2019年4月10日9時30分左右，揚州市廣陵區(qū)古運新苑農(nóng)民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊一停工工地，擅自進行基坑作業(yè)時發(fā)生局部坍塌，造成5人死亡、1人受傷。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及市政府《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的指導(dǎo)意見》，市政府成立了由市應(yīng)急管理局局長任組長，市應(yīng)急管理局、紀(jì)委監(jiān)委、公安局、住建局、總工會、廣陵區(qū)等部門單位的相關(guān)人員為成員的“4·10”較大事故調(diào)查組，全面開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、技術(shù)分析、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工程項目及事故單位概況

（一）工程項目概況

古運新苑農(nóng)民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊（以下簡稱古運四期項目）位于揚州市廣陵區(qū)大運河以西、萬福路以北。項目建筑物包括B101~B111#住宅樓、B203公建房、配電房、泵房、地下車庫及標(biāo)段內(nèi)配套工程。該項目具有揚州市規(guī)劃局2018年8月頒發(fā)的《建筑工程規(guī)劃許可證》，具有揚州市廣陵區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2018年9月頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》。

事故發(fā)生在B104#住宅樓西北側(cè)靠近基坑邊電梯井集水坑。B104#住宅樓，總建筑面積11817.9㎡，地上27層、地下2層，長34.2m，寬18.9m，高79.3m。事發(fā)時該住宅樓房屋地基處于開挖階段。

（二）建設(shè)單位

古運四期項目由揚州曲江生態(tài)園林實業(yè)有限公司（以下簡稱曲江公司）向廣陵區(qū)發(fā)改委申請立項批準(zhǔn)，廣陵區(qū)政府投資。

曲江公司為曲江街道投資設(shè)立的揚州市城東農(nóng)工商總公司（集體所有制）的子公司，成立于2016年11月15日。

（三）項目管理單位

2018年1月22日，曲江公司與揚州花半里房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡稱花半里公司）簽訂《揚州市古運新苑四期B地塊二期、施井花園拆遷安置小區(qū)項目全過程管理合同》（以簡稱《項目管理合同》）。合同明確花半里公司負責(zé)甲方所委托的所有項目管理工作，代理甲方行使甲方委托給乙方的各項管理權(quán)力，負責(zé)施工過程中各專業(yè)單位進度安排和現(xiàn)場施工的配合協(xié)調(diào)；項目管理單位對項目的安全負有管理責(zé)任，保證不因管理過失出現(xiàn)重大責(zé)任事故。

花半里公司，成立于2007年10月17日，具有省住建廳頒發(fā)的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書》，按貳級標(biāo)準(zhǔn)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。上述證照均在有效期內(nèi)?；ò肜锕舅哂械?/span>“從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)”資質(zhì)不能作為行使建設(shè)項目委托管理的資質(zhì)。

（四）施工單位

2018年10月11日，曲江公司與揚州市第四建筑工程有限公司（以下簡稱四建公司）簽訂《建筑工程總承包合同》，于2018年11月在揚州市廣陵區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

四建公司，成立于1990年12月22日，具有省建廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)；省住建廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，市政工程施工總承包壹級、消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級等資質(zhì)；省住建廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內(nèi)。

（五）監(jiān)理單位

2018年10月11日，曲江公司與揚州市金泰建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱金泰公司）簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，于2018年11月在揚州市廣陵區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

金泰公司，成立于1999年2月1日，具有省住建廳頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。上述證照在有效期內(nèi)。

（六）深基坑支護設(shè)計單位

2018年6月，曲江公司與揚州大學(xué)工程設(shè)計研究院（以下簡稱揚大設(shè)計院）簽訂《古運新苑四期B2地塊地下車庫基坑支護設(shè)計技術(shù)合作協(xié)議書》。

揚大設(shè)計院，成立于1994年1月18日，具有省住建廳頒發(fā)的《工程勘察資質(zhì)證書》，具有工程勘察專業(yè)類（巖土工程）乙級資質(zhì)。上述證照在有效期內(nèi)。

