延安國(guó)貿(mào)大廈“12.22”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
2012年12月22日凌晨4時(shí)許,延安國(guó)貿(mào)大廈發(fā)生較大火災(zāi)事故,造成3人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失4983.9萬(wàn)元。大廈1至4樓商鋪及14樓國(guó)貿(mào)賓館部分客房被燒,過(guò)火面積約5000平方米,5樓火鍋店雖未過(guò)火,但因煙氣熏烤,受損嚴(yán)重。
事故發(fā)生后,省委、省政府高度重視,婁勤儉省長(zhǎng)、李金柱副省長(zhǎng)立即做出批示,要求科學(xué)組織搶險(xiǎn),全力搜救被困人員,全力做好傷員救治和善后工作,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。李金柱副省長(zhǎng)帶領(lǐng)省公安廳杜航偉廳長(zhǎng)、張恒副廳長(zhǎng),省安監(jiān)局趙政才局長(zhǎng),省公安消防總隊(duì)周詳總隊(duì)長(zhǎng),在省消防總隊(duì)視頻指揮大廳對(duì)寶塔區(qū)國(guó)貿(mào)大廈火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援進(jìn)行指導(dǎo)。受省安監(jiān)局趙政才局長(zhǎng)委派,省安監(jiān)局陳金柱副局長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)人員從西安趕赴延安,指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))有關(guān)規(guī)定,2012年12月25日,延安市人民政府批準(zhǔn)成立了由市安監(jiān)局牽頭,市監(jiān)察局、公安局、住建局、總工會(huì)、寶塔區(qū)政府組成的市政府延安國(guó)貿(mào)大廈“12.22”較大火災(zāi)事故調(diào)查組。事故調(diào)查組聘請(qǐng)了有關(guān)專(zhuān)家,并邀請(qǐng)市檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的原則,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析論證,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,查清了事故原因,認(rèn)定了事故性質(zhì),分清了事故責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理意見(jiàn)、事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)事故單位——延安國(guó)貿(mào)大廈情況。
延安國(guó)貿(mào)大廈位于市區(qū)二道街商業(yè)中心地段,1998年建成并投入使用,東與中延國(guó)際大廈相鄰,西以二道街與金穗賓館相隔,南以街道與亞圣商場(chǎng)相望,北為市新華書(shū)店已拆遷空地,產(chǎn)權(quán)屬于延安國(guó)貿(mào)(集團(tuán))有限公司,使用性質(zhì)為綜合樓。該建筑共14層,為鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu),一級(jí)耐火等級(jí),主樓建筑高度48米,總建筑面積12600平方米。1至4樓為對(duì)外出租商鋪,共有經(jīng)營(yíng)戶(hù)335個(gè),隸屬于該集團(tuán)子公司延安國(guó)貿(mào)大廈有限公司經(jīng)營(yíng)管理。5樓為火鍋店,系個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。6樓為延安國(guó)貿(mào)(集團(tuán))有限公司辦公室,8樓出租給延安銀寶信用社辦公,12層空置。7、9、10、11、13、14層隸屬于延安國(guó)貿(mào)(集團(tuán))有限公司子公司國(guó)貿(mào)賓館。
(二)事故責(zé)任單位——陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司情況。
陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司,住所西安市碑林區(qū)雁塔路52號(hào),屬民營(yíng)股份制企業(yè),法定代表人王慶霖,經(jīng)營(yíng)范圍:建筑物糾偏、平移、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)工程施工,建筑物增層改造,工程結(jié)構(gòu)安全檢測(cè),工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與咨詢(xún),工程結(jié)構(gòu)裂縫缺陷處理,工程結(jié)構(gòu)加固材料研究、開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售,工程結(jié)構(gòu)加固技術(shù)研究與推廣等業(yè)務(wù)。
(三)事故相關(guān)單位情況。
1、延安市新華書(shū)店有限責(zé)任公司隸屬于陜西新華發(fā)行集團(tuán)公司,為國(guó)有獨(dú)資企業(yè),法定代表人姚福明,經(jīng)營(yíng)范圍:出版物、針紡制品、百貨、五金交電、日用化學(xué)品、服裝、鞋帽銷(xiāo)售等。新華書(shū)店舊營(yíng)業(yè)樓位于國(guó)貿(mào)大廈北側(cè),2011年7月新華書(shū)店舊營(yíng)業(yè)樓拆除。
