2015年4月2日18時(shí)10分左右,西咸新區(qū)秦漢新城發(fā)生一起火災(zāi)窒息較大生產(chǎn)安全事故，造成4人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失380萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，認(rèn)真做好善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　受省政府的委托，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2015年4月3日，咸陽(yáng)市政府批準(zhǔn)成立了由咸陽(yáng)市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)、市住建局、西咸新區(qū)秦漢新城管委會(huì)組成的西咸新區(qū)秦漢新城4.2火災(zāi)窒息死亡較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組(簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”)。事故調(diào)查組聘請(qǐng)了有關(guān)專家參加了事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　(一)事故單位相關(guān)情況

　　1、北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司成立于1999年7月7日，有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人伍澤涌。地址：北京市東城區(qū)北三環(huán)東路17號(hào)院(華世隆國(guó)際公寓B座203室)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：110101000482114。經(jīng)營(yíng)范圍：一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的金屬表面處理，無(wú)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不具備工程防腐作業(yè)的相關(guān)資質(zhì)。

　　2、陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司成立于1988年4月15日，有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資)，法定代表人：張培林。地址：西安市碑林區(qū)安東街68號(hào)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：610000000002751，經(jīng)營(yíng)范圍：工業(yè)與民用建筑、建筑安裝等。具有建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，建筑業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：A1014061010181，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：陜JZ安許證字[2005]000108-10/10，有效期至2016年10月16日。

　　3、陜西有色光電科技有限公司成立于2011年6月22日，有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：范江峰。地址：西咸新區(qū)秦漢新城正陽(yáng)街辦河堤路中段，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：610491100000309。經(jīng)營(yíng)范圍：多晶硅及原、輔材料、化工產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售;半導(dǎo)體材料、太陽(yáng)能電池等開(kāi)發(fā)、制造及銷售。

　　4、陜西華秦建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司成立于1994年3月31日，(自然人投資或控股)，法定代表人：王安民。地址：西安市高新區(qū)高新路高新大廈2409室，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：610000000006175，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑、機(jī)電安裝、礦山和冶煉工程施工;管理技術(shù)咨詢監(jiān)理服務(wù)等。

　　(二)事故單位內(nèi)部關(guān)系相關(guān)情況

　　光伏制造項(xiàng)目由陜西省發(fā)改委批復(fù)備案(備案文號(hào)：陜發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕1088號(hào))，該項(xiàng)目隸屬陜西有色光電科技有限公司，分兩期建設(shè)。2013年6月5日，陜西有色光電科技有限公司與陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司《工程施工合同》，確定光伏制造項(xiàng)目1GW太陽(yáng)能光伏電池項(xiàng)目一期動(dòng)力廠房及水池工程土建部分由陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司承建。陜西有色光電公司委托陜西華秦建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度實(shí)施監(jiān)理。

　　2014年1月份，1GW太陽(yáng)能光伏電池項(xiàng)目一期動(dòng)力廠房及水池工程土建部分主體施工完畢。10月份，陜西有色光電科技公司組織對(duì)主體水池試水時(shí)，發(fā)現(xiàn)有滲水現(xiàn)象，需要做防水防腐處理。2015年3月份，陜西有色光電科技公司向陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司下發(fā)了工程變更通知，要求對(duì)3個(gè)水池進(jìn)行防腐處理(防腐工程屬于設(shè)計(jì)變更，增加的工程內(nèi)容)。

　　按照合同，陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司應(yīng)將水池防腐處理工程分包給有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行施工。北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司得知信息后，多次找到陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目部相關(guān)人員申請(qǐng)分包水池防腐處理工程，并進(jìn)行了初步商談。3月10日，陜西有色光電科技公司組織陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司制定的水池防腐處理工程施工方案進(jìn)行討論并予以通過(guò)。

　　3月23日，在沒(méi)有簽訂工程分包合同的情況下，北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司擅自指派工人，進(jìn)入109動(dòng)力廠房工程工地進(jìn)行水池防腐作業(yè)。

