中國人民大學法學院教授 莫于川

《生產安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》）將其制定依據(jù)明確規(guī)定為安全生產法和突發(fā)事件應對法，這對于如何確立我國的生產安全事故應急法制及其工作運行機制具有重大的指導意義。從《條例》內容來看，其基本的立法精神、法律原則和重點內容，都與作為制定依據(jù)的兩部上位法的立法精神、法律原則和基本要求是一致的。

比如，安全生產法第一條和第三條開宗明義提出，“安全生產工作應當以人為本”，“加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”?！稐l例》也在第一條明確規(guī)定立法目的是“為了規(guī)范生產安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產安全”，這與上位法的精神和原則完全一致。

再如，安全生產法第三條明確規(guī)定要“堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”?！稐l例》作為安全生產領域的專門行政法規(guī)，作為安全生產法的下位法、實施法，體現(xiàn)上述方針和機制的法律規(guī)范很多，這是值得肯定的。

還有一個特點是，安全生產法在明確規(guī)定了國務院和縣級以上地方各級人民政府對安全生產工作的領導職責之外，還對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關，也即最基層的政府機關、公共管理機構的安全生產監(jiān)督檢查職責和協(xié)助上級部門監(jiān)督管理職責也作出了明確規(guī)定?！稐l例》依循上位法的要求，明確規(guī)定了“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關應當協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行生產安全事故應急工作職責”。這與上位法的精神和要求也是基本一致的。

還有一個亮點是，安全生產法明確規(guī)定了生產經營單位應當設置安全生產管理機構或者配備專、兼職安全生產管理人員，明確規(guī)定了安全生產管理機構及其人員的設置、配備標準及工作職責?！稐l例》也依據(jù)上位法具體規(guī)定了安全生產應急管理監(jiān)督職責、事故應急救援職責、應急救援隊伍和人員的素能要求、事故應急救援預案及演練等內容，這些關于專職隊伍、工作職責等方面的法律規(guī)范，對于安全事故的防范、應急工作效率的提升均有很大助益。

我們再來比較一下《條例》與突發(fā)事件應對法的關系。十年前頒行的突發(fā)事件應對法是我國危機管理和應急法制的龍頭性法律，其開宗明義就把“保護人民生命財產安全”作為立法目的之一提出來，意義非同小可。而《條例》也在第一條就開宗明義把“保障人民群眾生命和財產安全”作為行政立法的重要目的之一提出來，并在后面的章節(jié)條文中加以細化落實，這與上位法的精神是一致的，值得肯定。

此外，突發(fā)事件應對法第四條規(guī)定“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”。相應的，《條例》第三條至第四條規(guī)定的“統(tǒng)一領導、分工負責、指導協(xié)調、基層協(xié)助、單位全責”的管理體制和責任機制，與上位法的精神是基本一致并有所側重。

又如，突發(fā)事件應對法第五條明確規(guī)定了“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”，“國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估”，這項原則和要求在《條例》中也通過一些具體機制和制度規(guī)范得到體現(xiàn)。

總之，可以期盼，《條例》頒布實施，必將有力推動我國的生產安全事故防治工作納入更加精細化、規(guī)范化、高效化的法治軌道，加強生產安全領域依法防范處置事故的素質能力建設，從一個方面助力提升我國生產安全法制建設整體水平。