2019年9月26日21時(shí)10分許，金牛區(qū)天回街道萬圣新居E地塊4號(hào)商業(yè)樓西北側(cè)基坑邊坡突然發(fā)生局部坍塌，將正在綁扎基坑墩柱的兩名工人和一名管理人員掩埋。事故造成1人當(dāng)場死亡，2人經(jīng)醫(yī)院全力搶救，于9月27日凌晨相繼死亡，事故共造成3人死亡。

一、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2019年9月26日21時(shí)10分許，中國五冶集團(tuán)有限公司萬圣新居E地塊拆遷安置房工程項(xiàng)目經(jīng)理部（以下簡稱萬圣新居項(xiàng)目部）勞務(wù)分包單位工長賈某偉，帶領(lǐng)工人方某剛、周某云在4號(hào)商業(yè)樓基坑西側(cè)進(jìn)行柱墩基礎(chǔ)鋼筋制作過程中，緊臨的基坑壁突然發(fā)生局部坍塌，塌落的砂土將三人掩埋。

（二）應(yīng)急救援情況。事故發(fā)生后，路過基坑附近的工人聽到被埋人員方某剛呼救立即示警，聞?dòng)嵹s到的工友立即組織救助和報(bào)警，21時(shí)20時(shí)左右將方某剛救出。119、120急救人員趕到現(xiàn)場后，相繼將周某云、賈某偉救出。經(jīng)120醫(yī)生確診周某云當(dāng)場死亡，方某剛、賈某偉立即送西部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院搶救。方某剛、賈某偉雖經(jīng)醫(yī)生全力搶救，但因傷勢過重，于9月27日凌晨相繼死亡。

（三）事故相關(guān)單位情況

1．建設(shè)單位：成都市金牛城市建設(shè)投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司（以下簡稱：金牛城投）。公司類型為有限責(zé)任公司（國有獨(dú)資）。其下屬的鑫金建設(shè)公司具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

2．施工總承包單位：中國五冶集團(tuán)有限公司（以下簡稱五冶集團(tuán)）。公司類型為有限責(zé)任公司（國有控股）。項(xiàng)目工程由其下屬的中國五冶集團(tuán)有限公司第一工程分公司（以下簡稱五冶集團(tuán)一公司）實(shí)施。

3．專業(yè)分包單位：四川飛亨建筑工程有限公司（以下簡稱飛亨建筑公司）。公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。

4．勞務(wù)分包單位：遂寧市鴻程建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱遂寧鴻程勞務(wù)公司）。公司類型為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）。

5．工程監(jiān)理單位：四川成化工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡稱成化項(xiàng)管公司）。公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。

6．行業(yè)主管部門：金牛區(qū)住房建設(shè)和交通運(yùn)輸局（以下簡稱金牛區(qū)住建和交通局）。其下屬金牛區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站（以下簡稱金牛區(qū)質(zhì)安站）實(shí)施具體監(jiān)管工作。

（四）事故相關(guān)單位之間關(guān)系。金牛區(qū)天回街道萬圣新居E地塊項(xiàng)目，為居民拆遷安置小區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)單位金牛城投，2012年項(xiàng)目立項(xiàng)，2018年9月2日取得《建筑施工許可證》。2012年4月26日，金牛城投與成化項(xiàng)管公司簽訂了監(jiān)理委托合同。

2018年7月23日，萬圣新居E地塊項(xiàng)目經(jīng)金牛城投公開招標(biāo)，五冶集團(tuán)中標(biāo)。7月30日，金牛城投與五冶集團(tuán)簽訂了《萬圣家園安置房E區(qū)工程施工總承包合同》。8月20日，五冶集團(tuán)成立了萬圣新居項(xiàng)目部，任命何某為項(xiàng)目經(jīng)理，李某成為項(xiàng)目副經(jīng)理兼項(xiàng)目黨支部書記，同時(shí)將項(xiàng)目交由其下屬的五冶集團(tuán)一公司管理，獨(dú)立核算費(fèi)用。2018年12月14日，因工作調(diào)動(dòng)，項(xiàng)目經(jīng)理變更為羅某福。經(jīng)查，項(xiàng)目部主要管理人員的社保和勞動(dòng)關(guān)系為五冶集團(tuán)一公司，工程計(jì)量和經(jīng)費(fèi)往來賬目由五冶集團(tuán)一公司相關(guān)人員審簽，監(jiān)理單位來往文書等文件資料證實(shí)項(xiàng)目工程由五冶集團(tuán)一公司具體實(shí)施。

