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大理市“6·11”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

 2019年6月11日6時(shí)4分許,大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)葉榆路北端十七幢4號(hào)楊慶云戶房屋發(fā)生火災(zāi),火災(zāi)造成6人死亡,燒損房屋裝修、家具家電、電動(dòng)自行車及電池、營(yíng)業(yè)用家具設(shè)備等物品,過(guò)火面積約230平方米,直接經(jīng)濟(jì)損失349244.66元。

一、火災(zāi)事故基本情況

(一)火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年6月11日6時(shí)4分許,位于大理省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)大理鎮(zhèn)葉榆路十七幢4號(hào)建筑一層大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部?jī)?nèi)距南墻0.5m、距西門3.3m的南墻中柱貨架底部旁的沃趣牌鋰電池在充電過(guò)程中起火,引燃周圍可燃物,蔓延擴(kuò)大成火災(zāi),導(dǎo)致該建筑內(nèi)的6人因吸入有毒煙氣窒息死亡。

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(二)事故應(yīng)急處置情況

2019年6月11日6時(shí)7分28秒,大理州消防救援支隊(duì)指揮中心接到群眾報(bào)警,稱大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)葉榆路一處民房起火,有人員被困。指揮中心立即調(diào)派古城消防救援中隊(duì)出動(dòng)4車16人前往滅火救援,并于6時(shí)16分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)偵查,火勢(shì)處于發(fā)展階段,一、二層已完全燃燒,三層局部燃燒。古城消防救援中隊(duì)立即展開(kāi)火災(zāi)撲救,營(yíng)救被困人員,6時(shí)23分火勢(shì)得到控制,6時(shí)32分一層明火撲滅,6時(shí)40分明火全部被撲滅。經(jīng)搜救,發(fā)現(xiàn)遇難者遺體6具,營(yíng)救出被困人員4人。

火災(zāi)發(fā)生后,大理州人民政府副州長(zhǎng)、州公安局局長(zhǎng)余其能帶領(lǐng)州政府辦、公安、應(yīng)急管理等部門及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng),組織火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)救援處置,并責(zé)成相關(guān)部門立即開(kāi)展起火原因調(diào)查、火災(zāi)性質(zhì)認(rèn)定、死者善后、輿情應(yīng)對(duì)、維護(hù)穩(wěn)定等工作。大理州消防救援支隊(duì)啟動(dòng)較大火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)急預(yù)案,調(diào)集全州13名火災(zāi)調(diào)查技術(shù)骨干前往火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查工作,云南省消防救援總隊(duì)派出專家組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。

(三)人員傷亡情況

火災(zāi)發(fā)生時(shí),該建筑內(nèi)共有10人。李建華、梁艷華、李思雨住一層臥室,李柱偉、李雪梅、李一凡住三層主臥室,魯鳳祥住三層次臥室,李靜媛、趙定剛、王建林住加蓋層臥室。此次火災(zāi)導(dǎo)致梁艷華、李思雨、李柱偉、李雪梅、李一凡、魯鳳祥6人死亡,其余4人被救出,無(wú)人員受傷。

(四)直接經(jīng)濟(jì)損失

依據(jù)《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》(GA 185-2014)委托云南卓爾司法鑒定中心對(duì)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估鑒定,火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失為167244.66元,人員死亡后所支出的費(fèi)用182000元,直接經(jīng)濟(jì)損失349244.66元。

二、建筑基本情況

(一)建筑權(quán)屬及結(jié)構(gòu)

     該建筑位于大理省級(jí)旅游度假區(qū)大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)葉榆路北端十七幢4號(hào),房屋所有權(quán)證于2007年4月19日登記,房屋所有權(quán)人為楊慶云,房屋狀況登記為2層磚混結(jié)構(gòu)住宅,登記建筑面積166.18平方米。楊慶云在取得房屋所有權(quán)證后對(duì)房屋進(jìn)行了違法加蓋。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),該建筑為三層磚混結(jié)構(gòu)房屋,三層局部及房屋頂部加蓋簡(jiǎn)易房,實(shí)際面積約259.56平方米,東西朝向,面西而建,東、南、北側(cè)毗鄰民房建筑(東側(cè)為民房,南側(cè)為土八碗餐廳,北側(cè)為旺來(lái)超市),西側(cè)臨葉榆路。

