事故單位：  臨邑縣明誠(chéng)汽車運(yùn)輸有限公司

       發(fā)生時(shí)間：  2017年4月20日

事故地點(diǎn)：  歷城區(qū)唐冶中路與貞觀路口

       事故類別：  道路交通

       事故級(jí)別：  較大事故

填報(bào)單位：  濟(jì)南市歷城區(qū)唐冶中路與貞觀路口“4·20”較大道路交通事故調(diào)查組

濟(jì)南市歷城區(qū)唐冶中路與貞觀路口“4·20”較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告

2017年4月20日凌晨1時(shí)50分，在歷城區(qū)唐冶中路與貞觀路口，一輛拉石頭的大貨車制動(dòng)失效，導(dǎo)致車輛沖入貞觀路北側(cè)施工工地內(nèi)，側(cè)翻壓倒掩埋黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司三分公司施工人員住宿的集裝箱和臨時(shí)板房，造成3人當(dāng)場(chǎng)死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失363萬元。

接到事故報(bào)告后，歷城區(qū)政府立即啟動(dòng)《較大道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》，迅速出動(dòng)警力，組織搶救傷員并開展事故現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。濟(jì)南市政府領(lǐng)導(dǎo)，市應(yīng)急辦、市安監(jiān)局、市公安局交警支隊(duì)、歷城區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)有關(guān)人員第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援和善后處理工作。事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，要求全力組織搶救傷員，妥善處理善后工作，認(rèn)真組織事故調(diào)查，依法追究事故責(zé)任，舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令493號(hào))、《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(山東省政府令236號(hào))、《山東省重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(試行》(魯政辦發(fā)﹝2010﹞4號(hào))和《濟(jì)南市較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(試行)》(濟(jì)政辦發(fā)﹝2010﹞69號(hào))規(guī)定，2017年4月21日，濟(jì)南市政府成立了“歷城區(qū)唐冶中路與貞觀路口‘4·20’較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查組”(以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組)。

調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失和事故發(fā)生的直接、間接原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施和整改建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

(一)事故車輛情況

魯N77220北奔牌重型自卸貨車，登記所有人：臨邑縣明誠(chéng)汽車運(yùn)輸有限公司，實(shí)際所有人：孟凡沖，男，39歲，身份證號(hào)：37142419780212091X, 山東省臨邑縣宿安鄉(xiāng)大孟村人。使用性質(zhì)：貨運(yùn)。車輛初次登記日期：2010年7月9日，檢驗(yàn)合格至2017年7月31日。在中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司濟(jì)南市分公司投保交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者商業(yè)險(xiǎn)保額50萬元。核定載質(zhì)量15.89噸，發(fā)生事故時(shí)實(shí)載石頭73.5噸，超載362.6%。經(jīng)查驗(yàn)，車輛經(jīng)過非法改裝，貨箱欄板加高40厘米。經(jīng)山東省交通學(xué)院交通司法鑒定中心鑒定：魯N77220北奔牌重型自卸貨車制動(dòng)性能不合格。

 (二)事故車輛駕駛?cè)饲闆r

孟慶路，男,44歲，身份證號(hào)：371424197304050971，山東省德州市臨邑縣宿安鄉(xiāng)大孟村人。初次領(lǐng)證日期：2000年12月15日，原準(zhǔn)駕車型A2，當(dāng)前駕駛證準(zhǔn)駕車型B1、B2(2015年度因違章累計(jì)超過12分造成準(zhǔn)駕車型由A2降為B1、B2)，駕駛證狀態(tài)正常。

(三)事故路段情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于歷城區(qū)唐冶中路與貞觀路丁字路口處，唐冶中路呈南北走向，由南向北走向?yàn)橄缕碌缆罚懹^路呈東西走向，道路為瀝青路面，限速60公里/小時(shí)，道路全寬35.5米，道路中央施劃單白雙實(shí)線，劃分機(jī)非車道，無中心隔離護(hù)欄。事故發(fā)生路段近5年內(nèi)未發(fā)生過傷人以上的道路交通事故，未被列入危險(xiǎn)路段。

(四)相關(guān)企業(yè)、單位情況

1、臨邑縣明誠(chéng)汽車運(yùn)輸有限公司，營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91371424758261300M ，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)。住所：臨邑縣開元大街66號(hào)。法定代表人：汪淮菊，女，身份證號(hào)：320104195410021620。公司經(jīng)理：馬永旺，男，身份證號(hào)：372428197707121216。經(jīng)理助理：宗新明，男,身份證號(hào)：210423198008112210。注冊(cè)資本：壹佰萬元整。成立日期：2004年1月12日。經(jīng)營(yíng)范圍：貨物運(yùn)輸(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。登記機(jī)關(guān)：臨邑縣工商行政管理局 時(shí)間：2016年3月7日。