2、延安國(guó)貿(mào)大廈有限公司系延安國(guó)貿(mào)(集團(tuán))有限公司的子公司,屬私營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè),法定代表人艾彩茹,經(jīng)營(yíng)范圍:百貨、五金交電、服裝鞋帽、工藝品、金銀珠寶、家用電器、通訊設(shè)備、文化用品等。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
(一)延安國(guó)貿(mào)大廈加固工程屬性。
2012年6月,延安市新華書(shū)店有限責(zé)任公司新建綜合營(yíng)業(yè)樓工程項(xiàng)目,在審批手續(xù)不完善的情況下,由延安延飛建筑有限公司違規(guī)開(kāi)挖進(jìn)行基坑支護(hù)工程施工,后經(jīng)延安市國(guó)土資源局、住建局責(zé)令停止施工。隨后,相鄰的延安國(guó)貿(mào)大廈有限公司發(fā)現(xiàn)自己的大樓北側(cè)裙樓墻體發(fā)生裂縫。10月20日至22日,由新華書(shū)店組織延安國(guó)貿(mào)大廈有限公司以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和國(guó)貿(mào)大廈原設(shè)計(jì)人員,并聘請(qǐng)西安建筑科技大學(xué)劉明振、馮志焱,中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院呂旭東等三位專(zhuān)家,對(duì)新華書(shū)店綜合營(yíng)業(yè)樓基坑施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊建筑物進(jìn)行了勘察、監(jiān)測(cè)、論證。專(zhuān)家組認(rèn)為:為了該建筑物安全,建議對(duì)基礎(chǔ)采取托換加固,同時(shí)建議國(guó)貿(mào)大廈對(duì)靠近基坑一側(cè)柱子進(jìn)行加固。11月7日,延安市新華書(shū)店有限責(zé)任公司與陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司簽訂了《結(jié)構(gòu)及地基加固工程施工合同》(合同書(shū)上的工程名稱(chēng):延安市新華書(shū)店周邊建筑物局部加固工程),合同價(jià)款80萬(wàn)元。11月26日開(kāi)始施工后發(fā)現(xiàn),國(guó)貿(mào)大廈設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符,加固施工工程量增加,設(shè)計(jì)需要變更,雙方又簽訂了《延安市新華書(shū)店周邊建筑物局部加固工程補(bǔ)充協(xié)議》,在原合同價(jià)款80萬(wàn)元的基礎(chǔ)上追加工程款7萬(wàn)元。隨后陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司又以“國(guó)貿(mào)大樓與原設(shè)計(jì)不符,屬危樓”為由,一是需增設(shè)鋼筋混凝土柱及其乘臺(tái),二是混凝土梁需擴(kuò)大截面加固,于12月7日和延安國(guó)貿(mào)大廈有限公司簽訂了《結(jié)構(gòu)加固工程施工合同》(合同書(shū)上的工程名稱(chēng):延安國(guó)貿(mào)大廈裙房局部加固工程),合同價(jià)款18萬(wàn)元。根據(jù)《結(jié)構(gòu)及地基加固工程施工合同》和《延安市新華書(shū)店周邊建筑物局部加固工程補(bǔ)充協(xié)議》,西安建筑科技大學(xué)退休人員劉明振為加固工程實(shí)際承包人,張松青為加固工程施工負(fù)責(zé)人,張松江為加固工程施工現(xiàn)場(chǎng)看管人,李向東為國(guó)貿(mào)大廈地基加固工程建設(shè)方負(fù)責(zé)人。據(jù)此,延安市新華書(shū)店周邊建筑物局部加固工程系應(yīng)急搶險(xiǎn)工程。
(二)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
根據(jù)延安氣候特點(diǎn),11月15日至次年3月15日,一般不進(jìn)行戶(hù)外施工作業(yè)。基于新華書(shū)店周邊建筑物局部加固工程系應(yīng)急搶險(xiǎn)工程,11月26日,陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司進(jìn)住施工現(xiàn)場(chǎng)。在施工過(guò)程中,為了保溫,施工單位在水泥柱周?chē)?個(gè)無(wú)煙煤火爐,并用棉被把水泥柱包裹起來(lái),同時(shí)從國(guó)貿(mào)大廈二樓搭建彩條布將水泥柱及工地遮蓋。由于工地通風(fēng)不暢,工人感覺(jué)不適,12月21日下午,張松青從大東門(mén)輕工市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)了兩根電熱管,回到工地后自制金屬電熱水盆,改用電燒水方法給水泥柱加熱加濕,但未指定專(zhuān)人看護(hù)。12月22日凌晨3時(shí)許,張松江給4個(gè)無(wú)煙煤火爐加煤后回帳篷睡覺(jué)。凌晨4時(shí)許,民工王磊從帳篷窗口發(fā)現(xiàn)包裹水泥柱的棉被和彩條布著火后,隨叫醒張松江、趙竹元、盛鵬,四人開(kāi)始滅火。但由于滅火器材不足,火勢(shì)太大,并沿包裹水泥柱的棉被迅速向上蔓延,導(dǎo)致國(guó)貿(mào)大廈火災(zāi)事故發(fā)生。
(三)事故應(yīng)急處置情況。
2012年12月22日凌晨4時(shí)17分,延安國(guó)貿(mào)大廈有限公司值班保安艾明明在視頻監(jiān)控上發(fā)現(xiàn)國(guó)貿(mào)大廈2層有煙霧,隨即撥打“119”報(bào)警。4時(shí)20分,市消防支隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心接到報(bào)警后,立即調(diào)動(dòng)寶塔、特勤、姚店等三個(gè)中隊(duì)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織撲救。鑒于火勢(shì)兇猛市消防支隊(duì)先后調(diào)集了周邊多支企業(yè)消防隊(duì),共332名消防人員和53臺(tái)消防車(chē)輛進(jìn)行滅火,并全力搜救被困人員。大火于12時(shí)50分許被撲滅,樓內(nèi)殘火、暗火于22時(shí)30分左右全部清理完畢。
