2015年6月12日10時30分左右，位于寧河縣經濟開發(fā)區(qū)玖龍路的天津物聯(lián)成物流有限公司倉儲物流工程項目施工現(xiàn)場在進行鋼結構搭建過程中發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡、1人受傷，直接經濟損失（不含事故罰款）約為389.2萬元。

依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《天津市安全生產條例》等有關法律法規(guī)，2015年6月12日成立了由市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、市建委等部門參加的天津物聯(lián)成物流有限公司倉儲物流工程“6·12”較大坍塌事故調查組（以下簡稱：事故調查組），并邀請市人民檢察院派員參加，開展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經過現(xiàn)場勘查、檢測鑒定、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對事故單位和責任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關單位情況

1.天津物聯(lián)成物流有限公司

該公司成立于2014年3月24日，屬私營企業(yè)。法定代表人：張某某；注冊地址：天津市寧河縣經濟開發(fā)區(qū)玖龍路11號地塊（七里海大道與玖龍路交口區(qū)域南側東段）；注冊資本：1000萬元人民幣；具有普通貨物倉儲等經營范圍。

2.天津市久緣建筑工程有限公司

該公司成立于1999年12月23日，于2015年3月16日變更名稱為：天津久緣建設工程集團有限公司，法定代表人：王某某，屬私營企業(yè)。注冊地址：天津市寧河縣經濟開發(fā)區(qū)五緯路22號（3-1），注冊資本約1億元人民幣；具有土木工程建筑、鋼結構工程等經營范圍。具有房屋建筑工程施工總承包壹級等資質。安全生產許可證編號：（津）JZ安許證字〔2011〕CY0002666，許可范圍：建筑施工，有效期：2014年6月20日至2017年6月20日。

3.天津盛塘建筑工程有限公司

該公司成立于2004年3月8日，屬私營企業(yè)。法定代表人：陳某某；注冊地址：天津市靜海縣靜海鎮(zhèn)東方紅路北側東方商業(yè)街二段B6-3；注冊資本：1.01億元人民幣；具有房屋建筑工程、鋼結構工程施工等經營范圍。具有鋼結構工程專業(yè)承包三級等資質【可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍且跨度24米及以下、總重量600噸及以下、單體建筑面積6000平方米及以下的鋼結構工程（包括輕型鋼結構工程）和邊長24米及以下、總重量120噸及以下、建筑面積1200平方米及以下的網架工程的制作與安裝】。安全生產許可證編號：（津）JZ安許證字〔2012〕CE0003126，許可范圍：建筑施工，有效期：2012年6月21日至2015年6月21日。

4.天津天一建設工程監(jiān)理咨詢有限公司

該公司成立于2011年5月6日，屬私營企業(yè)。法定代表人：蔡某某；注冊地址：天津生態(tài)城中天大道2018號生態(tài)城科技園辦公樓16號樓301室-102；注冊資本：650萬元人民幣；具有建設工程監(jiān)理等經營范圍。具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級等資質。

（二）工程項目情況

天津物聯(lián)成物流有限公司倉儲物流工程坐落在寧河縣經濟開發(fā)區(qū)玖龍路11號地塊，工程建設規(guī)模29495平方米，該項目包括1#、2#兩個倉庫，面積各為14717.5平方米，門衛(wèi)室60平方米，工程造價2501.975萬元。發(fā)生事故的1#倉庫長度為203米，寬度為72.5米，高度為11米，柱距為7.5米，雙跨共28榀橫向框架。梁柱均為變截面焊接H型鋼，柱截面尺寸為H(400-900)×350×8×16,梁截面尺寸為H(600-1200)×280×10×14、H600×280×8×14,梁為分段拼接，梁與柱、梁與梁拼接均采用10.9級摩擦型高強度螺栓，東西山墻均設置抗風柱，抗風柱截面尺寸為H300×350×6×14，間距7.2米。所有鋼柱均為鉸接柱腳，采用4根M24錨栓與基礎連接，每根鋼柱下均設置抗剪鍵，并預留5公分C40細石混凝土后澆層?？v向設置柱間支撐及屋面水平支撐，采用Φ25張緊的圓鋼，柱間設置通長鋼管作為剛性系桿，共三道，端跨每個抗風柱處均設置一道剛性系桿。