該建筑一層中部設(shè)有木龍骨石膏板隔墻,隔墻將整層房屋分為南、北兩部分。南側(cè)房屋為大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部,約77平方米,分為電動(dòng)自行車出租區(qū)、廚房區(qū)、臥室及衛(wèi)生間。北側(cè)房屋為大理市樂(lè)足推拿按摩店前臺(tái),約9平方米。二層整層為樂(lè)足推拿按摩店足療按摩用房,分一廳三室,約76.2平方米。三層為出租住宿區(qū),分一廳二室,約66.3平方米。三層頂部局部加蓋層,使用彩鋼瓦簡(jiǎn)易搭建,為出租住宿區(qū),約30.6平方米。建筑中部一至三層設(shè)有1部敞開(kāi)式樓梯,樓梯頂部設(shè)置全封閉玻璃采光頂,樓梯不能通屋面,三層至頂部加蓋層設(shè)置一把外置簡(jiǎn)易鋼質(zhì)樓梯。該建筑二層、三層、三層頂部加蓋簡(jiǎn)易房,僅在一層大理市樂(lè)足推拿按摩店前臺(tái)設(shè)有一個(gè)安全出口供人員出入。

(二)建筑租賃及經(jīng)營(yíng)情況

2015年,楊慶云將該建筑一層北側(cè)房間出租給李柱偉經(jīng)營(yíng)旅游商品。2016年,楊慶云將該建筑整體出租給李柱偉,李柱偉將一至二層用于經(jīng)營(yíng)餐飲,三層和加蓋層用于自家和員工居住。

2018年10月,李柱偉的妻子李雪梅將一層南側(cè)一間租給其兄李建華經(jīng)營(yíng)大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部。該部于2016年8月29日完成個(gè)體工商戶登記(《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》注冊(cè)號(hào):532901600465267),經(jīng)營(yíng)者為李建華,經(jīng)營(yíng)范圍為代售旅游景區(qū)門票、旅游信息咨詢、旅游電動(dòng)車租賃服務(wù)。趙定剛為合伙人。

2019年5月1日李柱偉的妻子李雪梅將一層北側(cè)一間和二層整體租給孔廣芬經(jīng)營(yíng)大理市樂(lè)足推拿按摩店。該店于2019年5月21日完成個(gè)體工商戶登記(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:92532901MA6NTAEL5A),經(jīng)營(yíng)者為孔廣芬,經(jīng)營(yíng)范圍為足浴、體外按摩服務(wù)。

(三)該建筑內(nèi)部平面布置情況

1. 一層分為兩間。

    北側(cè)一間為孔廣芬經(jīng)營(yíng)的“一桶水足療按摩”門面(營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記名稱為大理市樂(lè)足推拿按摩店),屋內(nèi)放置一輛電動(dòng)自行車、沙發(fā)和接待柜臺(tái)。

     南側(cè)一間為李建華經(jīng)營(yíng)的大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部,屋內(nèi)放置展示柜、18輛電動(dòng)自行車、24塊車用電池,電動(dòng)自行車品牌分別為沃趣、輕捷、安爾達(dá)、奇蕾4個(gè)品牌,電池分別為沃趣、輕捷、安爾達(dá)、超威、新立源、奇蕾等6個(gè)品牌。天井內(nèi)有保鮮柜、洗菜臺(tái)、灶臺(tái)、柜子等廚房物品。李建華臥室放置有高低床、雙人床、柜子。一層通向二層的樓梯間,樓梯下方放置儲(chǔ)物柜。

2. 二層。使用功能為大理市樂(lè)足推拿按摩店休息廳、按摩房及配套用房。北側(cè)有一窗戶通向天井,二層通向三層樓梯間,頂部采用鋼化玻璃頂密封,無(wú)通風(fēng)窗口。

3. 三層。分一廳二室一衛(wèi),使用功能為臥室、衛(wèi)生間、客廳及走道,客廳的東墻、南墻、走道的外墻上均開(kāi)設(shè)玻璃窗,并與天井相連,通往三層局部加蓋簡(jiǎn)易房的樓梯位于走道外墻上,為一把鋼質(zhì)樓梯。