（七）深基坑及項目管理情況

2018年6月，揚大設(shè)計院依據(jù)施工圖設(shè)計文件，編制了基坑支護設(shè)計圖。圖紙設(shè)計說明明確“高層建筑（B101#－B111#）地下室基坑一般采用三級放坡支護方案（地下室車庫周圍采用一級放坡），坡比1:0.70－1:0.80，平臺寬0.5m；局部坑中坑等落深處也采用放坡支護結(jié)構(gòu)方案”。但未具體編制靠近基坑邊該電梯井集水坑支護的結(jié)構(gòu)平面圖和剖面圖。

2018年9月，四建公司依據(jù)揚大設(shè)計院的基坑支護設(shè)計圖，編制了《古運四期安置小區(qū)（B2地塊）人防地下室基坑工程專項施工方案》。9月6日該專項施工方案通過專家論證，9月30日監(jiān)理單位審核同意，10月11日曲江公司審批同意。專項施工方案也未體現(xiàn)B104#住宅樓該電梯井集水坑支護設(shè)計方法。

經(jīng)調(diào)查，上述專項施工方案、專家論證會簽到表以及后期涉及B104#樓的《土方開挖安全驗收表》《基坑支護、降水安全驗收表》《深基坑檢查用表》《分部（分項）工程安全技術(shù)交底表》等工程資料中，施工單位及監(jiān)理單位均存在人員冒充簽字現(xiàn)象。四建公司項目現(xiàn)場負責(zé)人楊金勇冒充施工方案編制人丁長根、方案審核人李大忠簽字，金泰公司監(jiān)理員孫文收冒充備案監(jiān)理工程師陳道波簽字。監(jiān)理會議記錄中，監(jiān)理員馮慶才冒充備案監(jiān)理工程師陳元康簽字。

2018年9月7日，該項目向揚州市廣陵區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱廣陵區(qū)質(zhì)安站）辦理了安全和質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)。9月18日，廣陵區(qū)質(zhì)安站制訂了該工程安全監(jiān)督計劃和建設(shè)工程現(xiàn)場安全監(jiān)督告知書。根據(jù)該計劃告知書，從開工至竣工，廣陵區(qū)質(zhì)安站應(yīng)進行常規(guī)抽查3次，對深基坑等3項超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項抽查各1次，截止事故發(fā)生時，廣陵區(qū)質(zhì)安站進行常規(guī)抽查1次，尚未進行深基坑專項抽查。

2019年4月3日，按照市住建局《關(guān)于立即開展全市建筑工地安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（揚建管〔2019〕6號）統(tǒng)一部署，廣陵區(qū)質(zhì)安站印發(fā)《關(guān)于要求全區(qū)在建工程停工開展安全生產(chǎn)自查的緊急通知》。要求“廣陵區(qū)各工地在4月5日至8日期間停工開展自查自糾；自查達標(biāo)后向區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站書面申請復(fù)工，復(fù)工申請書必須有建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負責(zé)人簽署意見并附自查整改完成報告”。4月4日日，金泰監(jiān)理公司下達《工程暫停令》，要求暫停在建房屋建筑部位（工序）施工，四建公司項目現(xiàn)場負責(zé)人楊金勇簽收。

二、事故經(jīng)過和救援情況

（一）事故經(jīng)過

該項目于2018年10月16日開工，事發(fā)時該項目處于住宅地基開挖階段。其中，B104#住宅樓基坑設(shè)計開挖深度7.2m，實際開挖深度6.5m。第四級設(shè)計坡高2.45m，實際坡高3.21m；設(shè)計坡比1:0.70－1:0.80，實際坡比1:0.42。四建公司未按照設(shè)計坡比要求進行放坡，金泰公司曾多次在監(jiān)理例會上要求進行整改。四建公司在未通過驗收的情況下又對B104#住宅樓邊坡進行了掛網(wǎng)噴漿作業(yè)，且未按照施工質(zhì)量要求澆筑掛網(wǎng)噴漿混凝土。