2018年12月17日，五冶集團(tuán)與飛亨建筑公司簽訂了《萬圣新居E地塊拆遷安置房項(xiàng)目基坑支護(hù)工程專業(yè)分包合同》。飛亨建筑公司委派黃某為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，李某福為技術(shù)負(fù)責(zé)人。由于身體原因，2019年8月份，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人變更為白某民。

2019年1月20日，萬圣新居項(xiàng)目部與遂寧鴻程勞務(wù)公司簽訂了《萬圣家園安置房E區(qū)工程二標(biāo)段建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，項(xiàng)目勞務(wù)采用計(jì)件量化包干制。遂寧鴻程勞務(wù)公司任命聶某華為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，帶班工長賈某偉。事發(fā)時(shí)勞務(wù)人員正在加班進(jìn)行基坑墩柱鋼筋綁扎及支模施工。

（五）事故項(xiàng)目情況

1．項(xiàng)目工程概況。該項(xiàng)目主要由12棟15—18層高層住宅、4棟1—4層的商業(yè)樓、1棟垃圾房和一個(gè)純地下室組成。目前，該工程其他樓棟的主體已基本完工，進(jìn)入內(nèi)部裝修階段。發(fā)生事故為項(xiàng)目的4號(hào)商業(yè)樓，該樓共3層，無地下室。

2．事故現(xiàn)場勘驗(yàn)情況。4號(hào)商業(yè)樓靠近項(xiàng)目入口處的西側(cè)基坑深度4.05米，坍塌區(qū)域?qū)捈s6米，最深處土層厚度約0.8米，平均厚度約0.5米，坍塌方量約12立方米，為粉質(zhì)砂土。坍塌區(qū)域上方有一層寬約2.7米、厚約20厘米的混凝土硬化路面，路北側(cè)有降水井、排水管、施工電纜和一組配電柜，距基坑邊沿約3米。

（六）善后處置及直接經(jīng)濟(jì)損失情況。事故發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出指示批示，要求全力救治受傷人員，妥善處理善后，調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)施工安全管理。市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委分管負(fù)責(zé)同志和金牛區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志立即趕赴醫(yī)院探望傷員，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源。應(yīng)急廳、住建廳派員查勘事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故調(diào)查和督促善后處置。2019年9月28日，用人單位與死者親屬達(dá)成賠償協(xié)議，當(dāng)日三名死者遺體火化，死者親屬返回原籍，善后事宜處理完畢，事故直接經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。

二、事故原因分析

（一）直接原因。4號(hào)商業(yè)樓基坑開挖放坡系數(shù)不足且未支護(hù)，基坑壁砂土在重力和外力作用下發(fā)生局部坍塌。

1．基坑開挖放坡系數(shù)不足。經(jīng)現(xiàn)場勘查，基坑深度約4.05m，按基坑設(shè)計(jì)及支護(hù)方案，該基坑采取放坡方式進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)規(guī)定放坡系數(shù)為1∶0.4，施工單位編制的《4#樓土方開挖專項(xiàng)施工方案》（以下簡稱《方案》），確定基坑采用放坡系數(shù)為1∶1，分層開挖，實(shí)際該基坑9月23日機(jī)械一次開挖成形，放坡系數(shù)未達(dá)到規(guī)范要求。

