2018年7月2日7時(shí)34分許，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)天河廣場項(xiàng)目發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失477.65萬元。

事故發(fā)生后，省委省政府高度重視，省委書記孫志剛，省委副書記、省長諶貽琴，常務(wù)副省長李再勇，副省長吳強(qiáng)先后作出重要批示，要求妥處善后，確保社會穩(wěn)定，迅速查明事故原因，舉一反三，堅(jiān)決防止類似事故再次發(fā)生；市委書記周建琨，市委副書記、市長張集智，副市長蔣從躍、王泉松先后作出批示：堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，認(rèn)真總結(jié)，嚴(yán)格追責(zé)，及時(shí)組織開展建筑工地安全生產(chǎn)情況再排查、再整治。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)規(guī)定，市人民政府成立了由市安監(jiān)局牽頭，市住建局、市公安局、市總工會、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，并邀請市監(jiān)察委參加，同時(shí)邀請貴州鼎盛鑫檢測有限公司對事故直接原因進(jìn)行技術(shù)分析。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、查閱資料、檢測鑒定、收集相關(guān)書證、物證及影像資料，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及事故防范措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）項(xiàng)目總體概況

畢節(jié)市中心城區(qū)城市環(huán)境整治工程倒天河水環(huán)境綜合治理一期（河段一、二、三）工程屬重點(diǎn)民生工程，其建設(shè)規(guī)模從倒天河水廠至碧陽大橋，全長8.8公里，包含道路、建筑整治、管網(wǎng)、景觀、橋梁整飾、亮化、建筑工程等。其中建筑整治面積約1252298平方米，建筑拆除面積約645272平方米。新建重要節(jié)點(diǎn)工程十個(gè)（其中包括天河廣場項(xiàng)目），項(xiàng)目投資估算和資金籌措706108.83萬元。

（二）天河廣場項(xiàng)目概況

天河廣場項(xiàng)目屬于畢節(jié)市中心城區(qū)城市環(huán)境整治工程倒天河水環(huán)境綜合治理一期工程二段的重要節(jié)點(diǎn)工程，該項(xiàng)目位于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)倒天河畔，東臨沿河西路、西靠天河路、南抵建設(shè)路、北臨天河路菜市場，總規(guī)劃用地面積33649.7平方米，總建筑面積60555.78平方米，其中商業(yè)面積6861.53平方米，農(nóng)貿(mào)市場11731.90平方米，地下車庫建筑面積41433.06平方米，停車位1267個(gè)，工程估算投資2.2億元。該項(xiàng)目2017年11月22日開工建設(shè)，計(jì)劃2018年8月底完工，現(xiàn)已完成總工程量的46%，完成投資約1.2億元。

（三）參建各方基本情況

1.建設(shè)單位：畢節(jié)市天河城建開發(fā)投資有限公司，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（國有獨(dú)資），系畢節(jié)市開源建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司出資成立的子公司，登記住所：貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)碧陽街道辦事處濱河西路馬鞍山B棟安置房。注冊資本：壹億元整。統(tǒng)一社會信用代碼：9152050275535742XG。成立日期：2003年11月12日。法定代表人、總經(jīng)理：陳大順。經(jīng)營范圍：城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、環(huán)保項(xiàng)目的投資，糧油生產(chǎn)基地建設(shè)投資、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投資、旅游開發(fā)投資。

2.勘察單位：遵義市建筑設(shè)計(jì)院，企業(yè)類型：全民所有制，登記住所：貴州省遵義市紅花崗區(qū)大興路29號。注冊資金：叁佰萬元整。統(tǒng)一社會信用代碼：91520302214784365Y。成立日期：1992年5月6日。法定代表人：杜發(fā)明。資質(zhì)類別及等級：工程勘察專業(yè)類乙級，證書編號:B252002133-6/6,有效期至2020年3月26日。

3.設(shè)計(jì)單位：廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，企業(yè)類型：全民所有制，登記住所：廣州市越秀區(qū)建設(shè)大馬路10號。注冊資本：伍仟貳佰柒拾叁萬元整。統(tǒng)一社會信用代碼：9144010455351720Q。成立日期：1998年4月23日，法定代表人：鄧興棟。資質(zhì)等級：市政行業(yè)（給水工程、排水工程、道路工程、橋梁工程、城市隧道工程）專業(yè)甲級；建筑行業(yè)（建筑工程）甲級；風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)甲級，證書編號：A144000133，有效期至：2018年10月18日。

