廣州市海珠區(qū)中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項(xiàng)目“7·22”塔吊坍塌較大事故調(diào)查報(bào)告
廣州市海珠區(qū)中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)
項(xiàng)目“7·22”塔吊坍塌較大事故調(diào)查報(bào)告
2017年7月22日18時(shí)07分，廣州市海珠區(qū)中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項(xiàng)目發(fā)生建筑工地塔吊坍塌較大事故，造成7人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失847.73萬元。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗，國(guó)務(wù)委員王勇先后作出重要批示，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局派出工作組和專家赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。省委省政府、市委市政府高度重視，立即部署貫徹落實(shí)，中共中央政治局委員、時(shí)任省委書記胡春華，省委副書記、省長(zhǎng)馬興瑞，省委副書記、市委書記任學(xué)鋒，常務(wù)副省長(zhǎng)林少春、副省長(zhǎng)許瑞生專門作出指示，市長(zhǎng)溫國(guó)輝、常務(wù)副市長(zhǎng)陳志英、副市長(zhǎng)馬文田、時(shí)任秘書長(zhǎng)葉牛平、副秘書長(zhǎng)曾凱章立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮救援處置工作。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立了由市監(jiān)察委、市安全監(jiān)管局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會(huì)相關(guān)人員組成的廣州市海珠區(qū)中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項(xiàng)目“7·22”塔吊坍塌較大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)市人民檢察院派員，并聘請(qǐng)了建筑施工、特種設(shè)備安全、工程機(jī)械等方面專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、模擬試驗(yàn)、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。
一、基本情況
中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱B區(qū)項(xiàng)目）是廣州市新城市中軸線上地標(biāo)建筑物“廣州之窗”的一部分。廣州之窗由A、B、C三區(qū)項(xiàng)目組成，完工后三棟建筑物由東往西排列成“001”的組合，A區(qū)是001組合的1，現(xiàn)是中交集團(tuán)南方總部大廈，已投入使用，B區(qū)項(xiàng)目是001組合中間的0。
B區(qū)項(xiàng)目屬于民用建筑建設(shè)工程，為1棟連體的40層辦公樓，主要由東、西塔及上、下連體鋼結(jié)構(gòu)組成，建筑總面積是192788平方米，其中主體工程合同價(jià)格是44663.5萬元。事故發(fā)生時(shí)，該項(xiàng)目已完成總量約30%。
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)及批準(zhǔn)情況。
2011年5月25日，取得了廣州市國(guó)土資源和房屋管理局核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》（穗國(guó)土建用字[2011]82號(hào)）。
2012年4月16日，取得了廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)復(fù)函，明確該工程符合“可不進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定。
2014年3月14日，取得了廣州市環(huán)境保護(hù)局核發(fā)的《關(guān)于中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（穗環(huán)管影[2014]5號(hào)）。
2014年4月28日，取得了廣州市規(guī)劃局核發(fā)的《關(guān)于同意中交集團(tuán)總部基地修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案的復(fù)函》（穗規(guī)批[2014]105號(hào)）。
2014年7月14日，取得了廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)核發(fā)的《關(guān)于中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查的批復(fù)》（穗建技復(fù)[2014]56號(hào)）。
2014年7月15日，取得了廣州市民防辦公室核發(fā)的《防空地下室建設(shè)意見書》（穗民防審[2014]34號(hào)）。
2014年9月9日，取得了廣州市疾病預(yù)防控制中心核發(fā)的《關(guān)于中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)建筑設(shè)計(jì)衛(wèi)生學(xué)意見的復(fù)函》（穗疾控工評(píng)函[2014]217號(hào)）。
2014年12月25日，取得廣州市海珠區(qū)發(fā)展和改革局核發(fā)的《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案證》（備案項(xiàng)目編號(hào)：140105729010944）。
2015年4月28日，取得廣州市公安消防局核發(fā)的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》（穗公消審字[2015]第0649號(hào)）。
2015年12月3日，取得了廣州市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（穗規(guī)建證[2015]1981號(hào)）。
2016年3月9日，取得了廣州市海珠區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（編號(hào)：440105201603090201）。
（三）相關(guān)參建單位及工程組織實(shí)施情況。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該項(xiàng)目工程的建設(shè)單位為中交第四航務(wù)工程局有限公司，施工單位為中交第四航務(wù)工程局有限公司（具體由中交第四航務(wù)工程局有限公司總承包分公司實(shí)施），主體工程施工單位為：中建三局集團(tuán)有限公司（具體由中建三局集團(tuán)有限公司佛山分公司實(shí)施），監(jiān)理單位為廣州珠江工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，勘察設(shè)計(jì)單位為廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院。工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為海珠區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。
1.工程建設(shè)方。中交第四航務(wù)工程局有限公司[①]（以下簡(jiǎn)稱中交四航局）是B區(qū)項(xiàng)目建設(shè)單位，持有國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的港口與航道工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)，可承接3000萬以上的房屋建筑工程。B區(qū)項(xiàng)目是中交四航局的自建項(xiàng)目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的相關(guān)規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)，自行建設(shè)。
2.工程監(jiān)理方。廣州珠江工程建設(shè)監(jiān)理有限公司[②]（以下簡(jiǎn)稱珠江監(jiān)理公司）是B區(qū)項(xiàng)目的監(jiān)理單位。2014年1月10日，中交四航局與珠江監(jiān)理公司簽訂了《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，約定由珠江監(jiān)理公司對(duì)B區(qū)項(xiàng)目提供監(jiān)理服務(wù)，合同費(fèi)用為1060萬元。珠江監(jiān)理公司將該監(jiān)理項(xiàng)目交由其下屬的第二工程項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)實(shí)施。
3.工程總承包方。中交四航局是B區(qū)項(xiàng)目總承包施工單位。2015年3月2日，中交四航局與其下屬單位中交第四航務(wù)工程局有限公司總承包分公司[③]（以下簡(jiǎn)稱“中交四航局總承包分公司”）簽訂了《工程總承包合同框架協(xié)議》，將B區(qū)項(xiàng)目的樁基礎(chǔ)工程、主體工程及配套工程、裝飾工程、電梯工程、給排水工程、消防工程、電氣工程、空調(diào)通風(fēng)工程、智能化系統(tǒng)、泛光照明、室外工程、工程采購(gòu)管理等事項(xiàng)交由中交四航局總承包分公司負(fù)責(zé)，并由中交四航局總承包分公司派出相關(guān)人員成立B區(qū)項(xiàng)目總承包施工項(xiàng)目部實(shí)施項(xiàng)目管理。
4.工程主體施工方。中建三局集團(tuán)有限公司[④]（以下簡(jiǎn)稱中建三局）是該項(xiàng)目主體工程施工單位。2016年9月12日，中交四航局與中建三局簽訂了《中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)土建工程施工合同》，將B區(qū)項(xiàng)目的主體工程分包給中建三局承建（該項(xiàng)目其他工程分包給其他單位）。中建三局承建后將該項(xiàng)目主體工程交由中建三局集團(tuán)有限公司佛山分公司[⑤]（以下簡(jiǎn)稱中建三局佛山分公司）負(fù)責(zé)實(shí)際施工管理.并由中建三局佛山分公司派出相關(guān)人員組成項(xiàng)目部實(shí)施項(xiàng)目管理。
1.塔吊基本信息。
據(jù)《08D-產(chǎn)品合格證明》顯示，事故塔式起重機(jī)（以下簡(jiǎn)稱事故塔吊）基本信息如下：
表1-1 事故塔吊基本信息表
塔吊型號(hào) | MC型450t.m | 額定起重力矩 | 4500kN.m |
最大額定起重量 | 25t | 變幅形式 | 小車變幅 |
安裝臂長(zhǎng) | 65m | 備案編號(hào) | 京MY-T41683 |
制造編號(hào) | 14003S | 出廠日期 | 2014年5月27日 |
事故塔吊的《特種設(shè)備制造許可證》由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2005年6月13日初次頒發(fā)，變更日期為2013年4月26日，特種設(shè)備制造許可證號(hào)為TS2410023-2005B；產(chǎn)品合格證由馬尼托瓦克起重設(shè)備（中國(guó)）有限公司于2014年5月27日簽發(fā)，產(chǎn)品序列號(hào)為14003S。于2014年通過了國(guó)家建筑城建機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的特種設(shè)備型式試驗(yàn)，型式試驗(yàn)報(bào)告編號(hào)為GJ-11457-2014。
事故塔吊于2017年6月8日由廣州市海珠區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站簽發(fā)了建設(shè)工程塔吊使用登記牌，編號(hào)為粵AD-00-1607-0628-1。
為便于分析，本報(bào)告對(duì)事故塔吊主要結(jié)構(gòu)描述的術(shù)語(yǔ)約定見圖1-1、1-2。
圖1-1 塔吊結(jié)構(gòu)示意圖
圖1-2 塔身結(jié)構(gòu)示意圖
注：本報(bào)告規(guī)定，觀察者面向西，左手方向?yàn)樽髠?cè)，右手方向?yàn)橛覀?cè)。
事故塔吊涉及的工程項(xiàng)目與單位情況如下表：
表1-2 事故塔吊涉及工程項(xiàng)目、單位情況
工程名稱 | 中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū) |
工程地址 | 廣州市海珠區(qū)瀝滘振興大街14、16、18號(hào) |
使用單位 | 中交四航局 |
安裝單位 | 北京正和工程裝備服務(wù)股份有限公司 |
產(chǎn)權(quán)單位 | 北京正和工程裝備服務(wù)股份有限公司 |
制造單位 | 馬尼托瓦克起重設(shè)備（中國(guó)）有限公司 |
監(jiān)理單位 | 珠江監(jiān)理公司 |
2.塔吊產(chǎn)權(quán)、出租及安裝頂升單位。北京正和工程裝備服務(wù)股份公司[⑥]（以下簡(jiǎn)稱北京正和公司）是事故塔吊產(chǎn)權(quán)、出租和安裝、頂升單位，也是事故6名死者（安拆工和塔吊司機(jī)）、2名傷者勞動(dòng)合同關(guān)系所屬單位。北京正和工程裝備服務(wù)股份公司廣州分公司[⑦]（以下簡(jiǎn)稱北京正和公司廣州分公司）是事故塔吊安裝、頂升實(shí)際實(shí)施單位。
據(jù)《北京市起重機(jī)械登記編號(hào)》顯示，事故塔吊的登記編號(hào)：京MY-T41683，登記日期：2016-6-8，產(chǎn)權(quán)單位：北京正和公司，登記部門：北京市密云區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。
3.塔吊技術(shù)服務(wù)單位。廈門威格斯機(jī)械設(shè)備有限公司[⑧]（以下簡(jiǎn)稱廈門威格斯公司）是事故塔吊轉(zhuǎn)讓前實(shí)際控制單位及安裝、頂升技術(shù)服務(wù)單位。
4.塔吊制造單位。馬尼托瓦克起重設(shè)備（中國(guó)）有限公司[⑨]（以下簡(jiǎn)稱馬尼托瓦克公司）是事故塔吊制造單位，為外商投資企業(yè)（美資）。事故塔吊所屬品牌系列是馬尼托瓦克公司于2000年收購(gòu)法國(guó)塔吊制造商波坦公司所得。
5.塔吊安裝和使用登記情況。
2016年6月27日，北京正和公司向廣州市海珠區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱海珠區(qū)質(zhì)安站）辦理了安裝告知。2016年6月28日，該站批準(zhǔn)同意安裝。
2016年6月30日，北京正和公司廣州分公司到B區(qū)項(xiàng)目安裝事故塔吊，廈門威格斯公司安排該公司技術(shù)人員提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
該塔吊安裝完成后，廣東省建筑科學(xué)院于2016年7月7日對(duì)該塔吊進(jìn)行初次檢驗(yàn)，檢驗(yàn)評(píng)定結(jié)論為合格。2017年5月8日進(jìn)行年度復(fù)驗(yàn)，檢驗(yàn)評(píng)定結(jié)論為合格。海珠區(qū)質(zhì)安站于2016年7月19日對(duì)該塔吊發(fā)出了第一次使用登記牌，有效日期為：2016年7月7日至2017年7月6日；于2017年6月8日發(fā)出了第二次使用登記牌，有效日期為：2017年6月8日至2018年5月7日。
6.塔吊合同關(guān)系情況。
據(jù)查，2014年5月15日，廈門威格斯公司與馬尼托瓦克公司簽訂了銷售合同，購(gòu)買了該設(shè)備，約定了價(jià)格為365萬元。當(dāng)時(shí)廈門威格斯公司因無起重設(shè)備安拆一體化企業(yè)一級(jí)資質(zhì)，故將該設(shè)備登記于廈門中環(huán)建建設(shè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱廈門中環(huán)建公司）名下，并于2014年7月17日在廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心總部大廈建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行首次安裝使用，2016年1月完工拆卸后放置于公司倉(cāng)庫(kù)。2016年6月（合同上沒注明簽訂日期），廈門威格斯公司總經(jīng)理陳偉峰擅自以廈門中環(huán)建公司名義將該設(shè)備出售給北京正和公司，價(jià)格為100萬元。