2019年4月4日，四建公司在B104#住宅樓西北側(cè)靠近基坑邊電梯井集水坑無具體施工設(shè)計方案的情況下，組織相關(guān)人員進行開挖。4月5日，工地未施工。4月6日至8日，該項目存在零星作業(yè)現(xiàn)象。4月9日，在未取得復(fù)工批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，四建公司項目現(xiàn)場負責(zé)人楊金勇要求項目施工員凌宏友繼續(xù)開挖該電梯井集水坑。上午7時左右，凌宏友安排工人、挖土機共同對該電梯井集水坑進行垂直挖掘作業(yè)。開挖后形成“坑中坑”，凌宏友并沒有參照基坑支護方案要求進行放坡或采取其他安全防護措施。10時30分左右，電梯井集水坑北側(cè)垂直挖至3m處發(fā)現(xiàn)坑底出現(xiàn)地下水反滲，經(jīng)楊金勇、凌宏友現(xiàn)場查看商議后，要求工人停止施工并對該電梯井集水坑復(fù)填土1m左右，隨后進行了降水作業(yè)。因當(dāng)日降雨，楊金勇、凌宏友又安排人員用長約25米，寬約5米彩條布對邊坡和該電梯井集水坑進行覆蓋。

4月10日7時30分左右，凌宏友在查看了該電梯井集水坑未發(fā)現(xiàn)地下水反滲后，組織工人、挖掘機再次繼續(xù)進行集水坑深挖作業(yè)，同時安排瓦工工頭孫可喜組織瓦工對該電梯井集水坑進行擋土墻砌筑作業(yè)。孫可喜因本班組現(xiàn)場只有5名瓦工，人手不足，于是向工地另一瓦工工頭孫躍進借用瓦工和雜工9人共計14人，由瓦工班組長耿吉忠現(xiàn)場指揮進行砌筑擋水墻作業(yè)。9時30分左右，該電梯井集水坑北側(cè)發(fā)生局部坍塌，坡面上的掛網(wǎng)噴漿混凝土層隨著邊坡土體墜入集水坑，在集水坑里從事?lián)跬翂ζ鲋鳂I(yè)的吳圣才、陳松齊、楊懷所、周道存、陳網(wǎng)興5人被埋，朱萬篩逃生途中腿部受傷。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，市、區(qū)兩級政府部門立即啟動應(yīng)急救援，對現(xiàn)場人員開展施救。9時39分，119指揮中心接警后，市消防救援支隊立即調(diào)廣陵新城、金韻路、邗溝路中隊赴事故現(xiàn)場救援。9時41分，廣陵區(qū)公安分局五里廟派出所接110指令后，組織現(xiàn)場警戒、維護秩序并對傷亡人員進行身份確認(rèn)。11時30分左右，現(xiàn)場救援清理結(jié)束。

三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故共造成6人涉險。其中，5人經(jīng)搶救無效死亡，1人受傷。事故造成直接經(jīng)濟損失約610萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

施工單位未按施工設(shè)計方案，未采取防坍塌安全措施的情況下，在緊鄰B104#住宅樓基坑邊坡腳垂直超深開挖電梯井集水坑，降低了基坑坡體的穩(wěn)定性，且坍塌區(qū)域坡面掛網(wǎng)噴漿混凝土未采用鋼筋固定，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.項目管理混亂。四建公司在工程項目存在安全隱患未整改到位的情況下，擅自復(fù)工；基坑作業(yè)未安排安全員現(xiàn)場監(jiān)護；未按規(guī)定與相關(guān)人員簽訂勞動合同；未對瓦工進行安全教育培訓(xùn)、未進行安全技術(shù)交底。停工期間建設(shè)、項目管理、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場零星作業(yè)現(xiàn)象均未采取有效措施予以制止；施工、監(jiān)理人員履職不到位，均存在冒充簽字。曲江公司將項目委托給不具備資質(zhì)的花半里公司進行管理，且未按《項目管理合同》履行各自管理職責(zé)。