事故發(fā)生后,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即做出重要批示,不惜一切代價(jià),組織力量滅火,搶救被困人員。市委常委、市政府副市長(zhǎng)張西林,市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)姚靖江,市人大副主任、寶塔區(qū)委書(shū)記祁玉江迅速帶領(lǐng)市、區(qū)公安、消防、交警、安監(jiān)、衛(wèi)生、城管、住建、電力等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),立即了成立事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部,下設(shè)消防滅火、現(xiàn)場(chǎng)疏散、安全警戒、專(zhuān)家技術(shù)、信息發(fā)布、事故調(diào)查、醫(yī)療救助、后勤保障8個(gè)工作組,并投入300多名公安干警,對(duì)周邊區(qū)域?qū)嵭芯?,?duì)交通進(jìn)行管制,疏散周邊群眾600多戶(hù)、1700多人,及時(shí)切斷周邊電源,關(guān)閉通往國(guó)貿(mào)大廈及附近周邊天然氣管道。經(jīng)過(guò)消防官兵的連續(xù)奮戰(zhàn),及時(shí)救出國(guó)貿(mào)賓館被困旅客16名,有效阻止了火勢(shì)向周邊蔓延,成功保護(hù)了國(guó)貿(mào)大廈主樓5—13樓及毗鄰的中延國(guó)際大廈和延安百貨大樓兩棟高層建筑的安全。
三、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因。
位于延安國(guó)貿(mào)大廈建筑北側(cè)地基加固工地,東數(shù)第二根混凝土柱西邊的自制金屬電熱水盆因長(zhǎng)時(shí)間通電,盆中盛水被完全蒸發(fā)后,熾熱盆體引燃用于混凝土保溫的棉被,導(dǎo)致相連的國(guó)貿(mào)大廈發(fā)生火災(zāi),是造成這起火災(zāi)事故的直接原因。
(二)間接原因。
1、陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。
(1)安全制度不落實(shí)。該公司施工前未編制項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施方案和應(yīng)急預(yù)案,安全管理制度不健全,施工人員未經(jīng)教育培訓(xùn),安全常識(shí)貧乏,安全意識(shí)淡薄。
(2)防火分隔不嚴(yán)密。施工現(xiàn)場(chǎng)占用國(guó)貿(mào)大廈部分房屋,在原有外墻拆除后,商場(chǎng)內(nèi)部臨時(shí)用彩鋼板和石膏板制作隔墻與外部分隔,但隔墻僅做至吊頂?shù)撞?,原有通風(fēng)管道貫通臨時(shí)隔墻。外部火災(zāi)發(fā)生后,在風(fēng)力的作用下火焰通過(guò)吊頂頂部空間及通風(fēng)管道迅速進(jìn)入國(guó)貿(mào)大廈內(nèi)部。
(3)滅火器材配置不到位。施工現(xiàn)場(chǎng)均未按要求配置滅火器材,火災(zāi)初期只能用工地堆放的積雪滅火,未能有效阻止火勢(shì)蔓延,最終釀成事故。
(4)安全用電不符合要求。工地負(fù)責(zé)人張松青違反《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》(GB50270-2011)第6.3.2條之規(guī)定,私自購(gòu)置電熱管、水盆,擅自組裝電加熱水盆。使用過(guò)程中,未指定專(zhuān)人看管。
2、延安市新華書(shū)店有限責(zé)任公司未認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任。
按照《建筑法》第2條第2款、第83條第3款和建設(shè)部《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》第2條第1款、第16條第2款的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管。延安市新華書(shū)店做為延安市新華書(shū)店周邊建筑物局部加固工程發(fā)包方,未認(rèn)真履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,未審查施工企業(yè)從業(yè)人員資格和項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施方案。
3、延安國(guó)貿(mào)大廈有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。
(1)安全教育培訓(xùn)制度不落實(shí)。該公司法定代表人、安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全員以及電工、消防控制室監(jiān)控操作人員等特種崗位人員未做到持證上崗。
(2)消防設(shè)施管理使用不當(dāng)?;馂?zāi)發(fā)生當(dāng)晚,火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)均處于手動(dòng)控制狀態(tài),火災(zāi)報(bào)警信號(hào)傳輸至控制中心后,值班人員處置不當(dāng),導(dǎo)致自動(dòng)消防系統(tǒng)未能啟動(dòng)。
