關于揚州市邗江區(qū)楊廟污水泵站“5?29”硫化氫中毒較大事故評估報告
2017年5月29日15時40分左右,揚州市邗江區(qū)楊廟污水泵站,1人在下井作業(yè)過程中中毒昏迷,由于施救不當導致2名現(xiàn)場人員死亡,另有1名參與救援的附近村民遇難。事故共造成3人死亡,1人受傷。事故發(fā)生后,事故調查組及時展開工作,按時形成事故調查報告。市政府依據493號令的要求,批復了事故調查報告。
按照《中共揚州市委揚州市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》(揚府〔2017〕48號)中有關“完善事故調查處理機制”的工作要求,市安監(jiān)局組織相關部門和單位人員對事故整改落實情況進行了評估,現(xiàn)將評估的有關情況報如下:
一、事故責任單位及責任人員處理落實情況
經查閱事故調查報告和事故卷宗,事故責任單位為4家,分別為揚州市潔源排水有限公司、江蘇華泰路橋建設集團有限公司、揚州創(chuàng)業(yè)建設工程監(jiān)理有限公司和市城控集團公司,事故責任人員為馬正海、謝鐘林、龐晶津等11名同志。其違法事實及處理情況分別為:
(一)相關責任單位的處理及落實情況
1.潔源公司違反了《中華人民共和國安全生產法》第十九條和第三十二條的有關規(guī)定,揚州市安監(jiān)局依據《安全生產法》第一百零九條第二款的規(guī)定,依法給予罰款人民幣70萬元的行政處罰,行政處罰決定書編號:揚安監(jiān)管罰〔2017〕ZH3號,罰款額70萬元。行政處罰款70萬元于2018年元月3日繳納到位。證據:江蘇省非稅收入一般繳款書(票號:0109317029)。
2.華泰公司違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條的有關規(guī)定,揚州市安監(jiān)局根據《安全生產法》第一百零九條第二款的規(guī)定,依法給予罰款人民幣70萬元的行政處罰,行政處罰決定書編號:揚安監(jiān)管罰〔2017〕ZH4號,罰款額70萬元。行政處罰款70萬元于2017年11月2日繳納到位。證據:江蘇省非稅收入一般繳款書(票號:0109316640)。
華泰公司將其承包的工程轉包行為,違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條的規(guī)定,依據《建設工程質量管理條例》第六十二條的規(guī)定,市城鄉(xiāng)建設局給予沒收違法所得人民幣11.62萬元,行政處罰人民幣6.02萬元的行政處罰。行政處罰決定書編號:揚建罰〔2017〕103號。
3.揚州創(chuàng)業(yè)建設工程監(jiān)理有限公司違反《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理辦法》第二十六條第(六)項規(guī)定,依據《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理辦法》第二十六條第(三)項規(guī)定,市城鄉(xiāng)建設局給予行政罰款10000元的行政處罰。行政處罰決定書編號:揚建罰〔2018〕173號。
4.城控集團已向市政府作出書面檢查并報市安監(jiān)局備案。證據:市城控集團《關于邗江區(qū)楊廟污水泵站“5.29”硫化氫中毒較大事故的深刻檢查》。
(二)相關責任人員的處理及落實情況
1.馬正海,楊廟泵站工程實際負責人。對事故發(fā)生負有直接責任,涉嫌犯罪。鑒于犯罪嫌疑人已在事故中死亡,未追究。
2.謝鐘林,首創(chuàng)公司現(xiàn)任副總經理。涉嫌犯罪,揚州市公安局邗江公安分局楊廟派出所已于2017年10月26日抓獲。
3.龐晶津,潔源公司生產運行處處長。對事故發(fā)生負有責任,潔源公司給予撤職處理。