2.違章指揮和違章作業(yè)。四建公司未按設(shè)計方案施工，在B104#住宅樓基坑邊坡、掛網(wǎng)噴漿混凝土未經(jīng)驗收的情況下，違章指揮人員垂直開挖電梯井集水坑；在電梯井集水坑存在安全隱患的情況下指揮瓦工從事砌筑擋水墻作業(yè)。

3.監(jiān)理不到位。金泰公司發(fā)現(xiàn)B104#住宅樓基坑未按坡比放坡等安全隱患的情況下，未采取有效措施予以制止；默認(rèn)施工單位相關(guān)管理人員不在崗且冒充簽字；對四建公司坡面掛網(wǎng)噴漿混凝土未按方案采用鋼筋固定，且混凝土質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，未采取措施；監(jiān)理合同上明確的專業(yè)監(jiān)理工程師未到崗履職，公司安排其他監(jiān)理人員代為履職并簽字，其中1人存在掛證的現(xiàn)象。

4.基坑支護設(shè)計和專項施工方案存在缺陷。揚大設(shè)計院對該電梯井集水坑未編制支護的結(jié)構(gòu)平面圖和剖面圖，也未在施工前向施工單位和監(jiān)理單位進行有效說明或解釋。四建公司編制的《基坑專項施工方案》中，也未編制該電梯井集水坑支護安全要求。四建公司和金泰公司未依法向揚大設(shè)計院報告設(shè)計方案存在的缺陷。同時，雨水對基坑坡面的沖刷和入滲增加了邊坡土體的含水量，降低了邊坡土體的抗剪強度。

5.危大工程監(jiān)控不力。廣陵區(qū)質(zhì)安站在該項目開工后未進行深基坑專項抽查，在常規(guī)抽查時未發(fā)現(xiàn)工地零星施工現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)建筑施工安全隱患，未按要求填寫書面記錄表。曲江街道辦事處未按照區(qū)安全生產(chǎn)工作專題會議要求落實屬地責(zé)任，未對深基坑等項目加強管理。

鑒于上述原因分析，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故為未按施工設(shè)計方案盲目施工、項目管理混亂、違章指揮和違章作業(yè)、監(jiān)理不到位、方案設(shè)計存在缺陷、危大工程監(jiān)控不力引起的坍塌事故，事故等級為“較大事故”，事故性質(zhì)為“生產(chǎn)安全責(zé)任事故”。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施的人員（9人）

1.楊金勇，四建公司項目現(xiàn)場負責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2.王宏祥，四建公司項目經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

3.凌宏友，四建公司項目B104#樓現(xiàn)場施工員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

4.許如華，四建公司項目B104#樓現(xiàn)場安全員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

5.耿吉忠，四建公司項目瓦工現(xiàn)場班組長，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年4月13日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>

6.張洪，四建公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>

7.許啟風(fēng)，四建公司項目現(xiàn)場實際技術(shù)負責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>

8.刁小勇，金泰公司項目總監(jiān)理工程師，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>

9.陸小鵬，花半里公司副總經(jīng)理，該項目負責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月17日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>

（二）事故責(zé)任人行政處罰建議（8人）

1.丁長根，四建公司法定代表人、總經(jīng)理，具有施工企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)知識考核合格證書。未按照《安全生產(chǎn)法》第十八條第五款的規(guī)定，對項目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，備案項目部管理人員不能到崗履職，未及時消除專項方案缺少深基坑作業(yè)防護、未按專項施工方案組織施工、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位、技術(shù)交底缺失等隱患，項目部管理混亂，對事故發(fā)生負有責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。同時，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條第三款的規(guī)定，建議市住建局依法查處。