2016年6月4日，中交四航局與北京正和公司簽訂了《中交集團(tuán)南方總部B區(qū)塔式起重機(jī)服務(wù)合同》。2016年12月1日，為了便于完成主合同（《中交集團(tuán)南方總部B區(qū)塔式起重機(jī)服務(wù)合同》）工程款的支付，承租方中交四航局總承包分公司與出租方北京正和公司簽訂了《中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項(xiàng)目塔吊租賃合同》，實(shí)際上，事故塔吊于2016年6月30日已經(jīng)在中交集團(tuán)B區(qū)項(xiàng)目安裝，并于2016年7月24日進(jìn)行第一次頂升作業(yè)。2016年12月1日，中交四航局總承包分公司、中建三局和北京正和公司簽訂了《中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)土建工程起重機(jī)租賃三方協(xié)議》，將《中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項(xiàng)目塔吊租賃合同》約定的中交四航局總承包分公司義務(wù)和責(zé)任均轉(zhuǎn)由中建三局承擔(dān)；向北京正和公司支付的租賃費(fèi)，經(jīng)中建三局確認(rèn)后，由中交四航局總承包分公司支付。
圖1-3 內(nèi)塔身頂升過程示意圖
頂升過程包括以下步驟：
（1）收回活塞桿（圖1-3，圖A）。
（2）收回活塞桿后，穿入頂升銷軸（2），微伸活塞桿，將換步銷軸（1）從頂升爬梯拔出（圖1-3，圖B）。
（3）啟動(dòng)油泵伸出活塞桿，提升內(nèi)塔身（圖1-3，圖C）。
圖1-4 內(nèi)塔身連接示意圖
（4）每次在活塞桿完全伸出后，將換步銷軸（1）插入爬梯踏步，活塞桿稍微收回一點(diǎn)后從頂升搖擺梁中拔出頂升銷軸（2）（圖1-3，圖D）。
（5）重復(fù)以上操作，直至將連接滑板踏步挪至標(biāo)準(zhǔn)節(jié)魚尾板的下方。將滑板從滑動(dòng)底座拉出，推入工作位。
（6）繼續(xù)頂升，用安裝銷（3）的銷軸將滑板踏步（1）和上魚尾板（2）銷連。然后裝上開口銷（4）（圖1-4，圖A）。內(nèi)塔身就完全伸出，并牢牢地固定在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上了。
由上述頂升過程可知，頂升過程中上塔身的所有載荷由左右兩個(gè)頂升銷軸承載。銷軸通過頂升爬梯與滑動(dòng)底座的兜底結(jié)構(gòu)將荷載傳遞給下部塔身結(jié)構(gòu)。此時(shí)左右頂升爬梯的受力平衡十分重要。
二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況
發(fā)生事故塔吊于2016年6月30日在該工地首次安裝使用，在 2017年 7月 19日前共進(jìn)行了兩次頂升作業(yè)，共安裝頂升11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)。第三次頂升作業(yè)時(shí)間為2017年7月20日至22日，7月20日完成了第一道附著裝置的安裝，21日完成了3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)（第12-14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)）的安裝；7月22日完成了3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)（第15-17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)）的安裝，塔身高度104米，事故發(fā)生在第4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)（第18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)）與頂升套架連接的狀態(tài)下內(nèi)塔身頂升過程中，塔吊處于加完標(biāo)準(zhǔn)節(jié)已頂起內(nèi)塔身第2個(gè)步距的狀態(tài)，由頂升環(huán)節(jié)正轉(zhuǎn)換至換步環(huán)節(jié)，左換步銷軸已處于工作位置，右換步銷軸處于非工作位置，此時(shí)塔身高度約110m。
1．事發(fā)前頂升情況。
據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像記錄，事故發(fā)生前頂升作業(yè)的主要過程如下：
1）22日上午05:59，塔吊司機(jī)到達(dá)塔吊司機(jī)室，開始吊運(yùn)建筑材料。
2）07:42，8名頂升作業(yè)人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。6名登塔準(zhǔn)備作業(yè)，2名在地面準(zhǔn)備安全警戒及掛鉤工作。
3）10:11，地面工作人員卸下吊鉤，裝上頂升專用吊具。
4）11:11，開始吊裝第15個(gè)（22日第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)）標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的1/2組件。
5）12:53，2名增援的頂升作業(yè)人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，登塔參與頂升作業(yè)。
6）18:03-18:07，當(dāng)?shù)?8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)完成加節(jié)，內(nèi)塔身開始頂升4分鐘左右時(shí)發(fā)生了本起事故。
2．塔吊坍塌過程。
通過監(jiān)控拍攝到的墜落視頻顯示，塔吊坍塌從18時(shí)7分8秒開始，有效可見的墜落過程共10秒：
1）7分8秒，圓盤鋼筋和吊鉤最先落地，起重臂隨后斜插到塔身處；
2）7分9秒，起重臂臂端傾斜插入地面，隨后各個(gè)臂節(jié)接連落地、傾倒；
3）7分11秒，起重臂變幅小車落地時(shí)，圓盤鋼筋再次向西拉動(dòng)；
4）7分12秒，司機(jī)室落地，落到塔身東側(cè)不遠(yuǎn)處，隨后上塔身彎曲下墜后壓碎司機(jī)室；
5）7分13秒，平衡臂落地，平衡臂墜落在塔身東側(cè)較遠(yuǎn)處；
6）7分13 -15秒，頂升機(jī)構(gòu)的滑板、銷軸、爬升走臺(tái)等散落在塔身附近的地面上，期間有若干作業(yè)人員落地；
7）7分16秒，塔帽斜插入地面；
8）7分17秒，頂升套架沿著內(nèi)塔身向回轉(zhuǎn)支座方向滑動(dòng)。
9）7分16-18秒，內(nèi)塔身、頂升套架以塔帽為圓心向東翻轉(zhuǎn)，頭朝西墜落在塔帽的東側(cè)，滑動(dòng)底座位于最東側(cè)。
圖2-1塔吊傾覆過程中上部宏觀結(jié)構(gòu) 圖2-2塔吊傾覆過程中結(jié)構(gòu)宏觀圖
（二）事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況。
事故造成7人死亡（其中1名頂升技術(shù)指導(dǎo)、1名塔吊司機(jī)、5名安拆工），2人受傷，事故塔吊受損。人員傷亡情況如表2-1。
依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB67211-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為847.73萬元。
18時(shí)09分，市公安局110指揮中心接到夢(mèng)都勞務(wù)公司在B區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工人員的報(bào)警，稱中交四航局在建工地發(fā)生塔吊倒塌。110指揮中心立即將接警信息通知海珠區(qū)公安分局、市公安局消防支隊(duì)和120急救中心等單位和部門。
18時(shí)25分至19時(shí)22分，市政府值班室、市安全監(jiān)管局分別向相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故發(fā)生情況；海珠區(qū)公安分局、120急救車輛、119消防中隊(duì)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶救工作。
19時(shí)05分左右，海珠區(qū)分管安全生產(chǎn)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)海珠區(qū)建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案，成立了事故救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮救援工作。
19時(shí)45分左右，海珠區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，市政府主要負(fù)責(zé)同志到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)部署應(yīng)急救援工作，市政府秘書長(zhǎng)在事故現(xiàn)場(chǎng)組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)計(jì)、安全監(jiān)管、應(yīng)急等部門和海珠區(qū)政府落實(shí)應(yīng)急處置和善后等工作。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置情況。
在事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，現(xiàn)場(chǎng)救援處置主要開展了以下工作：
1.現(xiàn)場(chǎng)救援方面。18時(shí)22分，海珠區(qū)瀝滘消防中隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)受傷工人，消防官兵利用救援工具將受傷人員救出并移交120。
2.醫(yī)療保障方面。 120急救中心在接到急救電話后，第一時(shí)間調(diào)度救護(hù)車前往事故現(xiàn)場(chǎng)，并將傷者送往廣州市紫荊醫(yī)院，隨后轉(zhuǎn)送至廣東省第二人民醫(yī)院ICU監(jiān)護(hù)治療。自18時(shí)14分至18時(shí)50分，共派出7輛救護(hù)車、35名工作人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救。
事故發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)溫國(guó)輝、陳志英、馬文田及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援處置工作，海珠區(qū)政府、公安、消防、衛(wèi)計(jì)等部門和企業(yè)迅速開展對(duì)傷員的搶救和對(duì)死者遺體的處理工作，同時(shí)馬上組織力量對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，防止次生事故的發(fā)生。
海珠區(qū)成立了以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的區(qū)一級(jí)事故善后處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照每名死傷者家屬一個(gè)工作班子的服務(wù)對(duì)接工作機(jī)制，做好遇難者家屬的情緒疏導(dǎo)、心理安撫、賠償協(xié)商、生活保障等工作。目前，傷者情況穩(wěn)定，遇難者賠付已經(jīng)完成。
三、事故原因
（一）直接原因。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故的直接原因?yàn)椋?/strong>部分頂升人員違規(guī)飲酒后作業(yè)，未佩戴安全帶；在塔吊右頂升銷軸未插到正常工作位置，并處于非正常受力狀態(tài)下，頂升人員繼續(xù)進(jìn)行塔吊頂升作業(yè)，頂升過程中頂升擺梁內(nèi)外腹板銷軸孔發(fā)生嚴(yán)重的屈曲變形，右頂升爬梯首先從右頂升銷軸端部滑落；右頂升銷軸和右換步銷軸同時(shí)失去對(duì)內(nèi)塔身荷載的支承作用，塔身荷載連同沖擊荷載全部由左爬梯與左頂升銷軸和左換步銷抽承擔(dān)，最終導(dǎo)致內(nèi)塔身滑落，塔臂發(fā)生翻轉(zhuǎn)解體，塔吊傾覆坍塌。
具體分析如下：
塔吊右頂升銷軸對(duì)應(yīng)的擺梁外腹板銷軸孔與頂升擺梁內(nèi)腹板銷軸孔發(fā)生了非同步塑性變形，導(dǎo)致擺梁內(nèi)外腹板銷軸孔之間的同軸度發(fā)生顯著偏差，右頂升銷軸難以正常插入與拔出，這屬于事故發(fā)生前重要的安全隱患。塔吊安拆人員在銷軸孔發(fā)生變形、銷軸插拔困難的情況下，未意識(shí)到這一隱患的嚴(yán)重后果，選擇用錘擊的方式解決銷軸插拔困難的問題，繼續(xù)頂升作業(yè)（見圖3-1至3-4）。據(jù)痕跡檢測(cè)，塔吊在多次頂升過程中，存在錘擊銷軸端面，致右頂升擺梁上內(nèi)外腹板銷軸孔同軸度偏差變大，導(dǎo)致銷軸不易插拔。
圖3-1 右頂升銷軸內(nèi)側(cè)銷軸孔變形形貌 圖3-2左圖局部的放大圖
圖3-3右頂升銷軸外支承板孔邊彎曲大變形 圖3-4右頂升銷軸孔邊塑性變形
2.爬梯踏步座變形。
圖3-5 右頂升爬梯第四孔形貌 圖3-6 左圖局部的放大圖
塔吊在多次頂升后，爬梯踏步板孔表面也受銷軸擠壓發(fā)生塑性變形，造成爬梯踏面厚度增大，相鄰踏步步距發(fā)生變化，左右爬梯同孔位踏步板孔的同軸度發(fā)生變化。致使左右爬梯踏面在換步時(shí)不在同一水平線上，當(dāng)一邊換步銷軸插入后，另外一邊換步銷軸插入就存在一定的難度（見圖3-5至3-6）。
3.銷軸插拔操作輔助確認(rèn)裝置結(jié)構(gòu)不完整。
圖3-7 左下銷操作桿上的滑桿插孔 圖3-8 右下銷操作桿上的滑桿插孔
圖3-9 換步銷操作滑桿安裝支座 圖3-10右側(cè)頂升銷軸輔助連桿裝置
圖3-11左頂升銷軸操作桿的滑桿插孔 圖3-12左側(cè)換步銷軸操作桿的滑桿插孔
據(jù)塔吊制造單位提供的圖紙顯示，操作導(dǎo)向滑桿及彈簧銷是銷軸正常插入與拔出位置的輔助確認(rèn)裝置。頂升系統(tǒng)應(yīng)有4套銷軸插拔操作手柄導(dǎo)向及彈簧銷，但現(xiàn)場(chǎng)只安裝有1套銷軸插拔操作手柄導(dǎo)向系統(tǒng)，并代之以鐵絲或葫蘆鏈條臨時(shí)綁扎滑桿插孔。另依據(jù)事故塔吊供貨包裝清單顯示，新塔吊初次發(fā)貨時(shí)僅提供2套銷軸插拔操作手柄導(dǎo)向滑桿與彈簧銷（見圖3-7至3-12）。
4.頂升作業(yè)工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)。
根據(jù)《廣東省廣州市公安司法鑒定中心檢驗(yàn)報(bào)告》（穗公（司）鑒（理化）字〔2017〕01748號(hào)）顯示，經(jīng)對(duì)死者血液中乙醇定性定量檢驗(yàn)，龔國(guó)平、陳政瓊、褚歐平、張亮、盧友利的血液中均有乙醇成分，含量分別是：龔國(guó)平64.5毫克/100毫升、陳政瓊34.9毫克/100毫升、褚歐平（新增援頂升作業(yè)）5.1毫克/100毫升、張亮（新增援頂升作業(yè)）149.7毫克/100毫升、盧友利8.9毫克/100毫升。上述行為違反了《塔式起重機(jī)操作使用規(guī)程》(JG/T100—1999) 第2條的規(guī)定[⑩]。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像記錄顯示，事故部分傷亡人員墜落著地前已與塔吊分離，表明事故發(fā)生時(shí)有的頂升作業(yè)人員未佩戴安全帶。上述行為違反了《塔式起重機(jī)操作使用規(guī)程》(JG/T100—1999) 第3．2．7條[11]的規(guī)定。
5.人為破壞等因素排除情況。
經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘查、計(jì)算分析，排除了人為破壞、氣象、地基沉降、塔身基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)及其連接失效、非原制造廠主體構(gòu)件、外部沖擊荷載、頂升油缸失效等因素引起事故發(fā)生的可能。
1.事故塔吊安裝頂升單位北京正和公司安全生產(chǎn)管理不力，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