2．基坑壁土質(zhì)不良且未支護(hù)。事故基坑壁局部為粉質(zhì)砂土，9月23日機(jī)械開挖成形后暴露在空氣中，連日晴天導(dǎo)致砂土中水分蒸發(fā)土層粘結(jié)力下降，同時(shí)基坑邊緣距現(xiàn)場施工主車道距離過近，邊坡承受荷載過大，基坑垮塌部位旁為小型綠化區(qū)未硬化封閉，對(duì)土質(zhì)產(chǎn)生不利影響，加之邊坡未支護(hù)，土層在重力和外力共同作用下發(fā)生局部坍塌。

（二）企業(yè)主要問題

1．飛亨建筑公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未按深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范組織施工，是事故發(fā)生的主要原因。   

一是編制《方案》未結(jié)合施工場地的實(shí)際，導(dǎo)致可操作性差?！斗桨浮肺纯紤]基坑西側(cè)有降水井、施工電纜、配電柜等設(shè)施設(shè)備，1∶1放坡將無法實(shí)施的實(shí)際，而采取相應(yīng)的技術(shù)保障措施。

二是擅自改變施工方案，開挖的基坑放坡不足且未支護(hù)。《方案》實(shí)施過程中，飛亨建筑公司未將《方案》不具操作性的問題及時(shí)反饋給項(xiàng)目部，也未與總承包單位進(jìn)行溝通，擅自變更施工方案，未分層開挖和放坡。

三是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，安全隱患整改不及時(shí)。對(duì)粉質(zhì)砂土性狀了解不足，機(jī)械開挖后未對(duì)土質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研判，導(dǎo)致粉質(zhì)砂土長時(shí)間暴露在空氣中水分蒸發(fā)，粘結(jié)力下降。未及時(shí)落實(shí)9月25日監(jiān)理單位節(jié)前檢查時(shí)口頭下達(dá)要求整改的指令。

2．五冶集團(tuán)一公司。深基坑專項(xiàng)施工技術(shù)方案與現(xiàn)場部分臨建設(shè)施存在沖突，施工現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、管理不到位，是事故發(fā)生的重要原因。

一是未落實(shí)上級(jí)要求。未將集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會(huì)、集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國慶期間安全生產(chǎn)工作的通知》等一系列會(huì)議、文件精神落實(shí)到實(shí)際工作中去，防風(fēng)險(xiǎn)保安全迎大慶工作開展不力，未按要求暫停危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工。

二是對(duì)專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)。2019年7月20日未結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，通過了飛亨建筑公司編制的《方案》審核，導(dǎo)致施工方案與施工現(xiàn)場不符，造成施工方案與施工現(xiàn)場“兩張皮”現(xiàn)象。

三是施工現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、管理不到位。2019年9月26日下午建設(shè)單位主持召開監(jiān)理例會(huì)，提出4號(hào)樓基坑護(hù)壁未支護(hù)存在安全隱患的整改要求，項(xiàng)目部未進(jìn)行有效施工組織、協(xié)調(diào)，及時(shí)督促基坑分包單位采取管護(hù)措施，督促勞務(wù)分包單位停止加班施工。

3．成化項(xiàng)管公司。專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)和隱患整治督促不力，是事故發(fā)生的一般原因。

一是對(duì)專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)。2019年7月28日未結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，通過萬圣新居項(xiàng)目部編制的《方案》審核，導(dǎo)致施工方案可操作性差。

二是施工現(xiàn)場隱患整治督促不力。雖在2019年9月25日節(jié)前檢查發(fā)現(xiàn)4號(hào)樓基坑開挖放坡不足且未支護(hù)的安全隱患、9月26日下午召開監(jiān)理例會(huì)就4號(hào)樓基坑護(hù)壁未支護(hù)提出整改要求，但未下達(dá)整改指令有效督促施工單位進(jìn)行隱患整改和向行業(yè)主管部門報(bào)告。

