2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法＞的決定》，新修訂的《安全生產(chǎn)法》將于2021年9月1日起實施。《新安法》第五十一條規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。具體范圍和實施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。同時在第一百零九條規(guī)定高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。《安責(zé)險》“強制性+嚴(yán)處罰”的實施勢必會推動安責(zé)險制度加速落地。對企業(yè)而言，借助安責(zé)險實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移及風(fēng)險管控升級又向前邁出了堅實的一步。安責(zé)險具體怎么發(fā)揮作用？配套的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能否落地是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)責(zé)任保險（簡稱安責(zé)險），是指保險機構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險是生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后對死亡、傷殘者履行賠償責(zé)任的保險，對維護社會安定和諧具有重要作用。對于高危行業(yè)分布廣泛，傷亡事故時有發(fā)生的地區(qū)，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險，用責(zé)任保險等經(jīng)濟手段加強和改善安全生產(chǎn)管理，是強化安全事故風(fēng)險管控的重要措施，有利于增強安全生產(chǎn)意識，防范事故發(fā)生，促進地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；有利于預(yù)防和化解社會矛盾，減輕各級政府在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)；有利于維護人民群眾根本利益，促進經(jīng)濟健康運行，保持社會穩(wěn)定。安責(zé)險保險費率低，保障范圍廣，保險責(zé)任大。與一般商業(yè)險種比較有以下優(yōu)點：(1)保險責(zé)任包括一般商業(yè)險種不予承保的“投保企業(yè)的重大過失責(zé)任”列入保險責(zé)任范圍；(3)企業(yè)單位未能在規(guī)定的時間內(nèi)履行對事故的受害方或第三方受益人的賠償，保險公司可直接向事故傷亡人員進行先行賠付；(4)對事故傷亡人員的賠償遵循“無過錯責(zé)任”原則，按照保險合同約定的全額賠付傷亡補償金;(5)針對人員密集場所的相關(guān)行業(yè)，增加了“擴展恐怖活動條款”、“擴展犯罪行為條款”安責(zé)險附加條款。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的出現(xiàn)始自我國世紀(jì)初曾出現(xiàn)的一些重大安全生產(chǎn)事故，由于缺乏保險保障機制造成企業(yè)和國家巨大的經(jīng)濟損失，因此自2005年，國家正式開始探索這一保險機制。2005年，由于國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，礦難頻發(fā)，造成巨大的物質(zhì)經(jīng)濟損失與人員傷亡，當(dāng)年12月14日，國家財政部、安監(jiān)總局出臺文件《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》正式推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。2006年，這一制度擴展推廣到交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)。2006年，由于安全風(fēng)險抵押金暴露出占用企業(yè)資金，且對安全事故預(yù)防無法起到有效作用，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，要求大力發(fā)展責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機制，安責(zé)險的保險概念被正式提出。2006年，安監(jiān)總局出臺《關(guān)于大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》，為安責(zé)險的行業(yè)探索提供政策依據(jù)。2009年，安監(jiān)總局出臺《關(guān)于在高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，要求在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)推進安責(zé)險，并提出“積極爭取通過立法的形式，強制推行”的想法。2015年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，提出“取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度?！?/span>2017年，國家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會、財政部聯(lián)合發(fā)文“關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》的通知”，自2018年1月1日起，從國家級別開始逐步實施安全責(zé)任保險制度。依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，建筑施工等事故高發(fā)的八大高危行業(yè)領(lǐng)域需強制實施安責(zé)險。強制實施安責(zé)險制度，目的在于調(diào)動社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，有效防范化解重大安全風(fēng)險，遏制重特大事故。下面以建筑施工行業(yè)安責(zé)險為例：建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，一般是對新建、改建、擴建、拆除等房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目發(fā)生的生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生的應(yīng)急救援費用、事故鑒定費用、法律服務(wù)等善后處理費用、第三者人身傷亡與財產(chǎn)損失，在限額內(nèi)進行賠付，以及意外事故造成的工程項目施工人員及與工程有關(guān)并進入施工現(xiàn)場的所有人員的人身傷亡進行賠付的責(zé)任保險。該項保險結(jié)合建筑施工項目點多面廣、流動性大的特點，將商業(yè)保險的風(fēng)險專業(yè)化控制和社會保障功能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，能夠全面提高建筑施工的安全生產(chǎn)保障水平。當(dāng)前，在建筑施工領(lǐng)域，北京、山東、廣東、湖南、湖北、江西、江蘇、浙江、四川、貴州、山西、海南、寧夏、重慶等地區(qū)都在推進實施安責(zé)險。而從部分試點地區(qū)安責(zé)險發(fā)展來看，盡管政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策文件，安責(zé)險制度推行情況并未如預(yù)期那么順利，保險轉(zhuǎn)移企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險的重要作用沒有得到充分發(fā)揮。安責(zé)險制度建立的初衷，就是為了充分發(fā)揮其“源頭治理、預(yù)防為主”的風(fēng)險管控作用。通過將保險風(fēng)險管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，從而達到減少事故發(fā)生、促進安全生產(chǎn)的目的。當(dāng)前我國仍處于安全生產(chǎn)爬坡過坎期、各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。而安責(zé)險作為社會風(fēng)險管理的重要參與者，在防范安全生產(chǎn)方面具有舉足輕重的作用：一是為參保企業(yè)提供事故經(jīng)濟損失賠償，二是為參保企業(yè)提供事故預(yù)防服務(wù)。其中最為關(guān)鍵的事故預(yù)防服務(wù)功能，卻成了安責(zé)險推進過程中的癥結(jié)所在。六、事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)如何才能有據(jù)可依？安責(zé)險作為一種帶有公益性質(zhì)的強制性商業(yè)保險，是在安全管理基礎(chǔ)上為事故預(yù)防增加一條新的安全生產(chǎn)防線。安責(zé)險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能否有效落地，關(guān)系著安責(zé)險制度能否真正發(fā)揮作用。為了解決保險機構(gòu)在事故預(yù)防服務(wù)當(dāng)中不作為、不規(guī)范等問題，應(yīng)急管理部于2019年發(fā)布了AQ9010-2019《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范》。保險機構(gòu)應(yīng)根據(jù)投保單位需求，協(xié)助投保單位開展事故預(yù)防工作。具體而言，服務(wù)項目可包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險辨識&評估和安全評價、生產(chǎn)安全事故隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練、安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用等事故預(yù)防工作。在事后，安責(zé)險的補償作用具體體現(xiàn)在條款中。一般來說，安責(zé)險條款由從業(yè)人員工傷和第三者兩部分責(zé)任構(gòu)成，企業(yè)還可附加救援費用保險。其中，從業(yè)人員責(zé)任險主要保障因發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的從業(yè)人員的人身傷亡損失，第三者責(zé)任險主要保障因發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成第三者的人身傷亡損失，而救援費用保險則負(fù)責(zé)賠償由保險人因采取緊急搶險救援措施而支出的必要、合理的救援費用。但是該規(guī)范作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺之后，由于缺少跟進落實的具體措施和方案，各地執(zhí)行中依然不太順利。風(fēng)險和機遇并存，“十四五”時期，隨著安責(zé)險成為法定保險，借助保險“經(jīng)濟杠桿”的力量，減輕企業(yè)安全管理的負(fù)擔(dān)，運用市場機制助力化解事故風(fēng)險已是大勢所趨。保險機構(gòu)、安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)的第三方力量唯有真正參與進來，幫助企業(yè)有效開展安全管理工作，才能真正促進安全生產(chǎn)管理方式變革，形成安全生產(chǎn)多元共治新格局。