4.施工單位：畢節(jié)市城鄉(xiāng)建設(shè)工程第二建筑有限公司（原畢節(jié)市德順建筑工程有限公司，2018年5月8日更名為現(xiàn)名），系畢節(jié)市城鄉(xiāng)建設(shè)工程（集團(tuán)）有限公司子公司。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（國有獨(dú)資），出資人：七星關(guān)區(qū)人民政府。登記住所：貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)百里杜鵑大道水廠下側(cè)。注冊資本：貳億陸仟萬圓整。統(tǒng)一社會信用代碼：915205231435029XX。法定代表人：張華。成立日期：2014年9月15日，經(jīng)營范圍：市政工程、房屋建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、防水工程等。資質(zhì)類別及等級：建筑施工總承包叁級，市政公用工程施工總承包叁級，證書編號：D352010664,有效期至2021年2月24日。安全生產(chǎn)許可證有效期至2019年11月30日，證書編號：（黔）JZ安許證字〔2017〕000004〔072〕。

畢節(jié)市德順建筑工程有限公司中標(biāo)天河廣場項(xiàng)目后，成立項(xiàng)目管理部，由羅緒勇?lián)雾?xiàng)目經(jīng)理。羅緒勇持有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人證，證書編號：黔建安B（2017）0000201（07），二級注冊建造師，注冊證號：黔257161733393，執(zhí)業(yè)證號：252166375。

畢節(jié)市城鄉(xiāng)建設(shè)工程（集團(tuán)）有限公司，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（國有獨(dú)資），出資人：七星關(guān)區(qū)人民政府。登記住所：貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)市東街道環(huán)北路市東辦事處后面。注冊資本：貳拾億元整。統(tǒng)一社會信用代碼：91520502MA6GR05E6L。經(jīng)營范圍：建筑工程、安裝工程、結(jié)構(gòu)工程等。2017年7月31日，七星關(guān)區(qū)人民政府召開二屆二十二次常務(wù)會議研究并同意組建該公司，畢節(jié)市德順建筑工程有限公司等8家公司劃轉(zhuǎn)至該公司，作為其子公司進(jìn)行運(yùn)營，形成投資控股關(guān)系。公司注冊成立時(shí)間：2018年1月19日。法定代表人：王志堅(jiān)。2018年5月28日，七星關(guān)區(qū)政府行文任命王志堅(jiān)為董事長、法定代表人，梅濤為總經(jīng)理，羅安邦為財(cái)務(wù)總監(jiān)，陳興明為總工程師。

5.監(jiān)理單位：貴州眾志監(jiān)理有限責(zé)任公司，企業(yè)類型，有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），登記住所：貴州省貴陽市觀山湖區(qū)長嶺北路貴陽國際會議展館中心D區(qū)02棟（B）4層3號。注冊資本：捌佰萬元整。統(tǒng)一社會信用代碼：91520190090349424D，成立日期：2014年2月28日。法定代表人：周彭。資質(zhì)類別及等級：房屋建筑工程監(jiān)理甲級，市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，證書編號：E152056828-4/2,有效期至2022年6月5日。

根據(jù)公司安排，天河廣場項(xiàng)目監(jiān)理部由向太平任總監(jiān)理工程師，周遵剛、王錫恩先后任專業(yè)監(jiān)理工程師。向太平注冊監(jiān)理工程師證書編號：00491534，注冊號：52001698。周遵剛監(jiān)理工程師證書編號：Z50160001。王錫恩注冊監(jiān)理工程師證書編號：00473177，注冊號：520005721。

