（協(xié)會發(fā)言稿）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我代表成都市職業(yè)安全健康協(xié)會做安責(zé)險試點工作總結(jié)。

2016年12月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，明確要求“取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能”。2017年12月12日，國家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會、財政部共同印發(fā)了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》,對安責(zé)險承保與投保、事故預(yù)防與理賠、激勵與保障等相關(guān)方面作了具體規(guī)定。安責(zé)險已從國家層面成為安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理的一個重要手段。

一、成都市安責(zé)險試點工作總體完成情況

（一）整體工作推進(jìn)及完成情況

成都市政府自2016年啟動安責(zé)險試點工作，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作”的方式，由市安全監(jiān)管局、市金融工作局牽頭推動，率先在非煤礦山、煙花爆竹、?；罚ㄉa(chǎn)、經(jīng)營、儲存和構(gòu)成重大危險源的使用單位）、金屬冶煉與加工、民用爆炸物品等5個高危行業(yè)開展安責(zé)險制度試點。2016年8月，市安監(jiān)局協(xié)同市職安協(xié)會通過公開方式聘請英大長安保險經(jīng)紀(jì)有限公司提供咨詢和全方位保險經(jīng)紀(jì)服務(wù)，對全市12個安全風(fēng)險性較高的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了安全風(fēng)險評估和市場調(diào)研。市政府安委會為試點工作推進(jìn)印發(fā)《關(guān)于在全市開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度試點的指導(dǎo)意見》和《成都市安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度試點實施辦法》等文件；市職安協(xié)會聯(lián)合試點企業(yè)代表、保險經(jīng)紀(jì)公司和共保公司成立事故預(yù)防資金管理委員會，研究起草了《成都市安全生產(chǎn)事故預(yù)防資金管理暫行辦法》和安責(zé)險《投保操作規(guī)范指引》、《索賠操作規(guī)范指引》、《風(fēng)險評估操作規(guī)范指引》等配套制度，英大長安保險經(jīng)紀(jì)有限公司為項目量身定制安責(zé)險產(chǎn)品需求，開發(fā)安責(zé)險信息系統(tǒng)。2017年10月，職安協(xié)會聯(lián)合保險經(jīng)紀(jì)公司以公開招標(biāo)方式確定平安財險、太平財險、國壽財險、人民保險、錦泰保險5家保險公司組成安責(zé)任險項目共保體，并順利簽署相關(guān)合作協(xié)議。自2018年1月起，職安協(xié)會聯(lián)合保險經(jīng)紀(jì)公司和共保體單位混編成立5個工作小組，分片區(qū)深入?yún)^(qū)市縣和企業(yè)開展培訓(xùn)宣貫和投保推廣工作，2018年目標(biāo)計劃覆蓋70%試點企業(yè)。

截止2018年12月18日，在全市各區(qū)（市）縣、市級相關(guān)部門、職安協(xié)會、保險經(jīng)紀(jì)公司和共保體的共同努力下，試點企業(yè)參保率持續(xù)上升，全市參保企業(yè)達(dá)824家，保費規(guī)模699.62萬，累計提供風(fēng)險保障額度14.46億元，保障覆蓋各生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員18164人。參保企業(yè)所屬行業(yè)除5大高危試點行業(yè)外，還涉及涉氨制冷、冷藏物流和食品加工等其他行業(yè)領(lǐng)域，包含中石油全國統(tǒng)保的303家在蓉加油站，2018年試點工作圓滿達(dá)成既定目標(biāo)。

（二）各片區(qū)試點工作完成情況

為聯(lián)合各方力量高效推動安責(zé)險制度試點工作，貼身服務(wù)試點企業(yè)，職安協(xié)會與保險經(jīng)紀(jì)公司和共保成員單位明確責(zé)任分工，形成合力共同推進(jìn)安責(zé)險試點工作。由保險經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)中石油、中石化、殼牌加油加氣站成都全區(qū)域的統(tǒng)保工作，由職安協(xié)會負(fù)責(zé)全市24家煙花爆竹企業(yè)的銜接工作；各共保保險公司按照份額，劃定責(zé)任片區(qū)，分頭開展各區(qū)域的企業(yè)對接聯(lián)系工作。各方按照既定分工，在各區(qū)市縣安監(jiān)局的支持與配合下，各工作推廣小組深入企業(yè)反復(fù)溝通，引導(dǎo)企業(yè)積極參保，取得了較好的整體工作成效，各片區(qū)工作成果詳如下表所示：

