2019年12月3日3時(shí) 07分，順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)京日東大食品有限公司一加工豆餡廠房發(fā)生爆炸。經(jīng)對(duì)事故發(fā)生時(shí)所有在崗員工逐一核對(duì)確認(rèn)，截至目前，死亡4人（其中2名失聯(lián)人員已找到，找到時(shí)已無(wú)生命體征，醫(yī)院救治無(wú)效死亡2人），10人被送往醫(yī)院救治，無(wú)生命危險(xiǎn)。

6月8日，北京市應(yīng)急管理局發(fā)布了該起事故調(diào)查報(bào)告

事故調(diào)查組認(rèn)定，京日東大公司“12·3”燃?xì)獗ㄊ鹿?span style=";padding: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;color: rgb(255, 41, 65);overflow-wrap: break-word !important">是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

本次事故的直接原因?yàn)椋?/strong>京日東大公司一期生產(chǎn)車間燃?xì)夤艿乐鏖y門A、B法蘭墊片為甲基乙烯基硅橡膠材質(zhì)，受管道內(nèi)液化石油氣和二甲醚混合氣體長(zhǎng)期腐蝕，墊片物理機(jī)械性能下降，發(fā)育出微小裂隙并逐漸增長(zhǎng)，局部發(fā)生破損脫落；在管道內(nèi)部壓力作用下，B墊片發(fā)生撕裂并形成泄漏口，泄漏出的氣體與空氣混合，在冷藏庫(kù)內(nèi)外空間形成爆炸性混合氣體，遇電氣火花等點(diǎn)火源發(fā)生爆炸，并引燃現(xiàn)場(chǎng)可燃物，導(dǎo)致事故發(fā)生。

本次事故發(fā)生的間接原因?yàn)椋?/span>違規(guī)建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施，未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全設(shè)施；燃?xì)庠O(shè)施安全 管理和檢查維護(hù)不到位；違法供應(yīng)不合格燃?xì)猓挥嘘P(guān)行政單位對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題查處不力。

對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議 ：

一、建議追究刑事責(zé)任的人員 

1.曾九發(fā)，京日東大公司生產(chǎn)部部長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)部管理工作，負(fù)責(zé)本部門的消防安全、生產(chǎn)安全、設(shè)備安全工作。未有效開展燃?xì)庠O(shè)施檢修維護(hù)工作，致使一期生產(chǎn)車間燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)期未得到維護(hù)保養(yǎng)；未嚴(yán)格組織開展燃?xì)庠O(shè)施的檢查、檢測(cè)工作；未及時(shí)有效排查燃?xì)庠O(shè)施存在的事故隱患；未有效開展本部門員工的燃?xì)獍踩R(shí)和操作技能培訓(xùn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2019 年 12 月 17 日，由順義區(qū)人民 檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2.馬維，京日東大公司生活部副部長(zhǎng)（履行部長(zhǎng)職責(zé)）、廠級(jí)安全管理員，全面負(fù)責(zé)全廠消防安全和安全保衛(wèi)工作。未組織開展一期生產(chǎn)車間燃?xì)夤艿罊z查，未有效落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施檢查管理制度；未及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)燃?xì)庠O(shè)施存在的事故隱患；未組織開展燃?xì)獍踩R(shí)和操作技能培訓(xùn)，未組織擬訂本單位的燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案及措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2019 年 12 月 17 日，由順義區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

3.郭新剛，京日東大公司生產(chǎn)部部長(zhǎng)助理、B 班班長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé) B 班安全生產(chǎn)工作。事故發(fā)生當(dāng)日未對(duì)一期生產(chǎn)車間燃?xì)庠O(shè)施開展檢查；發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┖笪醇皶r(shí)報(bào)告且未采取及時(shí)有效措施，14對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2019 年 12 月 17 日，由順義區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