2、濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913701001631495205 ，類型：有限責(zé)任公司(國(guó)有獨(dú)資)。住所：濟(jì)南市天橋區(qū)黃岡路北段1號(hào)，法定代表人：張明生 ，注冊(cè)資本：貳億元整。成立日期：1989年11月19日。經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用工程施工總承包，公路、橋梁、建筑、水利、園林綠化、城市軌道交通工程施工(以上憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng))；登記機(jī)關(guān)：濟(jì)南市工商行政管理局，時(shí)間：2017年2月10日。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

(一)事故經(jīng)過

2017年4月20日凌晨，孟慶路駕駛魯N77220號(hào)重型自卸貨車，從山東京滬高速濟(jì)南連接線港九路互通立交工程工地購(gòu)買石頭后裝車，擬運(yùn)送到臨邑縣境內(nèi)的石料廠銷售。凌晨1時(shí)50分許，車輛行駛至唐冶中路與貞觀路口時(shí)，因大貨車嚴(yán)重超載，制動(dòng)失效，導(dǎo)致車輛沖入貞觀路北側(cè)施工工地內(nèi)，側(cè)翻壓倒掩埋黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司三分公司施工人員住宿的集裝箱和臨時(shí)板房，造成3人當(dāng)場(chǎng)死亡、6人受傷。

    (二)事故應(yīng)急處置情況

接到事故報(bào)告后，歷城區(qū)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，組織公安、交警、消防、醫(yī)療等救援力量迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，全力實(shí)施救援工作。至早上6時(shí)左右，6名被掩埋民工全部救出并送往醫(yī)院救治；交警部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊主要路口實(shí)行交通管制，重新修繕施工圍擋。截至7時(shí)30分左右，救援工作結(jié)束。

(三)事故善后處理情況

歷城區(qū)政府組織有關(guān)部門和濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司全力救治傷員和死者撫恤安撫工作。截至目前，3名死者撫恤到位，5名傷者康復(fù)出院，一名傷者回河南當(dāng)?shù)乩^續(xù)治療，善后工作結(jié)束。

三、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

(一)直接原因

魯N77220駕駛員孟慶路駕駛非法改裝車輛，超量裝載石料，在車輛制動(dòng)失效的情況下，造成車輛側(cè)翻，將貞觀路邊施工人員住宿的集裝箱和臨時(shí)板房掩埋，造成人員傷亡，是本次事故發(fā)生的直接原因。

(二)間接原因

1、魯N77220(北奔牌ND3311D41J)重型自卸貨車車主孟凡沖非法改裝車輛，加高車廂擋板，造成車輛嚴(yán)重超載，明知車輛制動(dòng)系統(tǒng)存在問題，指使駕駛員繼續(xù)上路行駛，是造成事故發(fā)生的間接原因。

2、臨邑縣明誠(chéng)汽車運(yùn)輸有限公司管理不到位。公司未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，魯N77220車輛2015年7月22日過戶至該公司后，公司未按規(guī)定重新申請(qǐng)辦理道路運(yùn)輸證，至事故發(fā)生時(shí)，一直處于非法運(yùn)營(yíng)狀態(tài)；公司管理人員未取得道路運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)的安全資格證書；公司對(duì)車輛管理維護(hù)不到位，未按規(guī)定安裝使用車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備，未將該車納入車輛監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；企業(yè)未按要求制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，并嚴(yán)格組織落實(shí)。該車輛駕駛員未參加過明誠(chéng)汽車運(yùn)輸有限公司的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安全意識(shí)不強(qiáng)，以上問題是造成事故發(fā)生的間接原因。

3、濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司三分公司對(duì)濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司發(fā)布的文件《濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司安全文明施工管理制度》(濟(jì)路橋安字[2016]2號(hào))中規(guī)定：臨時(shí)設(shè)施(包括：臨時(shí)生活辦公區(qū)、宿舍、食堂廁所、料具庫(kù)、門衛(wèi)室等)嚴(yán)禁選址在重要道路或經(jīng)常有重型運(yùn)載車輛經(jīng)過的道路兩側(cè)；施工人員嚴(yán)禁居住在材料倉(cāng)庫(kù)、會(huì)議室等規(guī)定，沒有嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)該項(xiàng)目工地管理人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和管理不到位。4月19日晚間，三分公司唐冶中路項(xiàng)目管理人員違反規(guī)定讓9名施工人員住進(jìn)位于緊靠貞觀路的集裝箱內(nèi)(之前作為臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)使用)和另一臨時(shí)搭建的板房中，致使20日凌晨發(fā)生較大道路交通事故時(shí)施工人員被掩埋，是造成人員傷亡的間接原因。

　　(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，歷城區(qū)唐冶中路與貞觀路口 “4·20”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)責(zé)任人員和單位處理建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令493號(hào))、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(第303號(hào)令)、《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等規(guī)定，在認(rèn)真分析事故原因、性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理建議。

