銅陵市委、市政府等主要領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，省安全監(jiān)管局牽頭組織成立了由省經(jīng)濟(jì)信息化委、省監(jiān)察廳、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省總工會(huì)、省黃金管理局和銅陵市人民政府組成的銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司“7.15”較大坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)省檢察院派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、應(yīng)急評(píng)估組、綜合組，并聘請(qǐng)3名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組參加事故調(diào)查工作。由于事故搶險(xiǎn)緊張，事故調(diào)查組于8月17日正式進(jìn)駐銅陵市開(kāi)展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效和“四不放過(guò)”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、科學(xué)分析和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）企業(yè)基本概況

銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司資產(chǎn)3億元，在職職工293人，主要生產(chǎn)的礦產(chǎn)品為金礦。公司原名銅陵縣黃獅澇金礦，屬于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由銅陵縣政府獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。1989年開(kāi)始籌建，1994年正式投產(chǎn)。2003年改制成立銅陵金蟾礦業(yè)有限責(zé)任公司，由銅陵縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司管理。2010年1月，公司被銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司收購(gòu)60%股權(quán)，成立銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司控股經(jīng)營(yíng)。2012年8月，銅陵縣政府將其余40%股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司，公司成為銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司的全資子公司，獨(dú)立法人。

2013年1月，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司黨委并入銅陵有色股份公司天馬山黃金礦業(yè)公司黨委，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司成立黨總支。2014年3月，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司決定對(duì)天馬山黃金礦業(yè)公司、金口嶺礦業(yè)公司和黃獅澇金礦三礦整合，并形成會(huì)議紀(jì)要，由天馬山黃金礦業(yè)公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。目前，銅陵有色天馬山黃金礦業(yè)公司黨委統(tǒng)一建立并運(yùn)行，天馬山黃金礦業(yè)公司和銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司的行政管理體制、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理均獨(dú)立運(yùn)行，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司資產(chǎn)歸銅陵有色金屬集團(tuán)控股公司所有，銅陵有色股份公司所屬礦山日常安全管理由股份公司承擔(dān)。

1991年6月，銅陵縣黃獅澇金礦委托長(zhǎng)沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行了1#礦體的開(kāi)采設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)年采選礦石能力9.9萬(wàn)噸。礦山采用豎井平硐聯(lián)合開(kāi)拓方式，豎井井口標(biāo)高為+162.8m，井底石門(mén)標(biāo)高為-90m，平硐口標(biāo)高為+138m。礦山豎井采用單繩單罐雙層罐籠配平衡錘提升，平巷運(yùn)輸采用3噸電機(jī)車(chē)牽引0.55m3翻斗式礦車(chē)，地表采礦場(chǎng)與選礦工業(yè)場(chǎng)地采用600mm窄軌相連。其1#礦體主要采礦方法為下向碎石膠結(jié)充填法。

2004年6月，銅陵縣黃獅澇金礦委托原南昌有色冶金設(shè)計(jì)研究院（現(xiàn)中國(guó)瑞林工程有限公司）編制了《銅陵金蟾礦業(yè)有限責(zé)任公司黃獅澇礦區(qū)2#礦體開(kāi)采方案設(shè)計(jì)書(shū)》（2529工程），2#礦體采用分層崩落采礦方法。

2014年10月，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司經(jīng)中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，達(dá)到三級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司對(duì)該礦進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，出具了銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)論：安全生產(chǎn)條件符合。礦山采礦工程由安徽龍達(dá)建設(shè)集團(tuán)公司井巷有限公司承包。該礦采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照齊全有效。

（二）礦山生產(chǎn)管理情況

銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司領(lǐng)導(dǎo)設(shè)有經(jīng)理、黨總支書(shū)記、分管安全副經(jīng)理、分管生產(chǎn)副經(jīng)理、分管行政副經(jīng)理、副總工程師6人，下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、綜合部等7個(gè)職能部門(mén)和3個(gè)基層單位。井下采礦工程全部進(jìn)行外包，外包單位安徽龍達(dá)建設(shè)集團(tuán)公司井巷有限公司為獨(dú)立法人，注冊(cè)資金2010萬(wàn)元，職工856人，具有礦山工程總承包二級(jí)資質(zhì)，公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)，并成立黃獅澇金礦采礦項(xiàng)目部，項(xiàng)目部安全管理由銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)，礦山北沿塌陷區(qū)列為公司A類(lèi)重大危險(xiǎn)源管理，塌陷區(qū)治理由綜合部負(fù)責(zé)，日常巡查以綜合部為主，安環(huán)部參加。