該項目于2014年4月23日取得《天津市寧河縣發(fā)展和改革委員會關于同意天津物聯(lián)成物流有限公司倉儲物流工程項目備案的通知》（行政許可〔2014〕53號）；于2014年6月9日取得《建設用地規(guī)劃許可證》（編號：2014寧河地證0060）；于2014年7月25日取得《建設用地批準書》（寧河縣〔2014〕地準字第022號）；于2014年8月23日到寧河縣建設管理委員會辦理《天津市工程建設項目報建備案表》（建交報字第1222104120140044）；于2015年3月17日取得《建設工程規(guī)劃許可證》（編號：2015寧河建證0004）。

天津物聯(lián)成物流有限公司在未辦理施工招投標手續(xù)的情況下，自行委托天津市久緣建筑工程有限公司（現(xiàn)名稱為天津久緣建設工程集團有限公司）為該項目的施工總承包單位，負責該項目施工，并于2014年10月10日簽訂了《建筑工程施工合同》。

2014年11月18日，天津物聯(lián)成物流有限公司與天津天一建設工程監(jiān)理咨詢有限公司簽訂了監(jiān)理（施工階段）自2014年12月25日始至2015年5月31日止的《天津市建設工程委托監(jiān)理合同》，于2015年4月16日取得工程監(jiān)理中標通知書，確定監(jiān)理單位為天津天一建設工程監(jiān)理咨詢有限公司，并于2015年6月9日將此合同在天津市寧河縣建設工程合同管理辦公室進行備案，取得備案手續(xù)。

該項目于2015年4月20日取得工程勘察中標通知書，確定勘察單位為天津市房屋鑒定建筑設計院；于2015年5月26日取得工程設計中標通知書，確定設計單位為天津市正石建筑設計有限公司。

（三）工程項目發(fā)包、承包情況

2014年10月自然人崔某某使用天津市久緣建筑工程有限公司的營業(yè)執(zhí)照和建筑資質與天津物聯(lián)成物流有限公司法定代表人張某某洽談該公司倉儲物流工程項目承包事宜，并于2014年10月10日以天津市久緣建筑工程有限公司名義與天津物聯(lián)成物流有限公司簽訂了建筑工程施工總承包合同，2014年12月初崔某某通過天津市久緣建筑工程有限公司副總經理邢某某給合同加蓋了天津市久緣建筑工程有限公司公章和法定代表人王某某的法人章。

崔某某以天津市久緣建筑工程有限公司的名義將倉儲物流工程項目的1#、2#倉庫鋼結構制作、安裝等分包給自然人張某某，并于2014年12月15日與張某某簽訂合同、加蓋天津市久緣建筑工程有限公司公章。

張某某將倉儲物流工程項目的1#、2#倉庫鋼結構制作分包給天津市鑫益昌達金屬結構有限公司，并于2015年3月20日簽訂了加工制作合同書；張某某將倉儲物流工程項目的1#、2#倉庫鋼結構安裝分包給自然人張某某，并于2015年3月18日簽訂倉儲物流工程鋼結構安裝、彩板安裝合同，張某某加蓋的天津盛塘建筑工程有限公司的公章和法定代表人陳某某的法人章。

2015年5月8日，2#倉庫鋼結構開始施工，由于張某某認為施工進度較慢，張某某讓經人介紹的龔某某組織人員于2015年5月20日參加到2#倉庫鋼結構施工中，2#倉庫鋼結構施工結束后，張某某又將1#倉庫的鋼結構施工發(fā)包給自然人龔某某，并由龔某某組織人員進行1#倉庫鋼結構安裝施工。

二、事故發(fā)生經過

2015年2月6日，天津物聯(lián)成物流有限公司倉儲物流工程開始進行打樁，直至3月21日完成打樁施工；3月底開始進行土建施工；5月初開始進行鋼結構施工。

6月12日10時30分左右，倉儲物流項目1#倉庫施工現(xiàn)場4名作業(yè)人員(1人站在東起第25排梁上，1人站在東起第26排梁中間柱上，2人站在東起第26排梁南邊柱上)在1#倉庫東起第25和26排給大梁和柱子之間安裝高強度螺栓。

一臺汽車吊配合另外5名作業(yè)人員進行1#倉庫東起26排橫梁組裝調運作業(yè)過程中，作業(yè)人員在進行橫梁螺栓固定時，1#倉庫西北角四個抗風柱突然發(fā)生傾斜變形，導致鋼結構框架由西向東全部坍塌，致使正在第25和26排給大梁和柱子之間安裝高強度螺栓的4名作業(yè)人員王某某、李某某、孫某某和唐某某隨大梁一同墜落，坍塌的鋼結構砸中正在現(xiàn)場巡查的建設單位管理人員邵某某。

