各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南廠區(qū),在汽柴油改質聯(lián)合裝置酸性水罐動火作業(yè)過程中發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡。初步分析事故直接原因為：事故企業(yè)春節(jié)后復工，組織新建裝置試車，對40萬噸/年汽油加氫裝置催化劑進行硫化，在未檢測分析可燃氣體的情況下，在酸性水罐頂部進行氣割作業(yè)，引起酸性水罐內的可燃氣體(主要成份為氫氣)閃爆。事故詳細原因仍在調查之中。

這起事故暴露出事故企業(yè)復產復工管理混亂，動火等特殊作業(yè)安全管理失控，試生產過程安全管理存在嚴重漏洞，對國家有關安全生產的要求執(zhí)行落實不到位等突出問題。為深刻吸取事故教訓，杜絕類似事故再次發(fā)生，確保全國化工和危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下要求：

一、牢固樹立紅線意識，嚴格復產復工安全管理

各地區(qū)和相關化工、危險化學品生產儲存企業(yè)(以下簡稱企業(yè))要牢固樹立紅線意識，認真落實《國務院安委會辦公室關于切實做好全國“兩會”期間安全生產工作的通知》(安委辦明電〔2017〕3號)要求，深刻吸取近期一些企業(yè)在復產復工過程中發(fā)生事故的教訓，針對春節(jié)以后企業(yè)復產復工增多的情況，研究采取措施，有效應對節(jié)后員工思想不穩(wěn)定、新員工增多等不利因素影響，精心組織安排，逐一排查重點企業(yè)、重點單位，全面掌握本轄區(qū)內企業(yè)復產復工情況。有關企業(yè)要強化風險防控意識，堅決杜絕松懈麻痹思想，在復產復工前組織生產、技術、設備等部門全面辨識存在的安全風險，制定科學嚴密的復產復工方案，健全完善應急預案，并對相關人員開展有針對性的安全培訓。要制定并嚴格履行復產復工操作審批和驗收程序，有關安全檢查和驗收報告要經本企業(yè)主要負責人簽字確認。各地區(qū)安全監(jiān)管部門要加大檢查執(zhí)法與處罰力度，嚴格安全生產要求，對不具備安全條件的一律不得復工復產。

二、提高認識，加強特殊作業(yè)安全管控

相關企業(yè)要提高對動火、進入受限空間等特殊作業(yè)過程風險的認識，嚴格按照《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2014)要求，制定和完善特殊作業(yè)管理制度，強化風險辨識和管控，嚴格程序確認和作業(yè)許可審批，加強現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項規(guī)定執(zhí)行落實到位。各地區(qū)安全監(jiān)管部門要按照國家安全監(jiān)管總局2017年全國危險化學品安全生產重點工作部署，深入分析本地區(qū)特殊作業(yè)安全管理存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展特殊作業(yè)安全專項整治，組織進行特殊作業(yè)安全專項執(zhí)法檢查。要嚴格按照《化工(危險化學品)企業(yè)主要負責人安全生產管理知識重點考核內容》和《化工(危險化學品)企業(yè)安全生產管理人員安全生產管理知識重點考核內容》，強化企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產知識考核，對上述人員考核不合格的生產、經營企業(yè)不予辦理相關安全許可；要把動火作業(yè)管理作為企業(yè)是否具備安全生產條件的主要判定指標之一，對動火作業(yè)管理不到位的，視為不具備安全生產條件，并嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關于進一步嚴格危險化學品和化工企業(yè)安全生產監(jiān)督管理的通知》(安監(jiān)總管三〔2014〕46號)要求予以處理。

三、嚴格程序把關，強化試生產安全管理

各地區(qū)和相關企業(yè)要按照《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號)等文件要求，進一步嚴把化工裝置試生產安全關。相關企業(yè)要充分認識 “三查四定”、吹掃、氣密、單機試車、聯(lián)動試車等程序在試生產過程中的重要性，認真確保每個環(huán)節(jié)的工作質量，努力將工程建設階段存在的問題和隱患在試車投料前全部予以消除。裝置引入物料后，要按照生產運行裝置進行嚴格管理，有效控制現(xiàn)場人員數(shù)量，有關施工作業(yè)必須按照規(guī)定進行許可，嚴禁邊投料、邊施工作業(yè)。各地區(qū)要進一步加強對試生產的安全監(jiān)督，按照《遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見》(安監(jiān)總管三〔2016〕62號)要求，組織專家對涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產經營新建、改建、擴建項目試生產方案進行論證把關。

四、切實抓好工作落實

近年來，國家安全監(jiān)管總局相繼出臺了多項危險化學品安全生產的規(guī)章、標準和規(guī)范性文件，關鍵在于落實。各地區(qū)安全監(jiān)管部門和相關企業(yè)要認真貫徹落實2月17日全國危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會議以及2月20日全國安全生產工作視頻會議精神，牢固樹立責任意識、法治意識，聚焦抓執(zhí)行、抓落實，把國家有關安全生產的要求不折不扣的貫徹執(zhí)行到位，確保見到實效，不斷提升化工和危險化學品企業(yè)安全生產水平。對于因不嚴格執(zhí)行有關要求而導致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員的責任。

請迅速將本通報傳達到轄區(qū)內各級安全監(jiān)管部門和所有化工及危險化學品生產儲存企業(yè)，并切實督促抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家安全監(jiān)管總局

                          　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2017年2月22日