6.塔吊租賃單位：畢節(jié)市精誠建筑機(jī)械設(shè)備租賃有限公司（以下簡稱精誠公司），成立日期：2011年6月21日。登記住所：貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)三板橋街道碧陽大道六合村躍進(jìn)組5號，注冊資本：500萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：91520502577114440Q，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司。法定代表人：羅忠華，經(jīng)營范圍：建筑機(jī)械設(shè)備、塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)租賃等。該公司由羅忠華、羅全忠、周遵順3名股東出資成立，羅忠華占股40%，羅全忠、周遵順各占股30%。公司有塔吊20臺，其中羅忠華管理5臺，羅全忠管理7臺，周遵順管理8臺。公司業(yè)務(wù)由3個(gè)股東各自聯(lián)系承租方自主經(jīng)營。天河廣場項(xiàng)目4臺塔吊由羅全忠負(fù)責(zé)租賃、安裝。

7.塔吊安裝單位：畢節(jié)市金塔建筑機(jī)械設(shè)備租賃有限公司（以下簡稱金塔公司），成立日期：2010年11月22日，登記住所：貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)環(huán)東路德溝路口，注冊資本：500萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：915205025650128501，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，法定代表人：許昌。經(jīng)營范圍：建筑機(jī)械設(shè)備租賃及銷售，塔機(jī)安裝、拆卸及維修技術(shù)服務(wù)。具備起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級，證書編號：D352010648，有效期至2021年2月24日。安全生產(chǎn)許可證證書編號：（黔）JZ安許證字〔2016〕000011〔072〕，有效期至2019年6月4日。

2015年9月10日，金塔公司與精誠公司簽訂了《資質(zhì)掛靠協(xié)議書》，同意將公司塔吊安裝資質(zhì)出借給精誠公司，安裝每臺塔吊收取1000-1200元資質(zhì)出借費(fèi)。經(jīng)查，天河廣場項(xiàng)目4臺塔吊使用登記資料由羅全忠安排公司人員以金塔公司的名義，將安裝方案、技術(shù)交底、制度、預(yù)案、告知書等匯編成《貴州省建筑起重機(jī)械使用登記申請表》后送到金塔公司加蓋公章，并代金塔公司相關(guān)人員簽字后交畢節(jié)市城鄉(xiāng)建設(shè)工程第二建筑有限公司天河廣場項(xiàng)目部。

（四）事故塔式起重機(jī)基本情況

天河廣場項(xiàng)目共安裝了4臺塔吊，發(fā)生事故塔吊項(xiàng)目部編號為1號塔吊。該塔吊由四川建設(shè)發(fā)展股份有限公司金特爾鋼構(gòu)廠生產(chǎn)，型號：QTZ635610，出廠日期：2014年5月7日，出廠編號：471216，具有特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書；在畢節(jié)市建筑工程施工安全監(jiān)督管理站進(jìn)行產(chǎn)權(quán)備案登記，備案編號：黔BJ-T00786。該塔吊安裝了1個(gè)基礎(chǔ)節(jié)和11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，基礎(chǔ)節(jié)長5米，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)長2.5米。事故發(fā)生時(shí)塔吊高度為32.5米，起重臂長56米。

2018年3月18日，精誠公司股東羅全忠與畢節(jié)市德順建筑工程有限公司天河廣場項(xiàng)目部經(jīng)理羅緒勇簽訂了塔式起重機(jī)租賃合同后，羅全忠安排人員在外面聯(lián)系塔吊安裝人員鐘亞冬（持有建筑起重機(jī)械安裝拆卸工證）和余鴻（無證）自行安裝塔吊。4月1日開始安裝，4月2日1號塔吊安裝完成。安裝過程中未組織安裝人員對安裝方案進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，未組織安全施工技術(shù)交底，未告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門，未派專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。1號塔吊安裝完畢后，安裝單位未按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書的有關(guān)要求對建筑起重機(jī)械進(jìn)行自檢、調(diào)試和試運(yùn)轉(zhuǎn)；使用單位未組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收合格就投入使用。