4.方勇忠，曾先后擔(dān)任京日東大公司生活部副部長(zhǎng)兼設(shè)備部部長(zhǎng)助理、設(shè)備部部長(zhǎng)、生產(chǎn)部部長(zhǎng)兼設(shè)備部部長(zhǎng)、總經(jīng)理助理 （2019 年 4 月辭職）。2006 年負(fù)責(zé)京日東大公司一期生產(chǎn)車間建設(shè)工作，期間未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，組織本單位人員自行建設(shè)安裝燃?xì)庠O(shè)施，導(dǎo)致燃?xì)庠O(shè)施安全隱患長(zhǎng)期存在；2018 年負(fù)責(zé)一期生產(chǎn)車間內(nèi)新建冷藏庫(kù)建設(shè)，將部分管道、閥門等燃?xì)庠O(shè)施封閉在通風(fēng)不良的場(chǎng)所內(nèi)，且未設(shè)置通風(fēng)、燃?xì)庑孤﹫?bào)警等安全設(shè)施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事 故罪。2020 年 1 月 23 日被順義公安分局刑事拘留，2 月 6 日取 保候?qū)?，建議依法追究刑事責(zé)任。

5.何志文，板橋液化氣站法定代表人，全面負(fù)責(zé)板橋液化氣站日常工作。未組織對(duì)京日東大公司一期生產(chǎn)車間燃?xì)夤艿乐鏖y門等燃?xì)庠O(shè)施定期開展安全檢查；與京日東大公司簽訂供氣合同，長(zhǎng)期向京日東大公司供應(yīng)添加二甲醚的不合格液化石油氣，導(dǎo)致燃?xì)夤艿乐鏖y門法蘭墊片加速腐蝕、物理機(jī)械性能顯著下降，造 成燃?xì)庑孤┮l(fā)事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2019 年 2 月至 2019 年 12 月，非法購(gòu)買二甲醚 401.38 噸，充裝至液化石油氣瓶?jī)?nèi)進(jìn)行銷售,涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品 罪。2020 年 1 月 10 日，由順義區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

6.吳建新，板橋液化氣站工作人員，具體負(fù)責(zé)向京日東大公15司供應(yīng)配送液化石油氣。未開展針對(duì)京日東大公司一期生產(chǎn)車間燃?xì)夤艿乐鏖y門等燃?xì)庠O(shè)施的安全檢查；長(zhǎng)期向京日東大公司供應(yīng)、配送添加二甲醚的不合格液化石油氣，導(dǎo)致燃?xì)夤艿乐鏖y門法蘭墊片加速腐蝕、物理機(jī)械性能顯著下降，造成燃?xì)庑孤┮l(fā) 事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2019 年 2 月至 2019 年 12 月，向京日東大公司銷售添加二甲醚的不合 格液化石油氣,銷售金額達(dá) 380349 元，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品 罪。2020 年 1 月 10 日，由順義區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

7.何世美，板橋液化氣站燃?xì)獬溲b工人。2019 年 2 月至 2019 年 12 月，將二甲醚充裝至京日東大公司等客戶液化石油氣瓶?jī)?nèi)， 銷售金額達(dá) 380349 元，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。2020 年 1 月 10 日，由順義區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

二、建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的人員 

1.付海靜，中共黨員，順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)，分管安全管理科工作。對(duì)分管的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、消防檢查工作指導(dǎo)不力，對(duì)分管的安全管理科未發(fā)現(xiàn)京日東大公司一期生產(chǎn) 車間燃?xì)庠O(shè)施存在安全隱患的問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生及造成的損失和影響負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。

2.李治平，中共黨員，順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)安全管理科負(fù)責(zé)人、檢查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，主持科室全面工作。作為科室負(fù)責(zé)人，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生及造成的損失和影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記過(guò)處分。

3.馬養(yǎng)科，中共黨員，順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)安全管理科檢查隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)牛欄山鎮(zhèn)京密路以西企業(yè)單位的安全、消防檢查工作。安全和消防檢查工作職責(zé)履行不力，未發(fā)現(xiàn)京日東大公司在一期生產(chǎn)車間內(nèi)自行安裝燃?xì)庠O(shè)施并使用燃?xì)獾陌踩[患，對(duì)事故的發(fā)生及造成的損失和影響負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警 告處分。

