【關(guān)鍵詞】

污染環(huán)境罪  “副產(chǎn)鹽”  特征污染物溯源  先鑒定后收費(fèi)

【基本案情】

被告人戴某兵，系“副產(chǎn)鹽”的非法收集、處置者。

被告人肖某生，系“副產(chǎn)鹽”的非法處置者。

被告人鐘某華，系“副產(chǎn)鹽”的非法運(yùn)輸、處置者。

“副產(chǎn)鹽”系生產(chǎn)或廢水處理過(guò)程中產(chǎn)生的可能含有毒有害成分的固體廢鹽，由于生成條件多樣、成分復(fù)雜，導(dǎo)致毒害性質(zhì)復(fù)雜，一般需要經(jīng)過(guò)屬性鑒別后，根據(jù)鑒別結(jié)果按產(chǎn)品、一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物分別進(jìn)行管理。

2016年至2020年7月，被告人戴某兵在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，謊稱(chēng)系湖南某有限公司分廠廠長(zhǎng)并偽造了該公司印章，以公司需要“副產(chǎn)鹽”用于礦物冶煉為由，多次冒用該公司名義在全國(guó)范圍內(nèi)收集、處置醫(yī)藥化工企業(yè)“副產(chǎn)鹽”，以獲取相關(guān)企業(yè)給予的每噸160元至1500元不等的補(bǔ)貼款。

2017年10月，因堆放在江西省宜春市上高縣某租賃倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的“副產(chǎn)鹽”產(chǎn)生刺鼻氣味，招致周邊廠家多次反映，被告人戴某兵便通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系到被告人肖某生。雙方達(dá)成處置協(xié)議，由戴某兵、鐘某華負(fù)責(zé)運(yùn)輸“副產(chǎn)鹽”至肖某生指定場(chǎng)所，并按照每噸50元左右的價(jià)格支付肖某生“補(bǔ)貼款”。肖某生隨后使用化名以“臨時(shí)堆放原材料”名義在南昌市青山湖區(qū)、新建區(qū)分別租賃場(chǎng)地用于堆放“副產(chǎn)鹽”。

2017年11月至2018年2月期間，戴某兵委托鐘某華組織車(chē)隊(duì)先后將1200余噸、211噸不同企業(yè)生產(chǎn)的“副產(chǎn)鹽”拆包混合后運(yùn)送到肖某生租賃的青山湖區(qū)場(chǎng)地和新建區(qū)場(chǎng)地。肖某生對(duì)上述“副產(chǎn)鹽”未做任何防護(hù)措施便徑直露天堆放，后更換手機(jī)號(hào)碼“失聯(lián)”，導(dǎo)致堆放在兩地的“副產(chǎn)鹽”分別流散300余噸、70余噸，造成周邊土壤、水體被污染。經(jīng)檢測(cè)，上述“副產(chǎn)鹽”均具有浸出毒性，所含危險(xiǎn)廢物超標(biāo)，危險(xiǎn)廢物代碼為HW02/HW04/HW11。

【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】

2020年6月，江西省南昌市新建區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)，肖某生租用該區(qū)樂(lè)化鎮(zhèn)一空廠房露天堆放大量不明固體廢物，經(jīng)快速檢測(cè)，初步判定為具有毒性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物。新建區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)堆放物進(jìn)行應(yīng)急處置后，將肖某生涉嫌污染環(huán)境案移送新建公安分局。

新建公安分局于2020年7月3日立案?jìng)刹?，并主?dòng)聽(tīng)取新建區(qū)檢察院意見(jiàn)。雙方聯(lián)合新建區(qū)生態(tài)環(huán)境局圍繞案件性質(zhì)、取證方向多次開(kāi)展會(huì)商研判，確定以查清危險(xiǎn)廢物的類(lèi)別、來(lái)源、流轉(zhuǎn)為偵查方向。

經(jīng)初步偵查，案涉“副產(chǎn)鹽”來(lái)源于戴某兵。進(jìn)一步研判發(fā)現(xiàn)，本案“副產(chǎn)鹽”來(lái)源于兩個(gè)省份10余家產(chǎn)廢企業(yè)，并流向多個(gè)省份。鑒于案情重大、疑難、復(fù)雜，2020年8月31日、9月25日，最高人民檢察院和公安部先后對(duì)該案掛牌督辦，并派員至新建區(qū)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)關(guān)鍵證據(jù)調(diào)取。

針對(duì)本案堆放的“副產(chǎn)鹽”系多家企業(yè)固體廢鹽“混合物”情況，新建公安分局、新建區(qū)檢察院、新建區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合對(duì)涉及的10余家產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)行突擊走訪調(diào)查，全面調(diào)取企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告、驗(yàn)收批復(fù)文件、企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議等證據(jù)，初步圈定涉案“副產(chǎn)鹽”來(lái)源于其中7家產(chǎn)廢企業(yè)。在充分會(huì)商并征求專(zhuān)家意見(jiàn)后，委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)7家主要產(chǎn)廢企業(yè)產(chǎn)出的廢水、固體廢物采樣與涉案“副產(chǎn)鹽”中所含的特征污染物進(jìn)行比對(duì)，鑒定出與2家企業(yè)具有高度關(guān)聯(lián)性。鑒于2家企業(yè)對(duì)生產(chǎn)中的“副產(chǎn)鹽”沒(méi)有依法依規(guī)進(jìn)行管理處置，造成實(shí)際污染的后果，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)與涉案企業(yè)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。