事故后經(jīng)貴州鼎盛鑫檢測有限公司（資質(zhì)證書：中華人民共和國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測核準(zhǔn)證，證書編號：TS7552003-2018）現(xiàn)場勘查：事故塔吊安裝在低于工地路面約10米的施工面，整個(gè)塔吊起重機(jī)發(fā)生事故后向被吊重物方向倒塌，被吊重物整捆鋼筋（規(guī)格Φ16mm、長度9m、重2844kg）仍完好規(guī)整地?cái)[放在料場地面，起重臂和平行臂均倒向被吊重物方向，整個(gè)塔吊從基礎(chǔ)節(jié)基礎(chǔ)底座處破斷而倒塌，塔吊基礎(chǔ)節(jié)共有四個(gè)鏈接處，遠(yuǎn)離吊物的兩個(gè)連接處發(fā)生斷裂已與基礎(chǔ)斷開，靠近吊物的兩個(gè)連接處被折彎但仍與基礎(chǔ)相連；該塔吊基礎(chǔ)底板與基礎(chǔ)底座分離的兩處均有長約120mm的陳舊焊縫裂紋，另有一處長約400mm新破端口；四個(gè)基礎(chǔ)腳都是三顆螺栓連接且發(fā)現(xiàn)螺栓松動(dòng)；塔吊基礎(chǔ)長期積水。

經(jīng)核算，被吊重物距塔吊中心約48米，根據(jù)該塔式起重機(jī)起重力矩技術(shù)參數(shù)計(jì)算和起重力矩曲線圖的查閱，在48米位置時(shí)最大起吊重量應(yīng)為1290kg，實(shí)際起吊重量為2844kg，起重量超出額定值1554kg。從現(xiàn)場被吊重物和起吊幅度計(jì)算，安全保護(hù)裝置力矩限制失效，導(dǎo)致該塔式起重機(jī)超載時(shí)無法起到安全保護(hù)。

二、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年7月2日上午7時(shí)30分許，鋼筋加工班工人劉美軍通過對講機(jī)聯(lián)系1號塔吊司機(jī)鐘申念從材料堆放處吊一捆規(guī)格為Φ16mm、長度9m、重2844kg鋼筋吊到1號鋼筋加工棚處。7時(shí)34分許，當(dāng)鐘申念將鋼筋吊至距塔吊中心48米處，即1號鋼筋加工棚前方往下放的過程中，鋼筋與1號鋼筋加工棚處的彎曲機(jī)發(fā)生了碰撞。鋼筋加工班陳遠(yuǎn)平立即用對講機(jī)告知塔吊司機(jī)鐘申念，讓其將鋼筋吊離彎曲機(jī)遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方。就在鐘申念將所吊鋼筋吊離下放即將接觸地面時(shí)，塔吊突然向工地旁邊的建設(shè)路方向倒塌。

倒塌過程中，塔吊起重臂將緊臨工地圍墻外一側(cè)人行道上的高壓輸電線路砸斷后，隨即將工地對面的奶茶店、擦鞋店門頭廣告牌砸壞，最后倒塌橫貫在建設(shè)路上，塔吊起重臂前端伸入到奶茶店內(nèi)，塔吊操作室倒塌在基坑邊坡的施工用樓梯上。造成經(jīng)過奶茶店門前的三名行人死亡，奶茶店店主及塔吊司機(jī)受傷，工地旁邊停放的一輛雪佛蘭牌轎車嚴(yán)重受損。

（二）事故應(yīng)急救援和善后處置情況

事故發(fā)生后，工地施工人員及路人迅速拔打110、119、95598等社會應(yīng)急救助電話，并迅速開展自救互救。7月2日7時(shí)40分許，上班途經(jīng)事故地點(diǎn)的七星關(guān)區(qū)副區(qū)長嚴(yán)琪立即電話安排區(qū)政府應(yīng)急辦，通知區(qū)公安、消防、安監(jiān)、住建、衛(wèi)計(jì)、宣傳等相關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場參與事故搶險(xiǎn)救援。七星關(guān)區(qū)消防大隊(duì)接警后迅速攜帶專業(yè)設(shè)備、儀器于7時(shí)45分到達(dá)事故現(xiàn)場并開展救援。7時(shí)55分許，搜救出奶茶店吧臺中間被埋壓行人交由現(xiàn)場醫(yī)護(hù)人員（經(jīng)現(xiàn)場搶救無效，于8時(shí)10分許宣布死亡）。8時(shí)許，將受傷的奶茶店店主及塔吊駕駛員鐘申念送至畢節(jié)市第一人民醫(yī)院救治。8時(shí)30分許，七星關(guān)區(qū)副區(qū)長嚴(yán)琪在事故工地項(xiàng)目部組織召開由區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的緊急會議，會上成立了事故調(diào)查、現(xiàn)場管控及塔吊拆除、供電線路搶修、人員救治家屬安撫及善后、輿情引導(dǎo)共5個(gè)工作組，要求各小組按職責(zé)分工立即開展工作。9時(shí)許，在確?，F(xiàn)場取證和保障通行有序的前提下，七星關(guān)區(qū)住建局組織人員對橫跨于道路中間的塔吊起重臂進(jìn)行切割清理。11時(shí)20分許，將橫貫在道路中間的起重臂分割清理完畢。11時(shí)45許，貴州鼎盛鑫檢測有限公司對事故現(xiàn)場塔吊進(jìn)行取證，現(xiàn)場取證工作持續(xù)到當(dāng)日14時(shí)許。取證結(jié)束后，施工單位繼續(xù)組織工人展開清理工作。15時(shí)45分許，清理工人發(fā)現(xiàn)奶茶店內(nèi)雜物下有疑似遇險(xiǎn)人員。16時(shí)05分許，七星關(guān)區(qū)消防大隊(duì)再次到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，于16時(shí)51分和17時(shí)05分分別在擦鞋店中部鞋架旁和奶茶店盡頭靠墻處搜救出兩名遇險(xiǎn)人員，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場檢查，兩人已無生命體征。