（三）事故區(qū)域隱患治理情況

2009年6月，暴雨導(dǎo)致山洪直接經(jīng)黃獅澇金礦2#礦段地表塌陷區(qū)涌入井下導(dǎo)致淹井。2011年10月,銅陵市政府安委辦《關(guān)于對(duì)銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司地表塌陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患防范和治理意見(jiàn)的函》（銅安辦函〔2011〕11號(hào)），要求銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司對(duì)位于2#礦體地表的塌陷坑進(jìn)行治理。2011年11月，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司委托銅陵有色設(shè)計(jì)研究院編制了《銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司2#礦段地質(zhì)環(huán)境治理方案設(shè)計(jì)》（A115-2011工程），礦山據(jù)此對(duì)地表塌陷區(qū)進(jìn)行了治理。銅陵市政府安委辦對(duì)該隱患治理進(jìn)行了驗(yàn)收，并于2012年11月15日印發(fā)了《關(guān)于對(duì)銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司地表塌陷重大安全隱患整治驗(yàn)收予以銷(xiāo)案的函》（銅安辦函〔2012〕12號(hào)）。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、報(bào)告及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故報(bào)告

2015年7月15日22時(shí)左右，井下-53線采場(chǎng)突然發(fā)生坍塌，伴有轟響和氣浪，大量泥石流自-53線采場(chǎng)涌入井下。黃獅澇金礦調(diào)度室接到井下值班人員電話，-90m中段-53線穿脈有大量泥石流涌出，調(diào)度室立即通知礦領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，黃獅澇金礦和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人接報(bào)后迅速趕往出事地點(diǎn)。事故地點(diǎn)位于井下-90m中段-53線、-54線采場(chǎng)附近，泥石流經(jīng)-53線穿脈巷道灌入-90m中段沿脈巷道，向南到達(dá)-54線穿脈口南端3m，-54線穿脈巷道有16m被淤泥塞滿，-53線沿脈巷道側(cè)沉淀池上部空間被充滿；向北到達(dá)-52線穿脈口北端3m，泥石流充滿-53線穿脈巷道、部分-52線穿脈巷道、-53線探礦硐室及探礦穿脈巷道、-53線探礦穿脈巷道及探礦硐室。-53線采場(chǎng)回采分層以下老天井、人行天井、新溜礦井全部被泥石流充滿。銅官山北腳地表形成上口直徑約26m、下口直徑約3m、深度約16m的塌陷坑，塌陷坑容量1500m3左右。事故造成施工單位安徽龍達(dá)建設(shè)集團(tuán)公司井巷有限公司黃獅澇金礦采礦項(xiàng)目部井下作業(yè)的4名職工失聯(lián)。

事故發(fā)生后，礦山立即向銅陵有色金屬集團(tuán)公司和銅陵市安全監(jiān)管等部門(mén)報(bào)告，銅陵市政府和銅陵有色金屬集團(tuán)公司迅速啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織相關(guān)人員展開(kāi)搶險(xiǎn)施救。

（二）事故搶險(xiǎn)救援情況

事故發(fā)生后，銅陵市政府和銅陵有色金屬集團(tuán)公司迅速啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立應(yīng)急救援指揮部，組織井下人員撤離，并組織相關(guān)部門(mén)搶險(xiǎn)救援，同時(shí)，調(diào)集銅陵市礦山救護(hù)大隊(duì)參加救援，并組織48人搶險(xiǎn)隊(duì)伍開(kāi)始人工清理-90m中段沿脈巷道。并在銅官山北腳地表塌陷坑吊車(chē)鉤掛水泵進(jìn)行排水，并對(duì)塌陷坑變化情況進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)。

