2019年10月11日13時11分許，安康市恒翔生物化工有限公司停產(chǎn)期間污水處理站絮凝混合池發(fā)生一起中毒窒息事故，造成6人死亡，經(jīng)濟(jì)損失715萬元。

事故發(fā)生后，安康市委、市政府高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門第一時間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)的規(guī)定要求，10月12日，安康市政府成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市總工會、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、恒口示范區(qū)管委會派人組成的安康市恒翔生物化工有限公司“10·11”事故調(diào)查組，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委及省市化工、安全生產(chǎn)等方面專家參與事故調(diào)查工作。省安委辦對事故查處給予掛牌督辦。

按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、詢問有關(guān)人員、查驗(yàn)資料、座談了解，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，并依法對事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人提出了處理建議，提出了整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位相關(guān)情況

（一）企業(yè)法定代表人等情況

安康市恒翔生物化工有限公司注冊成立于2004年X月，注冊金額為X000萬元，法定代表人張X。2016年5月，法定代表人由張X變更為張X，身份證號碼：610104XXXXX0087xxx，社會統(tǒng)一信用代碼為：XXXX090222295167XT。

（二）事故企業(yè)相關(guān)情況

1.企業(yè)基本情況 

安康市恒翔生物化工有限公司位于漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)鄒家溝村，隸屬恒口示范區(qū)管理轄區(qū)，北臨316國道，南鄰月河，東臨鄒家溝村，西鄰河灘。該企業(yè)是一家以黃姜皂素生產(chǎn)深加工為主的民營企業(yè)。由黃姜皂素生產(chǎn)加工廠、污水處理站2部分組成，建有3條水解物生產(chǎn)線、2條皂素生產(chǎn)線，具備年生產(chǎn)水解物、成品皂素各450余噸的生產(chǎn)能力。2011年，該企業(yè)征地約40畝，對原有生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造。2012年7月又新征土地約10畝，用于改擴(kuò)建污水處理站。污水處理站位于黃姜皂素生產(chǎn)深加工廠東側(cè)（間隔距離約150米），黃姜廢水處理能力為每日4500噸。污水處理站建設(shè)工程內(nèi)容和處理工序有：污水處理旋流式沉淀池兩座、二次沉淀池、洗姜廢水調(diào)節(jié)池、精調(diào)池、工藝廢水調(diào)節(jié)池、堿性氧化池、低負(fù)荷生物接觸氧化池、高負(fù)荷生物接觸氧化池、復(fù)合式厭氧池及附屬污泥干化場、天然氧化塘及其他附屬設(shè)施。

2.環(huán)保部門審批情況

2012年2月15日，安康市環(huán)境保護(hù)局下發(fā)《關(guān)于安康市恒翔生物化工有限公司年產(chǎn)450噸黃姜皂素節(jié)水與污染減排示范工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》（安環(huán)函〔2012〕46號），同意對報(bào)告書所列建設(shè)地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模及環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。  2015年3月26日，安康市環(huán)境保護(hù)局下發(fā)《關(guān)于安康市恒翔生物化工有限公司年產(chǎn)450噸黃姜皂素節(jié)水與污染減排示范工程項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的批復(fù)》（安環(huán)函〔2015〕65號），同意項(xiàng)目通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，安康市恒翔生物化工有限公司年產(chǎn)450噸黃姜皂素節(jié)水與污染減排示范工程項(xiàng)目正式投入運(yùn)行。

3.工信發(fā)改部門審批情況

2011年3月24日，漢濱區(qū)發(fā)展計(jì)劃局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)安康市恒翔生物化工有限公司日處理4500噸黃姜廢水生產(chǎn)線項(xiàng)目備案確認(rèn)書的通知》（漢發(fā)計(jì)字〔2011〕27號），確認(rèn)該企業(yè)建設(shè)日處理4500噸黃姜廢水生產(chǎn)線一條及附屬設(shè)施等備案。2014年4月22日，安康市工業(yè)和信息化局下發(fā)《關(guān)于對安康市恒翔生物化工有限公司清潔生產(chǎn)審核的批復(fù)》（安工信發(fā)〔2014〕79號），通過了清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。