北京正和公司安全技術(shù)交底落實(shí)不力；編制的塔吊頂升專項(xiàng)施工方案存在嚴(yán)重缺陷；安全生產(chǎn)檢查巡查和安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不到位；未及時(shí)消除事故隱患；塔吊安全使用提示警示不足等。
2.事故塔吊承租使用單位中交四航局總承包分公司沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故塔吊安裝頂升單位監(jiān)督管理不力。
中交四航局總承包分公司具體實(shí)施將該項(xiàng)目主體工程施工違法分包給中建三局；未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度，放任備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，并任命不具備相應(yīng)從業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；未認(rèn)真審核塔吊頂升專項(xiàng)施工方案等。
3.工程監(jiān)理方珠江監(jiān)理公司履行監(jiān)理責(zé)任不嚴(yán)格，未按照法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)理。
珠江監(jiān)理公司旁站監(jiān)理員無監(jiān)理員崗位證書上崗旁站，且事發(fā)時(shí)不在頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)旁站；未認(rèn)真審核塔吊頂升專項(xiàng)施工方案；未認(rèn)真監(jiān)督安全施工技術(shù)交底等。
4.中交四航局、中建三局、廈門威格斯公司、馬尼托瓦克公司等涉事企業(yè)不認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故預(yù)防管控措施缺失。
中交四航局未履行建設(shè)單位監(jiān)管職責(zé)，對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力；中建三局未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，承接了事故項(xiàng)目主體工程的施工；廈門威格斯公司未能有效指導(dǎo)塔吊頂升作業(yè)；馬尼托瓦克公司未就同型號(hào)事故塔吊曾發(fā)生的事故原因以及所暴露出的操作問題發(fā)函提醒警示相關(guān)客戶重點(diǎn)關(guān)注此類操作問題等。
5.行業(yè)主管部門及屬地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。
行業(yè)主管部門及屬地政府對(duì)違法分包、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等問題監(jiān)管不力；對(duì)塔吊重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管不夠細(xì)致；對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)的投訴舉報(bào)不及時(shí)認(rèn)真查處；未能督促事故單位消除安全隱患等。
調(diào)查認(rèn)定，廣州市海珠區(qū)中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項(xiàng)目“7·22”塔吊坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、塔吊頂升作業(yè)管理情況
經(jīng)調(diào)查，塔吊頂升作業(yè)具體事實(shí)如下：
北京正和公司編制事故塔吊頂升施工方案未根據(jù)塔吊隨機(jī)資料和作業(yè)場(chǎng)地的實(shí)際情況，缺乏針對(duì)性，無法用于指導(dǎo)作業(yè)人員進(jìn)行頂升作業(yè)，不符合《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）第2.0.10條[12]的規(guī)定。事故塔吊頂升施工方案由北京正和公司廣州分公司王大印編制，并經(jīng)北京正和公司張獻(xiàn)龍、陳云龍以及中交四航局總承包分公司趙曉衛(wèi)、羅剛等人依次審核、審批，最終審批時(shí)間為2017年6月10日。
塔吊安裝頂升單位未對(duì)從事頂升作業(yè)的人員針對(duì)該型號(hào)塔吊頂升工作原理、重大操作風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)策措施等方面開展操作技能與安全培訓(xùn)；頂升作業(yè)人員頂升前沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)該塔吊的隨機(jī)技術(shù)資料。據(jù)調(diào)查，頂升作業(yè)班長(zhǎng)陳波表示曾閱過塔吊《安裝與拆卸手冊(cè)》，但未明白塔吊的頂升原理與操作過程以及安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置方法。2017年7月20日，頂升作業(yè)人員在工地項(xiàng)目部接受了安全技術(shù)交底后進(jìn)行塔吊附著作業(yè)。2017年7月 21日，北京正和公司現(xiàn)場(chǎng)安全員對(duì)頂升作業(yè)人員在上塔作業(yè)前進(jìn)行了安全技術(shù)交底，但交底內(nèi)容與事故塔吊的機(jī)械性能要求不相符。2017年7月22日，未對(duì)兩名新增安拆工進(jìn)行安全技術(shù)交底工作。
當(dāng)發(fā)現(xiàn)右頂升銷軸難以插到位，塔吊頂升處于異常工作狀態(tài)時(shí)，廈門威格斯公司技術(shù)指導(dǎo)龔國(guó)平未能要求立即停止頂升作業(yè)，未及時(shí)聯(lián)系塔吊制造單位予以排除，對(duì)繼續(xù)頂升造成的危險(xiǎn)后果認(rèn)識(shí)不足、指導(dǎo)不力、處置不當(dāng)。
綜合塔吊用戶操作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)人員詢問情況，頂升加節(jié)作業(yè)時(shí)，塔吊上通常需要9人（含司機(jī)）：在液壓操作平臺(tái)（中平臺(tái)）上有3人，主要負(fù)責(zé)指揮、液壓油泵的操作、左右兩側(cè)頂升銷軸與換步銷軸的插拔；1人在內(nèi)塔身平臺(tái)上觀察銷軸插拔情況；4人在頂升作業(yè)平臺(tái)（大平臺(tái)或外平臺(tái)）四角，負(fù)責(zé)安裝標(biāo)準(zhǔn)節(jié)等。
參與本次頂升作業(yè)的大部分人員未從事過同型號(hào)塔吊的頂升作業(yè)。同時(shí)，廈門威格斯公司派出的技術(shù)人員是首次指導(dǎo)該班組的頂升作業(yè)，對(duì)各參與頂升作業(yè)人員的協(xié)同作業(yè)水平不了解。
該塔吊日常使用的司機(jī)為陳政瓊、張才強(qiáng)，機(jī)長(zhǎng)為余志偉，三人的工資均為廈門威格斯公司墊付。
根據(jù)施工進(jìn)度需要，2016年7月24日，北京正和公司廣州分公司安排人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行該塔吊第一次頂升作業(yè)，并由廈門威格斯公司安排鄧如軍提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。該次頂升作業(yè)共完成頂升5節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)。
2017年4月30日，北京正和公司廣州分公司安排人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行該塔吊第二次頂升作業(yè)，本次頂升作業(yè)廈門威格斯公司未安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)指導(dǎo)工作由班長(zhǎng)郭小賓負(fù)責(zé)。該次頂升作業(yè)共完成頂升2節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)。
2017年7月20日，北京正和公司廣州分公司安排人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行塔吊附著作業(yè)，并于21日、22日進(jìn)行第三次頂升作業(yè)。其中，21日的頂升作業(yè)人員為5名安拆工（班長(zhǎng)陳波、王恩光、劉洋、盧有利、歐堯）、1名安全員（周剛）、1名地面掛鉤人員（楊永福）、1名塔吊司機(jī)（陳政瓊）、1名技術(shù)人員（龔國(guó)平，廈門威格斯公司員工），當(dāng)天共完成頂升3節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)；22日的頂升作業(yè)增加了2名安拆工（褚歐平、張亮），當(dāng)天計(jì)劃完成頂升4節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，在頂升第4節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)時(shí)發(fā)生事故，塔身回轉(zhuǎn)上部部件開始發(fā)生傾斜墜落，致使塔吊發(fā)生傾斜倒塌。
依據(jù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析及相關(guān)人員問詢可知，事發(fā)當(dāng)天塔吊使用單位中建三局進(jìn)行建筑材料吊裝，上午約10時(shí)將塔吊移交給頂升班組.施工組織不合理。
與本事故同型號(hào)塔吊在國(guó)內(nèi)曾于2013年10月3日在漢川國(guó)電廠和2014年在福建廈門發(fā)生過兩起因頂升銷無法完全插到位而繼續(xù)頂升導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故。
據(jù)調(diào)查，塔吊制造單位未就上述兩起事故的原因以及所暴露出的操作問題發(fā)函提醒并警示相關(guān)客戶重點(diǎn)關(guān)注此類操作問題；未在危險(xiǎn)性大、且易引發(fā)事故的關(guān)健銷軸部位予以安全提示或標(biāo)識(shí)；未組織相關(guān)設(shè)計(jì)人員針對(duì)銷軸存在的無法正常插拔的根本原因、故障后果、處置措施等問題進(jìn)行系統(tǒng)分析與評(píng)估。
（1）塔吊制造單位提供的《安裝與拆卸手冊(cè)》中未見描述如何驗(yàn)證銷軸插拔到位的方法；未見銷軸無法順利插拔的應(yīng)對(duì)措施；未見描述是否需要鎖定銷軸及具體方法。
（2）塔吊《安裝與拆卸手冊(cè)》未提及銷軸操縱桿系統(tǒng)的詳細(xì)安裝方法；操縱桿系統(tǒng)的零部件僅在《備件手冊(cè)》中提及，但該資料全篇為英文，未按規(guī)定為一線操作者提供中文版手冊(cè)。
（3）塔吊《安裝與拆卸手冊(cè)》在“頂升部件的識(shí)別”一章中對(duì)各個(gè)零部件的術(shù)語(yǔ)缺乏定義，在不同章節(jié)同一部位描述不一致，導(dǎo)致說明書難以理解?！绊斏币徽轮嘘P(guān)于頂升的操作的描述不到位，其中的“拉出，推出”等描述與行業(yè)習(xí)慣理解的方向相反。
五、存在的主要問題
1.北京正和公司。作為B區(qū)項(xiàng)目事故塔吊產(chǎn)權(quán)、出租和安裝頂升單位.其違反《安全生產(chǎn)法》第四條和第十九條[13]的規(guī)定，未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理保障不力；違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條[14]和《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第十二條第三項(xiàng)[15]的規(guī)定，的規(guī)定，未經(jīng)安全技術(shù)交底安排兩名安拆人員進(jìn)行頂升危險(xiǎn)作業(yè)；違反《安全生產(chǎn)法》第二十六條[16]和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條[17]的規(guī)定，在使用新設(shè)備（事故塔吊）前未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第十二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)[18]的規(guī)定，編制的《塔吊附著、頂升專項(xiàng)施工方案》不符合事故塔吊產(chǎn)品說明書的設(shè)備性能要求，安全施工技術(shù)交底部分內(nèi)容不符合事故塔吊實(shí)際情況，未按照塔吊產(chǎn)品說明書查驗(yàn)塔吊頂升輔助確認(rèn)裝置；違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十七條[19]和《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第十三條第二款[20]的規(guī)定，未安排本單位專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，未安排本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行巡查；違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第十三條第一款[21]的規(guī)定，未及時(shí)排查制止在頂升安裝作業(yè)時(shí)血液中均有乙醇成分的指揮人員、塔吊司機(jī)及部分安拆人員違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)；違反《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款[22]的規(guī)定，未能及時(shí)組織消除承重銷軸無法插入正常工作位置的事故隱患。
2.中交四航局總承包分公司。作為B區(qū)項(xiàng)目施工總承包實(shí)際施工單位，其違反《安全生產(chǎn)法》第四條、第十九條[23]和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條[24]的規(guī)定，未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度，放任備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，并任命不具備相應(yīng)從業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條[25]的規(guī)定，未落實(shí)安全施工技術(shù)交底工作；違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第二十一條第四項(xiàng)[26]的規(guī)定，未認(rèn)真審核《塔吊附著、頂升專項(xiàng)施工方案》，造成專項(xiàng)施工方案的內(nèi)容不符合事故塔吊產(chǎn)品說明書的設(shè)備性能要求；違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第二十一條第六項(xiàng)[27]的規(guī)定，在塔吊頂升作業(yè)時(shí)沒有組織專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。
3.珠江監(jiān)理公司。作為B區(qū)項(xiàng)目監(jiān)理單位，其違反《安全生產(chǎn)法》第四條和第十九條[28]的規(guī)定，未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保障不力；違反《廣東省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）〉的通知》（粵建管字[2002]97號(hào)）第二條和第四條[29]的規(guī)定，未能正確實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，旁站監(jiān)理員無監(jiān)理員崗位證書上崗旁站，且事發(fā)時(shí)不在頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)旁站；違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第二十二條第（三）、（四）項(xiàng)[30]，未認(rèn)真審核《塔吊附著、頂升專項(xiàng)施工方案》，造成專項(xiàng)施工方案的內(nèi)容不符合事故塔吊產(chǎn)品說明書的設(shè)備性能要求，未能監(jiān)督到安全施工技術(shù)交底部分內(nèi)容不符合事故塔吊實(shí)際情況。違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條[31]的規(guī)定，未能依照法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)理，未能排查兩名未經(jīng)過安全技術(shù)交底的安拆人員進(jìn)行頂升作業(yè)；對(duì)本公司塔吊設(shè)備的專業(yè)監(jiān)理人員缺乏、旁站監(jiān)理人員配備不足的隱患未采取措施。
