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“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可改革形勢分析和展望

“十三五”是我國環(huán)境影響評價(以下簡稱“環(huán)評”)與排污許可改革的重要時期。2015年9月,由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出完善污染物排放許可制。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)要求排污許可制銜接整合環(huán)評等相關(guān)環(huán)境管理制度。《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》(環(huán)環(huán)評〔2016〕95號,以下簡稱《改革方案》)對“三線一單”、戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等提出了明確的改革目標和具體措施。

《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)規(guī)財〔2018〕86號)提出要加快審批制度改革,激發(fā)發(fā)展活力與動力。各地生態(tài)環(huán)境部門隨后相繼發(fā)布了環(huán)評與排污許可改革事項。黨的十九屆四中全會提出要健全源頭預(yù)防體系,構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。2020年3月,由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)提出要妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系?!蛾P(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)要求進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件。

“十四五”是全面建成小康社會,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,也是進一步打好污染防治攻堅戰(zhàn),建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵時期,對環(huán)評和排污許可工作提出了更多更新更高的需求和要求,黨的十九屆五中全會提出構(gòu)建源頭防控等綜合治理機制,全面實行排污許可制。探討和展望“十四五”時期環(huán)評與排污許可改革新形勢,對于深化環(huán)評和排污許可改革,協(xié)同推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。



01

“十三五”環(huán)評與排污許可改革進展與成效



1.1  政策/戰(zhàn)略/區(qū)域環(huán)評快速推進

《改革方案》提出,深入開展戰(zhàn)略環(huán)評,強化戰(zhàn)略環(huán)評應(yīng)用,開展政策環(huán)評試點,逐步建立“三線一單”管理機制?!秴^(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號)提出2020年完成區(qū)域環(huán)評(“三線一單”)成果入庫。“十三五”期間,政策環(huán)評試點研究取得了積極進展。生態(tài)環(huán)境部組織完成了能源、農(nóng)業(yè)、石化等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等城鎮(zhèn)化政策環(huán)境影響分析試點研究,印發(fā)了《經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南(試行)》(環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕590號)。戰(zhàn)略環(huán)評工作有序推進,完成了京津冀、長三角和珠三角三大區(qū)域以及長江經(jīng)濟帶等重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評,對推進相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?!叭€一單”的研究和實踐工作快速推進,第一批開展“三線一單”工作的長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪J∠嗬^發(fā)布了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案或?qū)嵤┮庖?;第二?9?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的“三線一單”成果陸續(xù)通過了生態(tài)環(huán)境部組織的審核,一些省份“三線一單”成果已開始應(yīng)用于國土空間規(guī)劃編制和環(huán)境管理工作中,“三線一單”管理機制已初步建立。



1.2 規(guī)劃環(huán)評成效明顯

“十三五”期間,國家和地方針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源、煤炭礦區(qū)、流域等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評開展了相關(guān)研究,發(fā)布了一系列政策文件和技術(shù)規(guī)范,有力推動了規(guī)劃環(huán)評進展。集中開展了長江經(jīng)濟帶200多家產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價,陸續(xù)開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、新區(qū)、流域、礦區(qū)5個重要領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響核查,試點開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)清單式管理,推動開展了重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評會商及規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,并通過強化規(guī)劃環(huán)評技術(shù)復(fù)核等工作,提升規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量。規(guī)劃環(huán)評主動服務(wù)于國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略決策,發(fā)揮了重大作用。據(jù)統(tǒng)計,僅生態(tài)環(huán)境部審查的30余個流域綜合規(guī)劃環(huán)評,就取消了近200個不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的大小水利水電工程,將多段干流和40多條支流納入棲息地保護。



1.3 “放管服”改革力度空前

通過修訂《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī),取消了部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗收許可和環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理4項行政許可,取消了水土保持等項目環(huán)評預(yù)審條件。同時,通過修訂建設(shè)項目環(huán)評分級審批目錄與分類管理名錄、優(yōu)化環(huán)境影響報告表格式等,不斷下放建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限,調(diào)整環(huán)評文件類別,推動技術(shù)導(dǎo)則體系重構(gòu),簡化環(huán)評內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計,目前市(縣)級生態(tài)環(huán)境部門審批的項目環(huán)評文件占了全國的99%以上。此外,一些省(市)不斷深化環(huán)評“放管服”改革,對已開展規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)評文件,采取簡化、降級或豁免等措施,并強化了環(huán)評與排污許可之間的銜接。在大刀闊斧推行“放”改革同時,著力強化環(huán)評事中事后監(jiān)管與服務(wù),印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕163號)、《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》(環(huán)環(huán)評〔2018〕11號)、《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》(環(huán)環(huán)評〔2020〕48號)等文件。生態(tài)環(huán)境部制定并動態(tài)更新國家、地方、重大外資項目環(huán)評服務(wù)“三本臺賬”,各地生態(tài)環(huán)境主管部門實行主動服務(wù),健全早期介入機制,優(yōu)化環(huán)評服務(wù),開辟綠色通道,壓縮審批時限,推動改善營商環(huán)境。