4．金牛城投。督促施工單位整改基坑放坡不足且未支護(hù)的安全隱患不力，是事故發(fā)生的一般原因。

雖在9月25日的例行檢查和9月26日的監(jiān)理例會(huì)上兩次口頭提出施工單位對(duì)4號(hào)樓基坑安全隱患進(jìn)行整改的要求，但未下發(fā)整改或停工指令，也未采取其他有效措施對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）有關(guān)部門的主要問題。金牛區(qū)住建和交通局行業(yè)監(jiān)管不到位，安全生產(chǎn)壓力傳遞不到位。未對(duì)重大節(jié)日前工作做出安排部署，開展節(jié)前安全檢查，及時(shí)傳導(dǎo)安全壓力。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，金牛區(qū)萬圣新居安置工程“2019·9·26”事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故等級(jí)為較大事故。

三、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

（一）公安機(jī)關(guān)已采取行政強(qiáng)制措施（2人）

1．白某民，飛亨建筑公司施工技術(shù)負(fù)責(zé)人。施工現(xiàn)場管理不到位，涉嫌犯罪。10月1日，公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪采取強(qiáng)制措施。

2．黃某，飛亨建筑公司施工現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理，分包單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，施工現(xiàn)場管理不到位，涉嫌犯罪。10月1日，公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪采取強(qiáng)制措施。

（二）有關(guān)企業(yè)人員（13人）

1．白某娟，飛亨建筑公司法人代表。對(duì)本單位安全生產(chǎn)督促檢查不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第（五）項(xiàng)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議處上一年年收入40%的罰款。

2．肖某峰，萬圣新居項(xiàng)目部技術(shù)部副總工，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工技術(shù)管理工作。專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)并糾正《方案》與施工現(xiàn)場情況不符的問題，施工現(xiàn)場管理不到位，技術(shù)交底有缺失，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條第一款第（二）項(xiàng)、第二十七條的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，給予其行政處分，并處以罰款 。

3．李某成，萬圣新居項(xiàng)目部副經(jīng)理，分管項(xiàng)目施工工作。施工現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)分包單位隱患整改督促不力，施工管理不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，給予其行政處分，并處以罰款。

4．羅某福，萬圣新居項(xiàng)目經(jīng)理。落實(shí)上級(jí)指令不到位，不按要求暫停危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工作業(yè)；對(duì)專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)并糾正《方案》與施工現(xiàn)場實(shí)際不符的問題；施工現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、管理不到位，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，隱患排查落實(shí)不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，給予其行政處分，并處以罰款。

5．文某娟，五冶集團(tuán)一公司總工，負(fù)責(zé)公司技術(shù)工作。對(duì)項(xiàng)目督促檢查不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，給予其行政處分，并處以罰款。

6．王某軍，五冶集團(tuán)一公司副總經(jīng)理，分管施工、安全生產(chǎn)工作。落實(shí)上級(jí)指令不到位，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，給予其行政處分，并處以罰款。

7．陳某華，五冶集團(tuán)一公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，處上一年年收入40%的罰款。

8．劉某國，成化項(xiàng)管公司項(xiàng)目總監(jiān)。對(duì)專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)并糾正《方案》與施工現(xiàn)場實(shí)際不符，操作性差的問題；施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位，節(jié)前檢查發(fā)現(xiàn)4號(hào)樓基坑開挖放坡不足且未支護(hù)的安全隱患，但未下達(dá)整改指令有效督促施工單位進(jìn)行隱患整改，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處以罰款。

9．白某，成化工程公司副總經(jīng)理，分管常務(wù)工作。對(duì)施工現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督檢查不力等問題失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處以罰款。

10．王某兵，鑫金建設(shè)公司工程管理部經(jīng)理。作為萬圣家園E區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，檢查發(fā)現(xiàn)基坑施工安全隱患后對(duì)施工單位整改落實(shí)督促不力，對(duì)施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不到位，對(duì)其立案調(diào)查，予以調(diào)離崗位處理。

11．孫某全，金牛城投公司消防及安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)安全方面的監(jiān)督檢查工作，履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改，對(duì)其立案審查，給予警告處分。