　　(三)事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)情況

　　經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，水池為鋼筋砼框架結(jié)構(gòu)，尺寸：長(zhǎng)11.225 m 、寬9.000 m 、高7.570 m，頂部蓋板厚度13cm,蓋板西北角處有一Φ1.8 m的圓形人孔，孔口高出蓋板30 cm。池內(nèi)有一長(zhǎng)4.5 m 、寬4.5 m、深2.4 m的集水坑，坑內(nèi)放有一個(gè)施工腳手架，坑底有約20 cm深的積水。池內(nèi)設(shè)置有4臺(tái)抽風(fēng)機(jī)(頂板3臺(tái)、底板1臺(tái))，底板上有一盞照明燈，一臺(tái)電爐子以及部分殘留環(huán)氧樹(shù)脂涂料，并存放有十幾桶環(huán)氧樹(shù)脂涂料。有一部高12 m的鋁合金人工直梯可直達(dá)水池底部。池子人孔西邊緊鄰墻壁有明顯煙熏的黑色痕跡，井臺(tái)旁有一用鋼管搭成的施工架兼防雨棚(附有1個(gè)定滑輪，用于井內(nèi)吊運(yùn)物料)，施工架上面蓬的塑料彩條布有嚴(yán)重焚燒痕跡。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2015年4月2日約13時(shí)，北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司防腐作業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王春銀，帶領(lǐng)防水工王建、王高強(qiáng)、劉建強(qiáng)和王安盈下到水池進(jìn)行防腐施工。隊(duì)長(zhǎng)王春銀在水池底板上拌合涂料(將WSR6101E-44雙酚A型環(huán)氧樹(shù)脂、甲苯、二甲苯、T31-B5固化劑、輔料大白粉進(jìn)行混合，用電爐子在混合料桶底加熱)，按照防腐作業(yè)“四布六油”的工藝要求，王建和劉建強(qiáng)站在腳手架上往集水坑壁鋪設(shè)中堿玻璃纖維無(wú)捻粗紗布，王安盈和王高強(qiáng)刷涂料。約18時(shí)，王春銀用來(lái)加熱涂料的電爐子旁的涂料桶起火。見(jiàn)狀，5人迅速上前撲火，越撲火勢(shì)卻越大，瞬間蔓延開(kāi)了。見(jiàn)情況不妙，王安盈順著施工直梯迅速爬出了水池。喊人救火。聞?dòng)嵑?，旁邊工地的十幾個(gè)工人立即趕過(guò)來(lái)，用水將池內(nèi)明火澆滅，池內(nèi)不停冒出黃色的濃煙。

　　(二)事故應(yīng)急處置情況

　　接到事故報(bào)警后，咸陽(yáng)市消防官兵、120急救醫(yī)護(hù)人員迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。消防隊(duì)員下井將4人救出。經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)診斷，4個(gè)人均沒(méi)有生命體征，已經(jīng)死亡。西咸新區(qū)秦漢新城管委會(huì)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織施救。接報(bào)后，省安監(jiān)局、咸陽(yáng)市、渭城區(qū)人民政府及其有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急施救工作。渭城區(qū)人民政府立即組織安監(jiān)、公安等部門和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助做好事故善后賠付和調(diào)查工作。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　從業(yè)人員安全意識(shí)差，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，施工過(guò)程中在水池內(nèi)配料，造成甲苯、二甲苯在有限空間揮發(fā)，形成可燃?xì)怏w。在水池內(nèi)違規(guī)使用電爐，引燃WSR6101E-44雙酚A型環(huán)氧樹(shù)脂、T31-B5固化劑，造成可燃?xì)怏w閃燃，引發(fā)火災(zāi)。受空間限制，火災(zāi)發(fā)生后氧氣濃度急劇下降，燃燒不完全產(chǎn)生大量的CO，導(dǎo)致作業(yè)人員窒息死亡。