1.4 排污許可基本實現(xiàn)全覆蓋

“十三五”期間我國排污許可管理開啟新局面。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄》《排污許可管理辦法(試行)》,并組織起草了《排污許可管理條例(草案征求意見稿)》。同時,制定了70多項排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,構(gòu)建了較為完整的技術(shù)體系。在此基礎(chǔ)上,固定污染源排污許可證核發(fā)工作快速推進,已有379.16萬家排污單位納入排污許可管理,加強固定污染源環(huán)境管理工作邁出了一大步。同時,各級生態(tài)環(huán)境部門開展了相關(guān)管理制度與排污許可銜接整合研究。《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(2017)84號〔2017〕84號)明確了環(huán)評與排污許可之間的關(guān)系。近2年來,一些單位和個人開始研究區(qū)域“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、總量控制、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理制度與排污許可制之間的銜接問題,并取得了一定的進展。




02

“十四五”環(huán)評與排污許可改革形勢分析


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黨的十九屆五中全會對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提出了明確要求。作為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域最密切的兩項制度,環(huán)評與排污許可制度改革機遇與挑戰(zhàn)并存,任務(wù)更加艱巨。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的難度加大,既要助力高質(zhì)量發(fā)展,又要推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,還要探索碳減排、生物多樣性保護等新課題。在新的發(fā)展階段,環(huán)評與排污許可迎來難得的發(fā)展機遇,同時也面臨嚴峻的形勢。


2.1  發(fā)展機遇與改革需求


法律地位將進一步強化,為兩項制度改革奠定了重要基礎(chǔ)。環(huán)評與排污許可是生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的兩項重要制度,是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分,也是國家層面的重大改革事項。從《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出完善污染物排放許可制,到黨的十九屆四中全會要求健全源頭預(yù)防體系,確定排污許可制在固定污染源監(jiān)管制度體系中的核心地位,到《指導(dǎo)意見》提出強化源頭防治,依法實行排污許可管理制度,再到黨的十九屆五中全會提出全面實行排污許可制,逐步強化了兩項制度的地位和作用?!笆奈濉逼陂g,《排污許可管理條例》及新修改的《環(huán)境影響評價法》預(yù)計將發(fā)布實施,《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》預(yù)計啟動研究工作,這些工作都將為環(huán)評與排污許可的持續(xù)改革提供法律支撐。
制度內(nèi)涵將進一步豐富,為兩項制度內(nèi)容提出了新的要求。黨的十九大報告指出當(dāng)前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。環(huán)評與排污許可制度不僅要在打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用,也肩負著環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重任,要在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、促轉(zhuǎn)型、保紅線、助減排、防風(fēng)險上發(fā)揮效力,助推高質(zhì)量發(fā)展。宏觀上,通過區(qū)域“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評劃框子、定規(guī)則,優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;微觀上,通過項目環(huán)評抓落實、嚴準入,通過排污許可制度強化對固定污染源的監(jiān)管,推動提升清潔生產(chǎn)水平,淘汰落后產(chǎn)能。
機制體制將進一步理順,為兩項制度落實消除了障礙。當(dāng)前,國家正在全面深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,環(huán)評與排污許可改革恰逢其時?!度珖罨胺殴芊备母飪?yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》(國辦發(fā)〔2019〕39號)明確要求推進環(huán)評制度改革,一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理。隨著機構(gòu)改革基本完成,省級以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等落地生效,環(huán)評與排污許可制度銜接進一步順暢。2020年,生態(tài)環(huán)境部再次修訂了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》,印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見》(環(huán)環(huán)評〔2020〕49號)等文件,引導(dǎo)環(huán)評行業(yè)進一步健康發(fā)展。