4.中建三局佛山分公司。作為B區(qū)項(xiàng)目主體工程施工實(shí)施單位，其違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條[32]的規(guī)定，任命不具備相應(yīng)職業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。違反《安全生產(chǎn)法》第三十八條[33]的規(guī)定，對(duì)塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理不力，施工組織不合理，未能協(xié)調(diào)消除塔吊頂升作業(yè)事故隱患。
5.中交四航局。作為B區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及施工總承包單位。違反了《建筑法》第二十九條[34]的規(guī)定，將該項(xiàng)目主體工程施工違法分包給中建三局。違反《安全生產(chǎn)法》第四條[35]的規(guī)定，未履行建設(shè)單位監(jiān)管職責(zé)，對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，組織安全生產(chǎn)大檢查落實(shí)不力。
6.中建三局。作為B區(qū)項(xiàng)目主體工程簽約承建單位、具體施工上級(jí)單位。其與中交四航局總承包公司簽訂《中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)土建工程施工合同》，未依法承接了事故項(xiàng)目主體工程的施工，且對(duì)實(shí)際施工的下屬單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查以及執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)督促不力。
7.廈門威格斯公司。作為B區(qū)項(xiàng)目頂升作業(yè)技術(shù)服務(wù)單位。其安排事故塔吊頂升作業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)人員未能有效指導(dǎo)安拆工人熟悉事故塔吊的性能及工作原理，未能有效指導(dǎo)塔吊頂升作業(yè)，導(dǎo)致安拆工人在業(yè)務(wù)不熟悉的情況下，在塔吊上進(jìn)行冒險(xiǎn)頂升作業(yè)。
8.馬尼托瓦克公司。作為事故塔吊制造單位。其未就同型號(hào)事故塔吊曾發(fā)生的事故原因以及所暴露出的操作問題發(fā)函提醒警示相關(guān)客戶重點(diǎn)關(guān)注此類操作問題；未在危險(xiǎn)性大、且易引發(fā)事故的關(guān)健銷軸部位予以安全提示或標(biāo)識(shí)；未組織相關(guān)設(shè)計(jì)人員針對(duì)銷軸存在的無法正常插拔的根本原因、故障后果、處置措施等問題進(jìn)行系統(tǒng)分析與評(píng)估；塔吊隨機(jī)文件缺失。
經(jīng)查明，監(jiān)管單位海珠區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱海珠區(qū)住建局）及其下級(jí)事業(yè)單位海珠區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)站），海珠區(qū)安全監(jiān)管局、海珠區(qū)南洲街道辦事處、海珠區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等單位未按相關(guān)規(guī)定履行其職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十條、第四十四條的相關(guān)規(guī)定，海珠區(qū)住建局應(yīng)對(duì)海珠區(qū)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，該局依法將施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理行政執(zhí)法委托給其下屬事業(yè)單位海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)站具體實(shí)施。海珠區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全區(qū)安全生產(chǎn)和安全執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。南洲街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)的安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作。
1.海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)站。監(jiān)管工作流于形式，對(duì)違法分包、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等問題視而不見，對(duì)塔吊重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管不夠細(xì)致，對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)的投訴舉報(bào)不及時(shí)認(rèn)真查處，未能督促事故單位消除安全隱患。上述存在的問題，海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)站沒有按規(guī)定書面報(bào)告海珠區(qū)住建局。另查明，海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)站有關(guān)人員存在違規(guī)收受現(xiàn)場(chǎng)施工人員紅包禮金等問題。
2.海珠區(qū)住建局。未全面落實(shí)對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)下屬海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)站的安全監(jiān)督工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)督檢查不認(rèn)真，該局局長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、建筑業(yè)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。海珠區(qū)住建局落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，致使海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)站發(fā)生多起收受紅包禮金的違紀(jì)問題。
3.海珠區(qū)安全監(jiān)管局。對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全方面監(jiān)督指導(dǎo)不認(rèn)真，存在失察行為。
4.海珠區(qū)南洲街道辦事處。對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工地安全生產(chǎn)日常監(jiān)管不認(rèn)真，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患問題。
5.海珠區(qū)政府。未全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門安全監(jiān)督管理中存在的問題。
6.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。對(duì)建筑工地的日常巡查工作流于形式，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和塔吊設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏健全完善的制度與監(jiān)管，監(jiān)督檢查不認(rèn)真，對(duì)信訪件督辦不力。
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：
一是檢察機(jī)關(guān)目前已批準(zhǔn)對(duì)5名涉嫌犯罪的企業(yè)人員和2名政府監(jiān)管人員實(shí)施逮捕。
二是根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的失職失責(zé)事實(shí)、性質(zhì)，事故調(diào)查組在對(duì)10個(gè)涉責(zé)單位的26名責(zé)任人員調(diào)查材料慎重研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《廣州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)工作的意見》等規(guī)定，擬對(duì)9名企業(yè)人員和17名政府監(jiān)管人員給予黨紀(jì)政紀(jì)、誡勉談話、書面檢查等處分。另對(duì)15名企業(yè)人員建議由企業(yè)根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定處理。
三是事故調(diào)查組建議對(duì)3家事故企業(yè)和7名企業(yè)人員違法違規(guī)行為分別給予行政處罰。
四是事故調(diào)查組建議責(zé)成5家事故相關(guān)企業(yè)分別做出深刻檢查等其他處理。
（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（7人）。
1.北京正和公司（2人）。
（1）張獻(xiàn)龍，群眾，北京正和公司廣州分公司總經(jīng)理，事故塔吊頂升項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。2017年8月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被海珠區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
（2）周剛，群眾，北京正和公司廣州分公司施工現(xiàn)場(chǎng)安全員。2017年8月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被海珠區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
2.中交四航局（2人）。
（1）詹欣淦，中共黨員，中交四航局總承包分公司在該項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。2017年8月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被海珠區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
（2）孫紅雷，中共黨員，中交四航局總承包分公司在該項(xiàng)目的分管安全生產(chǎn)項(xiàng)目副經(jīng)理。2017年8月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被海珠區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。且其違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第七條[36]的規(guī)定，在事故調(diào)查過程中涉嫌指使他人作偽證對(duì)抗組織調(diào)查。
3.珠江監(jiān)理公司（1人）。
（1）王安前，群眾，珠江監(jiān)理公司在該項(xiàng)目的監(jiān)理員。2017年8月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被海珠區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
4.海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)站（2人）。
（1）楊曉龍，中共黨員，海珠區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站副站長(zhǎng)，分管質(zhì)量監(jiān)督工作。其不正確履行職責(zé)，監(jiān)管工作流于形式，對(duì)工程項(xiàng)目違法分包、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等問題視而不見，對(duì)塔吊設(shè)備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作不夠細(xì)致，對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)的投訴舉報(bào)件未認(rèn)真查處，存在履職不力的行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的直接責(zé)任。此外，其因另案涉嫌受賄罪被海珠區(qū)檢察院立案?jìng)刹椤?/span>
（2）甄耀華，中共黨員，海珠區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站安全監(jiān)督科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)B區(qū)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全監(jiān)管工作。其未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全隱患，監(jiān)管工作流于形式，對(duì)工程項(xiàng)目違法分包、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等問題視而不見，對(duì)塔吊設(shè)備重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作不夠細(xì)致，對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)的投訴舉報(bào)件未能認(rèn)真查處，存在履職不力的行為，還違反廉潔紀(jì)律，收受影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的直接責(zé)任。此外，其因另案涉嫌受賄罪被海珠區(qū)檢察院立案?jìng)刹椤?/span>
對(duì)上述涉嫌犯罪人員中屬于中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，按照干部權(quán)限，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或單位在具備處理?xiàng)l件時(shí)及時(shí)作出黨紀(jì)政紀(jì)處理；對(duì)其中暫不具備處理?xiàng)l件且已被依法逮捕的黨員，由有關(guān)黨組織及時(shí)按規(guī)定中止其黨員權(quán)利；不屬于中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后由建設(shè)行政主管部門或相關(guān)單位依法追究其行政責(zé)任。
（二）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話、人員（26人）。
1.北京正和公司（1人）。
（1）史洪泉，中共黨員，北京正和公司法定代表人、黨支部書記、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視；工作失職，違規(guī)決策不驗(yàn)收事故塔吊；疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在的施工技術(shù)與安全管理混亂等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其開除黨籍處分。
2.中交四航局（4人）。