4.企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營情況

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，安康市恒翔生物化工有限公司因原材料短缺，曾多次反復(fù)停工復(fù)產(chǎn)，2019年10月6日再次停產(chǎn)。用水、用電記錄顯示，該企業(yè)已于2019年10月5日18時后全面停止運(yùn)行。

（三）事發(fā)絮凝混合池勘察情況

安康市恒翔生物化工有限公司污水處理站有兩條污水處理線：一條為洗姜污水線，采取三級沉淀處理方法；一條為酸解污水處理線，采取化學(xué)法＋生物法＋沉淀法的混合處理法。酸解污水處理線的pH調(diào)節(jié)池、絮凝混合池和沉淀池合建為一大池。大池規(guī)格為12米×8米×深6米，大池內(nèi)設(shè)置隔堤將其分隔成工藝上串聯(lián)的三個小池；大池上沿高出外側(cè)地面0.2米；大池上有一拱形玻璃鋼材質(zhì)的棚蓋，棚蓋上有抽吸池內(nèi)污臭氣體的管道并連接至氣體處理設(shè)施；大池棚蓋北側(cè)有一個1.45米×0.67米的塑鋼門框，門框上掛有一個1.6米×0.7米的石棉布質(zhì)門簾；門框下側(cè)的大池上沿有一寬0.8米的缺口，缺口處有與地面及大池上沿平行的管道。在該大池北側(cè)石棉布質(zhì)門簾旁，分別懸掛有“當(dāng)心有害氣體中毒”和“注意通風(fēng)”的警示標(biāo)識牌各兩個。該事故始發(fā)于大池北側(cè)石棉布質(zhì)門簾處，進(jìn)而擴(kuò)展至絮凝混合池內(nèi)。

（四）關(guān)于污水池玻璃鋼密封罩棚設(shè)置情況

2016年下半年，安康市環(huán)境保護(hù)局漢濱分局多次接到群眾舉報(bào)，反映安康市恒翔生物化工有限公司污水處理站臭氣熏人，影響周圍群眾生活安康市環(huán)境保護(hù)局漢濱分局現(xiàn)場核查后指出公司臭氣處理設(shè)施需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，達(dá)到除臭排放效果，該公司按照環(huán)評驗(yàn)收報(bào)告要求，委托杭州市頂榮環(huán)保有限公司設(shè)計(jì)，湖北宜昌玉龍有限公司施工，投資27萬元，對污水站十余處露天池子進(jìn)行封閉，對池中產(chǎn)生的臭氣進(jìn)行收集過濾處理。該公司未將新增設(shè)污水池玻璃鋼密封罩棚情況報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門審批、未進(jìn)行隱患風(fēng)險辯識、也未采取相應(yīng)安全防護(hù)措施。

2019年5月，安康市恒口生態(tài)環(huán)境局派駐工作人員鄭x駐安康市恒翔生物化工有限公司污水處理站，負(fù)責(zé)污水在線監(jiān)控，通過第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測（陜西華康檢驗(yàn)檢測有限責(zé)任公司），監(jiān)督企業(yè)有無偷排、超排及不達(dá)標(biāo)排放等情況。

（五）死亡人員基本情況

1.唐X，女，漢族，XX歲，身份證號碼：612401XXXXX8261261，戶籍所在地：XX鎮(zhèn)XX村X組；

2.李X，男，漢族，XX歲，身份證號碼：612401XXXXX9141977，戶籍所在地：XX鎮(zhèn)XX村X組；

3.呂X，男，漢族，XX歲，身份證號碼：612401XXXXX1301290，戶籍所在地：XX鎮(zhèn)XX村X組；

4.呂X，男，漢族，XX歲，身份證號碼：612401XXXXX2192071，戶籍所在地：XX鎮(zhèn)XX村X組；

5.張X，男，漢族，XX歲，身份證號碼：612401XXXXX2092072，戶籍所在地：XX鎮(zhèn)XX村X組；

6．張X，男，漢族，XX歲，身份證號碼：612401XXXXX6092430，戶籍所在地：XX鎮(zhèn)XX村X組。二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（二）救援情況和善后處置情況