　　(二)間接原因

　　1、北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司不具備承擔(dān)防腐處理相關(guān)資質(zhì)，在未簽訂工程分包合同的情況下，違規(guī)違法進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行作業(yè)。未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和崗位操作規(guī)程。從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育缺失。

　　2、陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的主體責(zé)任落實(shí)不力。對(duì)外來(lái)勞務(wù)公司違規(guī)違法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的有關(guān)情況沒(méi)有進(jìn)行核查;安全檢查缺失，對(duì)從業(yè)人員安全防護(hù)缺失的問(wèn)題失察。

　　3、陜西有色光電科技有限公司對(duì)項(xiàng)目安全管理責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)項(xiàng)目管理不規(guī)范，對(duì)外來(lái)勞務(wù)公司違規(guī)違法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的有關(guān)情況沒(méi)有進(jìn)行審核;安全檢查制度落實(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正從業(yè)人員安全防護(hù)缺失的問(wèn)題。

　　4、陜西華秦建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司對(duì)項(xiàng)目安全監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)外來(lái)勞務(wù)公司違規(guī)違法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的有關(guān)情況沒(méi)有進(jìn)行審核;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正從業(yè)人員安全防護(hù)缺失的問(wèn)題。

　　5、有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站西安監(jiān)督站安全監(jiān)管不到位。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正從業(yè)人員安全防護(hù)缺失的行為。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，西咸新區(qū)秦漢新城4.2火災(zāi)窒息較大生產(chǎn)安全事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　(一)移送司法機(jī)關(guān)處理的相關(guān)人員

　　1、王春銀，北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司光伏制造項(xiàng)目1GW太陽(yáng)能光伏電池項(xiàng)目一期動(dòng)力廠房及水池工程防腐作業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。安全意識(shí)差，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，造成火災(zāi)發(fā)生，導(dǎo)致防水工王建、王高強(qiáng)、劉建強(qiáng)窒息死亡，王安盈受傷。對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。

　　建議：移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。鑒于王春銀在事故中已死亡，不再追究責(zé)任。

　　2、李新寧，北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司總經(jīng)理。明知本單位不具備擔(dān)防腐處理相關(guān)資質(zhì)，且未簽訂工程分包合同，擅自指派工人進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)。對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位。安全檢查嚴(yán)重缺失，對(duì)從業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)的事故隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

　　建議：移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　(二)建議給予政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰的相關(guān)人員

　　1、苗正強(qiáng)，陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司光伏制造項(xiàng)目1GW太陽(yáng)能光伏電池項(xiàng)目一期動(dòng)力廠房及水池工程項(xiàng)目經(jīng)理，落實(shí)工地安全管理制度不到位，致使北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司不具備擔(dān)防腐處理相關(guān)資質(zhì)、且沒(méi)有簽訂工程分包合同的情況下違規(guī)違法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　建議：由陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七款之規(guī)定，給予苗正強(qiáng)記大過(guò)處分，并由咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款之規(guī)定，給予苗正強(qiáng)行政處罰。

　　2、王永軍，陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司光伏制造項(xiàng)目1GW太陽(yáng)能光伏電池項(xiàng)目一期動(dòng)力廠房及水池工程項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期的質(zhì)量安全工作。安全管理缺失，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工情況不清楚。安全檢查缺失，對(duì)北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司違法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)未及時(shí)進(jìn)行核查和阻止。對(duì)本起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任

　　建議：由陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，給予王永軍記大過(guò)處分。

　　3、王福榮，陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司光伏制造項(xiàng)目1GW太陽(yáng)能光伏電池項(xiàng)目一期動(dòng)力廠房及水池工程項(xiàng)目工長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期零星收尾工作。安全意識(shí)差，對(duì)北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司違法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)不檢查、不報(bào)告。對(duì)本起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　建議：由陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，給予王福榮解除聘用。