2.陳道波，金泰公司該項目備案監(jiān)理工程師，未實際到崗履職，在2019年3月12已被金泰公司申請注銷，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定，建議由市住建局依法查處。

3.陳元康，金泰公司該項目備案監(jiān)理工程師，未實際到崗履職，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條、第六十六條第三款和《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定，建議由市住建局依法查處，并報請上級部門吊銷其監(jiān)理工程師注冊證書，5年內(nèi)不予注冊。

4.孫文收，金泰公司該項目監(jiān)理員，冒用備案監(jiān)理工程師陳道波名義開展監(jiān)理工作，在總監(jiān)的要求下出具虛假的《土方開挖安全驗收表》《基坑支護、降水安全驗收表》，對專項施工方案審核檢查、四建公司未經(jīng)驗收擅自施工、B104#住宅樓電梯井集水坑垂直開挖冒險作業(yè)等行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第三十七條的規(guī)定，建議由市住建局依法查處。

5.馮慶才，金泰公司該項目監(jiān)理員，無監(jiān)理員相關(guān)證書，冒用備案監(jiān)理工程師陳元康名義開展監(jiān)理工作，對四建公司未經(jīng)驗收擅自施工行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第三十七條的規(guī)定，建議由市住建局依法查處。

6.錢玉林，揚大設(shè)計院副總工程師，注冊巖土工程師，該項目B2地塊地下車庫基坑設(shè)計負責(zé)人。未考慮施工安全操作和防護的需要，對B104#住宅樓靠近基坑邊坡邊的電梯井集水坑在設(shè)計文件中未注明，也未在施工前向施工單位和監(jiān)理單位針對該電梯井集水坑進行有效地說明或解釋，對事故發(fā)生負有設(shè)計責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條、《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》第三十條的規(guī)定，建議由市住建局依法查處，并報請上級部門吊銷其巖土工程師注冊證書，5年內(nèi)不予注冊。

7.馬標(biāo)，花半里公司該項目工程部經(jīng)理、水電安裝工程師，未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，對專項施工方案審核檢查把關(guān)不嚴(yán)；在金泰公司明確提出B104#住宅樓基坑邊坡存在安全隱患的情況下，未及時督促四建公司進行整改；停工期間對施工現(xiàn)場的零星作業(yè)現(xiàn)象未及時有效制止，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議花半里公司與其解除勞動合同關(guān)系。

8.楊秀鼎，曲江公司該項目代表、聘用人員，未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場建設(shè)單位協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，現(xiàn)場安全管理混亂，發(fā)現(xiàn)安全隱患后未及時報告，未按要求組織施工安全自查自糾，未開展深基坑超危工程專項檢查，未就停工情況進行相關(guān)檢查，對事故負有直接管理責(zé)任。建議由曲江公司對其進行經(jīng)濟處罰，并解除勞動合同關(guān)系。

以上（一）（二）人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處理。

（三）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分人員（14人）

1.湯恒標(biāo)，中共黨員，廣陵區(qū)質(zhì)安站站長。作為廣陵區(qū)質(zhì)安站安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，日常工作中未落實好監(jiān)督責(zé)任制，督促區(qū)管房屋建筑工程施工安全監(jiān)管不到位，對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其予以留黨察看一年，政務(wù)撤職處分。

2.劉曉軍，民革黨員，廣陵區(qū)質(zhì)安站工作人員，廣陵區(qū)質(zhì)安站古運新苑工程安全負責(zé)人。進行安全抽查時未發(fā)現(xiàn)工地零星施工現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)建筑施工安全隱患，未按照要求填寫書面記錄表，對事故負有直接監(jiān)管責(zé)任。建議對其予以降低崗位等級處分。

3.周小君，廣陵區(qū)住建局黨委委員、副局長，分管建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等工作，分管廣陵區(qū)質(zhì)安站。未能將廣陵區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)落實到位，在區(qū)住建局制定建工程安全監(jiān)督檢查分工表后，未能按照分工對古運新苑工程進行安全檢查，對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

