2015年10月13日5時(shí)45分左右，承德平泉縣金燁石灰廠發(fā)生一起中毒事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬元。

　　接到事故報(bào)告后，承德市政府高度重視，立即組織相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，責(zé)成平泉縣政府做好家屬安撫工作，并按照規(guī)定程序上報(bào)事故情況。10月13日下午，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，承德市人民政府成立了由市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)等部門組成的承德平泉縣金燁石灰廠 “10·13”中毒事故調(diào)查組(簡稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故責(zé)任單位及生產(chǎn)概況

　　(一)事故責(zé)任單位概況。

　　平泉縣金燁石灰廠位于平泉縣小寺溝鎮(zhèn)湯道溝村，原為國峰灰石礦的灰窯車間，平泉縣國峰灰石礦于2008年自行建設(shè)Ф6×18米石灰窯4座。2009年4月，由本礦中剝離出來，成立平泉縣金燁石灰廠。2009年7月2日，經(jīng)平泉縣發(fā)改局備案為“節(jié)能環(huán)保型石灰立窯建設(shè)”項(xiàng)目，建設(shè)6×18米節(jié)能環(huán)保型石灰窯6座(平發(fā)改投資備字[2009]47號(hào))。2011年7月，平泉縣發(fā)改局調(diào)整了部分建設(shè)內(nèi)容，將原建設(shè)6×18米節(jié)能環(huán)保型立式石灰窯6座調(diào)整為6×18米節(jié)能環(huán)保型立式石灰窯4座，6×28米節(jié)能環(huán)保型石灰窯2座，建設(shè)年限為2009年7月至2012年6月(平發(fā)改函[2011]15號(hào))。2012年3月26日企業(yè)名稱由原“平泉縣小寺溝鎮(zhèn)國峰灰石礦”變更為“平泉縣金燁石灰廠”(平發(fā)改[2012]29號(hào))。2012年3月，承德市環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)該廠進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并出具《平泉縣金燁石灰廠年加工生產(chǎn)20萬噸冷石灰項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》。2012年6月27日，平泉縣環(huán)保局對(duì)該廠《環(huán)境影響報(bào)告書》予以審批，明確該廠“石灰窯煙氣采用低硫燃料+窯體自身脫硫+窯頂集氣罩+水浴除塵器(投加石灰脫硫)+35m煙囪高空排放”(平環(huán)[2012]24號(hào))。2014年4月，建設(shè)Ф6×28米節(jié)能環(huán)保型立窯2座，2015年4月投入試生產(chǎn)。

　　該廠工商注冊(cè)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，法人代表古建軍，《工商營業(yè)執(zhí)照》(注冊(cè)號(hào)130823200004831，注冊(cè)時(shí)間為2015年4月16日)、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》(證號(hào)：59991726-0，有效期至2016年7月10日)、稅務(wù)登記證等證照齊全有效，經(jīng)營范圍為石灰加工、銷售，總投資4906萬元,設(shè)計(jì)處理石灰石36萬噸/年,生產(chǎn)石灰20萬噸/年?？傉嫉孛娣e18000平方米，廠區(qū)東部為生產(chǎn)區(qū)，建筑面積2600平方米，廠區(qū)西部為生活辦公區(qū)，建筑面積1000平方米。

　　2014年4月9日，古建軍與李彬、景玉柱簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓《協(xié)議書》，將企業(yè)作價(jià)470萬元，轉(zhuǎn)讓給李彬40%股權(quán)、景玉柱20%股權(quán)，并由李彬、景玉柱全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。2015年4月1日，李彬與景玉柱簽訂《承包協(xié)議書》，每年付給景玉柱40萬元承包費(fèi)，景玉柱不再參與生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)銷售由李彬負(fù)責(zé)，古建軍協(xié)助其銷售，李彬成為企業(yè)實(shí)際控制人。