12．胡某剛，鑫金建設(shè)公司副總經(jīng)理。分管項(xiàng)目實(shí)施過程的質(zhì)量和安全工作，對(duì)事故項(xiàng)目推進(jìn)情況和安全質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和監(jiān)理公司的監(jiān)督管理不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其立案調(diào)查，予以調(diào)離崗位處理。

13．李某全，金牛城投公司總工程師、鑫金建設(shè)公司總經(jīng)理。身為事故項(xiàng)目建設(shè)方主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)區(qū)“防風(fēng)險(xiǎn)保安全迎大慶”重點(diǎn)工作落實(shí)不到位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理檢查不到位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其批評(píng)教育，責(zé)令其在單位班子民主生活會(huì)上作出深刻檢查。

（三）有關(guān)公職人員（5人）

1．劉某富，金牛區(qū)質(zhì)安站工程師。作為項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督員，履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，對(duì)基坑后期施工沒有跟蹤檢查，對(duì)其立案審查，給予警告處分。

2．熊某林，金牛區(qū)質(zhì)安站主任科員。作為項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督員，履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，對(duì)基坑后期施工沒有跟蹤檢查，對(duì)其立案審查，給予警告處分。

3．章某，金牛區(qū)質(zhì)安站副站長。分管安全和文明施工工作，履行分管職責(zé)不到位，對(duì)監(jiān)督員的履職和項(xiàng)目安全監(jiān)督管理不嚴(yán)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其立案審查，給予警告處分。

4．張某冰，金牛區(qū)質(zhì)安站副站長。主持負(fù)責(zé)全面工作，安全壓力傳遞不到位，對(duì)項(xiàng)目安全監(jiān)督工作督促落實(shí)不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其批評(píng)教育。

5．鄧某，金牛區(qū)住建和交通局副局長。作為區(qū)質(zhì)安站的分管領(lǐng)導(dǎo)，在重大節(jié)日前對(duì)安全壓力傳導(dǎo)不夠，對(duì)區(qū)質(zhì)安站履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其提醒談話，責(zé)令其在單位班子民主生活會(huì)上作出深刻檢查。

（四）有關(guān)事故單位

1．飛亨建筑公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，不按深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范組織施工，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJT429-2017）4．2．2條和《建筑深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ311-2013）11．2．2 的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，處以罰款。

2．五冶集團(tuán)一公司。落實(shí)上級(jí)指令不到位，深基坑專項(xiàng)施工技術(shù)方案審查把關(guān)不嚴(yán)，施工現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、管理不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，處以罰款。

3．成化項(xiàng)管公司。專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)和隱患整治督促不力，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，處以罰款。

四、事故防范措施和整改建議

為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)這起事故暴露出的突出問題，提出如下整改措施建議。

（一）飛亨建筑公司要增強(qiáng)現(xiàn)場管理人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況編制施工方案，施工過程中要及時(shí)加強(qiáng)與總承包單位、監(jiān)理單位溝通，糾正施工方案執(zhí)行中存在的問題。要加大施工現(xiàn)場隱患排查治理力度，及時(shí)消除事故隱患。

（二）五冶集團(tuán)一公司要加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)研判，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，編制的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案要有針對(duì)性，在施工過程中嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。要強(qiáng)化基層管理人員教育，不斷提升一線管理人員的業(yè)務(wù)技能。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場應(yīng)急物資準(zhǔn)備，確保發(fā)生事故能在第一時(shí)間采取有效救助。五冶集團(tuán)要進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，全面推行責(zé)任制+清單化管理，切實(shí)加強(qiáng)下屬單位及項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)一線管理人員法制意識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)決做到令行禁止。

（三）成化項(xiàng)管公司要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，確保其符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要加大現(xiàn)場巡查力度，及時(shí)糾正違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，督促整改施工過程中的安全隱患，對(duì)施工單位安全隱患整改不力或拒不整改的，要及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位或行業(yè)主管部門。

（四）金牛城投要充分發(fā)揮建設(shè)業(yè)主的主導(dǎo)作用，督促各參建單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促監(jiān)理、施工單位開展施工現(xiàn)場安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

