2020年8月16日9時，位于綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)綏化市北郊污水處理污水管線工程施工現(xiàn)場發(fā)生深基坑坍塌事故，造成3人死亡，分包單位法定代表人在事故中身亡。

2022年1月11日，這起事故一審判決書公布，監(jiān)理員和現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人均被判刑3年。

一、被告人張某臣（現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人）犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑三年緩刑五年；

二、被告人明某（現(xiàn)場監(jiān)理員）犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑三年緩刑五年。

直接原因

經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，此次事故發(fā)生的直接原因是基坑施工未嚴(yán)格按照《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB50268-2008）4.3溝槽開挖與支護(hù)的要求，未對基槽進(jìn)行放坡，未對基坑進(jìn)行支護(hù)，土方直接堆放在溝槽邊沿，增加了地面附加荷載，加上機械作業(yè)震動等原因造成溝槽坍塌，將作業(yè)人員掩埋，盲目施救導(dǎo)致溝槽二次坍塌，增加了人員傷亡。

事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.聞某龍，分包單位法定代表人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。對事故發(fā)生負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因其在事故中已死亡，建議免于追究責(zé)任。

2.張某臣，分包單位雇員，現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人。安全管理嚴(yán)重失職，危大工程專項施工方案未向施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，對監(jiān)理單位下達(dá)的監(jiān)理通知書拒不簽字，違章指揮作業(yè)，安全措施落實不到位。對事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.明某，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理員。履行監(jiān)理職責(zé)不到位，未對危險性較大的分部分項工程進(jìn)行旁站式監(jiān)理，在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患未按照要求暫停施工。對事故發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

4.黃某勇，工程總承包單位法定代表人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對發(fā)包工程以包代管，未能及時掌握分包單位的工程進(jìn)度，未與分包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或指定專職安全管理人員對分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期組織安全檢查。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議綏化市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項給予其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

5.侯某，工程總承包單位綏化分公司負(fù)責(zé)人。未針對施工進(jìn)度調(diào)整和加強現(xiàn)場安全監(jiān)理工作，對危大工程現(xiàn)場巡查不力，對現(xiàn)場監(jiān)理履職情況失察，在施工單位不執(zhí)行監(jiān)理通知后沒有及時督促施工單位整改到位，也沒有及時報告建設(shè)單位及相關(guān)主管部門。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議黑龍江某建設(shè)工程管理有限公司對其予以解除勞動合同。

6.生某方，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。未認(rèn)真履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，未定期組織對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，對現(xiàn)場監(jiān)理履職情況失察，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由綏化市住建局依據(jù)程序上報上級主管部門暫停其《注冊監(jiān)理工程師》執(zhí)業(yè)資格，同時建議黑龍江某建設(shè)工程管理有限公司對其予以解除勞動合同。

7.莊某利，市供排水服務(wù)指導(dǎo)中心工程科科長。未按照《中華人民共和國建筑法》規(guī)定對中標(biāo)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，工作嚴(yán)重失職失責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》之規(guī)定，對其嚴(yán)重失職失責(zé)問題立案調(diào)查，并根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，給予其記大過處分。

8.劉某友，市供排水服務(wù)指導(dǎo)中心副主任。未組織對在建工程安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查檢查，對工程科工作失察，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》之規(guī)定，對其嚴(yán)重失職失責(zé)問題立案調(diào)查，并根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，給予其記過處分。

9.張某宇，市供排水有限公司原黨委書記、經(jīng)理。未按照規(guī)定辦理《施工許可證》，未與總承包單位簽訂專門安全管理協(xié)議和組織開展日常監(jiān)督檢查，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議與其涉嫌的其他違紀(jì)違法行為并案處理。

10.劉某友，綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局副局長。對巡查工作人員管理指導(dǎo)不到位，致使日常巡查中未及時發(fā)現(xiàn)興發(fā)路標(biāo)段污水管線工程違法施工問題，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局正處于推進(jìn)行政管理體制改革和管理職能未有效銜接的實際，建議依據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》之規(guī)定，對其進(jìn)行誡勉談話。

11.張某民，綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任。對開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局監(jiān)管工作失察，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》之規(guī)定，對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令寫出檢查。

12.姚某生，綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任。對開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局工作指導(dǎo)督促不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》之規(guī)定，對其進(jìn)行批評教育。

13.孫某軒，綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局臨時工。巡查工作不細(xì)致不到位、流于形式，未對興發(fā)路污水管線工程進(jìn)行現(xiàn)場重點巡查，未及時發(fā)現(xiàn)該項目違法施工問題。對事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第二十五條第三款之規(guī)定，由綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對其予以解除勞動合同。

14.王某，綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局臨時工。巡查工作不細(xì)致不到位、流于形式，未對興發(fā)路污水管線工程進(jìn)行現(xiàn)場重點巡查，未及時發(fā)現(xiàn)該項目違法施工問題。對事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第二十五條第三款之規(guī)定，由綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對其予以解除勞動合同。

（二）有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.黑龍江某建筑安裝工程有限公司（工程總承包單位），依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議綏化市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項，對其處以80萬元罰款。

2.綏化市某建筑工程有限公司（分包單位），依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七十一條的規(guī)定，建議由綏化市住建局依程序上報黑龍江省住建廳吊銷其資質(zhì)證書。

3.黑龍江某建設(shè)工程管理有限公司（監(jiān)理單位），建議由綏化市住建局依據(jù)程序上報上級主管部門對其進(jìn)行處理。

4.綏化市供排水有限公司，責(zé)令向綏化市委、市政府作出深刻書面檢查。由綏化市安委會約談綏化市供排水有限公司主要負(fù)責(zé)人。

5.綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，建議對綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會下發(fā)監(jiān)察建議書，督促完善工程項目監(jiān)管制度，健全機制堵塞漏洞，加強監(jiān)管，確保工程施工安全。責(zé)令向綏化市委、市政府作出深刻書面檢查，由綏化市安委會約談綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人。

6.綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局，責(zé)令向綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作出深刻書面檢查。由綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會安委會約談綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)人。