一、事故基本情況

　　2013年11月1日15時(shí)54分左右，位于梧州市岑溪市三堡鎮(zhèn)車河村的岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠發(fā)生煙花爆竹爆炸事故，造成12人死亡、9人重傷、7人輕傷，3棟工房全部炸毀，1棟工房重度破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失1041.55萬元。

　　二、單位概況

　　岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠位于岑溪市三堡鎮(zhèn)車河村石鼓腳，廠區(qū)占地面積88.6畝，廠房及庫房建筑總面積6500平方米，設(shè)計(jì)滿員人數(shù)357人，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)8萬箱C級(jí)爆竹類產(chǎn)品，年產(chǎn)值約1500萬。該廠成立于1989年，前身為建于1965年的三堡公社炮竹廠。 2010年在其安全生產(chǎn)許可證到期后就近搬遷重建， 2011年1月27日取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，許可證號(hào)為(桂)YH安許證字[2011]YY0451;主要負(fù)責(zé)人、法定代表人龔昌，廠長謝松慶，生產(chǎn)許可范圍為C級(jí)爆竹類產(chǎn)品，許可證有效期：2011年1月27日至2014年1月26日。企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)：450481000005131，年檢日期2013年6月7日，屬于集體所有制經(jīng)濟(jì)類型。經(jīng)多次分股更股或分租合租，時(shí)至2013年11月，廠區(qū)7條生產(chǎn)線分別由龔昌、陳瑞軒、趙振邦、李培良、冼獻(xiàn)文、謝松慶、陳偉文、冼金強(qiáng)、黃子全、冼沛文、冼顯文等11人各自組織人員在其相應(yīng)的工房或生產(chǎn)線進(jìn)行生產(chǎn)。2013年9月，李培良、冼金強(qiáng)在沒有通過安全論證，未按規(guī)定向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門申請安全審查的情況下，購買標(biāo)識(shí)為“東莞聯(lián)輝機(jī)械”的自動(dòng)插引機(jī)分別安裝在23號(hào)插引工房(1棟4間)南側(cè)第1間房、26號(hào)插引工房(1棟4間)南側(cè)第2間房，并投入使用。

　　標(biāo)識(shí)為“東莞聯(lián)輝機(jī)械”的自動(dòng)插引機(jī)情況：該機(jī)銘牌標(biāo)注“東莞聯(lián)輝機(jī)械”，專利號(hào)為ZL201020573992.4。該機(jī)為壓縮氣體、交流電驅(qū)動(dòng)，壓縮氣體通過室外空壓機(jī)提供，交流電通過PPC管接入工作間。據(jù)調(diào)查，該機(jī)械未得到國家及省級(jí)以上科技、安監(jiān)部門等相關(guān)科技成果鑒定和安全論證。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2013年11月1日15時(shí)54分左右，李培良在23號(hào)插引工房南側(cè)第1間房檢修完自動(dòng)插引機(jī)后，叫工人鐘釗敏幫他開機(jī)。鐘釗敏在聽到李培良招呼后就按下自動(dòng)插引機(jī)的開關(guān)，隨后就響起爆炸聲，李培良迅速跑出了23號(hào)工房，此后又連續(xù)發(fā)生了2次大的爆炸。此次事故發(fā)生的3次大爆炸，順序依次為23號(hào)、25號(hào)和22號(hào)插引工房，第一、二次爆炸僅相隔幾秒，第二、三次爆炸時(shí)間間隔較短。爆炸使22號(hào)、23號(hào)、25號(hào)工房全部炸毀，24號(hào)工房靠近23號(hào)工房的1間遭到重度破壞。爆炸現(xiàn)場周圍分散有拋擲的磚頭、石棉瓦碎片和木梁等，部份木梁有被火燒過的痕跡，飛濺物與爆炸現(xiàn)場的最遠(yuǎn)距離約25米。

　　事故共造成在22號(hào)、23號(hào)、25號(hào)工房作業(yè)人員12人死亡(其中2人當(dāng)場死亡、9人于當(dāng)天送醫(yī)院搶救無效死亡、1人于11月9日因搶救無效死亡)、16人受傷(其中9人重傷，7人輕傷)。死亡人員的賠償安撫工作進(jìn)展順利，岑溪市按每人70萬元的賠償標(biāo)準(zhǔn)，共為12名遇難者家屬支付補(bǔ)助金840萬元。受傷人員也及時(shí)進(jìn)行了治療。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　　(一) 直接原因