　　4、馬勇，陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司設(shè)備安裝公司總工程師,在代管承建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作期間，對(duì)項(xiàng)目的安全檢查督促不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司在不具備擔(dān)防腐處理相關(guān)資質(zhì)、沒(méi)有簽訂工程分包合同的情況下違規(guī)違法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)問(wèn)題，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：由陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七款之規(guī)定，給予馬勇記過(guò)處分，并由咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款之規(guī)定，給予馬勇行政處罰。

　　5、翟衛(wèi)忠，陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司安全技術(shù)部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司組織的季度檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查以及日常安全檢查工作。對(duì)安裝公司的安全工作監(jiān)督管理不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司違法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)問(wèn)題，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)次要責(zé)任。

　　建議：由陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七款之規(guī)定，給予翟衛(wèi)忠警告處分。

　　6、李長(zhǎng)虹，陜西有色光電科技有限公司工程部副主任(主持工作)，負(fù)責(zé)1GW太陽(yáng)能光伏電池項(xiàng)目一期動(dòng)力廠房及水池工程的管理工作。對(duì)項(xiàng)目的管理不規(guī)范，對(duì)施工單位資質(zhì)審核不嚴(yán)，安全監(jiān)督不到位，對(duì)北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司違法作業(yè)未及時(shí)進(jìn)行核查和阻止，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　建議:由陜西有色光電科技有限公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七款之規(guī)定，給予李長(zhǎng)虹記大過(guò)處分。并由咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款之規(guī)定，給予李長(zhǎng)虹行政處罰。

　　7、郭長(zhǎng)安，陜西有色光電科技有限公司工程部安檢組安全員，負(fù)責(zé)工地安全巡查，對(duì)各施工單位的施工進(jìn)行安全督導(dǎo)。安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司違法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)、從業(yè)人員安全防護(hù)缺失的事故隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　建議：由陜西有色光電科技有限公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七款之規(guī)定，給予郭長(zhǎng)安記大過(guò)處分。

　　8、楊春浪，陜西有色光電科技有限公司工程部職員，負(fù)責(zé)研發(fā)大廈、1GW太陽(yáng)能光伏電池項(xiàng)目一期動(dòng)力廠房及水池工程項(xiàng)目的施工管理工作。安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司違法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)、從業(yè)人員安全防護(hù)缺失的事故隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　建議：由陜西有色光電科技有限公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一款之規(guī)定，給予楊春浪記大過(guò)處分。

　　9、劉碧峰，陜西有色光電科技有限公司工程部安檢組負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)企業(yè)文化、宣傳報(bào)道、安全檢查有關(guān)文字工作，參加公司組織的大型安全檢查。安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司違法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)、從業(yè)人員安全防護(hù)缺失的事故隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)次要責(zé)任。

　　建議:由陜西有色光電科技有限公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七款之規(guī)定，給予劉碧峰警告處分。

　　10、胡平，有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站西安監(jiān)督站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全省有色行業(yè)企業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)督工作。安全監(jiān)督管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正從業(yè)人員違法冒險(xiǎn)作業(yè)的行為。對(duì)本起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)次要責(zé)任。

　　建議:由有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七款之規(guī)定，給予胡平警告處分。

　　11、伍澤涌，北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司法人，負(fù)責(zé)北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司全面工作。安全管理存在嚴(yán)重漏洞，明知公司不具備相關(guān)資質(zhì)超范圍承攬業(yè)務(wù)。未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和崗位操作規(guī)程。安全檢查缺失。對(duì)本起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：由咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款之規(guī)定，給予伍澤涌行政處罰。

　　12、劉建民，陜西華秦建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司光伏制造項(xiàng)目1GW太陽(yáng)能光伏電池項(xiàng)目一期動(dòng)力廠房及水池工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)理工作。對(duì)北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司違法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的有關(guān)情況沒(méi)有進(jìn)行審核。安全監(jiān)督管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正從業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)的問(wèn)題。對(duì)本起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　建議：由陜西華秦建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，給予劉建民解除聘用。