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，省人大常委會副主任、市委書記郭青對事故救援工作做出批示。市委副書記、市長趙俊民第一時間趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。市委常委、常務(wù)副市長王剛對事故救援工作提出具體要求。市委常委、副市長、恒口示范區(qū)黨工委書記劉建平指導(dǎo)事故救援及調(diào)查工作。

現(xiàn)場成立了應(yīng)急處置指揮部，由管委會主任任總指揮，下設(shè)現(xiàn)場施救組、醫(yī)療救治組、秩序維護(hù)組、信息報(bào)送組、現(xiàn)場調(diào)查組、善后處置組、后勤保障組7個工作組，組織市消防救援支隊(duì)、高新、恒口消防救援大隊(duì)共50余人、調(diào)動消防車7輛，恒口示范區(qū)中心醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員20余人、示范區(qū)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)村干部60余人，迅速開展救援處置工作。

省應(yīng)急管理廳副廳長一行當(dāng)晚趕赴事發(fā)現(xiàn)場，傳達(dá)省委書記胡和平、常務(wù)副省長梁桂重要批示指示精神，指導(dǎo)做好善后處置、事故調(diào)查、開展安全生產(chǎn)大排查等工作。

事故發(fā)生后，安康市恒翔生物化工有限公司迅速籌集資金，于2019年10月16日中午與死者家屬達(dá)成協(xié)議，6名死者全部安葬。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失事故共造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失715萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的直接原因

一是安康市恒翔生物化工有限公司因原材料短缺停產(chǎn)，污水站的凈化裝置設(shè)備關(guān)閉停運(yùn)，新增設(shè)污水池玻璃鋼密封罩棚造成污水池內(nèi)硫化氫等有毒有害氣體集聚。二是安康市恒翔生物化工有限公司女工唐X未嚴(yán)格按照有限空間作業(yè)要求，擅自進(jìn)入有限空間，違章操作，導(dǎo)致事故發(fā)生。三是安康市恒翔生物化工有限公司員工李X、呂X、張X等5人在不清楚絮凝混合池內(nèi)氣體環(huán)境且未佩戴防護(hù)用品的情況下盲目進(jìn)入絮凝混合池中施救，引發(fā)事故死亡人數(shù)增加。

2、相關(guān)監(jiān)管部門安全監(jiān)管不力，是導(dǎo)致事故發(fā)生重要原因：

（1）恒口示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與招商局。依據(jù)安康市編制委員會《關(guān)于恒口鎮(zhèn)（恒口試驗(yàn)區(qū)、恒口示范區(qū)）管理體制職能配置機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的通知》（安編發(fā)〔2017〕35號），恒口示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與招商局作為事故企業(yè)的行業(yè)主管部門，未對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，未落實(shí)恒口示范區(qū)安委辦《關(guān)于開展“防風(fēng)險保平安迎大慶”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動的通知》（安恒安委辦發(fā)〔2019〕6號2019年8月1號印發(fā)）要求和安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機(jī)制”工作，未對轄區(qū)監(jiān)管對象開展危險辨識和隱患排查治理工作；

（2）安康市恒口生態(tài)環(huán)境局。未落實(shí)恒口示范區(qū)安委辦《關(guān)于開展“防風(fēng)險保平安迎大慶”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動的通知》（安恒安委辦發(fā)〔2019〕6號2019年8月1號印發(fā)）要求，調(diào)查期間未能提供監(jiān)管印證資料，未對轄區(qū)生態(tài)環(huán)保行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，對事故企業(yè)污水處理站因加蓋污水池玻璃鋼密封罩棚而造成有毒有害氣體聚集的安全隱患失察失管，未對事故企業(yè)污水處理站長期產(chǎn)生有毒有害氣體的情況開展氣體監(jiān)測檢測及報(bào)告，事故發(fā)生時監(jiān)管人員不在現(xiàn)場，加蓋的污水池玻璃鋼密封罩棚門簾未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，存在履職不到位的情況；