（五）金牛區(qū)住建和交通局要及時(shí)督促施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題，在督促企業(yè)整改的同時(shí)，加大行政處罰力度，避免檢查流于形式。市住建局要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）縣住建部門的監(jiān)督指導(dǎo)，督促各區(qū)（市）縣及時(shí)將上級(jí)指示精神貫徹落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)到崗位一線；要研判不同季節(jié)、不同時(shí)段本行業(yè)領(lǐng)域存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保本行業(yè)領(lǐng)域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、文明施工

1、施工現(xiàn)場未按規(guī)定設(shè)置圍擋
2、施工現(xiàn)場未實(shí)施封閉管理，無門衛(wèi)及門衛(wèi)制度
3、進(jìn)出大門未設(shè)置車輛沖洗臺(tái)
4、污水外流污染路面
5、材料未按規(guī)定堆放整齊
6、易燃易爆物品未分類存放
7、未經(jīng)處理泥漿水、污水排入城市管網(wǎng)
8、在建工程兼做宿舍
9、生活區(qū)、辦公區(qū)與施工區(qū)無明顯分隔措施
10.食堂不符合衛(wèi)生要求
11、食堂未使用清潔燃料
12、廁所無水沖設(shè)施
13、廁所衛(wèi)生不符合要求
14、現(xiàn)場未按規(guī)定配置消防滅火器材
15、未執(zhí)行動(dòng)火審批手續(xù)和動(dòng)火監(jiān)護(hù)
16、無消防器材平面布置圖
17、宿舍通風(fēng)差，不整潔
18、現(xiàn)場無保健區(qū)藥箱、急救措施和急救器材
19、未建立施工不擾民措施

三、腳手架

1、腳手架高度超過規(guī)范規(guī)定無設(shè)計(jì)計(jì)算書
2、腳手架施工方案未經(jīng)審核批準(zhǔn)
3、腳手架施工方案不具體、不能指導(dǎo)施工
4、腳手架立桿少底座
5、腳手架無掃地桿
6、架體與建筑物少拉結(jié)
7、未按規(guī)定設(shè)置剪刀撐
8、腳手架未按規(guī)定設(shè)置密目式安全網(wǎng)
9、施工層未設(shè)1.2m高防護(hù)欄桿
10.施工層未設(shè)18cm高擋腳板
11、腳手架搭設(shè)未按規(guī)定辦理驗(yàn)收手續(xù)
12、施工層腳手架內(nèi)立桿與建筑物之間未進(jìn)行封閉
13、架體未設(shè)上下通道
14、卸料平臺(tái)未經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)算
15、懸挑式鋼平臺(tái)安裝不符合設(shè)計(jì)要求
16、落地式卸料平臺(tái)支撐系統(tǒng)與腳手架連結(jié)
17、卸料平臺(tái)無荷載限定標(biāo)志
18、腳手架桿件搭設(shè)間距不符合要求

四、施工用電

1、無臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)
2、臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)
3、未達(dá)到三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)
4、總電源處動(dòng)力和照明供電未分開
5、無總漏電保護(hù)裝置
6、電纜電線隨地敷設(shè)
7、電纜電線未使用絕緣材料固定
8、與外電線路安全距離達(dá)不到，未按規(guī)定采取防護(hù)措施
9、臨時(shí)用電由專用電力變壓器供電，未采用TN-S保護(hù)接零系統(tǒng)
10.工作零線和保護(hù)零線從總電源處未分開設(shè)置
11、未按規(guī)定選用安全電壓
12、照明末端各單相回路中未設(shè)置漏電保護(hù)器
13、室內(nèi)外照明線用花線、塑膠線
14、用電設(shè)備未設(shè)專用開關(guān)箱，無專用漏電保護(hù)器
15、箱體和箱內(nèi)低壓電器選用、安裝不當(dāng)
16、分配電箱中一把分閘接兩臺(tái)及兩臺(tái)以上用電設(shè)備
17、熔斷器和熔絲安裝、選用不當(dāng)
18、電箱內(nèi)未設(shè)置接零排