邵某某（男，60歲）、王某某（男，29歲）和李某某（男，32歲）經搶救無效于當日死亡，孫某某（男，28歲）經搶救無效于6月23日死亡。

唐某某（男，47歲）腰1、腰4壓縮骨折，腰3、腰2/3至腰5、骶1椎間盤膨出，伴后方突出，伴椎管狹窄。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

經詢問目擊者、現(xiàn)場勘驗、技術鑒定及專家的技術分析，事故調查組認定：該工程鋼結構安裝順序不合理、施工措施不當、柱腳關鍵部位施工錯誤是導致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.天津物聯(lián)成物流有限公司

未依法履行建設工程基本建設程序。未辦理工程施工招投標手續(xù)，未辦理勘察、設計、施工承包合同備案手續(xù)，未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，施工圖設計文件審查不合格，未取得建筑工程施工許可證擅自開工建設。

2.天津市久緣建筑工程有限公司

允許崔某某以本單位名義承攬工程，且以本單位名義將建設項目發(fā)包給不具備安全生產條件和資質的張某某。

3.天津盛塘建筑工程有限公司

超越資質等級承攬工程；在編制的鋼結構施工專項方案未進行專家論證及審批的情況下，盲目進行鋼結構安裝作業(yè)。

4.天津天一建設工程監(jiān)理咨詢有限公司

未履行監(jiān)理單位職責，在明知該工程未辦理建筑工程施工許可證的情況下，沒有制止施工單位的施工行為，未將這一情況上報給建設行政主管部門；在鋼結構施工單位進場時未對其施工資質進行審核，且針對施工單位在其編制的鋼結構施工專項方案不符合要求的情況下就進行施工的行為，沒有采取有效監(jiān)理手段進行制止；沒有按照要求配備專業(yè)監(jiān)理人員。

5.寧河縣建設管理委員會

沒有認真履行建筑市場監(jiān)督管理職責，打擊非法建設不力。在首次發(fā)現(xiàn)該項目存在未辦理完成建設工程施工、監(jiān)理招標投標手續(xù)提前開工建設，未辦理完成建設工程質量安全監(jiān)督備案手續(xù)，未取得施工許可證提前開工建設等行為后，僅對該項目下達停工令，未采取任何措施制止非法施工的行為，致使該項目非法建設行為仍然存在；在第二次針對該項目存在建設單位與施工總包單位未辦理完成建設工程施工招標投標手續(xù)提前開工建設，施工總包單位發(fā)生樁基分包和勞務分包在現(xiàn)場未提供樁基單位分包合同、勞務分包單位資質和勞務分包合同，建設單位未取得施工許可證提前開工建設等問題下達停工令后仍未采取有效措施確保該項目停止非法建設的行為；針對該項目建設單位未取得施工許可證擅自施工的行為，沒有嚴格按照《天津市建筑市場管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定對建設單位予以行政罰款。

6.寧河縣經濟開發(fā)區(qū)管理委員會

未按照《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求履行職責，打擊非法建設不力，未積極督促建設單位依法依規(guī)進行項目建設；對屬地管轄的天津物聯(lián)成物流有限公司在建項目進行檢查中發(fā)現(xiàn)該項目未取得建設施工許可證、施工現(xiàn)場未苫蓋等問題，在已下達整改指令的情況下，未能及時、有效地進行跟蹤監(jiān)督檢查、復查，未將該項目超出整改期限仍在未取得建設施工許可證的情況下非法建設的相關情況及時上報建設行政主管部門，未采取有效措施制止該項目非法建設，導致該項目非法建設行為持續(xù)存在。

（三）事故性質

經調查認定，天津物聯(lián)成物流有限公司倉儲物流工程“6?12”較大坍塌事故是一起較大生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關處理的責任人

1.張某某，天津物聯(lián)成物流有限公司法定代表人，涉嫌重大責任事故罪，于2015年9月25日被公安機關取保候審。

2.崔某某，涉嫌重大責任事故罪，于2015年8月12日被公安機關取保候審。

3.張某某，涉嫌重大責任事故罪，于2015年9月15日被公安機關取保候審。

4.張某某，涉嫌重大責任事故罪，于2015年7月29日被公安機關取保候審。

5.龔某某，涉嫌重大責任事故罪，于2015年7月30日被公安機關取保候審。

6.魏某某，天津物聯(lián)成物流有限公司倉儲物流工程項目總監(jiān)理工程師代表，涉嫌重大責任事故罪，于2015年9月17日被公安機關取保候審。

7.馬某某，天津物聯(lián)成物流有限公司倉儲物流工程項目監(jiān)理工程師，涉嫌重大責任事故罪，于2015年9月17日被公安機關取保候審。

（二）建議給予處分的責任人

按照《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局第11號令），建議對下列人員予以處分：

1.崔某，寧河縣建設工程質量安全監(jiān)督管理支隊技術法規(guī)科科長，負責技術法規(guī)科全面工作，對事故的發(fā)生在監(jiān)管方面負直接責任，建議給予其行政降級處分，調離支隊技術法規(guī)科科長崗位。