　　企業(yè)多股東分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線以及出租工位各自組織生產(chǎn)，現(xiàn)場作業(yè)管理極其混亂，李培良違規(guī)檢修插引機(jī)，在刀片未正確安裝到位的情況下，指揮工人鐘釗敏帶藥試機(jī)，插引機(jī)刀片與引火線金屬導(dǎo)管撞擊摩擦，引發(fā)引火線、爆竹半成品燃爆，繼而導(dǎo)致相鄰工作間和工房爆炸。

　　(二) 間接原因

　　1.岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，法制觀念和安全意識(shí)極其淡薄，安全管理混亂，且違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

　　(1)多股東各自組織生產(chǎn)，安全管理混亂。該廠沒有統(tǒng)一的安全管理制度和措施，多名股東分別在廠區(qū)7條生產(chǎn)線上各自為政組織生產(chǎn)，且有些股東的生產(chǎn)線還對外承包，甚至多次轉(zhuǎn)包、分租，導(dǎo)致全廠的安全管理處于非?；靵y的局面。

　　(2)改變生產(chǎn)工藝，擅自使用存在安全隱患的機(jī)械。擅自安裝、使用未經(jīng)國家及省級(jí)以上科技、安監(jiān)部門等部門相關(guān)安全論證或備案認(rèn)可，且存在安全隱患的機(jī)械生產(chǎn)爆竹。同時(shí)，也沒有按照《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施許可暫行規(guī)定的通知》(桂安監(jiān)管[2009]16號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備使用安全管理工作的通知》(桂安監(jiān)管煙爆[2013]14號(hào)等文件的有關(guān)規(guī)定申請報(bào)批。

　　(3)違規(guī)進(jìn)行設(shè)備檢修。檢修人員李培良未取得特種作業(yè)操作證、未經(jīng)過煙花爆竹機(jī)器檢修的有關(guān)安全培訓(xùn)教育，違反《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652-2012)規(guī)定，在沒有徹底清理藥物粉塵、引線、含藥半成品及撤離檢修作業(yè)現(xiàn)場無關(guān)人員的情況下，違規(guī)進(jìn)行邊檢修設(shè)備邊組織生產(chǎn)，違規(guī)進(jìn)行帶藥試機(jī)。

　　(4)違規(guī)組織生產(chǎn)。違反《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652-2012)規(guī)定，在一棟工房內(nèi)同時(shí)交叉混合進(jìn)行手工插引和機(jī)械插引作業(yè)。大部分工房及中轉(zhuǎn)庫的滯留藥物超出許可核準(zhǔn)的數(shù)量，發(fā)生事故的工房超量存放爆竹半成品、引線，造成了事故的后果擴(kuò)大化。

　　(5)從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和技能。企業(yè)的安全培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員多為附近村莊的婦女，還有超過70歲的老人，大部分人員的素質(zhì)較低，安全意識(shí)差，不具備從事高危行業(yè)所必須的安全知識(shí)和技能。

　　五、對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　(一)對相關(guān)責(zé)任單位的行政處罰和處理意見

　　1.對三堡鎮(zhèn)炮竹廠行政處罰的建議。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，建議梧州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對三堡鎮(zhèn)炮竹廠予以相關(guān)罰則規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。建議自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證依法予以吊銷，并提請當(dāng)?shù)卣畬υ撈髽I(yè)予以關(guān)閉。

　　2.對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議。

　　責(zé)成梧州市人民政府向自治區(qū)人民政府做出深刻書面檢查;責(zé)成岑溪市人民政府向梧州市人民政府做出深刻書面檢查;責(zé)成三堡鎮(zhèn)人民政府、岑溪市安監(jiān)局向岑溪市人民政府做出深刻書面檢查。

　　(二)對相關(guān)責(zé)任人的處理意見

　　1.司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

　　(1)李培良，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東，目前因重傷住院。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　(2)龔昌，三堡鎮(zhèn)炮竹廠法人代表。2013年11月2日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