4.周知,潔源公司工程建設處副處長。對事故發(fā)生負有責任。潔源公司給予記大過處分。
5.張穎,潔源公司總經理。對事故發(fā)生負有領導責任。市城控集團給予記過處分。
6.嚴俊泉,城控集團黨委委員、總經理助理,兼潔源公司董事長。對事故發(fā)生負有一定的領導責任。市政府國資委給予警告處分。
7.王龍會,華泰公司常務副總經理,兼揚州分公司經理。對事故發(fā)生負有重要責任。華泰公司撤銷其常務副總經理職務,市城鄉(xiāng)建設局給予罰款人民幣2988元行政處罰。
8.徐志友,華泰公司工程部經理,兼揚州分公司副經理。對事故發(fā)生負有責任。市城鄉(xiāng)建設局依法給予罰款人民幣2988元行政處罰。
9.王夏磊,華泰公司楊廟泵站工程項目經理。對工程轉包后,長期不在崗履職。市城鄉(xiāng)建設局給予罰款人民幣2988元行政處罰。
10.張云峰,創(chuàng)業(yè)公司楊廟泵站工程總監(jiān)理工程師,市城鄉(xiāng)建設局給予罰款人民幣9000元行政處罰。
11.陸金友,江蘇華泰路橋建設集團有限公司法定代表人,作為企業(yè)法定代表人應對企業(yè)生產經營和管理全面負責,在本案中應承擔次要責任。市城鄉(xiāng)建設局依據《建設工程質量管理條例》第七十三條的規(guī)定,對當事人給予罰款人民幣1660元的行政處罰。
上述人員的行政處理,均有相關部門和單位的書面處理決定佐證。
二、事故調查報告整改措施的落實情況
事故調查報告提出建議整改措施3項,經查閱相關見證材料及現(xiàn)場核查,除泵站尚未辦理正式竣工驗收手續(xù)外,其他均進行了整改。
潔源公司在事故發(fā)生后即停止了楊廟污水泵水的使用,并按要求制定了該泵站維修方案,由本公司安排專業(yè)人員對泵站進行了維修。同時,舉一反三,將所有在建和未竣工驗收移交的泵站納入公司統(tǒng)一管理,確保管理責任的落實。
華泰公司在進行湯汪處理廠三期改造過程中,經查未發(fā)現(xiàn)非法分包和轉包行為。
市城控集團公司調整了潔源公司主要負責人,由集團公司負責安全管理的部門負責人任潔源公司主要負責人。
市安監(jiān)局以安委辦名義印發(fā)《關于切實加強有限空間安全作業(yè)管理預防生產安全事故的通知》,要求全市所有生產經營單位要認真汲取事故教訓,將《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》的有關作業(yè)規(guī)范要求在其他行業(yè)領域進行推廣,有效防范各行業(yè)領域的有限空間作業(yè)安全生產事故。
三、事故責任單位汲取事故教訓開展的主要工作
潔源公司認真吸取“5.29”事故教訓,痛定思痛,舉一反三,從規(guī)范規(guī)章制度,明晰安全生產職責,規(guī)范安全管理,強化員工教育培訓,規(guī)范監(jiān)督檢查,扎實開展隱患排查治理等方面展開工作,認真汲取事故教訓。采取學習和借鑒其他城市同行先進的污水泵站管理模式,大力推進泵站無人化值守和安全標準化改造,目前已實現(xiàn)20座泵站的無人值守,剩余26座泵站也將逐步進行推廣。事故發(fā)生后,該公司還注重從企業(yè)文化建設和安全生產標準化達標創(chuàng)建入手,全面梳理排查事故隱患,認真查找、整改日常管理中的薄弱環(huán)節(jié),不斷健全安全規(guī)章制度,強化企業(yè)安全管理,完善現(xiàn)場警示標識、規(guī)范企業(yè)安全生產經營行為。高度重視有限空間作業(yè)的安全管理,組織相關人員對污水處理廠、污水處理泵站進行了有限空間辨識,設置了警示標志。
綜上所述,我局認為,根據事故調查報告提出的處理建議以及事故防范和整改措施要求,都得到了較好地落實,事故責任單位能認真汲取教訓,舉一反三,注重加強企業(yè)安全管理,強化安全責任落實,至今未發(fā)生生產安全事故。
揚州市安全生產監(jiān)督管理局
2018年10月12日