4. 三層頂部加蓋簡(jiǎn)易房。彩鋼板建筑,一室,使用功能為住宿,墻面由彩鋼板和玻璃構(gòu)成。

三、火災(zāi)事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

 大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部?jī)?nèi)南墻中柱處貨架底部旁的鋰電池在充電過(guò)程中起火,引燃周圍可燃物,蔓延成災(zāi)并產(chǎn)生大量有毒有害煙氣致人死亡。

(二)間接原因

1. 大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部是沒(méi)有完善的建筑分隔設(shè)施的“三合一”場(chǎng)所,存放大量具有火災(zāi)隱患的電動(dòng)自行車及電池,該服務(wù)部同時(shí)對(duì)多個(gè)鋰電池和多輛電動(dòng)自行車進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間充電,未采取隔離、監(jiān)護(hù)等防范措施。

2. 該建筑違建、違規(guī)裝修。該建筑原為2層的磚混住宅,經(jīng)產(chǎn)權(quán)人加蓋,轉(zhuǎn)租人、經(jīng)營(yíng)者裝修、改造后,造成大量隱患。一是部分裝修裝飾耐火等級(jí)低,不具備阻燃防煙隔熱條件。樓梯南側(cè)與一層分割的隔墻采用木龍骨進(jìn)行裝修裝飾,且隔墻未封至頂部;三層局部及頂部加蓋層,建筑材料為彩鋼板。二是排煙條件差。建筑東側(cè)天井中部設(shè)有遮陽(yáng)傘;二層、三層原露臺(tái)被改造為封閉廳室;中部樓梯設(shè)置全封閉玻璃采光頂。三是疏散條件差。僅設(shè)有1部寬90厘米的敞開(kāi)式疏散樓梯間,樓梯不能通屋面,建筑僅在一層西側(cè)設(shè)置出口,外墻窗戶設(shè)置鐵柵欄。

3. 違規(guī)銷售與電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)不相匹配的蓄電池、違規(guī)改裝電動(dòng)自行車。2019年4月15日國(guó)家電動(dòng)自行車新標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)實(shí)施后,大理州有關(guān)部門明確禁止銷售老標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車和電池。大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部的電動(dòng)自行車均為車架和電池分別購(gòu)買,購(gòu)買時(shí)由大理市祖丹電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)部、大理浩宇電動(dòng)車有限公司、大理市子昊電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)部分別臨時(shí)組裝,組裝后的電動(dòng)自行車電池電壓和容量高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中兩輛電動(dòng)自行車由李建華要求大理市祖丹電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)部將原裝鉛酸電池電動(dòng)車改裝為鋰電池電動(dòng)車。

4. 該建筑違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租。該建筑使用功能為住宅,產(chǎn)權(quán)人楊慶云出租給李柱偉作經(jīng)營(yíng)使用,李柱偉之妻李雪梅又將一層、二層分別轉(zhuǎn)租給孔廣芬、李建華開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),未明確各自的消防安全責(zé)任。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查,對(duì)痕跡物證進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定、技術(shù)分析、調(diào)查取證及對(duì)事故原因進(jìn)行分析,認(rèn)定大理市“6?11”較大火災(zāi)是一起在電動(dòng)自行車電池充電過(guò)程中引發(fā)的責(zé)任事故。

四、政府和職能部門履職情況

(一)大理市人民政府及相關(guān)部門

1. 大理市人民政府:根據(jù)大理州人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車消防安全專項(xiàng)整治、城中村出租房消防安全專項(xiàng)整治等工作部署,結(jié)合大理市實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)整治工作方案,安排部署并采取了相應(yīng)的措施推進(jìn)工作落實(shí),但該專項(xiàng)整治工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、整治難度大,在具體的工作落實(shí)中仍然存在跟蹤問(wèn)效不到位,工作存在盲點(diǎn)等問(wèn)題。

2. 大理市消防安全委員會(huì):負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)大理市內(nèi)的消防工作,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居(村)委會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展單位消防安全管理工作。指導(dǎo)大理鎮(zhèn)開(kāi)展消防安全工作的力度不夠,協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門查處違建、違規(guī)裝修、違規(guī)出租不符合消防安全要求的房屋用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違規(guī)行為的力度不夠。