事故搶險(xiǎn)救援持續(xù)一個(gè)多月，出動(dòng)救援人員3406人次，銅陵市礦山救護(hù)大隊(duì)累計(jì)參與救護(hù)隊(duì)員180人次；市公安部門(mén)累計(jì)出警420人次，備勤3300人次，出動(dòng)保衛(wèi)干部2600人次，車(chē)輛68臺(tái)次；市衛(wèi)生部門(mén)出動(dòng)醫(yī)療人員80人次，車(chē)輛40臺(tái)次。共完成工作量：清理恢復(fù)-90m中段巷道合計(jì)53.5m，其中沿脈巷道41.5m，穿脈巷道12m；-40m中段-53線鉆孔施工41m（已打穿可疑事發(fā)地段，全部被泥石流淤堵）；-90m中段-54線導(dǎo)水鉆孔施工42m（導(dǎo)水未成功）；建臨時(shí)封閉墻2處，架設(shè)木垛3處；天井維持排水；地表位移持續(xù)觀測(cè)；塌陷區(qū)用吊車(chē)鉤掛水泵排水；探險(xiǎn)巷道近3000m，處理冒落區(qū)約50m。

在緊張搶險(xiǎn)的同時(shí)，指揮部前后邀請(qǐng)11名專(zhuān)家對(duì)井下救援環(huán)境和被困人員生存狀況進(jìn)行評(píng)估，編制了《銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司“7.15”坍塌事故救援情況評(píng)估報(bào)告》，《評(píng)估報(bào)告》分析事發(fā)處形成高近200m，體積約為5萬(wàn)m3的泥、石、水混合的不規(guī)則流塑體，稍有擾動(dòng)，一觸即發(fā)，其強(qiáng)大勢(shì)能釋放后果不堪設(shè)想。同時(shí)，地表移動(dòng)帶范圍正逐步擴(kuò)大，在移動(dòng)帶范圍內(nèi)進(jìn)行井巷工程施工救援極不安全，搶險(xiǎn)救援過(guò)程中已多次出現(xiàn)泥石流、水涌出現(xiàn)象，評(píng)估結(jié)論認(rèn)為：后續(xù)搜救存在嚴(yán)重的次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，救援工作安全風(fēng)險(xiǎn)大，并建議現(xiàn)場(chǎng)終止救援工作。醫(yī)學(xué)專(zhuān)家通過(guò)對(duì)被困礦工的生存環(huán)境分析，認(rèn)為井下被困礦工已無(wú)生還可能。為此，指揮部8月6日召開(kāi)會(huì)議，對(duì)專(zhuān)家評(píng)估報(bào)告的建議予以采納，向銅陵市政府進(jìn)行了書(shū)面報(bào)告，銅陵市政府9月1日以銅政秘〔2015〕65號(hào)文批復(fù)，同意指揮部終止現(xiàn)場(chǎng)救援。

三、事故原因和性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

暴雨導(dǎo)致采場(chǎng)地表塌陷坑回填的泥石混合物形成高度近200m的巨大可塑泥石混合體，在重力與水的共同作用下形成泥石流灌入井下，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.礦山企業(yè)與采礦工程承包單位，技術(shù)力量薄弱，相關(guān)人員對(duì)崩落法采礦方法的認(rèn)識(shí)較模糊，對(duì)塌陷區(qū)的管理與治理的安全措施存在缺陷。地表塌陷坑回填物料泥土含量過(guò)高（達(dá)80%以上），透水性差，致使回填體處于泥塑飽和且呈極限平衡狀態(tài)。

2.重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任不落實(shí)、措施不到位。銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司雖把北沿塌陷區(qū)列為公司A類(lèi)重大危險(xiǎn)源管理，明確了相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任，但相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)其責(zé)任不清楚，礦山也未按規(guī)定進(jìn)行定期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，僅安排工人進(jìn)行不定期巡查，監(jiān)控技術(shù)措施和手段不足。

3.安全管理不到位，規(guī)章制度不落實(shí)。銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司及龍達(dá)井巷有限公司安全責(zé)任制不健全、安全規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格，隱患排查治理沒(méi)有閉環(huán)管理，安排不具備能力的人員從事專(zhuān)職安全員崗位。對(duì)惡劣天氣安全防范措施不到位。

4.中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)不到位。中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司開(kāi)展對(duì)該礦安全評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)有對(duì)崩落法采礦方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)勘察不全面，提出的安全對(duì)策措施針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)礦山開(kāi)采及安全管理指導(dǎo)意義不大。

（三）性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)技術(shù)管理混亂、安全措施不到位、規(guī)章制度不落實(shí)引起的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