2.2 面臨的挑戰(zhàn)與不適應(yīng)性
思想認識上不夠到位,不適應(yīng)新的形勢要求。長期以來,環(huán)評被貼上“通行證”的尷尬標簽,不少地方為了讓規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評文件通過審查審批,給出了過多的“空頭”承諾,導(dǎo)致后續(xù)環(huán)評要求落實不到位,甚至根本沒有落實。新《環(huán)境保護法》實施以來,經(jīng)過幾次清理整頓,大量“未批先建”項目浮出水面。時至今日,仍有一些項目未取得環(huán)評手續(xù)。一些地方對環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造等嚴重質(zhì)量問題重視不夠,對排污許可制在固定污染源監(jiān)管制度體系中的核心地位認識不夠,有的甚至認為環(huán)評與排污許可影響了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè),這些都導(dǎo)致兩項制度不能充分發(fā)揮效力。
銜接體系尚不完善,制約了制度協(xié)同發(fā)力的效果?!叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系還未完全建立,“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評之間的責(zé)任邊界還不夠明晰,在管理機制、技術(shù)方法、信息支撐上還不夠成熟,特別是在實際工作中,“三線一單”如何有效指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評,規(guī)劃環(huán)評如何指導(dǎo)和約束項目環(huán)評,“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評下的項目環(huán)評如何實施簡化改革等問題還需要進一步深化研究,項目環(huán)評“放管服”改革“放”得多、“管”得少或不到位等問題依然突出。此外,環(huán)評、總量控制、環(huán)境執(zhí)法與排污許可制的銜接仍不夠暢通,質(zhì)量保障、成果落地、事中事后監(jiān)管等影響環(huán)評與排污許可制度發(fā)揮作用的機制總體上還不夠完善,尚未形成閉環(huán),難以有效發(fā)揮合力作用。
保障能力上尚不牢靠,制約了制度的科學(xué)性和實用性。在法律保障上,隨著各?。▍^(qū)、市)“三線一單”編制工作已基本完成、規(guī)劃環(huán)評體系已發(fā)生重大調(diào)整、項目環(huán)評“放管服”改革不斷深入等,現(xiàn)行《環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》已難以適應(yīng)新的發(fā)展需求。技術(shù)保障上,各類技術(shù)規(guī)范和政策要求之間還存在不協(xié)調(diào)之處,評價內(nèi)容過多、重復(fù)的現(xiàn)象依然存在,累積性、整體性影響及生物多樣性、氣候變化影響等重要評價方法還比較欠缺。信息保障上,環(huán)評大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的完整性、排污許可大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性還不夠,各數(shù)據(jù)體系之間的連通性尚未徹底打通。人才隊伍保障上,不少地方評估人才隊伍力量受到不同程度的削弱,評估支撐能力降低;環(huán)評編制單位數(shù)量雖大幅增加,但不少單位編制人員嚴重不足,環(huán)評質(zhì)量堪憂。
簡言之,“十四五”期間,面對新形勢、新任務(wù),環(huán)評與排污許可制度還沒有完全適應(yīng)。對照高質(zhì)量發(fā)展的主題,優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨;對照改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標,推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的源頭預(yù)防和過程監(jiān)管能力亟待提升;對照行政審批體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù),協(xié)同推進“放管服”、強化制度剛性約束的改革創(chuàng)新尚需深化;對照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,厘清責(zé)任邊界、豐富制度內(nèi)涵、提升管理效能、夯實基礎(chǔ)支撐等基本能力建設(shè)任重而道遠。



03

“十四五”環(huán)評與排污許可改革的基本原則與總體思路


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“十四五”時期我國要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步,就需在國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、資源利用效率提升、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面取得積極進展。這也是“十四五”時期環(huán)評與排污許可改革的總方向,即要充分發(fā)揮環(huán)評與排污許可效能,推動實現(xiàn)區(qū)域環(huán)評—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可—監(jiān)督執(zhí)法—督察問責(zé)“六位一體”的全過程環(huán)境管理體系。


3.1 改革的基本原則
3.1.1 堅持目標引領(lǐng)
緊緊圍繞“環(huán)境質(zhì)量改善”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩大目標,充分發(fā)揮環(huán)評在源頭預(yù)防體系及排污許可制在固定污染源監(jiān)管體系中的作用,推動實現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)邁進。到2025年,建成全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,增強重點領(lǐng)域環(huán)評管理效能,提升固定污染源環(huán)境治理水平。
3.1.2 堅持問題導(dǎo)向
對照“放管服”改革要求和地方改革實踐,研析環(huán)評與排污許可制度現(xiàn)存的問題和面臨的挑戰(zhàn),從制度設(shè)計層面找出深層次根本性原因,提出改革方案。當(dāng)前,“三線一單”與相關(guān)規(guī)劃及其他環(huán)境管理制度等的銜接還處在探索階段。規(guī)劃環(huán)評“落地難”問題仍然突出,規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動缺乏實踐。項目環(huán)評“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象依然存在,環(huán)評服務(wù)市場管理仍有“漏洞”,環(huán)評管理與排污許可制的銜接亟須深化。排污許可尚未實現(xiàn)全要素、全過程管理,許可證核發(fā)質(zhì)量與監(jiān)管能力尚待提高,這些問題亟須改進完善。
3.1.3 堅持協(xié)同發(fā)力
建立健全環(huán)評源頭預(yù)防體系銜接機制,構(gòu)建區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評有效銜接體系,妥善處理排污許可與環(huán)評制度之間的關(guān)系,試點推進園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評與排污許可深度融合的實踐。打通排污許可制與環(huán)境監(jiān)測、總量控制、最佳可行技術(shù)、環(huán)境執(zhí)法、督察問責(zé)等之間的銜接鏈條。
3.1.4 堅持強化支撐
完善法律體系,加快修訂《環(huán)境影響評價法》,推動修訂《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》專題研究,實施《排污許可管理條例》。完善技術(shù)體系,推動導(dǎo)則體系重構(gòu)和基礎(chǔ)性技術(shù)研究,探索將生物多樣性影響、碳排放水平評價等納入環(huán)評。強化信息化建設(shè),推動與相關(guān)大數(shù)據(jù)的聯(lián)通,著力推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。完善人才體系,加強人才管理,持續(xù)打造鐵軍隊伍。