16時(shí)30分許，接到事故等級上升信息后，市政府副市長蔣從躍、彭容江率市直有關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場指導(dǎo)參與事故處置工作。18時(shí)43分許，供電線路恢復(fù)送電。20時(shí)左右，事故工地外圍現(xiàn)場完全清理完畢、交通恢復(fù)通暢，事故應(yīng)急處置工作結(jié)束。

目前，3名遇難人員的賠償已處理完畢，遺體已火化安葬，受傷人員已治愈出院，傷亡人員家屬得到妥善安撫，社會秩序穩(wěn)定。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

事故塔式起重機(jī)未按照有關(guān)規(guī)定安裝、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)、使用，施工單位在塔吊基礎(chǔ)連接處存在焊縫銹蝕和裂紋、安全保護(hù)裝置力矩限制器失效、未配備特種作業(yè)人員的情況下，違規(guī)違章使用塔式起重機(jī)超載吊運(yùn)，導(dǎo)致整個(gè)塔機(jī)失去與基礎(chǔ)的連接向被吊重物一側(cè)傾斜發(fā)生倒塌是事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1.畢節(jié)市城鄉(xiāng)建設(shè)工程第二建筑有限公司，作為天河廣場項(xiàng)目施工單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理制度不健全，未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專職安全管理人員配備不足；未有針對性的對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；對天河廣場項(xiàng)目疏于管理，導(dǎo)致項(xiàng)目長期違法違規(guī)違章施工。

2.畢節(jié)市城鄉(xiāng)建設(shè)工程（集團(tuán)）有限公司，作為天河廣場項(xiàng)目施工單位的上級公司，安全生產(chǎn)意識薄弱，未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，未定期組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作安排部署不力，未建立對下屬公司的安全生產(chǎn)督促、檢查工作制度，對天河廣場項(xiàng)目工地違法違規(guī)違章施工失管失察。

3.畢節(jié)市精誠建筑機(jī)械設(shè)備租賃有限公司，作為天河廣場塔吊租賃公司和實(shí)際安裝公司，非法從事必須依法取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的建筑機(jī)械安裝業(yè)務(wù)，借用資質(zhì)違規(guī)違章安排不具備塔吊安裝資質(zhì)的人員進(jìn)行非法生產(chǎn)。

4.畢節(jié)市金塔建筑機(jī)械設(shè)備租賃有限公司，作為天河廣場塔吊名義安裝公司，違法出借資質(zhì)，收取資質(zhì)出借費(fèi)，放任精誠公司以本公司名義非法生產(chǎn)。

5.貴州眾志監(jiān)理有限責(zé)任公司，作為天河廣場項(xiàng)目監(jiān)理單位，未依法依規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，對塔吊安裝所需各類方案審查不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)塔吊租賃單位違法借用資質(zhì)，安排無資質(zhì)人員安裝；在監(jiān)理員和專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工單位違規(guī)使用塔吊且拒不落實(shí)監(jiān)理指令的情況下，未采取有效制止措施，未按規(guī)定向主管部門報(bào)告，長期放任施工單位違法生產(chǎn)。