　　(二)生產(chǎn)概況。

　　該廠生產(chǎn)區(qū)建有6座節(jié)能環(huán)保型石灰立窯，由西向東依次為：新1#、新2#節(jié)能環(huán)保型窯、老1-4#節(jié)能環(huán)保型窯。生產(chǎn)工藝流程為原料石灰石、燃料焦炭由裝載機(jī)分別裝入原、燃料受料倉，按比例分別經(jīng)振動(dòng)給料機(jī)輸送至下部皮帶輸送機(jī)，混合后的原、燃料由皮帶輸送機(jī)輸送至窯頂各個(gè)布料器進(jìn)入窯內(nèi)。石灰石(主要成分為碳酸鈣)在焦炭燃燒產(chǎn)生熱量的作用下進(jìn)行分解，產(chǎn)生白灰(即氧化鈣)和二氧化碳，成品白灰從窯底卸灰閥排出，由裝載機(jī)運(yùn)至白灰儲(chǔ)棚。焦炭燃燒產(chǎn)生的廢氣及石灰石分解產(chǎn)生的廢氣經(jīng)窯頂自然排出。該廠現(xiàn)有從業(yè)人員12 人，實(shí)行24小時(shí)兩班倒作業(yè)制度，作業(yè)時(shí)間為早7時(shí)至次日早7時(shí)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及報(bào)告情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

　　2015年10月11日，該企業(yè)接到小寺溝鎮(zhèn)政府下達(dá)的停產(chǎn)指令后，于當(dāng)日上午10時(shí)左右停機(jī)燜窯，10月12日晚8時(shí)左右，生產(chǎn)廠長王振江安排安全員兼維修工朱興山、看火工楊永、出窯工張志檢修窯頂設(shè)備。

　　10月13日凌晨5時(shí)許，朱興山與另一宿舍的楊永、張志、裝載機(jī)司機(jī)劉天和起床后，朱興山佩戴自吸過濾式防毒面具、楊永佩戴防塵口罩一起上窯，劉天和去修理裝載機(jī)，張志去老1-4#窯放灰。楊永先到新1#窯窯口觀察窯內(nèi)爐料狀況(新2#窯窯內(nèi)無爐料)，由于停風(fēng)燜窯，氧氣供應(yīng)不足，窯內(nèi)焦炭燃燒不充分，產(chǎn)生大量CO, 致使現(xiàn)場CO濃度嚴(yán)重超標(biāo)[國家規(guī)定,車間空氣中一氧化碳最高容許濃度為30mg/m?(約相當(dāng)于24 ppm)。13日13時(shí)50分左右平泉楊樹嶺礦業(yè)公司救護(hù)隊(duì)檢測情況是：新1#窯窯口邊緣外CO濃度為816 ppm，窯口邊緣至窯內(nèi)CO濃度為9980—15000ppm，事故發(fā)生時(shí)氣壓相對(duì)較低，CO濃度應(yīng)比以上監(jiān)測的濃度高]，楊永吸入CO中毒墜入在窯內(nèi)，朱興山發(fā)現(xiàn)楊永墜入窯內(nèi)對(duì)其救援，也因CO中毒暈倒在窯內(nèi)。

　　5時(shí)30分左右張志在放完老1-4#窯內(nèi)的石灰后，看見正在修理裝載機(jī)的劉天和并與其打了招呼，劉天和去取柴油，張志佩戴防塵口罩上窯欲同楊、朱二人一起維修設(shè)備。5時(shí)45分左右張志到達(dá)1號(hào)窯口時(shí)發(fā)現(xiàn)楊、朱二人倒在窯內(nèi)，張志先在南側(cè)窗口處呼喊劉天和救人，自己又返回到新1#窯口欲對(duì)朱興山進(jìn)行施救，也因吸入大量CO，中毒暈倒在窯口處。

