?一、事故發(fā)生單位及工程概況

　?。ㄒ唬┖颖比f聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。該公司于2007年4月16日在邯鄲市工商行政管理局注冊(cè)登記，公司注冊(cè)號(hào)130400000029429，住所地位于邯鄲市邯山區(qū)東環(huán)南大街259號(hào)101室，法定代表人陳樹英，注冊(cè)資本2億元，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。

　　（二）萬聚?凱旋城綜合樓工程概況。河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目，所占地塊位于支漳河以南、城市規(guī)劃路（東環(huán)南延線）以西、萬聚?凱旋城S1地塊以東。所占地塊土地面積為13002.3㎡（19.50畝），其中包含：1.邯鄲市國(guó)用（2011）第H010002號(hào)土地證內(nèi)5014.5㎡（7.52畝）；2.已簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（合同編號(hào)：C13040020130034）但未申請(qǐng)辦理土地證內(nèi)1451.5㎡（2.18畝）；3.原東環(huán)規(guī)劃路內(nèi)6536.3㎡（9.8畝）。已簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的地塊和原東環(huán)路地塊未取得土地證。

　　萬聚?凱旋城綜合樓工程是集辦公、商業(yè)、餐飲于一體的綜合樓，負(fù)1層為超市，負(fù)2-3層為車庫，地上1-4層為商業(yè)、五層為餐飲、6-28層為寫字樓（分A、B座）?？偨ㄖ娣e119312.52m2，其中地上建筑面積89853.26 m2、地下建筑面積29459.26m2。建筑高度99.2m，1層高度5.4m，2-4層高度分別是4.6m。該工程基礎(chǔ)類型為筏板基礎(chǔ)，主樓為28層鋼筋混凝土框架核心筒結(jié)構(gòu)，裙樓為五層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。事故發(fā)生地點(diǎn)位于萬聚?凱旋城綜合樓1－4樓中廳呈長(zhǎng)方形的高大模板區(qū)域（東西長(zhǎng)24.9m、南北寬17.6m、高19.15m，面積438.24m2），事故發(fā)生時(shí)正在對(duì)五層樓板進(jìn)行混凝土澆注施工。

　?。ㄈ┕こ坛袛埣笆┕で闆r。2014年5月7日，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與邯鄲市鵬泰建筑安裝有限公司簽訂了建設(shè)工程施工協(xié)議書，雙方約定發(fā)包方通過邀請(qǐng)招標(biāo)的形式將“萬聚?凱旋城綜合樓”工程發(fā)包給邯鄲市鵬泰建筑安裝有限公司承建，并在開工前10日內(nèi)由發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理完成各種手續(xù)、證件。由于河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在項(xiàng)目開工前未按約定進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，也未辦理好相關(guān)報(bào)建手續(xù)，邯鄲市鵬泰建筑安裝有限公司拒絕承建并退場(chǎng)。同時(shí)，由于河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司面臨嚴(yán)重資金周轉(zhuǎn)壓力，萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目急需開工建設(shè)，盡快完工以回籠資金緩解壓力。于是河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目交給栗海濤（項(xiàng)目墊資人）組織施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，栗海濤又全權(quán)委托葉書慶（工程項(xiàng)目施工實(shí)際組織者）負(fù)責(zé)萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目建設(shè)。萬聚?凱旋城綜合樓在建設(shè)過程中，施工進(jìn)度和計(jì)劃安排均由河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司工程部下達(dá)給葉書慶，葉書慶再安排給各施工班施工。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援過程

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。

　　2014年7月18日，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的萬聚?凱旋城綜合樓工程正在進(jìn)行五層樓面混凝土澆筑施工。上午10時(shí)左右，根據(jù)萬聚?凱旋城綜合樓工程項(xiàng)目施工組織者葉書慶的安排，混凝土澆筑班員工呂真現(xiàn)帶領(lǐng)本班10名員工開始對(duì)綜合樓高支模板進(jìn)行澆注，澆注方法為大廳周邊四層的框架柱與五層樓板混凝土一起澆筑，澆筑設(shè)備為混凝土輸送泵和一臺(tái)布料器，布料 器位于五層樓面的F軸/7軸西北側(cè)邊梁處。至下午15時(shí)左右，整個(gè)高支模板將近澆筑一半面積，當(dāng)澆筑到⑥-⑨/E-G軸區(qū)域高大廳堂頂板時(shí)，突然從高大廳堂頂板的中偏西北部布料機(jī)處發(fā)生谷陷式垮塌，面積為438.24m2高大廳堂整個(gè)頂板一起垮塌下來，砸落在地下一層頂板上，整個(gè)過程只延續(xù)了數(shù)秒鐘。事故發(fā)生后，大廳四周6軸、9軸/E、G軸框架梁的模板、鋼筋、混凝土向大廳中央方向局部?jī)A斜下陷，6/F軸框架柱向東傾斜300mm、7/G軸框架柱向南傾斜200mm、9/F軸框架柱向西傾斜400mm，落下的混凝土、鋼筋 模板和支架絞纏在一起，形成厚0.5-5m的堆積。模板支撐架坍塌事故發(fā)生時(shí)，正在五層樓面上作業(yè)的11名員工中的6名員工，隨坍塌的混凝土、鋼筋、模板和支架下落，造成傷亡。