（1）羅剛，中共黨員，中交四航局總承包分公司總經(jīng)理，頂升施工方案最終審批者。工作失職，未按規(guī)定履行職責(zé)，違規(guī)審批頂升施工方案，對(duì)該方案不符合塔吊產(chǎn)品說明書中事故塔吊的設(shè)備性能要求等準(zhǔn)予審批；違規(guī)決策任命不具備相應(yīng)從業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并放任備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗；疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)項(xiàng)目部履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
（2）齊凱，中共黨員，中交四航局總承包項(xiàng)目部黨支部書記，事發(fā)當(dāng)日項(xiàng)目值班領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律規(guī)定，未認(rèn)真履行值班領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；工作失職，未按規(guī)定檢查并整改項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂情況以及塔吊頂升隱患問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
（3）鄧杰標(biāo)，中共黨員，中交四航局總承包項(xiàng)目部副經(jīng)理，分管機(jī)電工作。工作失職，未督促落實(shí)機(jī)電相關(guān)安全施工技術(shù)交底工作，未督促對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其行政記大過、留黨察看一年處分。
（4）趙曉衛(wèi)，群眾，中交四航局總承包項(xiàng)目部總工程師。工作失職，違規(guī)審核頂升施工方案，對(duì)該方案不符合塔吊產(chǎn)品說明書中事故塔吊的設(shè)備性能要求等準(zhǔn)予審核。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其行政撤職。
3.珠江監(jiān)理公司（2人）。
（1）張向黨，中共黨員，珠江監(jiān)理公司第二工程項(xiàng)目公司經(jīng)理。疏于管理，未督促項(xiàng)目監(jiān)理部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部配備不符合任職資格條件的監(jiān)理人員的行為失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
（2）任云明，中共黨員，珠江監(jiān)理公司第二工程項(xiàng)目公司副經(jīng)理。疏于管理，未督促項(xiàng)目監(jiān)理部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按規(guī)定為項(xiàng)目監(jiān)理部配備不符合任職資格條件的監(jiān)理人員；未按規(guī)定督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4.中建三局（2人）。
（1）張澤全，中共黨員，中建三局佛山分公司黨委書記、總經(jīng)理。工作失職，任命不具備相應(yīng)從業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目主體工程負(fù)責(zé)人；疏于管理，對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員的未落實(shí)安全培訓(xùn)教育、作業(yè)人員未落實(shí)安全施工技術(shù)交底工作、施工項(xiàng)目管理人員未對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理等存在問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記過、黨內(nèi)警告處分。
（2）吳二龍，中共黨員，中建三局佛山分公司黨委副書記、執(zhí)行總經(jīng)理。疏于管理，對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育落實(shí)不認(rèn)真，作業(yè)人員安全施工技術(shù)交底工作不落實(shí)，未對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
鑒于上述9人不屬于行政監(jiān)察對(duì)象，建議責(zé)成中交四航局、中建三局、廣州珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、珠江監(jiān)理公司分別給予相應(yīng)的處理；建議由北京市密云縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)給予相應(yīng)的處理。
5.海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)站（3人）。
1.陳倫德，中共黨員，海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)。其不正確履行職責(zé)，監(jiān)管工作流于形式，對(duì)工程項(xiàng)目違法分包、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等問題視而不見，對(duì)塔吊設(shè)備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作不夠細(xì)致，對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)的投訴舉報(bào)件未認(rèn)真查處，存在履職不認(rèn)真的行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的直接責(zé)任。建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分，由副處級(jí)降為副科級(jí)。
2.張東暉，中共黨員，海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)站總工程師，分管安全監(jiān)督工作。其不正確履行職責(zé)，監(jiān)管工作流于形式，對(duì)工程項(xiàng)目違法分包、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等問題視而不見，對(duì)塔吊設(shè)備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作不夠細(xì)致，對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)的投訴舉報(bào)件未認(rèn)真查處，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的直接責(zé)任。建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分，由正科級(jí)降為科員。
3.王秀峰，中共黨員，海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)管B區(qū)項(xiàng)目所在片區(qū)。其不正確履行職責(zé)，未能采取監(jiān)管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全隱患，監(jiān)管工作流于形式，對(duì)工程項(xiàng)目違法分包、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等問題未能認(rèn)真查處，對(duì)塔吊設(shè)備重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作不夠細(xì)致，存在履職不力的行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的直接責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，由科員降為辦事員。
6.海珠區(qū)住建局（4人）。
1.陳偉鋒，中共黨員，海珠區(qū)住建局黨委書記、局長(zhǎng)。其履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，質(zhì)監(jiān)站存在多起收受紅包禮金違紀(jì)行為；未全面落實(shí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)下屬質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量安全監(jiān)督工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)督檢查不認(rèn)真，對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。
2.梁堅(jiān)，中共黨員，海珠區(qū)住建局副調(diào)研員，分管建管科、質(zhì)監(jiān)站等工作。其全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，質(zhì)監(jiān)站存在多起收受紅包禮金違紀(jì)行為，對(duì)此負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；未全面落實(shí)對(duì)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)質(zhì)監(jiān)站相關(guān)工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)督檢查不認(rèn)真，對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)的投訴舉報(bào)件未認(rèn)真查處，存在嚴(yán)重的失職行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
3.顏躍進(jìn)，中共黨員，海珠區(qū)住建局建管科科長(zhǎng)兼質(zhì)監(jiān)站副站長(zhǎng)。其不正確履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)管不認(rèn)真，對(duì)事故項(xiàng)目工地監(jiān)管不力，日常檢查工作流于形式，對(duì)存在問題未采取監(jiān)管措施，存在失職行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的直接責(zé)任。建議給予其行政記大過處分。
4.秦德勝，中共黨員，海珠區(qū)住建局建管科副主任科員，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全區(qū)在建工程質(zhì)量安全、文明施工以及處理相關(guān)投訴等工作。其不正確履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)管不認(rèn)真，對(duì)事故項(xiàng)目工地監(jiān)管不力，日常檢查工作流于形式，對(duì)存在問題未采取監(jiān)管措施，存在失職行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的直接責(zé)任。建議給予其行政記大過處分。
7.海珠區(qū)安全監(jiān)管局（2人）。
1.馬明，中共黨員，海珠區(qū)安全監(jiān)管局執(zhí)法分局三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系南洲街等6個(gè)街道的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。其不正確履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)聯(lián)系片區(qū)工程建設(shè)方面的安全生產(chǎn)指導(dǎo)不認(rèn)真，日常監(jiān)管巡查不認(rèn)真，存在失職行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的直接責(zé)任。建議給予其行政警告處分。
2.劉棟，中共黨員，海珠區(qū)安全監(jiān)管局執(zhí)法分局三中隊(duì)科員，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系南洲街等6個(gè)街道的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。其不正確履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)聯(lián)系片區(qū)工程建設(shè)方面的安全生產(chǎn)指導(dǎo)不認(rèn)真，日常監(jiān)管巡查不認(rèn)真，存在失職行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的直接責(zé)任。建議給予其行政警告處分。
8.海珠區(qū)南洲街道辦（4人）。
給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（3人）：
1.區(qū)俊東，民盟黨員，海珠區(qū)南洲街道辦事處主任。其作為街道安全生產(chǎn)責(zé)任第一人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)安全方面的監(jiān)督檢查不認(rèn)真，對(duì)下屬單位履行安全監(jiān)管職責(zé)不認(rèn)真失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分。
2.麥錳錳，中共黨員，海珠區(qū)南洲街道辦事處副主任，分管安監(jiān)中隊(duì)、民政業(yè)務(wù)和居委會(huì)等工作。其不正確履行職責(zé).對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)安全方面的監(jiān)督檢查不認(rèn)真，對(duì)下屬單位履行安全監(jiān)管職責(zé)不認(rèn)真失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。
3.葉仕宏，中共黨員，海珠區(qū)南洲街道辦事處綜治辦副主任兼安監(jiān)中隊(duì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)南洲街道安全監(jiān)管工作。其不正確履行職責(zé)，未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全隱患，監(jiān)管工作流于形式，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未引起高度重視，存在失職行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的直接責(zé)任。建議其行政記過處分。
進(jìn)行書面檢查人員（1人）：
1.溫廣平，中共黨員，海珠區(qū)南洲街道黨工委書記。其對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)安全方面監(jiān)督檢查不認(rèn)真，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其作出書面檢查。
9.海珠區(qū)政府（2人）。
1.李海洲，中共黨員，海珠區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)。其全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及監(jiān)管制度不認(rèn)真，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其作出書面檢查。
2.羅光華，中共黨員，海珠區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，分管住房與城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等工作。其對(duì)海珠區(qū)住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題失察失管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其作出書面檢查。
10.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（2人）。
進(jìn)行誡勉談話人員（1人）：