(3)安全監(jiān)管措施不力。國(guó)貿(mào)公司做為加固工程第二發(fā)包方,未認(rèn)真履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任,未審查施工企業(yè)從業(yè)人員資格,未審查項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施方案,對(duì)冬季建筑施工保溫、取暖和用電用火等易引起火災(zāi)的重大安全隱患排查不到位。
4、延安延飛建筑有限公司在延安市新華書(shū)店新建綜合營(yíng)業(yè)樓工程項(xiàng)目審批手續(xù)不完善的情況下,違規(guī)進(jìn)行基坑支護(hù)工程施工,國(guó)貿(mào)大廈北外墻填充墻出現(xiàn)裂縫,是后續(xù)一系列事情的起因之一。
5、北京中建協(xié)工程咨詢(xún)有限公司作為延安市新華書(shū)店新建綜合營(yíng)業(yè)樓基坑支護(hù)工程施工的監(jiān)理單位,在工程項(xiàng)目審批手續(xù)不完善的情況下,違規(guī)進(jìn)行工程監(jiān)理。
6、延安市城市管理局作為市區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)、管理和監(jiān)督的行政主管部門(mén),對(duì)市政公用設(shè)施管理監(jiān)督不到位,國(guó)貿(mào)大廈火災(zāi)撲救過(guò)程中,周邊消防栓部分不能正常使用。
7、延安市自來(lái)水公司作為市區(qū)供水設(shè)施檢查維護(hù)單位,對(duì)市區(qū)消火栓檢查維護(hù)不善。
8、延安市自來(lái)水管網(wǎng)安裝配套服務(wù)公司未按照合同約定認(rèn)真履行城市供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施的日常維護(hù)和檢修。
9、延安市消防支隊(duì)擔(dān)負(fù)著全市消防安全檢查、公共消防設(shè)施監(jiān)督、火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援等任務(wù),未有效督促城管部門(mén)建設(shè)、維護(hù)公共消防設(shè)施,消防云梯車(chē)駕駛員在火災(zāi)撲救過(guò)程中不能熟練掌握車(chē)載固定裝備的技術(shù)性能和操作方法。
(三)事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,延安國(guó)貿(mào)大廈“12.22”較大火災(zāi)事故,是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1、劉明振,國(guó)貿(mào)大廈地基加固工程實(shí)際承包人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,于2012年12月24日被寶塔公安分局刑事拘留,2013年1月29日被批準(zhǔn)逮捕,6月21日被取保候?qū)彙?/p>
2、張松青,國(guó)貿(mào)大廈地基加固工程現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,于2012年12月24日被寶塔公安分局刑事拘留,2013年1月29日被批準(zhǔn)逮捕,6月29日被取保候?qū)彙?/p>
3、張松江,負(fù)責(zé)國(guó)貿(mào)大廈工地火爐和財(cái)物看管。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,于2012年12月24日被寶塔公安分局刑事拘留,2013年1月29日被批準(zhǔn)逮捕,6月29日被取保候?qū)彙?/p>
4、李向東,中共黨員,國(guó)貿(mào)大廈副經(jīng)理,主管后勤,國(guó)貿(mào)大廈地基加固工程建設(shè)方負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,于2012年12月24日被寶塔公安分局刑事拘留,2013年1月29日被批準(zhǔn)逮捕,6月29日被取保候?qū)彙?/p>
(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
1、姚福明,中共黨員,延安市新華書(shū)店有限責(zé)任公司經(jīng)理,延安延飛建筑有限公司在延安市新華書(shū)店新建綜合營(yíng)業(yè)樓工程項(xiàng)目審批手續(xù)不完善的情況下,違規(guī)進(jìn)行基坑支護(hù)工程施工,國(guó)貿(mào)大廈北外墻填充墻出現(xiàn)裂縫,國(guó)貿(mào)要求其進(jìn)行加固,作為加固工程建設(shè)方的主要領(lǐng)導(dǎo),在工程加固過(guò)程中未履行安全監(jiān)管職責(zé),對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定,建議給予黨內(nèi)警告、行政記過(guò)處分。
2、胡志東,中共黨員,延安市新華書(shū)店有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、副經(jīng)理,安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人,未履行安全監(jiān)管職責(zé),對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分。
3、艾彩茹,中共黨員,延安國(guó)貿(mào)(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)兼延安國(guó)貿(mào)大廈有限公司(屬私營(yíng)企業(yè))總經(jīng)理,在明知消防部門(mén)指出國(guó)貿(mào)大廈存在消防安全隱患,而在國(guó)貿(mào)大廈加固過(guò)程中,未履行安全監(jiān)管職責(zé),對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4、李向東,中共黨員,國(guó)貿(mào)大廈副經(jīng)理,主管后勤,國(guó)貿(mào)大廈地基加固工程建設(shè)方負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,于2012年12月24日被寶塔公安分局刑事拘留,2013年1月29日被批準(zhǔn)逮捕,6月29日被取保候?qū)?,黨政紀(jì)處分待司法程序進(jìn)行完畢后給予。