4.張廣武，廣陵區(qū)住建局原黨委副書記、局長，事故期間，主持區(qū)住建局行政全面工作。作為區(qū)住建局主要領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)意識薄弱，在區(qū)住建局制定建工程監(jiān)督檢查分工表后，未能按照分工對該工程項目進行安全檢查，對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其予以黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

5.戴永欣，中共黨員，曲江街道辦事處安置建設(shè)辦公室主任兼曲江公司法定代表人。未能落實好建設(shè)單位主體責(zé)任，開展施工安全自查自糾工作，對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并撤銷其曲江街道辦安置辦主任職務(wù)。鑒于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)其涉嫌職務(wù)犯罪，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已立案審查調(diào)查并采取留置措施，建議待戴永欣涉嫌違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪的事實查清后，合并處理。

6.沈良平，曲江街道辦事處原主任，作為街道安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)意識薄弱，致使曲江街道辦事處未能按照省市文件要求開展相關(guān)工作、報送相關(guān)材料；未能按照區(qū)委區(qū)政府要求落實屬地責(zé)任，對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。鑒于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)其涉嫌職務(wù)犯罪，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已立案審查調(diào)查并采取留置措施，建議待沈良平涉嫌違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪的事實查清后，合并處理。

7.沈建生，中共黨員，曲江街道辦事處紀(jì)檢監(jiān)察干事兼安置建設(shè)辦公室副主任，曲江街道辦事處派駐曲江公司代表，該項目負責(zé)人。未按要求組織施工安全自查自糾，未開展深基坑超危工程專項檢查，未就停工情況進行相關(guān)檢查，對事故負有直接管理責(zé)任。建議對其予以留黨察看一年，政務(wù)撤職處分。

8.徐順海，中共黨員，曲江街道辦事處副主任，負責(zé)安置小區(qū)建設(shè)工作，分管安置建設(shè)辦公室。作為負責(zé)安置小區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對分管建筑工地安全生產(chǎn)的工作管理落實不到位，對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

9.蔡鴻，曲江街道黨工委書記，作為街道安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對曲江街道辦事處及曲江公司在古運新苑工程項目管理招標(biāo)過程中涉嫌違紀(jì)違法行為失職失察，且未能按照區(qū)委區(qū)政府要求落實屬地責(zé)任，對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其予以黨內(nèi)警告處分。

10.李建芳，廣陵區(qū)政府副區(qū)長，負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面工作，分管區(qū)住建局等部門。部署落實建筑施工安全管理不到位，督促分管部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其予以政務(wù)記過處分。

11.王峰，廣陵區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長，負責(zé)區(qū)政府常務(wù)工作，分管區(qū)安全生產(chǎn)工作。部署全區(qū)安全生產(chǎn)工作不到位，對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進行誡勉談話。

12.徐長金，中共黨員，廣陵區(qū)委副書記、區(qū)長，主持區(qū)政府全面工作。作為廣陵區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，部署全區(qū)安全生產(chǎn)工作不到位，對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安委會對其進行約談。

13.成自勇，中共黨員，市住建局副調(diào)研員，負責(zé)建筑工程安全監(jiān)管等。在揚州開發(fā)區(qū)“3·21”事故后未能落實檢查方案及時對縣（市、區(qū)）、功能區(qū)建筑工地安全生產(chǎn)大檢查情況進行抽查，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其予以黨內(nèi)警告處分。鑒于揚州開發(fā)區(qū)“3·21”事故調(diào)查報告已對其予以黨內(nèi)警告處分、政務(wù)記過的處理意見，建議對其合并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

14.陶伯龍，市住建局黨委書記、局長，作為市住建局安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對于揚州開發(fā)區(qū)“3·21”事故后揚州再次發(fā)生建筑施工較大事故，負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于市住建局在揚州開發(fā)區(qū)3·21”事故后已就建筑施工安全布置開展相關(guān)工作，且該工程項目為區(qū)管項目。建議對其進行提醒談話。揚州開發(fā)區(qū)“3·21”事故調(diào)查報告已對其提出予以提醒談話的處理意見，建議合并對其進行誡勉談話。