1.張仕成，中共黨員，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建設(shè)工程質(zhì)量安全處處長(zhǎng)。其全面落實(shí)監(jiān)管制度不認(rèn)真，建筑安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，對(duì)事故工地相關(guān)舉報(bào)線索未認(rèn)真做好核查跟進(jìn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其誡勉談話。
進(jìn)行書面檢查人員（1人）：
1.李朝暉，中共黨員，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任，分管建筑業(yè)管理處、建設(shè)工程質(zhì)量安全處。其對(duì)建筑安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，對(duì)事故工地相關(guān)舉報(bào)線索未認(rèn)真做好核查跟進(jìn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管方面的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其作出書面檢查。
1.北京正和公司（8人）。
（1）陳云龍，群眾，北京正和公司副總經(jīng)理兼總工程師。工作失職，違規(guī)審批頂升施工方案，未發(fā)現(xiàn)該方案不符合塔吊產(chǎn)品說明書中事故塔吊的設(shè)備性能要求。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
（2）龔盛，群眾，北京正和公司廣州分公司副總經(jīng)理兼后勤負(fù)責(zé)人、設(shè)備管理負(fù)責(zé)人。未按照塔吊產(chǎn)品使用說明文件查驗(yàn)塔吊頂升輔助確認(rèn)裝置。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議北京正和公司按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
（3）王大印，群眾，北京正和公司廣州分公司總工程師。未依法履行技術(shù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，工作嚴(yán)重失職，其編制的頂升施工方案不符合塔吊產(chǎn)品說明書中事故塔吊的設(shè)備性能要求，也未組織對(duì)頂升作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底。違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第十三條第二款[37]的規(guī)定，未對(duì)事故塔吊的附著、頂升作業(yè)定期巡查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
（4）唐貴軍，群眾，北京正和公司廣州分公司安拆經(jīng)理。未依法履行安拆經(jīng)理的職責(zé)，工作嚴(yán)重失職，安排兩名未經(jīng)安全技術(shù)交底的頂升工人上塔作業(yè)；未對(duì)事故塔吊頂升操作進(jìn)行安全教育，未在作業(yè)前對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；對(duì)頂升技術(shù)指導(dǎo)人員指導(dǎo)不力、頂升作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)以及違反操作規(guī)程的行為失管。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
（5）蔡文朋，群眾，北京正和公司廣州分公司區(qū)域運(yùn)行工長(zhǎng)。對(duì)塔吊司機(jī)管理不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
（6）陳波，群眾，北京正和公司廣州分公司施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)班長(zhǎng)。違反了《安全生產(chǎn)法》第五十四條、五十五條[38]的規(guī)定，未能認(rèn)真落實(shí)安全技術(shù)交底，在不熟悉事故塔吊的性能及工作原理的情況下登塔進(jìn)行冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
（7）王恩光，群眾，北京正和公司廣州分公司施工現(xiàn)場(chǎng)安拆工。在不熟悉事故塔吊的性能及工作原理的情況下登塔進(jìn)行頂升作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
（8）余志偉，群眾，北京正和公司廣州分公司事故塔吊機(jī)長(zhǎng)，未及時(shí)阻止塔吊吊裝現(xiàn)場(chǎng)材料后，未經(jīng)驗(yàn)收違規(guī)頂升作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
2.中交四航局（2人）。
（1）石宇文，群眾，中交四航局總承包項(xiàng)目部的機(jī)電部負(fù)責(zé)人。工作失職，未監(jiān)督落實(shí)機(jī)電相關(guān)安全施工技術(shù)交底工作，未指定專人對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議中交四航局按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
（2）余江南，中共黨員，中交四航局總承包分公司項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員。未能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，未在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議中交四航局按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
3.中建三局（5人）。
（1）陳子兵，群眾，中建三局佛山分公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不具備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相應(yīng)職業(yè)資格，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；未能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未認(rèn)真落實(shí)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育落實(shí)不力，未落實(shí)作業(yè)人員安全施工技術(shù)交底工作，未對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議中建三局解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
（2）左憲貴，群眾，中建三局佛山分公司項(xiàng)目經(jīng)理助理。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，未在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議中建三局按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
（3）范衛(wèi)兵，中共黨員，中建三局佛山分公司項(xiàng)目安全部負(fù)責(zé)人。未能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未按規(guī)定培訓(xùn)教育現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，未在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議中建三局按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
（4）范海冰，群眾，中建三局佛山分公司項(xiàng)目機(jī)電管理員。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條[39]的規(guī)定，未能依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，機(jī)電相關(guān)安全施工技術(shù)交底工作落實(shí)不力，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議中建三局按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
（5）王昌海，群眾，中建三局佛山分公司項(xiàng)目安全員。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議中建三局按照公司內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
1.北京正和公司（3人）。
（1）史洪泉，北京正和公司法定代表人、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視；工作失職，違規(guī)決策不驗(yàn)收事故塔吊；疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在的施工技術(shù)與安全管理混亂等問題失察。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條和第九十二條第二項(xiàng)[40]的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰，其五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
（2）莫天義，北京正和公司常務(wù)副總經(jīng)理。分管正和公司廣州分公司，對(duì)分管單位安全生產(chǎn)工作檢查不力，對(duì)于分管單位未根據(jù)實(shí)際使用的塔吊情況開展安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、編制頂升施工方案的行為失察失管。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條[41]的規(guī)定，建議由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法給予其行政處罰。
（3）李春龍，北京正和公司廣州分公司安全部經(jīng)理。未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項(xiàng)[42]的規(guī)定，未針對(duì)事故塔吊的性能及工作原理組織安拆作業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條[43]的規(guī)定，建議由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法給予其行政處罰。
2.中交四航局（2人）。
（1）羅剛，中交四航局總承包分公司總經(jīng)理。未按規(guī)定履行職責(zé)，違規(guī)審批頂升施工方案，對(duì)該方案不符合塔吊產(chǎn)品說明書中事故塔吊的設(shè)備性能要求等準(zhǔn)予審批；違規(guī)決策任命不具備相應(yīng)從業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并放任備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗；疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)項(xiàng)目部履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題失察。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)[44]的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。
（2）黃慶，中交四航局總承包備案項(xiàng)目經(jīng)理。違反了《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條[45]的規(guī)定，長(zhǎng)期未到崗履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，未能落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條[46]的規(guī)定，建議由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法給予其行政處罰。
3.珠江監(jiān)理公司（2人）。
（1）陳如山，珠江監(jiān)理公司董事長(zhǎng)。疏于管理，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）、（五）項(xiàng)[47]的規(guī)定，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決公司塔吊設(shè)備的專業(yè)監(jiān)理人員缺乏的重大問題；未能有針對(duì)性的組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育計(jì)劃。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)[48]的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。
（2）李繼建，珠江監(jiān)理公司項(xiàng)目監(jiān)理總監(jiān)。未能落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，派無監(jiān)理員崗位證書的監(jiān)理員上崗旁站；對(duì)事發(fā)時(shí)監(jiān)理員旁站脫崗等問題失察失管，且其本人事發(fā)時(shí)休息，未明確指定項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人。建議由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法給予其行政處罰。
（五）建議給予行政處罰的單位（3家單位）。
1．北京正和公司。
其對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)[49]的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。
2.中交四航局總承包分公司。
其對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。
3.珠江監(jiān)理公司。
其對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。
建議由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法對(duì)中建三局佛山分公司進(jìn)行處理。
建議責(zé)令中交四航局、中建三局向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
建議責(zé)令廈門威格斯公司、馬尼托瓦克公司向廣州市安委辦作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
七、事故主要教訓(xùn)
（一）頂升施工企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)淡薄，隱患排查整改落實(shí)不力。
北京正和公司組織編制的事故塔吊頂升施工方案，未根據(jù)塔吊隨機(jī)資料和作業(yè)場(chǎng)地的實(shí)際情況編制，缺乏針對(duì)性，無法用于指導(dǎo)作業(yè)人員進(jìn)行頂升作業(yè)；組織未經(jīng)安全技術(shù)交底、飲酒后的頂升作業(yè)人員冒險(xiǎn)高處作業(yè)；安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，在發(fā)現(xiàn)頂升銷軸難以插到位等隱患存在情況下，未排查故障原因，而是違規(guī)錘擊銷軸端部，強(qiáng)制插拔銷軸，在上述隱患未解決前，繼續(xù)冒險(xiǎn)頂升作業(yè)。
（二）涉事企業(yè)安全生產(chǎn)工作層層衰減、層層打折。