1.李考玉，安徽龍達(dá)建設(shè)集團(tuán)公司井巷有限公司黃獅澇金礦采礦項(xiàng)目部副經(jīng)理，項(xiàng)目部安全生產(chǎn)主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)，生產(chǎn)技術(shù)管理不到位，留設(shè)礦石覆蓋層厚度未按設(shè)計(jì)要求管理執(zhí)行，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分、行政處罰的人員

1.陸克中，安徽龍達(dá)建設(shè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理，兼龍達(dá)井巷有限公司黃獅澇金礦采礦項(xiàng)目部經(jīng)理，主管黃獅澇金礦承包工程，項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不到位，生產(chǎn)技術(shù)人員配備不足，未督促按設(shè)計(jì)留設(shè)礦石覆蓋層厚度，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條、第九十三條規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格，且5年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人，并處以上年度年收入40%的罰款。

2.黃樂(lè)，安徽龍達(dá)建設(shè)集團(tuán)公司井巷有限公司副經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。未督促黃獅澇金礦采礦項(xiàng)目部配齊生產(chǎn)技術(shù)人員，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處9000元罰款。

3.謝傳生，安徽龍達(dá)建設(shè)集團(tuán)公司井巷有限公司經(jīng)理，井巷有限公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未督促黃獅澇金礦采礦項(xiàng)目部配齊生產(chǎn)技術(shù)人員，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處以上年度年收入40%的罰款。

4.姚金華，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司生產(chǎn)技術(shù)部采礦工程師，負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)技術(shù)工作。對(duì)礦山設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與施工方交底不夠，對(duì)塌陷區(qū)治理未落實(shí)有效的技術(shù)防范措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以8000元罰款。

5.孫青峰，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司安全管理人員，事故當(dāng)班專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。對(duì)采場(chǎng)冒落、壓力增大、淋水量大等隱患重視不足，也未提出應(yīng)對(duì)措施，不具備專(zhuān)職安全員知識(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格。

6.桂勝，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司副經(jīng)理，兼生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)，分管生產(chǎn)技術(shù)工作，負(fù)責(zé)礦山井下生產(chǎn)、外包施工隊(duì)管理工作。對(duì)龍達(dá)公司項(xiàng)目部及礦山技術(shù)力量配備、生產(chǎn)技術(shù)管理和塌陷區(qū)安全技術(shù)措施等管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格。

7.蘇平選，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司副經(jīng)理，兼安全環(huán)保部部長(zhǎng)，分管安全環(huán)保工作。安排不具備能力的人員從事專(zhuān)職安全員崗位，對(duì)采場(chǎng)冒落、壓力增大、淋水量大等隱患重視不足，也未提出應(yīng)對(duì)措施，未對(duì)塌陷區(qū)定期組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格。

8.駱澤凱，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司副總工程師，協(xié)管生產(chǎn)技術(shù)工作。對(duì)礦山技術(shù)力量配備、生產(chǎn)技術(shù)和塌陷區(qū)安全防范措施管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分。

9.朱徹，中共黨員，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司黨總支書(shū)記，負(fù)責(zé)全礦黨務(wù)工作。對(duì)礦山安全管理、規(guī)章制度落實(shí)監(jiān)督不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.許健，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。生產(chǎn)技術(shù)管理和重大危險(xiǎn)源管理不到位，對(duì)黃獅澇金礦和龍達(dá)井巷有限公司黃獅澇金礦采礦項(xiàng)目部技術(shù)力量配備不足，對(duì)采場(chǎng)出現(xiàn)的安全隱患重視不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)有關(guān)資格，且5年內(nèi)不得擔(dān)任礦長(zhǎng)職務(wù)。

11.吳胡頌，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司安全環(huán)保部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全管理工作。對(duì)黃獅澇金礦安全管理、規(guī)章制度執(zhí)行和塌陷區(qū)安全措施落實(shí)監(jiān)督不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。

12.鄭學(xué)敏，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司生產(chǎn)機(jī)動(dòng)部副部長(zhǎng)，部門(mén)分管技術(shù)負(fù)責(zé)人。對(duì)黃獅澇金礦生產(chǎn)技術(shù)管理以及塌陷區(qū)技術(shù)措施管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。