（四）事故責(zé)任單位行政處罰建議（4家）

1.四建公司違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第三款、第五款、第六款、第七款；《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第八條第三項；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條、第三十七條的有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負有責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。同時，建議由市住建局報請上級部門給予其暫扣安全生產(chǎn)許可證和責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰。

2.金泰公司發(fā)現(xiàn)施工單位未按照基坑施工方案施工，未要求其暫停施工，也未及時向有關(guān)主管部門報告。出具虛假的《土方開挖安全驗收表》《基坑支護、降水安全驗收表》，對事故發(fā)生負有責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第三十六條、第三十七條的規(guī)定，建議由市住建局依法查處，并報請上級部門給予其責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰。

3.揚大設(shè)計院在設(shè)計文件中未注明靠近基坑邊坡有坑中坑（電梯井集水坑），未提出相應(yīng)的保障工程施工安全的意見，也未進行專項設(shè)計，違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第六條第二款的規(guī)定。根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，建議由市住建局依法查處。

4.花半里公司無資質(zhì)承攬該項目管理工作，違反《建設(shè)工程項目管理試行辦法》第三條的規(guī)定。建議由市住建局依法查處。

（五）相關(guān)建議

1.廣陵區(qū)曲江街道辦事處向廣陵區(qū)政府作出深刻的書面檢查。

2.廣陵區(qū)住建局向廣陵區(qū)政府作出深刻的書面檢查。

3.廣陵區(qū)政府向市政府作出深刻的書面檢查。

4.市住建局向市政府作出深刻的書面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）深刻汲取教訓(xùn)，強化企業(yè)安全管理。曲江公司不得委托不具備項目管理資質(zhì)的單位進行項目管理；要加強對項目管理單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，明確與項目管理單位的安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任；組織施工單位、設(shè)計單位以及監(jiān)理單位對施工方案全面梳理，排查安全隱患。四建公司要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對在建項目進行全面自查自改；切實加強施工現(xiàn)場安全管理，尤其要強化對危險性較大工程的安全管理，按規(guī)定進行安全技術(shù)交底和崗前教育培訓(xùn)；嚴(yán)格執(zhí)行專項施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，嚴(yán)禁違章指揮、盲目施工。金泰公司要強化監(jiān)理人員到崗履職，督促監(jiān)理人員嚴(yán)格履行監(jiān)理安全方面的職責(zé)，督促施工單位規(guī)范作業(yè)，并注重加強深基坑等重點部位及重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格審查專項施工方案，健全完善資料臺賬；及時發(fā)現(xiàn)并制止施工單位在工程建設(shè)過程中的非法違法行為，制止不了的要及時向?qū)俚乇O(jiān)管部門報告。

（二）突出監(jiān)管重點，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。廣陵區(qū)住建局要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管理安全”要求，始終將基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程等危險性較大的分部分項工程作為安全監(jiān)管的重點，加強在建項目的安全管理和監(jiān)督檢查，根據(jù)工程規(guī)模、施工進度，合理安排監(jiān)管力量，制定可行的監(jiān)督檢查計劃，深入排查安全隱患，化解安全風(fēng)險，堅決克服形式主義和官僚主義。

（三）強化屬地管理，層層落實安全責(zé)任。廣陵區(qū)政府要認(rèn)真貫徹《揚州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施辦法》，結(jié)合實際，制定出臺實施辦法，完善落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強化轄區(qū)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，及時貫徹落實上級安全生產(chǎn)工作要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門安全生產(chǎn)工作的巡查力度，推動安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實。注重充實安全監(jiān)管部門及安全監(jiān)管人員，提升安全監(jiān)管能力，加大對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門履職情況的監(jiān)督檢查力度，確保監(jiān)督管理職責(zé)履職到位。

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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年6月5日