3. 大理市消防救援大隊(duì):負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位,報(bào)本級(jí)人民政府備案,并進(jìn)行監(jiān)督抽查;對(duì)承擔(dān)消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他消防隊(duì)伍及公安派出所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2019年5月24日,大理市消防救援大隊(duì)在大理省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)召開(kāi)的電動(dòng)自行車消防安全綜合整治會(huì)議上通報(bào)了大理鎮(zhèn)2019年1至5月電動(dòng)車火災(zāi)事故情況,并對(duì)下步工作提出了意見(jiàn)建議。古城消防救援中隊(duì)隸屬于大理市消防救援大隊(duì),為二級(jí)普通消防站,根據(jù)《城市消防站設(shè)計(jì)規(guī)范》第2.0.2條及《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》有關(guān)規(guī)定,該中隊(duì)主要承擔(dān)火災(zāi)撲救和一般災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援任務(wù),不具備行政執(zhí)法及行政審批權(quán),不承擔(dān)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。根據(jù)大理鎮(zhèn)政府的工作部署,該中隊(duì)于2018年12月23日起,組織開(kāi)展核心區(qū)專項(xiàng)“六熟悉”回頭看和演練工作,對(duì)2018年11月23日上報(bào)度假區(qū)管委會(huì)的消火栓排查情況報(bào)告存在的問(wèn)題整改情況進(jìn)行了逐一核查,組織制定了老舊小區(qū)滅火救援預(yù)案。

4. 大理市公安局古城派出所:負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的公眾聚集場(chǎng)所,居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居(村)民委員會(huì)和“九小場(chǎng)所”的消防監(jiān)督管理工作。大理市公安局古城派出所于2018年6月25日制定了《電動(dòng)自行車消防安全專項(xiàng)整治方案》,并按方案開(kāi)展工作。2019年繼續(xù)按州市相關(guān)部署開(kāi)展此項(xiàng)工作,每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行消防安全檢查,未發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。

5. 大理市市場(chǎng)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車及其蓄電池等有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作;電動(dòng)自行車及其蓄電池等有關(guān)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和售后服務(wù)的監(jiān)督管理工作;依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車及其蓄電池等有關(guān)產(chǎn)品或者生產(chǎn)、銷售拼裝、擅自改裝的電動(dòng)自行車的違法行為。2016年以來(lái),共開(kāi)展電動(dòng)車專項(xiàng)整治3次,檢查非機(jī)動(dòng)車租賃行業(yè)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)373戶,電動(dòng)車銷售戶58戶,督促證照辦理79戶,責(zé)令整改39戶。但在大理古城部分電動(dòng)自行車銷售及維修點(diǎn)仍在銷售與電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)不相匹配的蓄電池。

(二)大理省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門

1. 大理省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì):2018年6月13日,大理省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)印發(fā)《大理古城火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治方案》部署在2018年7月11日前拆除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)搭建違章建筑、彩鋼板臨時(shí)建筑形成的“三合一”場(chǎng)所,但事發(fā)時(shí)仍存在違章建筑未被拆除;未按《大理州人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好今冬明春火災(zāi)防控工作暨城中村出租房消防安全專項(xiàng)整治工作的通知》(大政辦發(fā)〔2018〕109號(hào))部署對(duì)城中村出租房排查檢查情況進(jìn)行排查登記,落實(shí)工作不力。

2. 大理鎮(zhèn)人民政府:2019年5月27日,大理鎮(zhèn)人民政府組織大理市古城保護(hù)局、大理市公安局古城派出所、銀蒼社區(qū)等單位對(duì)古城電動(dòng)自行車租賃場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查登記。大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部的《大理古城電動(dòng)自行車租賃場(chǎng)所消防安全登記卡》中存在“經(jīng)營(yíng)區(qū)與居住區(qū)設(shè)置在同一建筑內(nèi),不符合標(biāo)準(zhǔn),未進(jìn)行防火分隔”的問(wèn)題,但未責(zé)令整改;未按《大理州人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好今冬明春火災(zāi)防控工作暨城中村出租房消防安全專項(xiàng)整治工作的通知》(大政辦發(fā)〔2018〕109號(hào))部署對(duì)城中村出租房排查檢查情況進(jìn)行排查登記,落實(shí)工作不力;對(duì)末端(村居委會(huì))消防安全宣傳教育工作不到位的問(wèn)題指導(dǎo)不力。