　　（二）事故救援過程。

　　事故發(fā)生后，該工程所在地的邯山區(qū)委、區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮救援力量，經(jīng)過全力搶救，到7月18日15時(shí)30分將被圍困的6人全部救出并先后送往醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)院診斷確認(rèn)已死亡2人，另1人經(jīng)搶救無效后于7月19日5時(shí)10分死亡，其余3人正在接受治療中。此次事故共造成3人死亡，3人受傷。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　（一）直接原因。

　　高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)不符合《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）和《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130－2011）要求。具體為：

　　1、高大模板支撐架四周立面無設(shè)置豎向剪刀撐、掃地桿處無設(shè)置水平剪刀撐、兩豎向連續(xù)式剪刀撐之間未增加“之”字斜撐，違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）6.2.4第5項(xiàng)“滿堂模板和共享空間模板支架立柱，在外側(cè)周圈應(yīng)設(shè)由下至上的豎向連續(xù)式剪刀撐”及《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130－2011）6.9.3“當(dāng)支撐高度超過８ｍ，或施工總荷載大于15kN/ｍ2，或集中線荷載大于20kN/㎡的支撐架，掃地桿的設(shè)置層應(yīng)設(shè)置水平剪刀撐”之規(guī)定。

　　2、部分相鄰立桿對(duì)接的接頭在同步內(nèi)設(shè)置違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008） 6.2.4第3項(xiàng)“相鄰兩立柱的對(duì)接接頭不得在同步內(nèi)，且對(duì)接接頭沿豎向錯(cuò)開的距離不宜小于500mm，各接頭中心距主節(jié)點(diǎn)不宜大于步距的1/3”之規(guī)定。

　　3、步距、立桿間距偏大（技術(shù)交底：立桿順梁底0.6m×0.8m，水平桿間距1.5m一道交叉布置。現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽樣實(shí)測(cè)：模板支撐架立桿東西方向0.85m、0.92m、0.89m，南北方向0.97m、0.75m、0.94m，水平桿間距1.5m 、1.7m、1.6m）。

　　鑒于上述支撐架搭設(shè)情況，在現(xiàn)場(chǎng)混凝土澆筑過程中，高支架模板支撐體系立桿局部荷載超過允許承載力，致使模板支撐體系整體失穩(wěn)，是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的直接原因。

　　(二)間接原因。

　　1、河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在不具備法定發(fā)包的條件下，將萬聚?凱旋城綜合樓工程違法發(fā)包。

　　2、河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未依法聘用具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)萬聚?凱旋城綜合樓工程進(jìn)行有效監(jiān)理。

　　3、建設(shè)萬聚?凱旋城綜合樓工程的施工隊(duì)伍屬于拼湊而成，施工人員無職業(yè)資格證書或安全考核合格證書、崗位證書、職稱證書；既未按照規(guī)定組織專家對(duì)高大模板支撐系統(tǒng)進(jìn)行論證，也未按規(guī)定組織技術(shù)人員、項(xiàng)目安全、質(zhì)量、施工人員對(duì)6-9 /E-G軸區(qū)域高大廳堂模板支撐架進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

　　4、違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）5.1.2第3項(xiàng)“混凝土梁的施工應(yīng)采用從跨中向兩端對(duì)稱進(jìn)行分層澆筑”之規(guī)定。

　　5、邯鄲市國(guó)土資源局、邯鄲市城市管理和綜合行政執(zhí)法局未認(rèn)真落實(shí)邯鄲市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)制止違法建設(shè)工作的意見》（2011[143]號(hào)文），致使該建設(shè)項(xiàng)目違法占地、建設(shè)行為直到發(fā)生事故時(shí)依然存在，未得到有效制止，履職不到位。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　事故調(diào)查組認(rèn)定，本次事故是一起違法建設(shè)、違規(guī)施工而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh移送司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員。