（3）恒口示范區(qū)應(yīng)急管理與市場監(jiān)管局。未認(rèn)真履行安全

生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，對恒口示范區(qū)安委辦《關(guān)于開展“防風(fēng)險保平安迎大慶”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動的通知》（安恒安委辦發(fā)〔2019〕6號）中“對各部門工作開展的工作情況進(jìn)行暗訪、抽查，并將暗訪存在問題及時反饋給各分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人”存在職責(zé)履行不到位。

（4）恒口示范區(qū)管委會。落實(shí)安全生產(chǎn)工作不到位，未有效督促指導(dǎo)恒口示范區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，安康市恒翔生物化工有限公司“10·11”較大中毒窒息事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任者處理建議

（一）不予追究（6人）唐X安全意識淡薄，在未安排任何工作情況下，擅自違章進(jìn)入有限空間引發(fā)事故，對本起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。李X、呂X、張X、呂X、張X5名員工，在不了解有限空間危害環(huán)境且未佩戴任何防護(hù)用品，盲目施救，對本起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于6人在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

（二）移送司法機(jī)關(guān)處理人員（2人）

（1）張X，女，19XX年XX月生，安康市恒翔生物化工有限責(zé)任公司法定代表人。自擔(dān)任法人代表以來，長期在家撫養(yǎng)小孩，未到廠上班，未履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對本起事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款（生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任）和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號令）第三十八條（事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）規(guī)定，建議公安機(jī)關(guān)立案偵查。

（2）郭X，男，19XX年X月生，身份證號碼：612401XXXXX3222176。安康市恒翔生物化工有限責(zé)任公司廠長，受法人委托負(fù)責(zé)該廠全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全管理責(zé)任，未認(rèn)真開展生產(chǎn)安全事故隱患排查、巡查檢查和教育培訓(xùn)等工作，對本起事故發(fā)生負(fù)有直接安全管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款（生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任）和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號令）第三十八條（事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）安康市恒翔生物化工有限責(zé)任公司及相關(guān)人員處理建議

2、依據(jù)《陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定的通知》（陜安委辦〔2016〕  114號），建議將該公司納入省安委辦管理的安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。

3、呂X，安康市恒翔生物化工有限責(zé)任公司污水處理站安全管理人員。未認(rèn)真履行安全管理責(zé)任，未認(rèn)真開展生產(chǎn)安全事故隱患排查、巡查和有限空間檢查工作，污水絮凝混合池簾子未加安全防護(hù)設(shè)施，對本起事故發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條和第九十四條第五項(xiàng)規(guī)定，建議給予呂X撤銷安全生產(chǎn)有關(guān)資格，建議給予行政罰款的處罰。

（四）恒口示范區(qū)管委會及相關(guān)人員處理建議（10人）1、對有關(guān)人員的處理建議

（1）張斌，男，中共黨員，恒口示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與招商局原局長。未采取有效措施加大安全監(jiān)管工作力度，對行業(yè)安全教育培訓(xùn)、隱患排查等工作督促落實(shí)不力，對本起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議向恒口示范區(qū)管委會寫出深刻書面檢查，并由恒口管委會予以通報(bào)批評。

（2）李建勇，男，中共黨員，恒口示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與招商局副局長兼招商一局局長，分管工信商貿(mào)科、規(guī)劃體改科、招商一局。組織對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，落實(shí)安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機(jī)制”工作不力，未對監(jiān)管對象開展危險辨識和隱患排查治理工作，對本起事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定，違反了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條第四項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十九條，建議給予政務(wù)警告處分。

（4）李明鑫，男，中共黨員，安康市恒口生態(tài)環(huán)境局副局長（主持該局日常工作）。在主持工作期間，未對轄區(qū)環(huán)保領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署，存在漏管行為；落實(shí)恒口示范區(qū)安委辦《關(guān)于開展“防風(fēng)險保平安迎大慶”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動的通知》（安恒安委辦發(fā)〔2019〕6號）要求不力，未認(rèn)真履職落實(shí)該項(xiàng)工作，對本起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定。違反了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條第四項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十九條，建議給予政務(wù)警告處分。