3. 大理市古城保護(hù)局:為了規(guī)范古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),對(duì)古城內(nèi)符合條件的經(jīng)營(yíng)商戶發(fā)放《風(fēng)景名勝區(qū)大理古城準(zhǔn)營(yíng)證》。大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部的《風(fēng)景名勝區(qū)大理古城準(zhǔn)營(yíng)證》于2016年8月29日申領(lǐng),2018年8月29日到期。2019年3月18日,大理市古城保護(hù)局對(duì)大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部進(jìn)行換證檢審催辦,截至事故發(fā)生時(shí),該服務(wù)部未進(jìn)行換證;大理市古城保護(hù)局對(duì)古城內(nèi)的經(jīng)營(yíng)商戶定期和不定期進(jìn)行安全檢查,并有檢查記錄。2019年4月3日,大理市古城保護(hù)局就大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部存在“三合一”問(wèn)題發(fā)出整改通知,但未對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。

4. 大理省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)違法建筑處置部門:根據(jù)《云南省違法建筑處置規(guī)定》,州(市)、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱違法建筑處置部門)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理的要求,建立日常巡查制度,落實(shí)巡查責(zé)任,及時(shí)糾正違法建設(shè)行為。但相關(guān)部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正該建筑違法建設(shè)行為。

5. 大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū):根據(jù)《消防法》第三十二條、《云南省消防條例》第十二條、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第九條的規(guī)定,村(居)民委員會(huì)應(yīng)開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練。大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)于2018年8月28日對(duì)轄區(qū)內(nèi)電動(dòng)車出租店開(kāi)展防火安全檢查;2018年12月14日組織開(kāi)展“大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)消防安全工作培訓(xùn)會(huì)暨消防演練”;2019年3月28日組織召開(kāi)“大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)消防安全春季培訓(xùn)會(huì)”;2019年5月27日,參加大理鎮(zhèn)人民政府組織的消防安全聯(lián)合檢查。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

(一)相關(guān)責(zé)任人

1. 李建華,男,大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部經(jīng)營(yíng)者。違反《消防法》第十九條的規(guī)定,在居住場(chǎng)所儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)蓄電池、電動(dòng)自行車并同時(shí)對(duì)多個(gè)蓄電池、多輛電動(dòng)自行車充電,對(duì)蓄電池、電動(dòng)自行車停放充電易引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)性沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行防范,違規(guī)要求大理市祖丹電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)部為其改裝電動(dòng)自行車,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌刑事犯罪,已按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》移送公安機(jī)關(guān)處理。

2. 趙定剛,男,大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部合伙人。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反《消防法》第十九條的規(guī)定,參與在居住場(chǎng)所儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)蓄電池、電動(dòng)自行車并同時(shí)對(duì)多個(gè)蓄電池、多輛電動(dòng)自行車充電,對(duì)蓄電池、電動(dòng)自行車停放充電易引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)性沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行防范,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。涉嫌刑事犯罪,已按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》移送公安機(jī)關(guān)處理。

3. 楊慶云,女,該建筑產(chǎn)權(quán)人。對(duì)已建成房屋違規(guī)進(jìn)行改造和加蓋,形成安全隱患。違反《云南省消防條例》第十六條的規(guī)定,將不符合消防安全要求的房屋租給李柱偉從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),已按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》移送公安機(jī)關(guān)處理。

4. 吳元幫,男,大理市浩宇電動(dòng)車有限公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定,銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的沃趣牌鋰電池,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由市場(chǎng)管理部門依法對(duì)其進(jìn)行查處。

5. 孔廣芬,女,樂(lè)足推拿按摩店經(jīng)營(yíng)者。違反《消防法》第二十六條、《云南省消防條例》第十六條的規(guī)定,使用易燃可燃材料裝修經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,未采取有效的建筑分隔,致使火災(zāi)蔓延速度加快,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由消防部門依法對(duì)其進(jìn)行查處。

6. 李雪梅,女,該建筑轉(zhuǎn)租人,違反《云南省消防條例》第十六條的規(guī)定,將不符合消防安全要求的房屋轉(zhuǎn)租給孔廣芬和李建華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)出租后的房屋未充分履行管理職責(zé)。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任,因李雪梅已在事故中死亡,不追究其責(zé)任。