4.侯華西，中共黨員，順義區(qū)城市管理委員會(huì)黨組成員、副主任，分管燃?xì)夂凸峁芾砜乒ぷ?。分管燃?xì)夤芾砉ぷ髌陂g疏于管理，對(duì)分管的燃?xì)夂凸峁芾砜莆醇皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和查處板橋液化氣 站長(zhǎng)期購(gòu)買、存儲(chǔ)二甲醚并售賣摻混二甲醚的液化石油氣等問(wèn)題 失察，對(duì)事故的發(fā)生及造成的損失和影響負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建 議給予其誡勉處理。

5.趙宇鵬，中共黨員，順義區(qū)城市管理委員會(huì)燃?xì)夂凸峁芾砜曝?fù)責(zé)人，主持燃?xì)夂凸峁芾砜乒ぷ?。?duì)區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)氣質(zhì)檢測(cè)和日常監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生及造成 的損失和影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其警告處分。

6.韓旭，中共黨員，順義區(qū)城市管理委員會(huì)燃?xì)夂凸峁芾砜扑募?jí)主任科員，負(fù)責(zé)燃?xì)馊粘９芾砉ぷ?。?duì)區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)氣質(zhì)檢測(cè)和日常監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)板橋液化氣站長(zhǎng)期購(gòu)買、 存儲(chǔ)二甲醚的問(wèn)題，未發(fā)現(xiàn)板橋液化氣站將二甲醚充裝到專用液 化石油氣瓶?jī)?nèi)，并供應(yīng)給京日東大公司的行為，對(duì)事故的發(fā)生及 造成的損失和影響負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其記過(guò)處分。

7.張繼光，中共黨員，順義區(qū)消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督二科專業(yè)技術(shù)三級(jí)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)牛欄山鎮(zhèn)區(qū)域的消防監(jiān)督工作。對(duì)負(fù)責(zé) 區(qū)域內(nèi)的消防監(jiān)督檢查不力，在對(duì)京日東大公司開展日常監(jiān)督抽 查工作中，未能發(fā)現(xiàn)其車間內(nèi)存在使用燃?xì)庠O(shè)備和燃?xì)庠O(shè)施被遮 擋封閉的安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生及造成的損失和影響負(fù)有直接 責(zé)任。建議由其上級(jí)主管部門給予其警告處分。

8.張鳳浩，中共黨員，順義區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科工作。履行氣質(zhì) 檢測(cè)職責(zé)不力，在對(duì)板橋液化氣站氣質(zhì)抽檢過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)該氣站 長(zhǎng)期在液化石油氣中摻混二甲醚的問(wèn)題，對(duì)事故的發(fā)生及造成的 損失和影響負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其警告處分。

三、建議給予行政處罰（處理）的人員和單位 

1.正山四郎（日本籍），京日東大公司法定代表人。作為公司主要負(fù)責(zé)人，未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促、檢查安全生產(chǎn)工 作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了《中華 人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī) 定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給 予其上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

2.京日東大公司，燃?xì)獍踩芾碇贫炔唤∪?；未?duì)操作維護(hù)人員開展燃?xì)獍踩R(shí)和操作技能培訓(xùn)；新建冷藏庫(kù)影響燃?xì)庠O(shè)施安全；未在通風(fēng)不良場(chǎng)所設(shè)置通風(fēng)、燃?xì)庑孤﹫?bào)警等安全設(shè)施；未對(duì)一期生產(chǎn)車間燃?xì)夤艿乐鏖y門等室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行日常檢 查；未對(duì)一期生產(chǎn)車間燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行危害辨識(shí)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其行為違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十七條第二款、第三十七條第一款，《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》（GB50494-2009）6.4.4，《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十七條第二款和《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第二十九條第一款的規(guī)定，對(duì)事故 發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百 零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予其 62 萬(wàn)元 罰款的行政處罰；同時(shí)依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合 懲戒的實(shí)施辦法》第二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，將其納入聯(lián)合懲戒 對(duì)象管理。

