《江蘇省職業(yè)病防治條例》于1月12日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，將自5月1日起施行。該條例突出預(yù)防為主，重抓職業(yè)病危害源頭治理，就推動(dòng)和幫助用人單位扛起預(yù)防責(zé)任進(jìn)行了重點(diǎn)制度設(shè)計(jì)。

我國(guó)法定職業(yè)病共有10類132種，目前絕大多數(shù)職業(yè)病很難治愈，但100%可以預(yù)防?！白龊寐殬I(yè)病防治工作關(guān)鍵在于預(yù)防，在于預(yù)防主體責(zé)任落實(shí)。”省人大教科文衛(wèi)委委員顧建軍介紹，條例從總則就明確規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，并作了具體細(xì)化。比如，用人單位有加強(qiáng)職業(yè)健康培訓(xùn)管理和控制消除職業(yè)病危害的責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重職業(yè)病危害因素崗位的勞動(dòng)者要組織專門培訓(xùn)，被派遣勞動(dòng)者的職業(yè)健康培訓(xùn)也應(yīng)納入用人單位統(tǒng)一管理等。

條例還對(duì)用人單位負(fù)有的建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案及勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，這對(duì)保障勞動(dòng)者對(duì)其職業(yè)病危害因素接觸史和健康監(jiān)護(hù)等知情權(quán)有重要意義。這是因?yàn)?，職業(yè)病發(fā)生、發(fā)展是個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，其間勞動(dòng)者所在的用人單位可能會(huì)分立、合并、解散、破產(chǎn)，按照國(guó)家和省關(guān)于檔案管理的規(guī)定移交保管勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，有利于充分保障勞動(dòng)者在發(fā)生糾紛時(shí)的相關(guān)權(quán)益。

客觀而言，中小微企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任有困難。我省中小微企業(yè)數(shù)量占全省企業(yè)總數(shù)超九成，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口超八成，推動(dòng)他們落實(shí)主體責(zé)任是當(dāng)前職業(yè)病防治工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)。條例因此作了針對(duì)性制度安排。

一方面，條例明確勞動(dòng)者有配合責(zé)任?！拔覀?cè)诹⒎ㄕ{(diào)研時(shí)，有企業(yè)反映，勞動(dòng)者特別是中小微企業(yè)的勞動(dòng)者流動(dòng)性大、不好規(guī)范管理?！鳖櫧ㄜ娬f(shuō)，條例因此既強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有職業(yè)健康保護(hù)權(quán)利、用人單位應(yīng)當(dāng)督促落實(shí)相關(guān)管理制度，又針對(duì)管理難點(diǎn)明確規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定接受職業(yè)健康培訓(xùn)，勞動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守管理制度、執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程、規(guī)范使用職業(yè)病防護(hù)用品。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者離崗時(shí)，還應(yīng)當(dāng)配合用人單位進(jìn)行離崗職業(yè)健康檢查。

另一方面，條例列入引導(dǎo)中小微企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的條款，還鼓勵(lì)用人單位通過(guò)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化等技術(shù)設(shè)備更新改造，減少或者消除接觸職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，并明確采取相關(guān)改造提升可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等政策。

中小微企業(yè)單獨(dú)扛起主體責(zé)任難度很大，政府部門應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起幫扶責(zé)任。此前，國(guó)家“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃提出開展中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶，我省南京、無(wú)錫、蘇州等地已開展幫扶模式探索，省衛(wèi)生健康委去年也組織開展了全省性幫扶工作，這都提供了有益經(jīng)驗(yàn)。條例由此規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)在礦山、建材、冶金、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域組織幫扶，推動(dòng)中小微企業(yè)全面落實(shí)防治主體責(zé)任。

有關(guān)部門除應(yīng)推動(dòng)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定接受培訓(xùn)，確保其知法懂法外，有條件的地方還應(yīng)建立職業(yè)健康培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為用人單位特別是中小微企業(yè)提供培訓(xùn)便利。條例進(jìn)一步要求，對(duì)未按照國(guó)家規(guī)定接受培訓(xùn)的，衛(wèi)生健康部門要責(zé)令用人單位限期改正，給予警告、罰款等處罰。

壓實(shí)用人單位防治責(zé)任，政府及其相關(guān)部門必須履職盡責(zé)。條例明確了各級(jí)政府職業(yè)病防治的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防治主管部門、衛(wèi)生健康部門以及與防治密切相關(guān)的其他七部門職責(zé)。此外，條例還要求依法對(duì)投資項(xiàng)目負(fù)有備案、核準(zhǔn)、審批權(quán)限的部門，與衛(wèi)生健康部門共同建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制，后者還應(yīng)完善全省統(tǒng)一的職業(yè)病防治監(jiān)督管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。

職業(yè)病診斷鑒定是保障職業(yè)病病人合法權(quán)益的重要制度。為充分保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，條例對(duì)診治服務(wù)進(jìn)行了著重規(guī)范。

此次立法重申勞動(dòng)者依法要求職業(yè)病診斷的權(quán)利，規(guī)定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者依法提出的診斷要求，且用人單位對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，必須組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。對(duì)失去聯(lián)系的勞動(dòng)者，用人單位可以公告通知其參加職業(yè)健康檢查。

此次立法也充分保障了勞動(dòng)者接受職業(yè)病診治的權(quán)利。其中規(guī)定，如果用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者又被診斷患有職業(yè)病，有按照規(guī)定向醫(yī)療保障、民政等部門申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面救助、獲得相應(yīng)基本醫(yī)療救治的權(quán)利。在職業(yè)病診斷鑒定時(shí)，對(duì)用人單位提供資料有異議的勞動(dòng)者，可以通過(guò)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)提出調(diào)查申請(qǐng)的權(quán)利?！搬槍?duì)現(xiàn)實(shí)中存在的不合理重復(fù)診斷問(wèn)題，規(guī)定經(jīng)職業(yè)病診斷、鑒定不構(gòu)成職業(yè)病，勞動(dòng)者再次要求進(jìn)行職業(yè)病診斷的，應(yīng)當(dāng)提交新的證據(jù)材料?！鳖櫧ㄜ娧a(bǔ)充說(shuō)。

對(duì)職業(yè)病診斷鑒定各執(zhí)一詞，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中不少糾紛發(fā)生。就如何處理此類糾紛，條例規(guī)定，出現(xiàn)勞動(dòng)者對(duì)用人單位提供資料有異議、用人單位無(wú)職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)提出意見3種情況之一，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向用人單位所在地衛(wèi)生健康部門提出調(diào)查申請(qǐng)。條例也對(duì)衛(wèi)生健康部門組織調(diào)查的啟動(dòng)條件、調(diào)查時(shí)間及調(diào)查內(nèi)容作了規(guī)定。