2020年5月30日7時10分許，安徽省宿州市靈璧縣靈城鎮(zhèn)發(fā)生一起中毒窒息事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失459萬元人民幣。近日，這起事故的直接原因、間接原因，對7單位、14人的責(zé)任認(rèn)定和處理意見在安徽省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)披露。
安徽省人民政府批復(fù)的《宿州市靈璧縣“2020·5?30”較大中毒窒息事故調(diào)查報告》認(rèn)定，事故的直接原因為：施工工人違反井下作業(yè)有關(guān)安全管理規(guī)定，在未履行審批手續(xù)且未通風(fēng)、未檢測、未做好個人防護(hù)的情況下，擅自進(jìn)入倒虹吸井內(nèi)作業(yè)，導(dǎo)致施工工人在井下作業(yè)時發(fā)生中毒后跌落井底水中。事故的間接原因為：事故施救人員缺乏有限空間作業(yè)安全知識，在未做好安全防護(hù)的情況下進(jìn)入倒虹吸井內(nèi)盲目救人，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大；各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位；政府及其有關(guān)部門審批監(jiān)管不到位。調(diào)查報告提出，馬明友對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究刑事責(zé)任；對事故相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的9名責(zé)任人分別給予行政處罰；對事故相關(guān)政府、部門（單位）等4名人員分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分和實施組織處理；對事故相關(guān)4家責(zé)任單位分別給予相應(yīng)的行政處罰；責(zé)成靈璧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、靈璧縣城市管理行政執(zhí)法局分別向靈璧縣人民政府作出深刻書面檢查；責(zé)成靈璧縣人民政府向宿州市人民政府作出深刻書面檢查。在事故防范措施建議中調(diào)查報告要求：宿州市各級政府及其有關(guān)部門一要提高政治站位，強化安全責(zé)任落實。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，壓實屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；二要深刻吸取教訓(xùn)，深入開展有限空間作業(yè)專項整治行動。深入排查各行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間作業(yè)時的安全隱患，建立健全有限空間作業(yè)審批制度，強化有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)格落實有限空間作業(yè)審批手續(xù)，加大對有限空間作業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；三要強化安全監(jiān)管，切實履行建設(shè)工程監(jiān)管職責(zé)。要加大對建設(shè)工程領(lǐng)域監(jiān)管力度，杜絕未批先建，邊建邊批行為，加大建設(shè)工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)分包行為，強化對工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，加大對建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包等單位的各項建設(shè)行為的監(jiān)督管理力度，督促各參建單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。安徽省應(yīng)急管理廳關(guān)于宿州市靈璧縣“2020?5?30”較大中毒窒息事故處理批復(fù)意見的通知
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，宿州市靈璧縣“2020·5·30”較大中毒窒息事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。以下是對14名責(zé)任人和7個相關(guān)單位的責(zé)任認(rèn)定和處理意見:（一）遠(yuǎn)達(dá)建設(shè)（靈璧）有限公司（2人）。1.胡曉華，遠(yuǎn)達(dá)建設(shè)（靈璧）有限公司法定代表人，董事長，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在項目未取得施工許可證及未進(jìn)行質(zhì)量安全報監(jiān)的情況下，未批先建、違法建設(shè)，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。2. 陳文斌，遠(yuǎn)達(dá)建設(shè)（靈璧）有限公司總經(jīng)理，主持項目公司日常工作。在項目未取得施工許可證及未進(jìn)行質(zhì)量安全報監(jiān)的情況下，未批先建、違法建設(shè)；未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全管理流于形式，安全隱患排查治理不到位，對施工和監(jiān)理單位的安全管理缺少有效監(jiān)督，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局給予罰款。1.李求生，湖北省航道工程有限公司法定代表人，總經(jīng)理，未認(rèn)真貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。2.陳開智，湖北省航道工程有限公司黨委書記、董事長，負(fù)責(zé)公司全面工作，事故PPP項目牽頭負(fù)責(zé)人。對該項目安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，對公司靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項目部安全管理工作流于形式、現(xiàn)場安全管控不到位等問題失察失管，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局給予罰款。3.袁康，湖北省航道工程有限公司靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項目部項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項目部全面工作。安全資格證書單位與實際工作單位不一致；未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，工程項目部安全管理混亂，安全管理制度不健全，未制定有限空間審批作業(yè)許可制度，有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識缺失，安全教育培訓(xùn)流于形式，安全隱患排查治理流于形式，對勞務(wù)分包單位管理不到位，存在以包代管現(xiàn)象，對事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局給予罰款。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條、第六十六之規(guī)定，建議由住建部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。自受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的項目負(fù)責(zé)人。4.何銳，湖北省航道工程有限公司靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項目部安全負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項目部日常安全管理工作。安全資格證書單位與實際工作單位不一致；未認(rèn)真履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，工程項目部安全管理混亂，安全管理制度不健全，安全教育培訓(xùn)流于形式，安全隱患排查治理流于形式，對勞務(wù)分包單位安全監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局給予罰款。（三）長江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北）（2人）。1.尚文勇，長江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北）法定代表人，黨委書記、董事長。負(fù)責(zé)該公司全面工作。未認(rèn)真落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策，對公司監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對公司靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項目部監(jiān)理工作流于形式、現(xiàn)場監(jiān)理管控不到位等問題失察失管，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。2.