5、李慧,延安市自來(lái)水管網(wǎng)安裝配套服務(wù)公司經(jīng)理,未認(rèn)真履行城市供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施的日常維護(hù)和檢修職責(zé),負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條第二款、第三款,第六十七條之規(guī)定,建議市城管局按照《企業(yè)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,建議給予行政警告處分。
6、劉保中,中共黨員,時(shí)任延安市自來(lái)水公司經(jīng)理,對(duì)市區(qū)供水設(shè)施檢查維護(hù)不到位,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予警示訓(xùn)誡(責(zé)令糾錯(cuò))。
7、李中華,時(shí)任延安市城管局公用事業(yè)管理科科長(zhǎng),對(duì)市政公用設(shè)施管理監(jiān)督不到位,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予警示訓(xùn)誡(誡勉督導(dǎo))。
8、趙志平,中共黨員,時(shí)任延安市城管局副局長(zhǎng),對(duì)分管工作職責(zé)不清,市政公用設(shè)施管理監(jiān)督不到位,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警示訓(xùn)誡(警示提醒)。
(三)對(duì)有關(guān)單位的處理建議。
1、依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第四十條之規(guī)定,建議吊銷(xiāo)陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》和《安全生產(chǎn)許可證》。
2、延安延飛建筑有限公司在延安市新華書(shū)店新建綜合營(yíng)業(yè)樓工程項(xiàng)目審批手續(xù)不完善的情況下,違章進(jìn)行基坑支護(hù)工程施工,造成國(guó)貿(mào)大廈北外墻的填充墻裂縫。依據(jù)《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第七十五條規(guī)定,建議給予十萬(wàn)元處罰。
3、北京中建協(xié)工程咨詢(xún)有限公司,在工程項(xiàng)目審批手續(xù)不完善的情況下,違規(guī)進(jìn)行工程監(jiān)理。建議取消其在延安市境內(nèi)的監(jiān)理資格。
4、責(zé)成延安市公安消防支隊(duì)就內(nèi)部人事管理松散,公共消防設(shè)施檢查監(jiān)督不到位等問(wèn)題,向延安市人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。
五、事故防范和整改措施建議
延安國(guó)貿(mào)大廈“12.22”火災(zāi)事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了重大損失,教訓(xùn)深刻。為進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全工作措施,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生,針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題,特提出以下防范和整改措施建議:
(一)高度重視消防安全工作。
各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)要高度重視消防安全工作,以貫徹落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》為主線,認(rèn)真開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全民消防安全意識(shí),提高自防自救能力;全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任,扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理工作,及時(shí)消除消防安全隱患;要切實(shí)加大打非治違工作力度,從嚴(yán)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證上崗等違法違規(guī)行為;積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)或安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),降低火災(zāi)損失風(fēng)險(xiǎn),提高抗御火災(zāi)能力。
(二)完善市政公共消防設(shè)施建設(shè)。
1、規(guī)劃部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定,將城市供水、消防給水、消防通道、防火間距等公共設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,并作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收的前置條件。