五、塔式起重機(jī)

1、塔式起重機(jī)未取得機(jī)械檢測合格證
2、塔式起重機(jī)未按要求辦理使用登記手續(xù)
3、吊鉤無防脫棘爪保險(xiǎn)裝置
4、塔吊高度超過規(guī)定不安裝附墻裝置
5、附墻裝置安裝不符合說明書要求
6、未制定塔吊安裝拆卸施工方案
7、安裝單位無安裝資質(zhì)
8、安裝單位的安裝資質(zhì)不符合要求
9、基礎(chǔ)無隱蔽工程驗(yàn)收手續(xù)
10、塔吊與架空線路小于安全距離無防護(hù)措施
11、兩臺(tái)以上塔吊作業(yè)無防碰撞措施
12、安裝完畢后未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收
13、安裝拆卸塔吊未履行安全技術(shù)交底
14、驗(yàn)收中無量化驗(yàn)收內(nèi)容
15、架體垂直度超過說明書要求
16、電氣控制無漏電保護(hù)裝置
17、在避雷保護(hù)范圍外無避雷裝置

六、施工電梯

1、施工電梯吊籠安全裝置不靈敏
2、施工電梯門連鎖裝置不起作用
3、地面吊籠出入口無防護(hù)棚
4、每層卸料口無安全防護(hù)門
5、每層卸料口安全防護(hù)門不使用
6、司機(jī)無證上崗作業(yè)
7、超過規(guī)定載人、載物
8、未加配重載人
9、安裝拆卸外用電梯無施工方案
10、安裝、拆卸隊(duì)伍無資格證書
11、安裝拆卸外用電梯未履行安全技術(shù)交底
12、安裝完畢后未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收
13、驗(yàn)收中無量化驗(yàn)收內(nèi)容
14、架體垂直度超過說明書要求
15、電氣控制無漏電保護(hù)裝置
16、在避雷保護(hù)范圍外無避雷裝置
17、外用電梯未經(jīng)機(jī)械檢測合格使用
18、未按規(guī)定要求辦理使用登記手續(xù)

七、物料提升機(jī)

1、物料提升機(jī)吊籃無定型?？垦b置
2、物料提升機(jī)無超高限位裝置
3、高架提升機(jī)無下極限限位
4、高架提升機(jī)無超載限制器
5、高架提升機(jī)無緩沖裝置
6、連墻桿與腳手架連接
7、連墻桿材質(zhì)、連接做法不符合要求
8、鋼絲繩超過報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)
9、鋼絲繩繩卡不符合要求
10、鋼絲繩無過路保護(hù)
11、樓層卸料平臺(tái)兩側(cè)無防護(hù)欄桿
12、樓層卸料平臺(tái)腳手板鋪設(shè)不嚴(yán)、不牢
13、樓層卸料平臺(tái)無定型安全防護(hù)門
14、地面進(jìn)料口無安全防護(hù)棚
15、地面進(jìn)料口安全防護(hù)棚搭設(shè)不符合要求
16、吊籃無定型安全防護(hù)門
17、高架提升機(jī)未使用吊籠
18、物料提升機(jī)安裝未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收
19、物料提升機(jī)安裝、拆除無施工方案
20、架體基礎(chǔ)不符合要求
21、架體外側(cè)未按規(guī)定使用密目式安全網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)
22、卷揚(yáng)機(jī)固定不牢
23、傳統(tǒng)系統(tǒng)滑輪翼緣破損
24、無可靠聯(lián)絡(luò)信號(hào)

八、基坑支護(hù)