6.畢節(jié)市天河城建開發(fā)投資有限公司，作為天河廣場項(xiàng)目建設(shè)單位，未落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)首要責(zé)任，對工程質(zhì)量安全的控制和管理不力。

7.畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，作為建筑行業(yè)行政主管部門，對落實(shí)上級關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理的相關(guān)要求安排部署不力，開展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細(xì)致；對建筑施工企業(yè)、安裝企業(yè)的安全生產(chǎn)條件監(jiān)督管理乏力，未開展監(jiān)督管理；對天河廣場項(xiàng)目施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)不健全、專職安全員配備不足、特種作業(yè)人員無證上崗、施工現(xiàn)場管理混亂等問題失察失管；對塔吊安裝單位違法出借資質(zhì)打擊不力；未有效指導(dǎo)、督促下屬建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站開展質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

8.畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，作為建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管單位，對建筑工程質(zhì)量、安全行為實(shí)施監(jiān)督不力，對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查存在盲區(qū)，對建筑工程施工安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理不力，對2017年11月22日開工建設(shè)已完成工程量46%的天河廣場項(xiàng)目質(zhì)量安全管理失察失管，未發(fā)現(xiàn)天河廣場項(xiàng)目塔吊未辦理建筑起重機(jī)械使用備案登記擅自投入使用的違法行為。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)天河廣場項(xiàng)目“7·2”塔吊倒塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

1.鐘申念，男，22歲，事故塔吊當(dāng)班司機(jī)，未經(jīng)培訓(xùn)依法取得有效的特種作業(yè)操作資格證上崗，違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.湯濤，男，27歲，天河廣場項(xiàng)目專職安全員，持有專職安全生產(chǎn)管理人員證，證書編號：黔建安C（2017）0000554（07），發(fā)證時(shí)間：2017年8月14日。未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對施工現(xiàn)場開展的安全檢查流于形式，對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案現(xiàn)場監(jiān)督不力，對特種作業(yè)人員違規(guī)違章行為未予以糾正或查處，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.羅緒勇，男，29歲，天河廣場項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，持有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人證，證書編號：黔建安B（2017）0000201（07）；二級注冊建造師，注冊證號：黔257161733393，執(zhí)業(yè)證號：252166375。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理不力，未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配齊配足專職安全管理人員，未嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患排查治理制度、質(zhì)量安全管理制度和從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，對施工現(xiàn)場督促檢查不力，放任違規(guī)違章作業(yè)；未對塔吊安裝實(shí)施監(jiān)控，對塔吊租賃公司違法借用資質(zhì)安裝問題失察，組織虛假驗(yàn)收，未經(jīng)檢測合格就投入使用；安排未取得特種作業(yè)資格證書的作業(yè)人員上崗作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4.羅全忠，男，47歲，畢節(jié)市精誠建筑機(jī)械設(shè)備租賃有限公司股東，天河廣場事故塔吊實(shí)際所有人，非法從事必須依法取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的建筑機(jī)械安裝業(yè)務(wù)，借用資質(zhì)違規(guī)違章安排不具備塔吊安裝資質(zhì)的人員進(jìn)行非法生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5.許昌，男，36歲，畢節(jié)市金塔建筑機(jī)械設(shè)備租賃有限公司法定代表人，違法出借資質(zhì)，收取資質(zhì)出借費(fèi)，放任精誠公司以本公司名義非法生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6.唐克家，男，47歲，畢節(jié)市城鄉(xiāng)建設(shè)工程第二建筑公司實(shí)際負(fù)責(zé)人（2017年10月，上級公司總經(jīng)理梅濤口頭安排唐克家和張華負(fù)責(zé)該公司工作。2018年6月22日，七星關(guān)區(qū)政府行文任命唐克家為公司臨時(shí)負(fù)責(zé)人、法定代表人，工商注冊登記變更手續(xù)正在辦理中），作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全管理制度不落實(shí)，未按規(guī)定設(shè)置公司安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，公司專職安全管理人員配備不足，對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)安排部署不力；對天河廣場項(xiàng)目疏于管理，導(dǎo)致項(xiàng)目長期違法違規(guī)違章施工，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7.張華，男，31歲，中共黨員，畢節(jié)市城鄉(xiāng)建設(shè)工程第二建筑公司法定代表人、副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常管理工作，安全管理制度不落實(shí)，未按規(guī)定設(shè)置公司安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，公司專職安全管理人員配備不足，對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)安排部署不力；對天河廣場項(xiàng)目疏于管理，導(dǎo)致項(xiàng)目長期違法違規(guī)違章施工，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8.向太平，男，55歲，天河廣場項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，未依法依規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，對塔吊安裝所需各類方案審查不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)塔吊租賃單位違法借用資質(zhì)，安排無資質(zhì)人員安裝；在監(jiān)理員和專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工單位違規(guī)使用塔吊且拒不落實(shí)監(jiān)理指令的情況下，未采取有效制止措施，未按規(guī)定向主管部門報(bào)告，長期放任施工單位違法生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分人員