3.2  改革的總體思路
3.2.1建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
整合集成“三線一單”成果,形成全國“一張圖、一個清單、一套平臺”。完善細化分區(qū)管控要求,加強重點區(qū)域、流域成果銜接。建立健全成果應(yīng)用與跟蹤評估機制,動態(tài)優(yōu)化“三線一單”成果,研究推動“三線一單”入法。將“三線一單”作為各類空間規(guī)劃和環(huán)境管理的基礎(chǔ),推動優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、提升資源利用效率、促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,服務(wù)新發(fā)展格局。支撐生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境要素實施科學(xué)化、精細化管理,支持規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評改革。
3.2.2 強化規(guī)劃環(huán)評落地
建立國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃環(huán)評體系,明確規(guī)劃環(huán)評類別。以國土空間、大區(qū)域、流域、礦產(chǎn)資源、大型煤炭基地等宏觀領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評為重點,推動國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化,保障生態(tài)安全。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評為重點,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;以交通類規(guī)劃環(huán)評為重點,推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整;以煤電基地、油氣等領(lǐng)域環(huán)評為重點,推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,扎實推進規(guī)劃環(huán)評落地。
3.2.3 深化環(huán)評“放管服”改革
落實碳減排要求,推動降低碳排放強度。對于滿足生態(tài)環(huán)境準入條件的項目,大幅簡化環(huán)評內(nèi)容或降低評價等級,探索推進快速環(huán)評模式和方法,分類深化環(huán)評管理,提升環(huán)評效能。探索推進固定污染源項目環(huán)評、排污許可和入河排污口設(shè)置等“多證合一”,探索部分環(huán)境影響報告表的審批制度改革。推進環(huán)評信息公開,加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)。落實各方主體責(zé)任,推動環(huán)境影響后評價改革,強化事中事后監(jiān)管。
3.2.4 構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系
推進全要素、全過程管理。推動陸海統(tǒng)籌的環(huán)境要素全覆蓋,探索將環(huán)境噪聲、固體廢物、溫室氣體等環(huán)境要素管理與排污許可制銜接融合。試點探索達標區(qū)域和非達標區(qū)域分類施策,研究將重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)急減排要求納入排污許可證。加強“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評與排污許可的銜接聯(lián)動,建立排污許可總量與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量之間的相應(yīng)關(guān)系。
3.2.5 推動信息化和智能化建設(shè)
完成國家與地方“三線一單”環(huán)境管理平臺對接,初步建立重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評信息共享系統(tǒng),建立全國建設(shè)項目環(huán)評管理信息平臺,實現(xiàn)排污許可平臺環(huán)境管理要素的全覆蓋和固定污染源各項管理制度的有效銜接。打通環(huán)評之間,環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法之間以及與其他相關(guān)管理制度之間的數(shù)據(jù)壁壘。



04

結(jié)語


圖片

環(huán)評制度是守住綠水青山的第一道防線,是優(yōu)化國土空間開發(fā)與保護的重要基礎(chǔ),是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的重要抓手。排污許可制是確保環(huán)評提出的污染防治設(shè)施和措施落地的重要保障,是固定污染源項目環(huán)評監(jiān)管的主要手段。面對新形勢、新任務(wù),兩項制度在“十四五”期間將承擔(dān)著更多的重任,肩負著更高的期盼,同時也面臨著更大的挑戰(zhàn)和嚴峻的形勢,表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性,亟須進一步深化改革,充分發(fā)揮兩項制度的效能。應(yīng)堅持“目標引領(lǐng)貫穿始終、問題導(dǎo)向補齊短板、加強銜接協(xié)同發(fā)力、夯實基礎(chǔ)強化支撐”的原則,圍繞“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可幾個重點領(lǐng)域,有的放矢,多點支撐,增強精細化管理能力、技術(shù)支撐能力、信息化及智能化水平和隊伍工作能力,為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。


文獻來源:劉磊,韓力強,李繼文,等.“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可改革形勢分析和展望[J].環(huán)境影響評價,2021,43(01):1-6.