1、基礎(chǔ)施工無支護(hù)方案
2、施工方案針對(duì)性差，不能指導(dǎo)施工
3、基坑深度超過5m無專項(xiàng)支護(hù)設(shè)計(jì)
4、支護(hù)設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審批
5、基坑深度超過5m設(shè)計(jì)方案未經(jīng)專家論證
6、基坑施工無臨邊安全防護(hù)措施
7、支護(hù)的作法不符合方案要求
8、基坑施工未采取有效排水措施
9、機(jī)械設(shè)備與坑邊距離不符合要求
10、人員上下基坑無專用安全通道
11、設(shè)置的安全通道不符合要求
12、未按規(guī)定對(duì)基坑變形進(jìn)行監(jiān)測
13、未按規(guī)定對(duì)周邊建筑物進(jìn)行沉降觀測
14、垂直交叉作業(yè)無上下隔離防護(hù)措施

九、模板支撐

1、模板工程無施工方案
2、模板工程施工方案未按規(guī)定進(jìn)行審批
3、未針對(duì)混凝土輸送方法采取有針對(duì)性安全措施
4、模板支撐系統(tǒng)未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算
5、模板支撐系統(tǒng)不符合設(shè)計(jì)要求
6、立柱間距不符合要求
7、立柱底部無墊板
8、未按規(guī)定設(shè)置橫向支撐
9、模板上堆料超過設(shè)計(jì)要求
10.高處作業(yè)無安全防護(hù)措施
11、模板拆除未設(shè)置警戒線，無監(jiān)護(hù)人
12、留有懸空的模板未拆除
13、模板工程無驗(yàn)收手續(xù)
14、支拆模未進(jìn)行安全技術(shù)交底
15、作業(yè)孔洞和臨邊無防護(hù)措施
16、垂直交叉作業(yè)無上下隔離防護(hù)措施

十、施工機(jī)具

1、中小型施工機(jī)械露天使用，無操作防護(hù)棚
2、中小型施工機(jī)械傳動(dòng)部位無防護(hù)罩
3、中小型施工機(jī)械使用倒順開關(guān)
4、機(jī)械不使用時(shí)未切斷電源
5、使用前未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收
6、木工機(jī)械刀口部位無安全裝置
7、機(jī)械上護(hù)管破損
8、隨機(jī)機(jī)械安全裝置損壞、不起作用
9、焊接機(jī)械外側(cè)防護(hù)擋板不全
10、電焊機(jī)一、二次無防護(hù)罩
11、焊機(jī)一次側(cè)未裝漏電保護(hù)裝置
12、焊機(jī)一次側(cè)導(dǎo)線截面過小
13、原手持電動(dòng)工具上電源線加長
14、手持電動(dòng)工具外殼破裂
15、在危險(xiǎn)場合使用1類手持電動(dòng)工具
16、氧氣、乙炔瓶使用時(shí)，間距小于5米
17、氧氣、乙炔瓶使用時(shí)距離明火小于10米，無隔離措施
18、乙炔氣瓶未直立使用
19、乙炔氣瓶使用時(shí)無回火裝置
20、露天高溫時(shí)使用氧氣、乙炔瓶無防曬措施
21、氣瓶存放處不符合要求
22、潛水泵工作時(shí)未站立水中使用
23、潛水泵電纜5米內(nèi)有接頭
24、潛水泵電纜破損戶

十一、三寶、四口、五臨邊

1、施工現(xiàn)場作業(yè)人員未配戴安全帽進(jìn)入施工現(xiàn)場
2、安全帽配戴不符合要求
3、在建工程外側(cè)未采用密目式安全網(wǎng)封閉
4、安全網(wǎng)規(guī)格、材質(zhì)不符合要求
5、安全防護(hù)設(shè)施未形成定型化、工具化
6、樓梯口未設(shè)安全防護(hù)設(shè)施
7、電梯井口未設(shè)安全防護(hù)設(shè)施
8、電梯井內(nèi)未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)
9、預(yù)留洞口未設(shè)安全防護(hù)
10、通道口未搭設(shè)防護(hù)棚
11、防護(hù)棚搭設(shè)不符合要求
12、陽臺(tái)臨邊無防護(hù)
13、屋邊臨邊無防護(hù)