（三）各行業(yè)試點工作完成情況

截至2018年12月18日統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市1168家試點企業(yè)參保率達(dá)71%，其中，煙花爆竹和危險化學(xué)品行業(yè)企業(yè)投保積極，參保率較高，分別為83%和72%，其次為非煤礦山企業(yè)。危險化學(xué)品企業(yè)參保占比最高，占全部投保企業(yè)的95%，保費占比達(dá)86%。各行業(yè)試點企業(yè)參保情況如下表所示：

二、2018年取得的主要工作成效

在全市各區(qū)（市）縣、市級相關(guān)部門、職安協(xié)會、保險經(jīng)紀(jì)公司和共保體的共同努力下，我市安責(zé)險制度試點工作取得了較好的工作成效：一是開啟引導(dǎo)社會力量參與開展安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)的有益實踐。為充分發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，提升企業(yè)事故預(yù)防水平和抗風(fēng)險能力，制定了《成都市安全生產(chǎn)事故預(yù)防資金管理暫行辦法》，從保費中按比例提取事故預(yù)防資金，成立了事故預(yù)防資金管理委員會，集體決議事故預(yù)防資金使用，確保資金合規(guī)使用。2018年，先后投入29.7萬元，在職安協(xié)會、保險經(jīng)紀(jì)公司和5家安責(zé)險共保體的大力支持下，在危險化學(xué)品、煙花爆竹等5大試點行業(yè)積極落實開展了安全生產(chǎn)責(zé)任險宣傳培訓(xùn)，不斷廣大安責(zé)險的知曉度。投入27萬元，通過招標(biāo)引入1家甲級和1家乙級安全評價公司為全市23家危險化學(xué)生產(chǎn)企業(yè)、加油加氣站、煙花爆竹、民爆、金屬冶煉和非煤礦山企業(yè)提供崗位風(fēng)險辨識及分級管控技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等工作，擬形成行業(yè)指導(dǎo)手冊在行業(yè)內(nèi)推廣，幫助安責(zé)險參保企業(yè)提升安全管理水平，預(yù)防預(yù)防事故發(fā)生，并督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，減少事故、減少賠償理。投入9萬元，在雙流區(qū)開展防危險化學(xué)爆炸的綜合演練，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與了觀摩學(xué)習(xí)，提升了政府和高危企業(yè)應(yīng)對事故救援處置能力。

二是建立了高危行業(yè)保險費率杠桿的激勵約束機(jī)制。我市安責(zé)險按照準(zhǔn)公益、保本微利的設(shè)計原則，保費可從安全生產(chǎn)費用中列支。企業(yè)用安責(zé)險替代雇主、公眾責(zé)任險和團(tuán)意險等同類險種，費用同比將至少下降50%。投保當(dāng)年發(fā)生一次一般事故，保費上浮25%；發(fā)生一次較大事故或兩次（含）以上一般事，保費上浮35%，發(fā)生重特大事故最高保費上升55%。對安全生產(chǎn)管理水平高的企業(yè)予以優(yōu)惠，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級、三級，且未發(fā)生重傷以上事故的隱患的企業(yè)，費率分別下浮15%、10%、5%。通過設(shè)計激勵約束相兼容的費率因子調(diào)動了企業(yè)參與事故預(yù)防和強(qiáng)化安全管理的積極性，提高了企業(yè)管理人員做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任心。

三是提升了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營抵御事故風(fēng)險的能力。從我市投保企業(yè)多屬小微企業(yè)，安全基礎(chǔ)薄弱，隱患較多，抵抗風(fēng)險能力較弱，出事后往往無力賠償而倒閉，特別是中小企業(yè)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故后，政府承擔(dān)了搶險救援、善后工作，受難者家屬一定的經(jīng)濟(jì)補償?shù)?，增加了財政?fù)擔(dān)，影響社會穩(wěn)定。成都市安責(zé)險定位為工傷保險的補充，在工傷賠付70萬元的基礎(chǔ)上，最高每人可再賠付50萬元，確保了應(yīng)賠盡賠，調(diào)動了企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的積極性。成都市安責(zé)險參保企業(yè)可享受保險經(jīng)紀(jì)公司統(tǒng)一采購組織的隱患排查、安全培訓(xùn)等事故預(yù)防服務(wù)。發(fā)生保險事故時，保險公司可以安排專業(yè)律師為被保險人提供免費法律援助服務(wù)，消除了企業(yè)的后顧之憂。截止2018年12月，全市參保企業(yè)824家，100人以上的占8.42%，100人以下的投保企業(yè)占比91.58。受理報案31件，已經(jīng)結(jié)案8件，賠付金額2.52萬元。通過近1年的推廣，成都市安責(zé)險產(chǎn)品的吸引力正通過市場逐步擴(kuò)散，安責(zé)險產(chǎn)品的作用和優(yōu)勢正在逐漸被企業(yè)認(rèn)知和接受，參保企業(yè)由5大高危試點行業(yè)擴(kuò)展到涉氨制冷、冷藏物流和食品加工等其他行業(yè)領(lǐng)域。