中交四航局將B區(qū)項(xiàng)目主體工程違法發(fā)包給中建三局，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)施工總負(fù)責(zé)主體責(zé)任缺失，安全生產(chǎn)管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。施工單位負(fù)責(zé)人、管理人員、施工人員、現(xiàn)場(chǎng)指揮人員均不熟悉此種型號(hào)塔吊的性能、說明書、頂升施工方案，違規(guī)審核審批方案；任命不具備相應(yīng)從業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人.放任備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗；未督促落實(shí)安全檢查、教育培訓(xùn)工作。從項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包單位，到現(xiàn)場(chǎng)施工單位、監(jiān)理單位、塔吊安裝單位，安全生產(chǎn)工作力度層層衰減、執(zhí)行力層層打折。建設(shè)單位部署安全生產(chǎn)動(dòng)作遲緩、工作措施不具體；總承包單位責(zé)任不明確，以包代管、以租代管，安全生產(chǎn)工作流于形式。施工現(xiàn)場(chǎng)各單位安全檢查不認(rèn)真，安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查缺少具體工作內(nèi)容和針對(duì)性措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患沒有形成有效閉環(huán)管理。
（三）監(jiān)理單位履行職責(zé)不力，安全監(jiān)理濫竽充數(shù)、形同虛設(shè)。
珠江監(jiān)理公司未認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理細(xì)則方案，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員無證上崗，且自身安全技術(shù)知識(shí)與塔吊頂升工作需要不匹配，對(duì)施工單位提交的專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施心中無底，隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不落實(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。執(zhí)行法律法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任心不強(qiáng)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員到位情況較差，事發(fā)不在現(xiàn)場(chǎng)旁站。事發(fā)當(dāng)日中午，塔吊頂升過程臨時(shí)新增加未經(jīng)安全技術(shù)交底的頂升安拆作業(yè)人員登塔作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)此不聞不問。珠江監(jiān)理公司監(jiān)理的工地連續(xù)發(fā)生事故。2017年8月13日，僅在事故發(fā)生后的第21天，其監(jiān)理的中山市東區(qū)長(zhǎng)江路改造工程工地又發(fā)生一起汽車起重機(jī)整體傾覆事故，造成4人死亡、2人受傷。
（四）行業(yè)主管部門及屬地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。
“7·22”事故發(fā)生在我市“3·25”較大事故后的4個(gè)月內(nèi)，造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣。海珠區(qū)黨委、政府存在著“重發(fā)展、輕安全”的問題，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管制度不足，致使重大安全隱患問題未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題。海珠區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不足，對(duì)違法分包、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等問題視而不見，對(duì)塔吊重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管不夠細(xì)致，對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)的投訴舉報(bào)不及時(shí)認(rèn)真查處，未能督促事故單位消除安全隱患；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，致使海珠區(qū)質(zhì)監(jiān)站發(fā)生多起收受禮金影響公正執(zhí)行公務(wù)的違紀(jì)問題。
八、事故防范措施建議
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，深刻吸取事故教訓(xùn)，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，提出以下建議：
（一）增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全工作。
（二）健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保監(jiān)管主體責(zé)任到位
各級(jí)黨委、政府要建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。黨委、政府要采取有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題，認(rèn)真排查、督辦重大安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)專業(yè)建設(shè)行業(yè)主管部門要切實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)管人員壓往、壓實(shí)、壓強(qiáng)一線，依照法定職責(zé)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。特別是要高度重視危險(xiǎn)性較大工程施工全過程的安全監(jiān)管工作，細(xì)化措施要求，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大隱患問題。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要強(qiáng)化對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)察工作，著力采取預(yù)防性執(zhí)法手段，督促本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
（三）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促建筑施工相關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市交委、市城管委、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、廣州供電局等專業(yè)建設(shè)行業(yè)主管部門參與，督促全市建設(shè)行業(yè)相關(guān)單位加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大工程的安全教育、安全培訓(xùn)、安全管理，特別是要求工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、總承包、施工、監(jiān)理等參建單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目開工、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程備案等手續(xù)。各級(jí)專業(yè)建設(shè)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，重大隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的，一律責(zé)令停工，并通過資信管理手段對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行限制；針對(duì)信訪投訴案件，要深入調(diào)查，及時(shí)處理。
（四）組織事故案例剖析，加強(qiáng)建筑施工人員安全教育
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交委、市城管委、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、廣州供電局等專業(yè)建設(shè)行業(yè)主管部門組織本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，開展全市建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)警示教育，召開本起事故案例分析會(huì)，觀看本起事故警示片。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織編制建筑施工作業(yè)的安全培訓(xùn)教材和事故案例匯編，組織全市所有在建工地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑施工作業(yè)人員的安全教育，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)、掌握建筑施工作業(yè)的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急救援措施。同時(shí)，各級(jí)專業(yè)建設(shè)行業(yè)主管部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳違法建設(shè)、違法發(fā)包、違法施工、違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的危害，引導(dǎo)建筑領(lǐng)域從業(yè)人員、特別是廣大外來務(wù)工人員，不要參與違法建設(shè)工程，避免造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)一步提高建筑施工作業(yè)人員的安全意識(shí)和防范技能。
（五）加大行政監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法行為
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交委、市城管委、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、廣州供電局等專業(yè)建設(shè)行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的“打非治違”工作，重點(diǎn)集中打擊和整治以下行為：建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的施工單位的行為；建設(shè)單位不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)的行為；施工單位弄虛作假，無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程的行為；施工單位不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工、偷工減料、以次充好的行為；施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事施工活動(dòng)的行為；施工單位不認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告、主要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班、生產(chǎn)安全隱患排查治理等制度規(guī)定的行為；施工單位不執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的規(guī)定，不按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對(duì)深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械等重點(diǎn)工程部位進(jìn)行安全管理的行為；施工單位不制定有針對(duì)性和可操作性的作業(yè)規(guī)程、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為等。
（六）明確施工各方責(zé)任，切實(shí)提升總承包工程安全管理水平
各建筑企業(yè)要研究制定與工程總承包等發(fā)包模式相匹配的工程建設(shè)管理和安全管理制度。重點(diǎn)按照工程總承包企業(yè)對(duì)總承包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)工程總承包企業(yè)服從管理的原則和模式，明確總承包、分包施工各方的安全責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程過程管理責(zé)任，嚴(yán)禁以包代管、以租代管、違法發(fā)包，高度重視總承包企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要性，保障項(xiàng)目施工過程安全生產(chǎn)投入，完善規(guī)章規(guī)程，加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。各項(xiàng)目參建單位，在勘察設(shè)計(jì)、采購(gòu)驗(yàn)收、安裝施工、建章立制、人才配備等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，確保分包領(lǐng)域本質(zhì)安全。
（七）開展防范建筑起重機(jī)械事故專項(xiàng)整治，切實(shí)做到閉環(huán)管理
各建筑業(yè)企業(yè)要對(duì)建筑起重機(jī)械的安裝、頂升、拆卸等作業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)是：安裝單位是否按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建筑起重機(jī)械性能要求，編制建筑起重機(jī)械安裝、頂升、拆卸工程專項(xiàng)施工方案，并由本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字；是否按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件；是否組織安全施工技術(shù)交底并簽字確認(rèn)；是否制定建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；是否將建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時(shí)間等材料報(bào)施工總承包單位和監(jiān)理單位審核后，告知工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門。監(jiān)理單位是否審核建筑起重機(jī)械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明等文件；是否審核建筑起重機(jī)械安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書；是否審核建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案；是否審核建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案；是否監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案情況；是否監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械的使用情況。嚴(yán)把方案編審關(guān)、嚴(yán)把方案交底關(guān)、嚴(yán)把方案實(shí)施關(guān)、嚴(yán)把工序驗(yàn)收關(guān)。