(二)屬地政府及相關(guān)責(zé)任部門

7. 大理市人民政府。責(zé)成其向大理州人民政府作出深刻書(shū)面檢查;由大理州人民政府約談大理市人民政府及其相關(guān)部門。

8. 大理省級(jí)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)。責(zé)成其向大理市人民政府作出深刻書(shū)面檢查;由大理市人民政府約談大理省級(jí)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)及其相關(guān)部門。

9. 大理市消防安全委員會(huì)。責(zé)成其向大理州消防安全委員會(huì)作出深刻書(shū)面檢查。

(三)國(guó)家公職人員

10. 涉及的相關(guān)國(guó)家公職人員,在此次事故中存在履職不到位情形的,建議由紀(jì)委監(jiān)委部門另案處理。

六、事故防范措施

(一)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各縣(市)人民政府、開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門要深刻汲取事故教訓(xùn),高度重視此次事故暴露出的消防安全隱患,主動(dòng)履職,住建、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),落實(shí)建設(shè)、準(zhǔn)入、銷售等環(huán)節(jié)的源頭管控措施,督促單位、場(chǎng)所全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)落實(shí)工作部署,進(jìn)一步把工作落在實(shí)處,杜絕末端管控不落實(shí)的問(wèn)題。

(二)狠抓消防安全隱患治理

一是州、縣(市)消防安全委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮職能作用,認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督辦督查等職能,結(jié)合當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)開(kāi)展專項(xiàng)整治“回頭看”工作,分析查找制約工作的“瓶頸”問(wèn)題,從嚴(yán)督導(dǎo)檢查,推動(dòng)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門抓好隱患整改落實(shí);二是行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)研判,舉一反三,持續(xù)抓好正在開(kāi)展的“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng),堅(jiān)決杜絕類似火災(zāi)事故再次發(fā)生;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門要扎實(shí)開(kāi)展轄區(qū)消防安全管理和電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作,對(duì)小區(qū)、居民住宅建筑的門廳、樓梯間和樓道進(jìn)行全面清理,切實(shí)解決電動(dòng)自行車違規(guī)停放和違規(guī)充電問(wèn)題。

(三)堅(jiān)決查處違法建設(shè)、出租行為

各地要認(rèn)真研究并解決轄區(qū)內(nèi)擅自改變房屋使用性質(zhì)進(jìn)行出租、違法建設(shè)等問(wèn)題,充分發(fā)揮居(村)民委員會(huì)對(duì)違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)報(bào)告職責(zé),對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為做到零容忍,依法組織拆除違法建設(shè);將違法建筑治理納入年度綜合目標(biāo)一并進(jìn)行考評(píng),對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的責(zé)任單位及責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

(四)深入開(kāi)展電動(dòng)車安全專項(xiàng)整治

按照《大理州深入開(kāi)展電動(dòng)車安全專項(xiàng)整治工作方案》要求,加強(qiáng)電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管,規(guī)范電動(dòng)車停放、充電等行為,加大電動(dòng)車盜搶等違法犯罪打擊力度和交通違法行為查處力度,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展群防群治,不斷提高電動(dòng)車安全綜合治理能力。

(五)加強(qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)

通過(guò)119宣傳日活動(dòng)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳消防安全法律法規(guī),普及消防安全知識(shí)、落實(shí)消防安全主體責(zé)任,曝光火災(zāi)事故和重大火災(zāi)隱患。通過(guò)入戶走訪、發(fā)放宣傳畫(huà)等方式,普及滅火逃生常識(shí)和消防安全注意事項(xiàng)。引導(dǎo)規(guī)范建筑內(nèi)的用電、用氣等行為,對(duì)用電線路進(jìn)行穿管防護(hù),設(shè)置漏電、短路、過(guò)載等保護(hù)裝置。暢通生命逃生通道,嚴(yán)禁在疏散通道上設(shè)置障礙物和堆放雜物。組織開(kāi)展教育培訓(xùn),組織開(kāi)展應(yīng)急疏散演練,提升社區(qū)居民火災(zāi)狀態(tài)下的應(yīng)急自救和逃生能力。