2.劉某，寧河縣建設工程質量安全監(jiān)督管理支隊技術法規(guī)科科員，對事故的發(fā)生在監(jiān)管方面負直接責任，鑒于其在執(zhí)法檢查中居從屬地位，建議給予其行政記大過處分。

3.于某某，寧河縣建設工程質量安全監(jiān)督管理支隊臨時負責人、分管技術法規(guī)科的領導，對事故的發(fā)生在監(jiān)管方面負主要領導責任，建議給予其行政記過處分。

4.陳某，寧河縣經濟開發(fā)區(qū)管理委員會安監(jiān)部副部長，主持安監(jiān)部工作，對事故的發(fā)生在監(jiān)管方面負直接責任，建議給予其行政降級處分。

5.李某某，寧河縣經濟開發(fā)區(qū)總公司總經理助理，分管安監(jiān)部，對事故的發(fā)生負有直接監(jiān)管責任和直接領導責任，建議給予其行政記過處分。

（三）對相關責任人員和單位給予處理的其他建議

1.王某某，寧河縣建設管理委員會主任，分管寧河縣建設工程質量安全監(jiān)督管理支隊，對事故的發(fā)生在監(jiān)管方面負重要領導責任，建議給予其誡勉談話處理。

2.楊某某，寧河縣經濟開發(fā)區(qū)管理委員會綜合執(zhí)法部部長，負責綜合執(zhí)法部全面工作，建議給予其誡勉談話處理。

3.王某某，寧河縣經濟開發(fā)區(qū)管理委員會主任，負責全面工作，對事故的發(fā)生在監(jiān)管方面負重要領導責任，建議給予其誡勉談話處理。

4.依據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局對天津物聯(lián)成物流有限公司處以60萬元人民幣的行政處罰，對其法定代表人張某某處以2014年度年收入40%的罰款，共計人民幣2.064萬元。

5.建議市建委依據《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，將天津久緣建設工程集團有限公司房屋建筑工程施工總承包壹級資質降低為房屋建筑工程施工總承包叁級資質；

依據《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，吊銷天津盛塘建筑工程有限公司鋼結構專業(yè)承包叁級資質；

依據《天津市建設工程施工安全管理條例》的規(guī)定，取消天津天一建設工程監(jiān)理咨詢有限公司在津參加投標活動6個月的資格。

五、事故防范措施建議

（一）加強日常監(jiān)督管理，切實落實行業(yè)監(jiān)管職責。寧河縣建設管理委員會要認真履行行業(yè)監(jiān)督管理職責，嚴厲打擊非法建設行為。嚴格按照相關法律法規(guī)做好建筑市場監(jiān)督管理工作，積極督促建設單位要依法依規(guī)進行項目的建設，履行建設項目招投標程序，及時辦理相關手續(xù)。特別是要做好工業(yè)項目建設的監(jiān)督管理，要采取有效措施切實制止非法建設行為，嚴格落實行政處罰。

（二）認真落實屬地監(jiān)管職責，做好各項監(jiān)管工作。寧河縣經濟開發(fā)區(qū)管理委員會要加大力度宣傳貫徹《中華人民共和國安全生產法》，認真落實法律規(guī)定的屬地監(jiān)管職責，寧河縣人民政府各類園區(qū)管理機構應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。嚴格按照《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等文件的要求履行屬地監(jiān)管職責，嚴厲打擊非法建設行為。

（三）強化建設工程各方主體責任落實，依法依規(guī)開展各類建設項目施工。寧河縣人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各類園區(qū)管理機構要積極督促建設單位、施工單位依法依規(guī)進行項目的建設施工，及時辦理相關手續(xù)。監(jiān)理單位應認真執(zhí)行《建設工程安全生產管理條例》，做好建設單位和施工單位相關工作銜接，對于存在問題，施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向建設行政主管部門報告。有關部門應進一步加強對各類建設施工項目的監(jiān)督檢查，特別是加強施工作業(yè)現(xiàn)場的檢查，規(guī)范發(fā)包、承包工程項目的管理，督促建設工程各方生產經營單位切實落實企業(yè)主體責任，杜絕較大及以上等級事故發(fā)生。