何江濤，長江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北）靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項目部總監(jiān)理工程師，全面負(fù)責(zé)該項目監(jiān)理工作。未認(rèn)真履行項目監(jiān)理職責(zé)，對施工單位和勞務(wù)單位管理不到位，現(xiàn)場監(jiān)理流于形式，未能有限空間作業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局給予罰款。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條之規(guī)定，建議由住建部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。（四）湖北海鑫達(dá)建筑勞務(wù)有限公司（2人）。1.翟朝海，湖北海鑫達(dá)建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，負(fù)責(zé)該公司全面工作。公司安全管理混亂，安全生產(chǎn)管理制度不健全，安排公司安全員負(fù)責(zé)非安全管理工作，日常安全管理及安全教育培訓(xùn)流于形式，未對工人開展針對性安全教育培訓(xùn)，工人缺乏有限空間作業(yè)等安全知識，對事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。2.馬明友，湖北海鑫達(dá)建筑勞務(wù)有限公司工人，事故當(dāng)天帶領(lǐng)班組人員進(jìn)行施工作業(yè)，未經(jīng)審批，違反有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定冒然進(jìn)入事故倒虹吸井內(nèi)作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生事故，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究其刑事責(zé)任。（五）靈璧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（2人）。1.莊維東，靈璧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長，負(fù)責(zé)該單位全面工作。未認(rèn)真貫徹落實國家及省有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)政策，對轄區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故項目未取得施工許可施工行為失察失管，安全監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。2.尹成雙，靈璧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工程安全與建設(shè)管理股股長，對轄區(qū)建筑工程監(jiān)督檢查不到位，對事故項目未取得施工許可施工行為失察失管，安全監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞；部署和開展市政工程有限空間作業(yè)安全隱患排查和治理工作流于形式，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。尤計存，靈璧縣城市管理執(zhí)法局局長，負(fù)責(zé)該單位全面工作。作為該項目政府實施機構(gòu)，對建設(shè)單位的安全管理不到位，未嚴(yán)格督促項目施工單位落實安全生產(chǎn)管理制度，對事故項目未批先建行為失管，對安全檢查排查的隱患問題未有效形成閉環(huán)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。武云峰，靈璧縣人民政府常務(wù)副縣長，分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等工作。對轄區(qū)有關(guān)部門及下級人民政府履行對PPP建設(shè)工程項目審批、安全監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第（三）項之規(guī)定，建議給予誡勉。1. 遠(yuǎn)達(dá)建設(shè)（靈璧）有限公司，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對其進(jìn)行處罰。2. 湖北省航道工程有限公司，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對其進(jìn)行處罰, 并由住建部門按相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理。3. 長江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北），對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對其進(jìn)行處罰, 并由住建部門按相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理。4. 湖北海鑫達(dá)建筑勞務(wù)有限公司，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，建議由宿州市應(yīng)急管理局對其進(jìn)行處罰, 并由住建部門按相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理。5.責(zé)成靈璧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向靈璧縣人民政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真反思、引為鏡鑒。6.責(zé)成靈璧縣城市管理行政執(zhí)法局向靈璧縣人民政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真反思、引為鏡鑒。7.責(zé)成靈璧縣人民政府向宿州市人民政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真反思、引為鏡鑒。針對該起事故暴露出的問題，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生，提出如下防范措施和建議：（一）提高政治站位，強化安全責(zé)任落實。宿州市各級政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，要堅持問題導(dǎo)向，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，壓實屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，把安全責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（二）深刻吸取教訓(xùn)，深入開展有限空間作業(yè)專項整治行動。宿州市及靈璧縣要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合當(dāng)前正在開展的安全生產(chǎn)專項整治三年行動和全省部署的防范有限空間中毒窒息事故專項整治行動，深入排查各行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間作業(yè)時的安全隱患，要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險管控“六項機制”建設(shè)，全面開展有限空間作業(yè)場所風(fēng)險辨識，摸清底數(shù)，建立臺賬，做到不留死角、不留盲區(qū)。要建立健全有限空間作業(yè)審批制度，強化有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)格落實有限空間作業(yè)審批手續(xù)，確保做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)。要加大對有限空間作業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要按照重大事故隱患整治“五落實”的要求，督促企業(yè)整改銷號。（三）強化安全監(jiān)管，切實履行建設(shè)工程監(jiān)管職責(zé)。靈璧縣政府要加大對建設(shè)工程領(lǐng)域監(jiān)管力度，要堅持問題導(dǎo)向，強化對各類PPP項目的監(jiān)管，PPP項目實施后，有關(guān)部門要督促有關(guān)單位盡快規(guī)范辦理項目所有行政審批手續(xù)，強化管理，杜絕未批先建，邊建邊批行為。加大建設(shè)工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)分包行為。強化對工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，加大對建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包等單位的各項建設(shè)行為的監(jiān)督管理力度，督促各參建單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，在近年來有限空間作業(yè)事故中盲目施救問題非常突出，近80%的事故是由于盲目施救導(dǎo)致傷亡人數(shù)增多，在有限空間作業(yè)事故致死人員中超過50%的為救援人員。因此，必須杜絕盲目施救，避免傷亡擴(kuò)大。