三、存在的主要問題及困難

（一）缺乏立法依據(jù)和政策支持，試點企業(yè)從眾心理普遍嚴(yán)重。目前，從總體目標(biāo)任務(wù)分析來看，成都市安責(zé)險僅覆蓋60%的試點企業(yè)，仍有40%的企業(yè)未投保。分析其原因，一方面是安責(zé)險目前尚無立法依據(jù)，僅僅依靠無強(qiáng)制效力的實施辦法和業(yè)務(wù)宣傳，無法實現(xiàn)高危企業(yè)的全部覆蓋；另一方面是對企業(yè)投保意識較為淡薄，對安責(zé)險的認(rèn)知尚不足，還需進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和推廣，通過多種宣傳渠道、方式和手段提升企業(yè)的認(rèn)知度，引導(dǎo)企業(yè)了解安責(zé)險的作用和優(yōu)勢，積極參保。

（二）全國或省級統(tǒng)籌安排和地市安排投保之間存在矛盾，引發(fā)企業(yè)多重?fù)?dān)憂。從全國范圍來看，試點行業(yè)中的中石油集團(tuán)公司已就安責(zé)險實行全國統(tǒng)保。從四川省范圍來看，安責(zé)險試點工作目前在省內(nèi)各地市州也在陸續(xù)開展，各地政策要求、保險方案和費率體系不盡統(tǒng)一。部分企業(yè)出于集約化采購管理和成本節(jié)約考慮，擬全省統(tǒng)一安排投保以實現(xiàn)采購的規(guī)模效應(yīng)，但存在實施全省統(tǒng)一采購是否與地市州的具體監(jiān)管要求產(chǎn)生沖突的疑慮，擔(dān)心全省統(tǒng)保的保單無法得到地市州安監(jiān)局認(rèn)可，需要監(jiān)管部門消除企業(yè)疑慮。

（三）部分高危企業(yè)未做到全員參保，保險模式和費率體系需要進(jìn)一步探索和優(yōu)化。目前，以醫(yī)藥化工和重大危險源企業(yè)為代表的部分企業(yè)對全員參保質(zhì)疑較大，選擇性投保需求十分強(qiáng)烈，堅持只投保一線生產(chǎn)人員或部分高危崗位人員。經(jīng)成都市安責(zé)險項目三方共同協(xié)商，并達(dá)成一致意見，堅持積極引導(dǎo)企業(yè)全員投保，充分向投保企業(yè)說明選擇性投保存在的風(fēng)險和問題。而對于堅持選擇性投保的單位，試點工作小組可根據(jù)企業(yè)具體情況，提供針對性的投保方案滿足投保企業(yè)的實際需求。同時，目前成都市安責(zé)險費率體系中也存在行業(yè)風(fēng)險系數(shù)和風(fēng)險調(diào)整因子需進(jìn)一步優(yōu)化的問題，

四、2019年工作意見及建議

2018年所取得的工作成效是有目共睹的，各方均付出了艱辛的汗水和努力，為做好2019年安責(zé)險推廣工作，一是建議在總結(jié)鞏固2018年既有工作成果的基礎(chǔ)上，調(diào)研學(xué)習(xí)先進(jìn)省市推廣經(jīng)驗，制定行業(yè)指導(dǎo)意見及方案，探索向其他高危行業(yè)推廣，逐步擴(kuò)大安責(zé)險覆蓋面；二是根據(jù)企業(yè)需求和試點情況，持續(xù)優(yōu)化保險產(chǎn)品和費率體系設(shè)計，與保險經(jīng)紀(jì)公司和保險公司充分研討，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險評估，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品費率體系及費率浮動機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力；三是加快我市安責(zé)險立法進(jìn)程，爭取更多政策優(yōu)惠與支持，為企業(yè)積極參保創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推動企業(yè)購買安責(zé)險；四是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和推廣，通過多種宣傳渠道、方式和手段提升企業(yè)的認(rèn)知度，引導(dǎo)企業(yè)了解安責(zé)險的作用和優(yōu)勢，積極參保。五是加強(qiáng)企業(yè)拜訪和解釋溝通，充分向投保企業(yè)說明安責(zé)險的產(chǎn)品優(yōu)勢和好處，說明選擇性投保存在的風(fēng)險和問題，引導(dǎo)企業(yè)全員投保。