　　1、葉書慶，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目施工實(shí)際組織者。在施工中未按照規(guī)定組織具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員按照技術(shù)規(guī)范編制《高大模板支撐架專項(xiàng)施工方案》，而是擅自套用從電腦（網(wǎng)絡(luò)）中下載的模板支護(hù)方案，且未按照《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）要求組織專家進(jìn)行論證，就招用無相應(yīng)資質(zhì)的農(nóng)民工組成架子工班搭設(shè)高大模板支架，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第135條之規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　2、栗海濤，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目墊資人。不具備建設(shè)資質(zhì)違規(guī)承攬萬聚?凱旋城綜合樓建設(shè)項(xiàng)目。安全意識(shí)淡薄，對(duì)工程建設(shè)疏于管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第135條之規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ǘ┙ㄗh依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的責(zé)任人員。

　　3、劉海生，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬聚?凱旋城綜合樓工程部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程部全面工作。對(duì)萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目疏于管理，未履職盡責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司給予其記大過處分并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　4、高建華，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的工程開發(fā)與施工。在萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目建設(shè)中，管理混亂，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，違規(guī)組織萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司給予其記過處分并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理的責(zé)任人員。

　　5、尹俊生，邯鄲市國(guó)土資源局邯山區(qū)分局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目未全部取得《國(guó)有土地使用證》就擅自開工建設(shè)的行為，雖然配合市國(guó)土資源局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行過查處，但是自身沒有進(jìn)行過檢查、報(bào)告和制止，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，致使該項(xiàng)目一直違法建設(shè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

　　6、李存友，邯鄲市國(guó)土資源局邯山區(qū)分局副主任科員，分管執(zhí)法大隊(duì)工作。對(duì)萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目未全部取得《國(guó)有土地使用證》擅自開工建設(shè)的行為，雖然配合市國(guó)土資源局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行過查處，但是自身沒有進(jìn)行過檢查、報(bào)告和制止，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，致使該項(xiàng)目一直違法建設(shè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予其行政警告處分。

　　7、段洪生，邯鄲市城市管理和行政綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法支隊(duì)規(guī)劃大隊(duì)二中隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目部分取得《國(guó)有土地使用證》，但未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自開工建設(shè)的行為雖進(jìn)行過檢查，但在調(diào)查中既未向市國(guó)土局發(fā)出協(xié)查通知書，也未認(rèn)真核實(shí)的情況下，將萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目所占地塊認(rèn)定為未取得國(guó)有土地使用證，不屬本部門監(jiān)管，調(diào)查事實(shí)不清，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予其行政記過處分。

　　8、劉文軍，邯鄲市城市管理和行政綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法支隊(duì)規(guī)劃大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，分管規(guī)劃二中隊(duì)工作。對(duì)萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目部分取得《國(guó)有土地使用證》，但未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自開工建設(shè)的行為雖進(jìn)行過檢查，但在調(diào)查中未向市國(guó)土局發(fā)出協(xié)查通知書，也未核實(shí)相關(guān)情況下，將萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目所占地塊認(rèn)定為未取得國(guó)有土地使用證，不屬本部門監(jiān)管，調(diào)查事實(shí)不清，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予行政處罰的責(zé)任人員。

　　9、崔滿昌，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第38條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對(duì)其處上一年年收入40%的處罰，計(jì)3萬元。

　?。ㄎ澹┙ㄗh給予事故責(zé)任單位的行政處罰。

　　河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，違法建設(shè)、違規(guī)施工，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對(duì)其處49萬元罰款。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　今年以來，我市工程建設(shè)領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，形勢(shì)嚴(yán)峻，教訓(xùn)深刻，為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理，杜絕和減少事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提出如下措施建議：

（一）各對(duì)建設(shè)行業(yè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的職能部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)決把“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”做為一條不可逾越的紅線；要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要性，正確處理安全與發(fā)展、安全與速度的關(guān)系，強(qiáng)力執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)、違規(guī)施工等行為；市建設(shè)局做為全市建設(shè)行業(yè)的主管部門要牽頭制定我市建設(shè)行業(yè)的安全管理制度，進(jìn)一步明確各對(duì)建設(shè)行業(yè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門的職責(zé)，建立相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，各盡其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效安全監(jiān)管機(jī)制，消除各種安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！。ǘ┖颖比f聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要守法經(jīng)營(yíng)、依法開發(fā)，堅(jiān)決杜絕各種違法建設(shè)行為。對(duì)在邯鄲區(qū)域內(nèi)所有開發(fā)項(xiàng)目的在建工程，報(bào)建手續(xù)不全的項(xiàng)目要立即停工，待報(bào)建手續(xù)完備后方可開工建設(shè)；報(bào)建手續(xù)完備的在建工程要立即開展安全隱患大排查，徹底消除安全隱患，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　?。ㄈ┖颖比f聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)”制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理公司，從源頭夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。