3.板橋液化氣站，未對(duì)京日東大公司一期生產(chǎn)車間燃?xì)夤艿乐鏖y門等燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查；未向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?，其行為違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤?理?xiàng)l例》第十七條第一款，《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十三條 第（一）項(xiàng)，《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第三十一條和《液化石油氣》（GB11174-2011）4.2 的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù) 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予其 60 萬(wàn)元罰款的行政處罰；同時(shí)依據(jù) 《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，將其納入聯(lián)合懲戒對(duì)象管理。依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī) 定，建議由城管執(zhí)法部門吊銷其燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。19（四）建議由相關(guān)部門處理的情形 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，京日東大公司食堂 2 瓶液化石油氣同為板橋液化 氣站供應(yīng)；事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)赴河北省三河市查扣板橋液化 氣站轉(zhuǎn)移的液化石油氣瓶 196 個(gè)（包括事故發(fā)生前準(zhǔn)備在京日東 大公司換裝的 4 個(gè)氣瓶）；板橋液化氣站西側(cè)鎖閉的跨院內(nèi)存放 非自有氣瓶 973 個(gè)。上述 1171 個(gè)氣瓶中，40 個(gè)達(dá)到報(bào)廢期限， 243 個(gè)超過(guò)檢驗(yàn)期限；從中抽取 36 個(gè)進(jìn)行氣質(zhì)檢測(cè)，其中 30 個(gè) 氣質(zhì)不合格，二甲醚含量最高達(dá) 89.52%。此外，板橋液化氣站 多次使用非營(yíng)運(yùn)輕型封閉貨車運(yùn)送瓶裝液化石油氣。1.針對(duì)板橋液化氣站未向其他燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供 應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃?xì)獾倪`法違規(guī)行為，建議由城管執(zhí)法部門 依據(jù)有關(guān)規(guī)定，與其未向京日東大公司持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)獾倪`法違規(guī)行為合并作出處理決定。2.針對(duì)板橋液化氣站涉嫌充裝非自有產(chǎn)權(quán)和未建檔登記等 不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶的違法違規(guī)行為，建議由市場(chǎng)監(jiān) 督管理部門依據(jù)《特種設(shè)備安全法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法進(jìn)行行政處罰；同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其氣瓶充裝許可證不再延 續(xù)。3.針對(duì)板橋液化氣站及相關(guān)人員涉嫌未經(jīng)許可擅自從事道 路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪`法違規(guī)行為，建議由道路運(yùn)輸管理部門依據(jù) 《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行行政處罰。上述涉嫌存在的違法違規(guī)問(wèn)題線索同時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

來(lái)源：北京市應(yīng)急管理局

公開資料顯示，涉事企業(yè)北京京日東大食品有限公司（下稱“京日東大”）系日本東京國(guó)際貿(mào)易株式會(huì)社于1987年6月6日在北京投資建立的日本獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)地位于北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)牛匯街3號(hào)，注冊(cè)資本1200萬(wàn)美元。

該公司是日本東京國(guó)際貿(mào)易株式會(huì)社在中國(guó)投資的綜合制餡企業(yè)，從事豆類、薯類、蔬菜瓜果類等農(nóng)產(chǎn)品的餡料加工，年產(chǎn)量7萬(wàn)噸，是目前世界最大的制餡企業(yè)。其產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)，并出口到日本、韓國(guó)、東南亞各國(guó)、美國(guó)等二十多個(gè)國(guó)家與地區(qū)，產(chǎn)品被廣泛運(yùn)用于面包、糕點(diǎn)、冰激凌、速凍食品、休閑食品、餐飲業(yè)等。目前合作伙伴有KFC、蒙牛、伊利、宜芝多、山崎面包、大白兔、灣仔碼頭、上好佳等企業(yè)。

2019年5月，京日東大被中國(guó)焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)改革開放40周年焙烤食品糖制品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”稱號(hào)，此外，該企業(yè)還曾入選中國(guó)輕工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，2018年5月，順義區(qū)安監(jiān)局曾因未落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，對(duì)該公司實(shí)施罰款1萬(wàn)元行政處罰。2019年5月，京日東大曾因“使用5臺(tái)X射線裝置未辦理輻射安全許可證”被順義區(qū)環(huán)保局處罰。順義區(qū)環(huán)保局指出，該單位違反了《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第十五條第一款的規(guī)定，依據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第五十二條第一款、第一款第(一)項(xiàng)和《北京市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定，決定處2萬(wàn)元罰款。