1.陳興明，男，56歲，中共黨員，畢節(jié)市城鄉(xiāng)建設(shè)工程（集團(tuán)）有限公司總工程師，分管設(shè)備物資部、安全生產(chǎn)部等工作。安全生產(chǎn)意識薄弱，對公司安全工作安排部署不力；對天河廣場項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)督促不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正天河廣場項(xiàng)目長期違規(guī)違章生產(chǎn)等問題，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予陳興明記過處分。

2.梅濤，男，48歲，中共黨員，畢節(jié)市城鄉(xiāng)建設(shè)工程（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常工作。安全生產(chǎn)意識薄弱，未按規(guī)定設(shè)置公司安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未建立健全公司安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，未定期組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作安排部署不力，未建立對下屬公司的安全生產(chǎn)督促、檢查工作制度；對天河廣場項(xiàng)目工地違法違規(guī)違章施工失管失察，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予梅濤警告處分。

3.王志堅(jiān)，男，50歲，中共黨員，畢節(jié)市城鄉(xiāng)建設(shè)工程（集團(tuán)）有限公司董事長、法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。安全生產(chǎn)意識薄弱，未按規(guī)定設(shè)置公司安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未建立健全公司安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，未定期組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作安排部署不力，未建立對下屬公司的安全生產(chǎn)督促、檢查工作制度；對天河廣場項(xiàng)目工地違法違規(guī)違章施工失管失察，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予王志堅(jiān)警告處分。

4.胡定全，男，45歲，中共黨員，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理股股長。對建筑施工企業(yè)監(jiān)督管理力度不夠，對建筑施工企業(yè)、安裝企業(yè)安全機(jī)構(gòu)不健全、專職安全員配備不足、特種作業(yè)人員無證上崗、施工現(xiàn)場管理混亂等問題失察失管，對塔吊安裝單位違法出借資質(zhì)打擊不力，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予胡定全記過處分。

5.彭中，男，56歲，中共黨員，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長。對建筑工程質(zhì)量、安全行為實(shí)施監(jiān)督不力，對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查存在盲區(qū)，對建筑工程施工安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理不力，對2017年11月22日開工建設(shè)已完成工程量46%的天河廣場項(xiàng)目質(zhì)量安全管理失察失管，未發(fā)現(xiàn)天河廣場項(xiàng)目塔吊未辦理建筑起重機(jī)械使用備案登記擅自投入使用的違法行為，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予彭中警告處分。

6.陳永，男，47歲，中共黨員，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長，分管質(zhì)量安全生產(chǎn)、建筑業(yè)管理股等工作。對落實(shí)上級關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理的相關(guān)要求安排部署不力，對建筑施工企業(yè)、塔吊安裝企業(yè)監(jiān)督管理力度不夠，未有效督促建筑業(yè)管理股、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站認(rèn)真履行職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予陳永警告處分。

（三）對其他責(zé)任人員的處理建議

1.陳大順，男，45歲，中共黨員，畢節(jié)市天河城建開發(fā)投資有限公司法定代表人、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。未落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)首要責(zé)任，對工程質(zhì)量安全的控制和管理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限對其誡勉談話。

2.陳亮歡，男，46歲，中共黨員，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長，主持全局全面工作。未認(rèn)真落實(shí)上級關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理的相關(guān)要求，對全局的工作安排部署不力，對建筑施工安全監(jiān)管工作重視不夠，開展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細(xì)致，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限對其誡勉談話。