（5）熊鵬，男，中共黨員，恒口示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長。未發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場所污水處理站絮凝混合池存在安全隱患，未要求企業(yè)對新增設(shè)的玻璃鋼罩棚門簾設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，對本起事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定。違反了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條第四項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十九條，建議給予誡勉談話處理。

（6）鄭開軍，安康市恒口生態(tài)環(huán)境局派駐安康市恒翔生物化工有限公司工作人員。未對事故企業(yè)污水處理站加蓋污水池玻璃鋼密封罩棚而造成有毒有害氣體聚集進(jìn)行監(jiān)測檢測及報(bào)告，事故發(fā)生時不在位，存在履職不到位的問題，對本起事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議安康市恒口生態(tài)環(huán)境局解除與鄭開軍的勞動關(guān)系。

（7）龔傳安，男，中共黨員，恒口示范區(qū)應(yīng)急管理與市場監(jiān)管局局長。組織開展全面綜合監(jiān)管工作不扎實(shí)，對行業(yè)主管部門隱患排查工作督促不到位，對本起事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議向恒口示范區(qū)管委會寫出深刻書面檢查,并由恒口管委會予以通報(bào)批評。

（8）王振，男，中共黨員，恒口示范區(qū)應(yīng)急管理與市場監(jiān)管局副局長兼任示范區(qū)安委辦副主任，分管政策法規(guī)科、安全生產(chǎn)監(jiān)管科、市場監(jiān)管科。對恒口示范區(qū)安委辦《關(guān)于開展“防風(fēng)險保平安迎大慶”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動的通知》（安恒安委辦發(fā)〔2019〕6號）中“對各部門工作開展的情況進(jìn)行暗訪、抽查，并將暗訪存在問題及時反饋給各分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人”職責(zé)履行不到位，對本起事故發(fā)生負(fù)有綜合監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定。違反了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條第四項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十九條，建議給予政務(wù)警告處分。

（9）楊寶康，男，中共黨員，恒口示范區(qū)應(yīng)急管理與市場監(jiān)管局安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人。未對事故企業(yè)進(jìn)行全面綜合檢查、對隱患排查工作不扎實(shí)、不細(xì)致，對事故負(fù)有一定管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定。違反了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條第四項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十九條，建議給予誡勉談話處理。

（10）趙烈坤，男，中共黨員，恒口示范區(qū)黨工委委員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、市民服務(wù)、教育體育等工作。落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和安全生產(chǎn)“三管三必須”要求不到位，對本起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定。違反了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條第四項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十九條，建議給予誡勉談話處理。

2.對恒口示范區(qū)管委會及相關(guān)部門的處理建議

（1）恒口示范區(qū)管委會對《安全生產(chǎn)法》第五十九規(guī)定的“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查”工作落實(shí)不力，督促落實(shí)本級監(jiān)管部門安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位，未明確轄區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)分工，對本起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。依據(jù)《安康市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管十項(xiàng)制度（試行）》的通知（安政辦發(fā)〔2016年〕114號）《安康市安全生產(chǎn)約談制度》，第二條（縣區(qū)政府、管委會、市直部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和主管責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)啟動約談機(jī)制）第一項(xiàng)規(guī)定，建議責(zé)成恒口示范區(qū)管委會向市人民政府做出深刻書面檢查，并由市安委會對其管委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

（2）恒口示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與招商局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理與市場監(jiān)管局三個部門對事故企業(yè)隱患排查、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、有限空間管理等工作存在監(jiān)管不到位的情況，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由恒口示范區(qū)管委會對上述三個部門班子成員給予集體約談。

