2004年4月20日10時左右，山東省平原永恒橡膠廠發(fā)生重大爆炸事故(民營小型化工生產(chǎn)企業(yè))，造成5人死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟損失80萬元。

　　一、事故經(jīng)過

　　平原永恒橡膠廠廠長武某，為了多回收產(chǎn)品, 在2004年4月19日下午16時左右，安排甲氧基胺鹽酸鹽車間主任王春雷改造精餾塔排空管，把精餾塔大冷凝器后排空管上的小冷凝器拆下，并將排空管封堵，拆下的小冷凝器安裝到甲氧基胺、二甲氧基胺、三甲氧基胺三個儲罐總排空管上;在甲氧基胺、二甲氧基胺、三甲氧基胺儲罐排空管上分別加裝了閥門。改造后的生產(chǎn)系統(tǒng)，原來的兩套排空系統(tǒng)，只剩一套排空系統(tǒng)。由于加裝了閥門，原來的自行排空變成了由人工操作閥門控制排空。20日8時上班后，甲氧基胺鹽酸鹽車間工人開始投料生產(chǎn)，三個儲罐排空管上新安裝的閥門均處于關閉狀態(tài)。9時左右，武在現(xiàn)場看到壓力上升，認為改造工藝流程起到了作用。10時左右，壓力表發(fā)生異?，F(xiàn)象，張某發(fā)現(xiàn)后，告訴了車間主任王某，幾分鐘后，車間突然發(fā)生爆炸，造成劉某、賈某、張某等3人當場死亡， 3人受重傷，5人受輕傷，生產(chǎn)車間報廢，企業(yè)停產(chǎn)。20日下午18時左右，董某在平原縣人民醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡，27日13時左右，張某在德州市人民醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡。

　　二、事故原因及性質

　　(一)直接原因

　　精餾塔、冷凝器經(jīng)過改造后，使常壓設備承壓運行，隨著系統(tǒng)溫度的升高，壓力急劇增大，超出設備的承受載荷，發(fā)生爆炸，致使甲氧基胺等大量可燃氣體泄漏，同時發(fā)生化學爆炸，這是發(fā)生事故的直接原因。

　　(二)主要原因

　　1、該廠自2002年7月份開始生產(chǎn)甲氧基胺鹽酸鹽等產(chǎn)品，未按建設項目“三同時”的要求進行建設前報批，未進行安全條件論證和安全評價，這是發(fā)生事故的主要原因。

　　2、該廠沒有逐級建立健全安全生產(chǎn)責任制，沒有安全生產(chǎn)管理機構，沒有專職安全管理人員，沒有制定可行的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，沒有開展三級安全培訓，造成員工素質低，缺乏安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識和安全技術知識，不懂得安全生產(chǎn)，不重視安全生產(chǎn)，這是發(fā)生事故的主要原因之一。

　　3、該廠超出了在工商部門登記注冊的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，工商部門沒有及時查處該廠的違法行為。平原鎮(zhèn)政府雖然與該廠簽訂了2004年安全生產(chǎn)目標責任書，但沒有對該廠的安全工作進行過檢查和管理?？h民營局沒有定期對該廠的安全生產(chǎn)工作進行檢查，對重大事故隱患沒有督促其落實整改。政府和部門對該廠的安全工作的監(jiān)督管理不力，這是發(fā)生事故的另一主要原因。

　　(三)性質

　　調查組認為，這是一起因忽視安全管理，違章指揮，擅自改變工藝流程，超范圍生產(chǎn)造成的一起重大責任事故。

　　三、處理意見

　　(一)王某，男，山東省平原永恒橡膠廠甲氧基胺鹽酸鹽車間主任，對改造后的設備及工藝沒有引起足夠的重視，對現(xiàn)場和設備疏于監(jiān)管，爆炸前，接到張全思關于“壓力表偏移，有異?！钡膱蟾婧?，未及時采取緊急防范措施，對這次事故負主要責任，根據(jù)《刑法》第一百三十四條規(guī)定，建議移交司法機關處理。

　　(二)武某，男，山東省平原永恒橡膠廠廠長，未經(jīng)建設項目“三同時”審查，未經(jīng)工商部門注冊登記批準，即擴大生產(chǎn)范圍，生產(chǎn)甲氧基胺鹽酸鹽。違章指揮技術改造，不經(jīng)專業(yè)人員設計，擅自對精餾塔排空管和甲氧基胺鹽酸鹽儲罐排空管進行改造，將精餾塔原排空管封堵后，使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣不能及時排空，常壓設備承受不了不斷升高的壓力，發(fā)生重大爆炸事故。事故發(fā)生后，武忠義曾逃離現(xiàn)場，給事故的調查、善后處理造成很大困難。武忠義是這次事故的主要責任者，根據(jù)《刑法》第一百三十四條規(guī)定，建議移交司法機關處理。