13.程國(guó)祥，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司安全環(huán)保部部長(zhǎng)，安全部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)黃獅澇金礦安全管理、規(guī)章制度落實(shí)監(jiān)督不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

14.劉道昆，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司副總工程師，兼生產(chǎn)機(jī)動(dòng)部部長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)黃獅澇金礦技術(shù)力量配備、生產(chǎn)技術(shù)管理監(jiān)督不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

15.婁廣文，中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司評(píng)價(jià)室主任，銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司評(píng)價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)該礦安全評(píng)價(jià)時(shí)未對(duì)崩落法采礦方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)勘察不全面，提出的安全對(duì)策措施針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

（三）建議給予行政處罰單位

1.安徽龍達(dá)建設(shè)集團(tuán)公司井巷有限公司，規(guī)章制度落實(shí)不到位，對(duì)黃獅澇金礦采礦項(xiàng)目部管理不力，項(xiàng)目部生產(chǎn)技術(shù)人員缺失，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議給予罰款60萬(wàn)元。

2.銅陵銅冠黃獅澇金礦有限責(zé)任公司，生產(chǎn)技術(shù)和重大危險(xiǎn)源管理不到位，規(guī)章制度落實(shí)不到位，事故發(fā)生后黃獅澇金礦不具備安全生產(chǎn)條件。建議由銅陵市政府依法關(guān)閉黃獅澇金礦。

3.中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司，安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告有嚴(yán)重疏漏，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的評(píng)價(jià)責(zé)任。依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定，建議國(guó)家安全監(jiān)管總局暫停資質(zhì)（非煤礦山）半年，并給予3萬(wàn)元罰款。建議中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）建議給予行政處理單位

1.銅陵市安全監(jiān)管局，屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，2015年全市已發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故3起，死亡7人，超過(guò)全年控制指標(biāo)。建議責(zé)成銅陵市安全監(jiān)管局向銅陵市政府作出書(shū)面檢查。

2.銅陵市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，行業(yè)管理和安全監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到位，2015年全市已發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故3起，死亡7人，超過(guò)全年控制指標(biāo)。建議責(zé)成銅陵市經(jīng)信委向銅陵市政府作出書(shū)面檢查。

3.銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司，對(duì)礦山安全生產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。2015年集團(tuán)所屬礦山已發(fā)生3起生產(chǎn)安全事故，死亡6人。建議責(zé)成銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司向安徽省國(guó)資委作出書(shū)面檢查。

五、防范措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視安全生產(chǎn)工作。銅陵市政府及其有關(guān)部門(mén)、銅陵有色金屬集團(tuán)公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，落實(shí)屬地監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系“五級(jí)五覆蓋”。

（二）加強(qiáng)礦山技術(shù)管理和應(yīng)急能力建設(shè)。銅陵有色金屬集團(tuán)公司要高度重視礦山安全管理，配備符合礦山開(kāi)采需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，規(guī)范技術(shù)管理。完善對(duì)重大危險(xiǎn)源管理的技術(shù)措施，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段。加強(qiáng)礦山應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

（三）強(qiáng)化外包工程隊(duì)伍管理。銅陵有色金屬集團(tuán)公司要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位外包工程隊(duì)伍的安全管理，嚴(yán)格資質(zhì)管理和安全生產(chǎn)條件審查。督促外包單位配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的專(zhuān)職工程技術(shù)人員，并加強(qiáng)日常安全監(jiān)督檢查，切實(shí)把外包工程隊(duì)伍納入到公司統(tǒng)一管理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。銅陵市政府及其有關(guān)部門(mén)要依據(jù)工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，按照屬地管理、分級(jí)管理原則，規(guī)范檢查的頻度和力度，創(chuàng)新檢查方式，著重檢查效果，邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展安全隱患排查，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組織專(zhuān)家會(huì)診檢查，做到全覆蓋、重實(shí)效。

（五）加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為。相關(guān)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審等為礦山服務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的指導(dǎo)性技術(shù)文件必須科學(xué)、準(zhǔn)確，并符合礦山現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)做到“技術(shù)上可行、安全上可靠”。礦山企業(yè)應(yīng)組織員工對(duì)技術(shù)指導(dǎo)性文件加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，并在組織生產(chǎn)中認(rèn)真加以落實(shí)。
?