六、事故防范和整改措施

“10·11”事故，暴露出安康市恒翔生物化工有限公司存在隱患排查治理不徹底、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、日常監(jiān)管不到位；恒口示范區(qū)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求不力，對轄區(qū)企業(yè)監(jiān)管存在盲區(qū)，安全生產(chǎn)工作支持保障力度不強(qiáng)等問題。恒口示范區(qū)和轄區(qū)企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化員工的安全意識、責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”、從“事后處理”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真組織專項(xiàng)安全檢查，扎實(shí)落實(shí)省市安全管理要求，舉一反三，警鐘長鳴，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除各類隱患。為切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)，有效防范類似事故再次發(fā)生，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作，提出以下措施建議：

（一）恒口管委會要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和“三管三必須”的要求，盡快明確下發(fā)有關(guān)行業(yè)部門安全生產(chǎn)職責(zé)，全面厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，確實(shí)做到“一個行業(yè)一個牽頭監(jiān)管部門、一戶企業(yè)一個具體監(jiān)管單位”，避免出現(xiàn)監(jiān)管有漏洞、有盲區(qū)、有死角情況。二是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)層面特別是化工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”和新材料、新科技、新工藝與注冊經(jīng)營范圍審查，凡不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，一律立即清理退出；凡安全生產(chǎn)存在問題的，一律限期對標(biāo)整改；整改不到位的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓；凡拒不整改的，一律依法關(guān)閉取締。三是按照分級分層分類的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、特種作業(yè)人員、企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急演練，提高安全監(jiān)管人員監(jiān)管執(zhí)法水平，提升企業(yè)全體員工安全風(fēng)險防范意識和防范能力，從源頭上消除安全風(fēng)險、防范安全事故發(fā)生。四要全面加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)執(zhí)法，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。

（二）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安康市恒翔生物化工有限公司，要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)安全發(fā)展的責(zé)任意識，及時宣傳中、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，提高員工事故隱患防范能力。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，完善安全操作規(guī)程和隱患排查治理等制度，通過動態(tài)監(jiān)控、安全檢查等措施，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度、操作規(guī)程及措施落實(shí)到位、加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查，全面掌握廠區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況，及時檢查發(fā)現(xiàn)消除事故隱患，制止和糾正廠區(qū)現(xiàn)場從業(yè)人員違章作業(yè)、違章指揮、違反操作規(guī)程行為，從源頭和根本上減少預(yù)防各類事故的發(fā)生。同時，應(yīng)聘請有資質(zhì)的安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面評估，并由恒口示范區(qū)對整改落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。安康市恒翔生物化工有限公司，要加強(qiáng)對全員職工的安全培訓(xùn)，進(jìn)行法規(guī)制度、隱患排查、有限空間、警示教育、應(yīng)急救援等知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險意識，不斷提升從業(yè)人員的自防自救能力和安全責(zé)任意識。通過集中學(xué)習(xí)、專題講座、懸掛橫幅標(biāo)語、設(shè)立宣傳展板和專欄、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、曝光典型事故案例等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，嚴(yán)格化工行業(yè)從業(yè)人員技能資格準(zhǔn)入門檻，提高從業(yè)人員知法守法的自覺性。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗要求，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和水平

（七）嚴(yán)格落實(shí)有限空間管理要求。必須嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)、嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”要求，配備個人防中毒窒息等防護(hù)裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)識，嚴(yán)禁無防護(hù)監(jiān)護(hù)措施作業(yè)、對有限空間負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、應(yīng)急人、作業(yè)人進(jìn)行培訓(xùn)教育，制定應(yīng)急措施，嚴(yán)禁盲目施救。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。企業(yè)要根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)和專項(xiàng)、現(xiàn)場處置方案演練，有效防范盲目施救，避免次生災(zāi)害的發(fā)生，不斷增強(qiáng)事故防范和應(yīng)對能力。

（九）嚴(yán)格落實(shí)省安委辦掛牌督辦要求。對事故責(zé)任追究、有關(guān)人員處理、經(jīng)濟(jì)處罰、整改落實(shí)等依照職責(zé)分工，一年內(nèi)對整改結(jié)果進(jìn)行評估復(fù)查。