　　(三)杜某，男，平原縣平原鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，是平原鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責任人，未組織有關部門對本轄區(qū)內的安全生產(chǎn)情況實施定期檢查，履行安全管理職責不到位，對這起重大事故負有領導責任。根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條，參照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，建議給予行政記過處分。

　　(四)平原縣工商局，2003年沒對平原永恒橡膠廠的營業(yè)執(zhí)照進行年檢，對該廠超出核準登記范圍的生產(chǎn)行為沒有及時查處，對這起重大事故負有一定的監(jiān)督管理責任。責成平原縣工商局寫出書面檢查，在全縣予以通報批評。

　　(五)平原縣安監(jiān)局，雖然對該廠下達了事故隱患整改指令書和強制措施決定書，但是，沒有及時發(fā)現(xiàn)該廠在停產(chǎn)整頓期間私自恢復生產(chǎn)的行為，對這起重大事故負有一定的監(jiān)督管理責任。責成平原縣安監(jiān)局寫出書面檢查，在全縣予以通報批評。

　　(六)平原縣民營局，沒有履行平原縣人民政府《安全管理責任制規(guī)定》的職責，沒有對該企業(yè)進行過安全檢查和管理，對這起重大事故負有管理責任。責成平原縣民營局寫出書面檢查，在全縣予以通報批評。

　　(七)馬某，男，平原縣縣政府副縣長，分管民營經(jīng)濟，對該廠的停產(chǎn)整改及搬遷工作抓得不力，對這起重大事故負有領導責任。責成其向市政府寫出書面檢查，并在全市通報批評。責成平原縣政府向市政府寫出書面檢查，并在全市通報批評。

　　(一)對責任人員的處理建議。山東省平原永恒橡膠廠廠長、甲氧基胺鹽酸鹽車間主任建議移交司法機關處理。

　　(二)對責任單位的處理建議。責成平原縣工商局、安監(jiān)局、民營局寫出書面檢查，在全縣通報批評。

　　四、防范措施

　　為認真吸取事故教訓，杜絕類似事故及重特大事故的發(fā)生，提出如下預防措施。

　　(一)縣、鄉(xiāng)政府及有關部門要結合民營企業(yè)快速發(fā)展的狀況，加強對民營企業(yè)的規(guī)范管理，把國家的法律法規(guī)和各級政府對安全生產(chǎn)的方針政策和要求貫徹落實到民營企業(yè)，工商部門要嚴格執(zhí)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》，對無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為嚴肅查處。民營管理部門要履行“一崗雙責”的職責，在大力發(fā)展民營經(jīng)濟的同時，加大安全管理力度。

　　(二)在全縣范圍內開展深入細致的安全大檢查，重點檢查化工企業(yè)的設立是否符合法律法規(guī)的要求，是否進行了安全評價或評估，是否具備安全生產(chǎn)的條件，舉一反三，引以為戒，促進全縣安全生產(chǎn)形勢的根本好轉。

　　(三)按照安全生產(chǎn)“屬地管理”和“分級管理”的原則，理順安全管理體制，層層落實安全生產(chǎn)責任制，直至落實到個體民營生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)戶，使安全管理無盲區(qū)，無空白點。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全管理制度和崗位操作規(guī)程，嚴防爆炸、火災事故的發(fā)生。

　　(四)加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)機構建設，充實人員，保障經(jīng)費，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。深入開展安全培訓教育，使人人掌握安全知識，增強防范意識，提高防護能力。

　　(五)要加強對民營化工企業(yè)的安全管理，把所有生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸危險化學品的單位納入管理范圍，進行詳細的調查登記，逐個進行檢查，督促企業(yè)開展綜合安全評價和評估。對存在嚴重隱患又無法整改、不符和安全條件的企業(yè)，堅決予以關閉、取締。

　　(六)縣政府要認真貫徹落實《德州市人民政府辦公室關于加強危險化學品生產(chǎn)儲存使用經(jīng)營單位安全管理工作的通知》文件精神，對新設立的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高進入門檻，嚴格執(zhí)行市場準入審批制度。