(一)已移送司法機(jī)關(guān)人員

1、孟慶路，男，魯N77220駕駛員，身份證號(hào)：371424197304050971，涉嫌交通肇事罪，2017年5月2日，經(jīng)歷城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，予以逮捕。

2、孟凡沖，男，魯N77220車主，身份證號(hào)：37142419780212091X，涉嫌交通肇事罪，2017年5月2日，經(jīng)歷城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，予以逮捕。

(二)建議給予處分人員

1、姜朝波，男，群眾，濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司三分公司唐冶中路北延長(zhǎng)線電纜溝施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目全面工作，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，麻痹大意，對(duì)上述問題，負(fù)直接責(zé)任。鑒于姜朝波為企業(yè)人員，建議黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予其行政記過處分。

2、張繼峰，男，中共黨員，黨支部委員，濟(jì)南黃河路橋集團(tuán)有限公司三分公司副經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)三分公司唐冶中路北延長(zhǎng)線電纜溝施工項(xiàng)目生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)所屬人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育不到位，對(duì)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目工地安全管理、監(jiān)督檢查不到位，對(duì)上述問題，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于張繼峰為企業(yè)人員，建議黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予其行政警告處分。

3、董文潔，男，中共黨員，黨支部書記，濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司三分公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)三分公司全面工作。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)上述問題，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于董文潔為企業(yè)人員，建議黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予其誡勉談話。

(三)對(duì)臨邑縣有關(guān)人員和單位處理建議

1、汪淮菊，女，臨邑縣明誠(chéng)汽車運(yùn)輸有限公司法定代表人。未嚴(yán)格履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五、十八條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十二條第二項(xiàng)規(guī)定，建議由德州市政府相關(guān)職能部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款規(guī)定，給予其上一年年收入百分之四十的罰款。

2、馬永旺，男，臨邑縣明誠(chéng)汽車運(yùn)輸有限公司經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未取得道路運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)的安全資格證書，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位，安全管理制度不落實(shí)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全管理制度落實(shí)情況不了解，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條規(guī)定，建議德州市政府相關(guān)職能部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款規(guī)定，給予其上一年年收入百分之四十的罰款。

3、宗新明，男，臨邑縣明誠(chéng)汽車運(yùn)輸有限公司經(jīng)理助理，實(shí)際負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)工作。未取得道路運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)的安全資格證書，安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位，公司安全培訓(xùn)教育計(jì)劃不健全、制度不落實(shí)、安全隱患整改不及時(shí)。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。建議德州市政府相關(guān)職能部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款規(guī)定，給予其上一年年收入百分之四十的罰款。

4、臨邑縣明誠(chéng)汽車運(yùn)輸有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。該公司未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，公司經(jīng)理、公司主要負(fù)責(zé)人及管理人員未取得道路運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)的安全資格證書。對(duì)該車的所有人和駕駛員安全教育培訓(xùn)不落實(shí)，未按規(guī)定為該車安裝車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備。對(duì)車輛及人員缺乏有效的管理手段和措施，至事故發(fā)生時(shí)該車一直處于非法營(yíng)運(yùn)狀態(tài)。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條之規(guī)定。建議德州市政府相關(guān)職能部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款規(guī)定，對(duì)臨邑縣明誠(chéng)汽車運(yùn)輸公司處以五十二萬元的罰款。                                                                                      

五、防范措施及整改建議

歷城區(qū)唐冶中路與貞觀路口“4·20”較大道路交通事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失，社會(huì)負(fù)面影響較大，教訓(xùn)十分深刻。為吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，特提出以下防范措施建議：

(一)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級(jí)各部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，始終把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以防事故、保安全為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)?、車輛的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同參與”的道路交通安全管理工作格局，有效防范道路交通事故。

(二)交通運(yùn)輸部門要監(jiān)督交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)的管理，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，消除安全生產(chǎn)隱患。指導(dǎo)督促交通運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和“雙控體系”建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，把發(fā)現(xiàn)安全問題、消除安全隱患當(dāng)做公司首要工作抓好落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全檢查和違法違規(guī)行為的行政處罰，確保企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度的全面落實(shí)。

(三)臨邑縣明誠(chéng)汽車運(yùn)輸有限公司要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的教育，提高從業(yè)人員安全意識(shí)，教育從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗規(guī)定，杜絕違章作業(yè)，避免失控漏管現(xiàn)象的發(fā)生。切實(shí)提高防范事故和自我保護(hù)能力。

(四)濟(jì)南黃河路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司要加強(qiáng)對(duì)公司所屬人員和項(xiàng)目建設(shè)工地的管理和安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)公司所屬人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，對(duì)違反法律、法規(guī)和違反公司安全生產(chǎn)管理制度的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，消除安全生產(chǎn)隱患。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任在項(xiàng)目工地、班組和崗位的末端落實(shí)，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)問題的發(fā)生。

                     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　歷城區(qū)唐冶中路與貞觀路口“4·20”較大道路交通事故調(diào)查組

2017年6月19日