2、城市管理部門(mén)要制定切實(shí)可行的老城區(qū),特別是商業(yè)密集區(qū)城市管網(wǎng)、消防水源、消火栓等公共設(shè)施補(bǔ)建方案,并盡快完成建設(shè)任務(wù)。要加大城市供水管網(wǎng)、消防水源、消火栓等市政公共設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,確?,F(xiàn)有消防水源、消火栓等市政公共設(shè)施完整。
(三)夯實(shí)行業(yè)主管部門(mén)管理責(zé)任。
1、住房建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目開(kāi)工安全條件審查制度,從源頭上控制各方責(zé)任主體的不良行為,對(duì)項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施方案進(jìn)行嚴(yán)格審查核,做到審批手續(xù)不齊全不開(kāi)工,安全投入不到位不開(kāi)工,條件不成熟不開(kāi)工。
2、住房建設(shè)、交通、水利等建筑施工行業(yè)管理部門(mén),要深刻吸取這次事故教訓(xùn),立即在全市范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域,特別是對(duì)未納入行業(yè)部門(mén)監(jiān)管的搶險(xiǎn)工程(主要是由建設(shè)單位履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管的維修、結(jié)構(gòu)加固工程項(xiàng)目)進(jìn)行一次安全隱患大排查,督促施工企業(yè),根據(jù)工程和周邊環(huán)境的特殊情況及復(fù)雜情況制定科學(xué)嚴(yán)密的項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施方案與應(yīng)急預(yù)案,層層落實(shí)安全管理與生產(chǎn)責(zé)任,嚴(yán)格依照方案進(jìn)行施工,徹底消除安全隱患。
3、城市管理和消防部門(mén)要相互配合,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的定期檢查和日常維護(hù),做到消火栓位置、壓力、數(shù)量底子清,情況明,確保正常使用。
(四)消除消防隱患,提高消防能力。
公安消防部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全管理,強(qiáng)化準(zhǔn)入條件審查。按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》,從嚴(yán)查處建設(shè)工程的違章施工、違規(guī)用電用火行為。堅(jiān)決打擊城市公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的違法非法經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)、安全培訓(xùn)不到位、特崗人員無(wú)證上崗等行為,做到嚴(yán)管重罰。要切實(shí)加強(qiáng)消防部隊(duì)的滅火應(yīng)急演練,加強(qiáng)基層消防中隊(duì)之間的協(xié)調(diào)配合訓(xùn)練,確保能拉得出,用得上。基層消防中隊(duì)要按照規(guī)定要求,定期檢查、熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施配置情況,確保完整好用。要切實(shí)加強(qiáng)寒冷等極端天氣條件下的消防車(chē)輛用油、滅火劑等戰(zhàn)備保障工作,全面提高消防部隊(duì)的滅火作戰(zhàn)能力。
(五)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1、建設(shè)工程施工企業(yè)要認(rèn)真履行工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理責(zé)任,編制項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施方案,建立健全安全管理制度,嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度,特崗人員要做到持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)標(biāo)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》,確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全。
2、延安市新華書(shū)店有限責(zé)任公司要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工方的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)督管理,杜絕漏洞。
3、延安國(guó)貿(mào)大廈有限公司要嚴(yán)格落實(shí)以法定代表人為總負(fù)責(zé)的安全責(zé)任制,建立健全安全管理制度,完善應(yīng)急預(yù)案,夯實(shí)安全管理職責(zé),強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),企業(yè)安全管理人員、電氣焊工、消防控制室操作人員等特崗人員必須持證上崗。要加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè),強(qiáng)化日常安全檢查,從嚴(yán)落實(shí)特種設(shè)備、電氣設(shè)施、消防自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)滅火系統(tǒng)的定期檢查檢測(cè)制度,定期開(kāi)展應(yīng)急演練,確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。