【關(guān)鍵詞】

污染環(huán)境罪 大氣污染 快速檢測 追加認定危廢數(shù)量

【基本案情】

被告人謝某華，系盛某科（上海）油墨公司EHS（環(huán)境、健康、安全）經(jīng)理、危廢廢料桶提供方。

被告人李某松，系負責聯(lián)系提供方和處置方的中介人員。

被告人李某國，系無證廢品收購站負責人、危廢廢料桶實際處置方。

2019年4月起，被告人謝某華利用負責油墨公司危險廢物處置事宜的職務便利，明知被告人李某松無危險廢物經(jīng)營許可證，將公司危廢廢料大桶3386只、小桶4565只私下交由李某松非法處置并收取好處費人民幣31萬余元。李某松從謝某華處接收上述廢料桶后，稱重賣給被告人李某國等人。

2020年8月，被告人李某國在無危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，租賃上海市青浦區(qū)某路10號經(jīng)營廢品收購。其間，李某國將在非法處置廢料桶過程中產(chǎn)生的含重金屬的廢水通過滲坑直排至所在區(qū)域地下水。同月底，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局在對李某國的廢品收購站執(zhí)法檢查過程中，現(xiàn)場查獲其未處理廢料桶3.44噸。經(jīng)檢測，案發(fā)當日查獲的油墨公司廢料桶均為危險廢物（危廢代碼HW49-900-041-49），現(xiàn)場水坑為無防滲漏措施的滲坑，滲坑內(nèi)總鎳、總鋅等指標均超過上海市《污水綜合排放標準》（DB31/199-2018）規(guī)定的限值，臭氣濃度超過上海市《惡臭（異味）污染物排放標準》（DB31/1025-2016）中規(guī)定的限值。

【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】

2020年8月31日，根據(jù)群眾舉報，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局在對青浦區(qū)某路10號突擊檢查時，發(fā)現(xiàn)該場所存在非法處置危險廢物的情況，并通過場所內(nèi)堆放廢桶上的標簽，溯源至謝某華所在的油墨公司。同日，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局和青浦公安分局聯(lián)合行動，第一時間在青浦區(qū)某路10號分別就土壤、水、大氣多個點位進行采樣，并于2020年9月2日刑事立案。上海鐵路運輸檢察院集中管轄該市破壞環(huán)境資源犯罪，于刑事立案當日即關(guān)注該案，并與生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)多次召開案件研討會，就涉案廢料桶是否系危險廢物、本案是否系單位犯罪、犯罪既未遂認定、主從犯認定等問題進行研究溝通，達成共識。

針對被處置危險廢物易揮發(fā)特性，通過對環(huán)境空氣進行及時監(jiān)測，固定污染后果證據(jù)。一方面，案發(fā)時快速檢測，由生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場執(zhí)法人員用手持式廢氣快速檢測儀對涉案場所區(qū)域空氣進行快速檢測，通過各點位的高濃度廢氣數(shù)值變化情況，證實廢氣呈現(xiàn)自廢料桶堆存區(qū)域向外擴散后直排外環(huán)境的軌跡。另一方面，立案后準確檢測，商請專業(yè)監(jiān)測部門青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測站采樣人員對涉案場所邊界上空氣、上風向區(qū)域空氣進行布點采樣，用準確數(shù)據(jù)鎖定廢氣超標排放行為，同時排除上風向存在廢氣污染源的可能性，從而有效證明犯罪行為造成環(huán)境污染損害結(jié)果。

針對以往處置的危險廢物數(shù)量進行取證。一方面，調(diào)取油墨公司相關(guān)證據(jù)材料，倒推既往處置的危廢數(shù)量，證實謝某華還曾通過李某松委托多人處置危險廢物。另一方面，固定行為人處置危險廢物模式違背市場交易規(guī)律，交由他人處置不僅未支付費用反而獲利的證據(jù)。最終，追加認定謝某華既往處置廢料桶50余噸，獲利31萬余元的事實。

通過調(diào)查取證，排除單位犯罪。通過詢問油墨公司主管人員、保安人員，并調(diào)取監(jiān)控，確認油墨公司管理層對此雖疏于管理但均不知情，非法處置廢料桶是謝某華為牟取私利實施的個人行為。