針對(duì)肖某生等人辯稱(chēng)主觀上不明知系危險(xiǎn)廢物，客觀上系“臨時(shí)堆放并將銷(xiāo)往水泥廠”，并非“排放、處置、傾倒”危險(xiǎn)廢物的辯解，辦案機(jī)關(guān)在固定完善肖某生等人長(zhǎng)期隨意堆放、無(wú)保護(hù)措施放任“副產(chǎn)鹽”流失、以假姓名租賃場(chǎng)地并更換聯(lián)系方式等客觀行為證據(jù)的同時(shí)，聯(lián)系走訪省內(nèi)多家水泥廠，對(duì)水泥生產(chǎn)中不需要、不收購(gòu)涉案“副產(chǎn)鹽”事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)，進(jìn)一步夯實(shí)了案件的證據(jù)基礎(chǔ)。

針對(duì)本案鑒定費(fèi)用高昂的問(wèn)題，新建公安分局、新建區(qū)檢察院、新建區(qū)生態(tài)環(huán)境局與區(qū)人民法院、區(qū)財(cái)政局等單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專(zhuān)用賬戶(hù)，用于接收各類(lèi)環(huán)境資源案件生態(tài)損害賠償及修復(fù)資金，并支付環(huán)境資源案件辦理產(chǎn)生的司法鑒定、應(yīng)急處置、生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用。將檢察公益訴訟“先鑒定、后付費(fèi)”機(jī)制運(yùn)用至刑事案件辦理中，委托江西核工業(yè)局監(jiān)測(cè)研究中心先行對(duì)全部涉案“副產(chǎn)鹽”開(kāi)展檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，該批固體廢物具有2.4.6-三氯苯酚浸出毒性，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298－2019）認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物。鑒定結(jié)束后，新建區(qū)及青山湖區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)立即開(kāi)展無(wú)害化處理工作。

針對(duì)相關(guān)“副產(chǎn)鹽”流向多省份問(wèn)題，2021年1月，公安部部署山東等地公安機(jī)關(guān)核查涉案線索，依法嚴(yán)厲打擊非法處置“副產(chǎn)鹽”污染環(huán)境犯罪。各地及時(shí)將協(xié)查結(jié)果反饋新建公安分局，進(jìn)一步固定完善證據(jù)。

2021年1月12日，新建公安分局以戴某兵涉嫌污染環(huán)境罪、偽造公司印章罪，鐘某華、肖某生涉嫌污染環(huán)境罪移送審查起訴。戴某兵、鐘某華經(jīng)檢察機(jī)關(guān)多次釋法說(shuō)理，主動(dòng)繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用41萬(wàn)元、10萬(wàn)元。2021年6月21日，新建區(qū)檢察院對(duì)戴某兵等3人向新建區(qū)人民法院提起公訴。同年9月18日，新建區(qū)人民法院作出一審判決，采納了檢察機(jī)關(guān)指控的罪名及量刑建議，以污染環(huán)境罪、偽造公司印章罪判處戴某兵有期徒刑五年六個(gè)月并處罰金61萬(wàn)元，以污染環(huán)境罪分別判處肖某生有期徒刑四年六個(gè)月并處罰金20萬(wàn)元，鐘某華有期徒刑一年三個(gè)月并處罰金1萬(wàn)元。一審判決后，戴某兵提出上訴。2022年12月29日，南昌市中級(jí)人民法院裁定維持原判。

【典型意義】

1. 準(zhǔn)確打擊“副產(chǎn)鹽”黑產(chǎn)業(yè)鏈?；ば袠I(yè)尤其是石化、制藥、精細(xì)化工等行業(yè)，每年產(chǎn)生大量廢氯化鈉鹽、廢硫酸鈉鹽等“副產(chǎn)鹽”，個(gè)別產(chǎn)廢企業(yè)為降低處置成本、牟取非法利益，勾結(jié)、放任無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位、個(gè)人對(duì)危險(xiǎn)廢物類(lèi)“副產(chǎn)鹽”進(jìn)行非法處置，造成生態(tài)環(huán)境污染。此類(lèi)案件的偵辦難度普遍較大，本案圍繞危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)、來(lái)源、流轉(zhuǎn)、處置等問(wèn)題，對(duì)案件串并深挖，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法提供、收集、處置危險(xiǎn)廢物行為的黑產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)確打擊。

2. 積極探索“先鑒定后付費(fèi)”機(jī)制。司法實(shí)踐中，環(huán)境污染案件鑒定費(fèi)用高昂往往是制約司法辦案的難點(diǎn)問(wèn)題。本案中，司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)共同推動(dòng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專(zhuān)用賬戶(hù)，作為“資金池”統(tǒng)一接收、保管各類(lèi)環(huán)資案件賠償及修復(fù)資金，統(tǒng)一支付生態(tài)修復(fù)、司法鑒定等費(fèi)用，為環(huán)境資源案件辦理提供了有力保障。同時(shí)，探索運(yùn)用“先鑒定后付費(fèi)”機(jī)制辦理重大環(huán)境污染刑事案件，為推進(jìn)案件高效辦理提供了參考借鑒。