（八）全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理。
各建筑業(yè)企業(yè)要制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，結(jié)合工程特點(diǎn)和施工工藝、設(shè)備，全方位、全過程辨識(shí)施工工藝、設(shè)備施工、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)界定確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行有效管控，逐一落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)伍和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)存有重大危險(xiǎn)源的施工環(huán)節(jié)和部位的重點(diǎn)管控，在施工期間要專人現(xiàn)場(chǎng)帶班管理。要健全完善施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理制度，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，特別是對(duì)起重機(jī)械、模板腳手架、深基坑等環(huán)節(jié)和部位應(yīng)重點(diǎn)定期排查。施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)將重大隱患排查治理的有關(guān)情況向建設(shè)單位報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好重大隱患排查治理工作。
B區(qū)項(xiàng)目“7·22”塔吊坍塌較大事故調(diào)查組
[①]中交第四航務(wù)工程局有限公司成立于1951年，注冊(cè)地址為廣州市海珠區(qū)，法定代表人：梁卓仁，注冊(cè)資金：42億元許，持有安全生產(chǎn)許可證，主要從事土木工程建筑業(yè)，具有港口與航道工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)。
[②]廣州珠江工程建設(shè)監(jiān)理有限公司成立于1991年，注冊(cè)地址為廣州市越秀區(qū)，法定代表人：陳如山，注冊(cè)資本：3800萬元整，經(jīng)營(yíng)范圍：專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，登記時(shí)間：2017年01月26日，具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。
[③]中交第四航務(wù)工程局有限公司總承包分公司成立于2013年，持有分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)地址為廣州市海珠區(qū)，負(fù)責(zé)人：羅剛，主要從事土木工程建筑業(yè)。
[④]中建三局集團(tuán)有限公司成立于2003年，注冊(cè)地址為湖北省武漢市，法定代表人：陳華元，注冊(cè)資金：80億元整，持有安全生產(chǎn)許可證，主要從事各類工程總承包、施工、咨詢、建筑技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓。
[⑤]中建三局集團(tuán)有限公司佛山分公司成立于2008年，持有分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)地址為佛山市，負(fù)責(zé)人：徐向榮，主要從事范圍：受隸屬企業(yè)委托，承接其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的相關(guān)工程業(yè)務(wù)。
[⑥]北京正和公司，注冊(cè)地址：北京市，注冊(cè)資金：8630萬元，法定代表人：史洪泉，具有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)。
[⑦]北京正和公司廣州分公司，持有分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)地址：廣州市，負(fù)責(zé)人：莫天義，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑裝飾和其他建筑業(yè)。
[⑧]廈門威格斯公司，注冊(cè)地址：福建省廈門市，法定代表人：林金燦，注冊(cè)資金：800萬元整，經(jīng)營(yíng)范圍：提供施工設(shè)備服務(wù)；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃。
[⑨]馬尼托瓦克公司，注冊(cè)地址：江蘇省張家港市，法定代表人：Bruno Vecchi，注冊(cè)資金：6500.54萬美元，經(jīng)營(yíng)范圍：設(shè)計(jì)、制造履帶吊、港口裝卸設(shè)備及其它起重設(shè)備，銷售自產(chǎn)產(chǎn)品。
[⑩]《塔式起重機(jī)操作使用規(guī)程》(JG/T100—1999) 第2條：起重機(jī)的司機(jī)、拆裝工、指揮人員（信號(hào)工）及指揮信號(hào)。嚴(yán)禁起重機(jī)司機(jī)（以下簡(jiǎn)稱司機(jī)）、拆裝工、指揮人員酒后作業(yè)。
[11]《塔式起重機(jī)操作使用規(guī)程》(JG/T100—1999) 第3．2．7條：拆裝工在進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，必須帶安全帽，登高作業(yè)時(shí)還必須穿防滑鞋、系安全帶、穿工作服、帶手套等。
[12]《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》第2.0.10條：塔式起重機(jī)安裝、拆卸前，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，指導(dǎo)作業(yè)人員實(shí)施安裝、拆卸作業(yè)。專項(xiàng)施工方案應(yīng)根據(jù)塔式起重機(jī)使用說明書和作業(yè)場(chǎng)地的實(shí)際情況編制，并應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。專項(xiàng)施工方案應(yīng)由本單位技術(shù)、安全、設(shè)備等部門審核、技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后，經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)實(shí)施。
[13]《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第十九條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
[14]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。
[15]《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第十二條第三項(xiàng)：“安裝單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（三）組織安全施工技術(shù)交底并簽字確認(rèn)；”。
[16]《安全生產(chǎn)法》第二十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
[17]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條：作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
[18]《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第十二條第一項(xiàng)：“安裝單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（一）按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建筑起重機(jī)械性能要求，編制建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案，并由本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字；（二）按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件；。
[19]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十七條：在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。
[20]《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第十三條第二款：安裝單位的專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查。
[21]《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第十三條第一款：安裝單位應(yīng)當(dāng)按照建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案及安全操作規(guī)程組織安裝、拆卸作業(yè)。
[22]《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。
[23]《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第十九條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
[24]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條:施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
[25]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條:建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。
[26]《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第二十一條第四項(xiàng)：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（四）審核安裝單位制定的建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；。
[27]建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第二十一條第六項(xiàng)：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（六）指定專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械安裝、拆卸、使用情況；。
[28]《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第十九條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
[29]廣東省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》的通知（粵建管字[2002]97號(hào)）：二、項(xiàng)目總監(jiān)必須對(duì)項(xiàng)目旁站監(jiān)理負(fù)總責(zé)。旁站監(jiān)理人員實(shí)行持證上崗制度。省建設(shè)廳將委托省監(jiān)理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)開展監(jiān)理員培訓(xùn)工作.經(jīng)培訓(xùn)考核合格的監(jiān)理人員由省建設(shè)廳核準(zhǔn)后統(tǒng)一頒發(fā)監(jiān)理員崗位證書?！?、凡不按規(guī)定實(shí)行旁站監(jiān)理的監(jiān)理企業(yè)或旁監(jiān)的監(jiān)理人員不到位不履行旁站監(jiān)理職責(zé)的，一律視為監(jiān)理形同虛設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
[30]《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條第（三）、（四）項(xiàng)：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（三）審核建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案；（四）監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案情況；
[31]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
[32]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
[33]《安全生產(chǎn)法》第三十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。
[34]《建筑法》第二十九條：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
[35]《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
[36]《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第七條：任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。
[37]《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第十三條第二款:安裝單位的專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查。
[38]《安全生產(chǎn)法》第五十四條：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
第五十五條：從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。
[39]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。
[40]《安全生產(chǎn)法》第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
第九十二條第二項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
[41]《安全生產(chǎn)法》第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
[42]《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
[43]《安全生產(chǎn)法》第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
[44]《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：…（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
[45]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
[46]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條：注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
[47]《安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）、（五）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：…（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
[48]《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：…（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
[49]《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；