2020年12月9日，青浦公安分局以謝某華、李某松、李某國涉嫌污染環(huán)境罪將該案移送上海鐵路運輸檢察院審查起訴。該院在查明案件事實基礎上，將認罪認罰從寬制度與督促生態(tài)環(huán)境修復相結(jié)合，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前磋商。2021年2月5日，謝某華、李某松、李某國與青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，共同承擔涉案地塊的環(huán)境修復費用，分別預繳人民幣15萬元、8.5萬元和8.5萬元。

2021年3月12日，上海鐵路運輸檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪對上述3名被告人提起公訴。同年4月28日，青浦區(qū)人民法院作出一審判決，認定3名被告人均構(gòu)成污染環(huán)境罪，全部采納檢察機關(guān)量刑建議，分別判處被告人有期徒刑十個月至六個月不等，并處罰金1萬至8000元不等，禁止被告人李某國在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或者處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動。被告人均未上訴，判決已生效。

2021年7月，上海鐵路運輸檢察院針對在辦案中發(fā)現(xiàn)的油墨公司對危險廢物貯存、處置存在風險隱患及薄弱環(huán)節(jié)等問題，向油墨公司制發(fā)《檢察建議書》，建議其規(guī)范危險廢物的處置流程、進一步完善危險廢物登記臺賬、加強員工警示教育，油墨公司回復已按照檢察建議所列事項進行整改。2022年2月、8月，上海鐵路運輸檢察院在收到回復后兩次對油墨公司進行回訪，聯(lián)合青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過現(xiàn)場授課、培訓指導等多種形式送法到企業(yè)，普法到一線，促進危險廢物生產(chǎn)及處置單位建章立制、依法經(jīng)營。同年，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合涉案公司所在地上海市閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局共同開展專項整治。一方面，針對轄區(qū)內(nèi)危廢重點管理單位開展“危廢規(guī)范化治理”“危廢治理百日行動”“固體廢物專項治理”“廢棄危化品整治”等專項執(zhí)法行動，杜絕新增違法生產(chǎn)項目和環(huán)境違法行為；另一方面，針對全區(qū)范圍內(nèi)廢品回收場所開展地毯式排摸，全覆蓋執(zhí)法檢查近30戶，依法懲治無證回收場所，從源頭上實現(xiàn)有效治理。

【典型意義】

1. 針對危廢易揮發(fā)特性，通過即時檢測固定大氣污染證據(jù)。非法處置危險廢物類污染環(huán)境案件，犯罪行為是否對外環(huán)境造成實質(zhì)性污染是案件構(gòu)罪的核心要件。對于尚未處置的危險廢物，可從行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸等方面實質(zhì)判斷是否造成環(huán)境污染的危險或者危害。本案在危險廢物尚未處置的情形下，針對被處置危險廢物的易揮發(fā)特性，通過對環(huán)境空氣進行檢測的方式，破解污染環(huán)境后果的取證難題。將尚未處置的危廢數(shù)量認定為未遂，確保罪責刑相當。同時，本案通過“案發(fā)時快速檢測+立案后準確檢測”的模式，有效解決生態(tài)環(huán)境部門取證手段有限、偵查機關(guān)刑事立案前難以取證的問題，提升了依法懲處污染環(huán)境犯罪質(zhì)效。

2. 順藤摸瓜，追加認定既往處置危廢數(shù)量。司法實踐中對于涉危廢類案件，一般僅能認定現(xiàn)場查獲的數(shù)量，認定既往數(shù)量存在較大難度。本案在實際處置人未全部到案的情況下，一方面通過危廢臺賬、被告人獲利金額等書證計算危險廢物的既往處置噸數(shù)，另一方面結(jié)合被告人交由他人處置不僅未支付費用反而獲利、最終處置方均是無危廢處置資質(zhì)的收購廢品人員等事實，推定既往危險廢物的處置方式必然產(chǎn)生污染環(huán)境的后果，從而對既往非法處置危廢的數(shù)量準確認定。