　　(3)謝松慶，三堡鎮(zhèn)炮竹廠廠長。2013年11月2日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

　　(4)龔思明，三堡鎮(zhèn)炮竹廠安全員。2013年11月2日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

　　(5)趙振邦，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月2日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

　　(6)冼獻(xiàn)文，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月2日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

　　(7)陳偉文，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙?/p>

　　(8)冼金強(qiáng)，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙?/p>

　　(9)黃子全，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙?/p>

　　(10)高群，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙?/p>

　　(11)陳瑞軒，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙?/p>

　　(12)冼沛文，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙?/p>

　　(13)冼顯文，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙?/p>

　　(14)龔思寧，三堡鎮(zhèn)炮竹廠駐廠安監(jiān)員。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

　　以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)做出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　　2.建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員

　　(1)曾超新，中共黨員，岑溪市三堡鎮(zhèn)煙花炮竹生產(chǎn)安全專職管理員。安全意識(shí)淡薄，對檢查發(fā)現(xiàn)三堡鎮(zhèn)炮竹廠多股東各自生產(chǎn)、違規(guī)使用機(jī)械設(shè)備等突出問題不重視，督促企業(yè)整改不力，對這起事故的發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　(2)徐偉，中共黨員，岑溪市三堡鎮(zhèn)企業(yè)管理站站長。未履行對鎮(zhèn)集體企業(yè)(三堡鎮(zhèn)炮竹廠)管理指導(dǎo)的職責(zé)，對三堡鎮(zhèn)炮竹廠長期管理混亂的情況失察，對這起事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

　　(3)劉飛，岑溪市三堡鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、安監(jiān)辦主任，分管安全生產(chǎn)、企業(yè)管理。落實(shí)上級(jí)對安全生產(chǎn)工作部署不力，對督促檢查轄區(qū)企業(yè)安全隱患排查整改不力，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理不力;復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作不到位，沒有檢查企業(yè)整改落實(shí)內(nèi)容便簽署情況屬實(shí)意見上報(bào)，對這起事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　(4)李澤軍，岑溪市三堡鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，三堡鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。對三堡鎮(zhèn)政府將鎮(zhèn)集體企業(yè)(三堡鎮(zhèn)炮竹廠)承包給個(gè)人、“以包代管”情況失察，對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的管理不到位，督促檢查分管副職履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對這起事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　(5)黃立平，岑溪市三堡鎮(zhèn)黨委書記。根據(jù)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”原則，同負(fù)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。對岑溪市煙花爆竹“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)督查組檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)情況督促檢查不到位，督促安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)不到位，對這起事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　(6)黃威銘，中共黨員，岑溪市安全監(jiān)督管理局煙花爆竹安全監(jiān)管股副股長。對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全檢查工作不到位，對該廠的安全隱患排查整改工作不到位，對三堡鎮(zhèn)炮竹廠復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作不到位，對這起事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

　　(7)覃文海，岑溪市安全監(jiān)督管理局煙花爆竹安全監(jiān)管股股長。對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全檢查工作不力，對三堡鎮(zhèn)炮竹廠的安全隱患排查整改工作不力，對該廠復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作不到位，對駐廠安監(jiān)員的管理工作不到位，對這起事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職處分。

　　(8)陳佳榮，中共黨員，岑溪市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主任科員(原副局長)，分管煙花爆竹安全監(jiān)管工作。組織對三堡鎮(zhèn)炮竹廠的安全生產(chǎn)檢查不到位，對所監(jiān)管的煙花炮竹企業(yè)存在的重大隱患失察，派駐廠安監(jiān)員與該廠法人代表為父子關(guān)系，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作不到位，對這起事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　(9)陳曉東，岑溪市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、黨組副書記。履行職責(zé)不到位，對三堡鎮(zhèn)炮竹廠復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作審核把關(guān)不嚴(yán)，對這起事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

　　(10)羅陽燦，岑溪市黨委常委、常務(wù)副市長，分管市安全監(jiān)督管理綜合工作。督促相關(guān)職能部門和三堡鎮(zhèn)政府對煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整改工作不到位，對這起事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