　　13、趙國(guó)慶，陜西華秦建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司光伏制造項(xiàng)目1GW太陽(yáng)能光伏電池項(xiàng)目一期動(dòng)力廠房及水池工程總監(jiān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)理的全面工作。對(duì)北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司違法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的有關(guān)情況沒(méi)有進(jìn)行審核。對(duì)本起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：由咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款之規(guī)定，給予趙國(guó)慶行政處罰。

　　(三)對(duì)相關(guān)單位的行政處罰建議

　　1、北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司不具備承擔(dān)防腐處理相關(guān)資質(zhì)，在未簽訂工程分包合同的情況下，違法進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行作業(yè)。未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和崗位操作規(guī)程。從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育缺失。安全管理存在嚴(yán)重漏洞。安全檢查嚴(yán)重缺失。對(duì)本起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。

　　建議：由咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，給予北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司行政處罰。列入省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管“黑名單”。

　　2、陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)外來(lái)勞務(wù)公司進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的有關(guān)情況沒(méi)有進(jìn)行核查。安全檢查缺失，對(duì)從業(yè)人員安全防護(hù)缺失的問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。對(duì)本起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　建議：由咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，給予陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司行政處罰。責(zé)成該單位向省政府和其上級(jí)主管部門做出書(shū)面檢查。

　　3、陜西有色光電科技有限公司對(duì)項(xiàng)目管理不規(guī)范，未按相關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的外來(lái)勞務(wù)公司資質(zhì)審核不嚴(yán)。安全監(jiān)督不到位，對(duì)從業(yè)人員安全防護(hù)缺失的安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。對(duì)本起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

　　建議：由咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，給予陜西有色光電科技有限公司行政處罰。責(zé)成該單位向省政府和其上級(jí)主管部門做出書(shū)面檢查。

　　4、陜西華秦建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司對(duì)外來(lái)勞務(wù)公司進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的有關(guān)情況沒(méi)有進(jìn)行審核;現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)從業(yè)人員安全防護(hù)缺失的安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。對(duì)本起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)次要責(zé)任。

　　建議：由咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，給予陜西華秦建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司行政處罰。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下工作建議：

　　(一)高度重視安全生產(chǎn)工作

　　西咸新區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí)和“底線”思維，高度重視安全生產(chǎn)工作，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。嚴(yán)格建立和落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確細(xì)化責(zé)任分工，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，層層分解落實(shí)。要及時(shí)分析和研究轄區(qū)安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題和對(duì)策措施，確保部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任真正落到實(shí)處。

　　(二)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　北京祥和偉業(yè)表面處理有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。進(jìn)一步加大從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。

　　陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司要依法審核防腐作業(yè)工程分包單位證照及人員資格，與有資質(zhì)的單位簽訂工程分包合同。進(jìn)一步強(qiáng)化工程的安全管理和安全檢查，消除安全事故隱患，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，杜絕同類事故的再次發(fā)生。

　　陜西有色光電科技有限公司要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，立即補(bǔ)充完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)手續(xù)。要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的安全巡查，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　陜西華秦建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，進(jìn)一步加強(qiáng)工程的安全監(jiān)督檢查。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目分包人資質(zhì)、人員資格等資料審核的工作，確保工程安全生產(chǎn)。

　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程的安全管理

　　西咸新區(qū)要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工程的安全監(jiān)督管理，特別要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)的安全管控，督促企業(yè)立即開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)，落實(shí)安全措施，消除安全隱患，確保工程建設(shè)安全。要對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行一次徹底的清理整頓，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，要堅(jiān)決停建并徹底整改。督促項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，確保項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，嚴(yán)禁項(xiàng)目不具備安全生產(chǎn)條件倉(cāng)促投產(chǎn)。