3.嚴(yán)琪，男，47歲，中共黨員，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民政府副區(qū)長（分管常務(wù)工作），分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、畢節(jié)市天河城建開發(fā)投資有限公司、畢節(jié)市城鄉(xiāng)建設(shè)工程（集團(tuán)）有限公司等工作。對分管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力，對建設(shè)工程領(lǐng)域及天河廣場項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位的安全生產(chǎn)工作疏于管理，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限對其提醒約談。

（四）對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.畢節(jié)市城鄉(xiāng)建設(shè)工程第二建筑有限公司，天河廣場項(xiàng)目施工單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理制度不健全，未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專職安全管理人員配備不足；未有針對性的對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；對天河廣場項(xiàng)目疏于管理，導(dǎo)致項(xiàng)目長期違法違規(guī)違章施工，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：……（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬以上一百萬以下的罰款；……”之規(guī)定，建議給予60萬元罰款的行政處罰。

2.畢節(jié)市精誠建筑機(jī)械設(shè)備租賃有限公司，天河廣場項(xiàng)目塔吊租賃及實(shí)際安裝公司，非法從事必須依法取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的建筑機(jī)械安裝業(yè)務(wù)，借用資質(zhì)違規(guī)違章安排不具備塔吊安裝資質(zhì)的人員進(jìn)行非法生產(chǎn)，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條“違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元的罰款；……”之規(guī)定，建議由建設(shè)行政主管部門依法立案查處，給予行政處罰。

3.畢節(jié)市金塔建筑機(jī)械設(shè)備租賃有限公司，天河廣場項(xiàng)目塔吊名義安裝公司，違法出借資質(zhì)，收取資質(zhì)出借費(fèi)，放任精誠公司以本公司名義非法生產(chǎn)，依據(jù)《建筑法》第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)證書；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。……”之規(guī)定，建議由建設(shè)行政主管部門依法立案查處，直至吊銷其資質(zhì)證書。

4.貴州眾志監(jiān)理有限責(zé)任公司，天河廣場項(xiàng)目監(jiān)理單位，未依法依規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，對塔吊安裝所需各類方案審查不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)塔吊租賃單位違法借用資質(zhì)，安排無資質(zhì)人員安裝；在監(jiān)理員和專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工單位違規(guī)使用塔吊且拒不落實(shí)監(jiān)理指令的情況下，未采取有效制止措施，未按規(guī)定向主管部門報(bào)告，長期放任施工單位違法生產(chǎn)，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條“違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任:……（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；……”之規(guī)定，建議由建設(shè)行政主管部門依法立案查處，對公司及其法定代表人依法給予行政處罰。

五、事故防范措施及整改建議

為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

（一）七星關(guān)區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)建筑行業(yè)的監(jiān)管力度。一要加強(qiáng)對建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任的督促檢查落實(shí)力度；二要加強(qiáng)對建筑施工單位資質(zhì)管理，督促其健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并監(jiān)督有效開展工作，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)是否健全及運(yùn)轉(zhuǎn)情況、機(jī)械設(shè)備合法合規(guī)使用等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場隱患并督促排查整改；三要加強(qiáng)對建筑施工監(jiān)理單位履職情況的監(jiān)督檢查，督促其依法履責(zé)；四要加強(qiáng)對塔吊租賃、安裝單位資質(zhì)管理，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、無證安裝等行為；五要加強(qiáng)對塔吊操作司機(jī)等特種作業(yè)人員的管理，嚴(yán)禁無證從事特種作業(yè)。

（二）七星關(guān)區(qū)政府要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“以人為本、安全發(fā)展”的理念，牢固堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格督促建設(shè)行政主管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，立即組織相關(guān)部門在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次不留死角的建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊、查處建筑施工領(lǐng)域違法違規(guī)行為，全力扭轉(zhuǎn)建筑施工安全被動(dòng)局面。

（三）七星關(guān)區(qū)政府及有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳違法建設(shè)、違法施工、違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的危害，引導(dǎo)建筑行業(yè)從業(yè)人員拒絕參與違法建設(shè)工程，避免造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)一步提高建筑施工作業(yè)人員的安全意識和防范技能。