　　(11)覃震西，岑溪市黨委副書記、市長，岑溪市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。督促檢查分管副職和三堡鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對這起事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

　　(12)覃頌，中共岑溪市委書記，督促本級(jí)政府和三堡鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對這起事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予一次誡勉談話。

　　六、事故防范措施建議

　　岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠“11·1”重大爆炸事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大損失，針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

　　(一)切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力提高煙花爆竹安全規(guī)章制度的執(zhí)行力

　　全區(qū)所有煙花爆竹企業(yè)要堅(jiān)決克服重生產(chǎn)、重速度、重利益，輕管理、輕安全、圖省事的錯(cuò)誤思想，依法嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全、規(guī)范管理，強(qiáng)化各項(xiàng)安全規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)和日常生產(chǎn)經(jīng)營過程的現(xiàn)場安全管理，特別應(yīng)注重《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652-2012)的嚴(yán)格執(zhí)行。

　　(二)徹底清查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為

　　所有煙花爆竹企業(yè)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包分包生產(chǎn)，嚴(yán)禁在同一廠區(qū)內(nèi)有多個(gè)股東各自為政組織生產(chǎn)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對企業(yè)轉(zhuǎn)包分包、多個(gè)股東各自為政組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法暫扣或吊銷其煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證。

　　(三)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的使用維護(hù)和監(jiān)督管理

　　一是立即暫停“東莞聯(lián)輝機(jī)械”自動(dòng)插引機(jī)的使用。自治區(qū)內(nèi)所有安裝有“東莞聯(lián)輝機(jī)械”自動(dòng)插引機(jī)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要立即暫停使用該類型自動(dòng)插引機(jī)。同時(shí)建議國家安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)督促廣東省有關(guān)部門對生產(chǎn)“東莞聯(lián)輝機(jī)械”自動(dòng)插引機(jī)的廠家進(jìn)行調(diào)查處理。

　　二是企業(yè)不得擅自使用未經(jīng)國家或省級(jí)科技、安全監(jiān)管部門安全論證的機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)煙花爆竹。各級(jí)安監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定認(rèn)真做好煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”工作。

　　三是嚴(yán)禁違規(guī)檢修煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)禁無特種作業(yè)操作資格證及未掌握煙花爆竹機(jī)械設(shè)備維護(hù)檢修安全技能的人員擅自對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維護(hù)檢修作業(yè)。在進(jìn)行檢維修作業(yè)前，必須認(rèn)真徹底清理機(jī)械設(shè)備內(nèi)部殘余藥物和所在工房的成品、半成品或含有藥物的原材料，嚴(yán)禁帶藥試機(jī)。嚴(yán)格控制檢維修作業(yè)現(xiàn)場人員數(shù)量，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入檢維修作業(yè)現(xiàn)場。

　　(四)堅(jiān)決遏制“三超一改”行為

　　加大日常監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，發(fā)現(xiàn)存在“三超一改”行為的，一律當(dāng)場責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并當(dāng)即對違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲的行政處罰。對存在“三超一改”問題整改不徹底、屢犯不改者，除按相關(guān)法律法規(guī)處罰上限的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰外，并依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)要加大責(zé)任追究力度，凡因“三超一改”導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，堅(jiān)決予以依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　(五)加大從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育力度

　　煙花爆竹企業(yè)所有特種作業(yè)人員必須持證上崗，從業(yè)人員必須按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，確保所有從業(yè)人員具備從事煙花爆竹安全生產(chǎn)所必須的安全知識(shí)和技能。

　　(六)進(jìn)一步落實(shí)地方政府屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任

　　牢固樹立安全第一、生命至上的理念，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，始終堅(jiān)持把人民生命安全放在首位，牢牢守住發(fā)展絕不能以犧牲生命為代價(jià)這條不能逾越的“紅線”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)落實(shí)好地方政府屬地管理責(zé)任和煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)管部門對煙花爆竹安全監(jiān)管的能力與水平;堅(jiān)持依法行政、失職必查、違責(zé)必究的原則，嚴(yán)厲打擊企業(yè)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為;堅(jiān)決糾正查處政府及有關(guān)職能部門監(jiān)管不力、工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)等失職失察問題。