　　(二)事故救援情況。

　　5時(shí)45分左右，劉天和聽到張志的呼救后，在廠區(qū)內(nèi)尋找張志，此時(shí)，生產(chǎn)廠長王振江也聽到張志的喊叫，與劉天和兩人迅速趕往新1#窯窯頂，發(fā)現(xiàn)張志趴在新1#窯窯口處，兩人共同將其拖至新2#窯通風(fēng)口處，劉天和對(duì)張志進(jìn)行施救，此時(shí)，王振江返回新1#窯處尋找楊、朱二人，發(fā)現(xiàn)朱興山斜靠在新1#窯內(nèi)南側(cè)窯壁上，立即與劉天和共同向窯外救朱興山，但未能救出，王振江感到身體乏力，跑到窯頂平臺(tái)窗戶處，喊叫會(huì)計(jì)邢文成召集在宿舍的3名電焊工人(外協(xié)安裝人員)上窯救人，邢文成等人上窯后將朱興山救到窯外，劉天和返回尋找楊永，因煙氣較大，未能找到，王振江拿著頭燈再次返回尋找，發(fā)現(xiàn)楊永暈倒在窯內(nèi)西側(cè)，王振江同其他人員一起將楊永從窯內(nèi)救出，眾人先后將三人運(yùn)至地面并對(duì)其施救。期間，6時(shí)12分左右，邢文成打電話聯(lián)系縣120及村醫(yī)，王振江打電話報(bào)告經(jīng)理李彬。6時(shí)20分左右村醫(yī)達(dá)到現(xiàn)場施救， 6時(shí)30分左右縣120救護(hù)車達(dá)到現(xiàn)場，經(jīng)搶救無效，確認(rèn)3人已經(jīng)死亡。(附件5：法醫(yī)鑒定報(bào)告書)

　　(三)事故報(bào)告情況。

　　事故發(fā)生后，金燁石灰廠按規(guī)定向平泉縣安監(jiān)局報(bào)告了事故情況。

　　三、事故發(fā)生原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　在現(xiàn)場CO濃度嚴(yán)重超標(biāo)的情況下，看火工楊永違反《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222—2005)10.2.2及《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金企業(yè)煤氣安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》(安監(jiān)總管四〔2010〕125號(hào))第四條規(guī)定，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)入煤氣危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，吸入過量CO中毒，是造成事故的直接原因。安全員兼維修工朱興山、出窯工張志盲目冒險(xiǎn)施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

　　(二)間接原因。

　　1.企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目無初步設(shè)計(jì)及安全專篇等技術(shù)文件，未按照平泉縣環(huán)保局對(duì)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書《審批意見》(平環(huán)[2012]24號(hào))提出的要求建設(shè)，施工單位無相關(guān)資質(zhì)，沒有施工、監(jiān)理等資料。

　　2.該企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

　　(1)該企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員不知道自身所擔(dān)負(fù)職責(zé)，制度形同虛設(shè)。

　　(2)企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，沒有嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全生產(chǎn)管理渙散，存在違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的現(xiàn)象。

　　(3)企業(yè)未制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，未組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。全體從業(yè)人員安全意識(shí)差，缺乏最基本的專業(yè)知識(shí)和自我保護(hù)能力。

　　(4)企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入不足。石灰窯頂安全設(shè)施、設(shè)備不全?，F(xiàn)場未設(shè)置固定式CO監(jiān)測報(bào)警裝置，窯口門無防護(hù)欄;窯頂部區(qū)域無有效的通風(fēng)設(shè)施;現(xiàn)場未設(shè)置有效的逃生通道;配備的自吸過濾式防毒面具選型不正確，不能防護(hù)CO氣體，未給從業(yè)人員配備便攜式CO檢測報(bào)警儀。

　　(5)組織開展的安全生產(chǎn)檢查流于形式，未排查出生產(chǎn)安全事故隱患，CO中毒等危害因素沒有得到有效控制和防范。

　　(6)企業(yè)雖然制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，但是未組織全體從業(yè)人員演練，從業(yè)人員缺乏自救保護(hù)技能。

　　3.平泉縣小寺溝鎮(zhèn)政府對(duì)企業(yè)日常監(jiān)督檢查流于形式，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的各類事故隱患，未能有效監(jiān)督企業(yè)開展隱患排查治理活動(dòng)，對(duì)企業(yè)違法生產(chǎn)行為沒有制止，沒有向上級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。

　　4.縣有關(guān)職能部門未認(rèn)真履行各自的職能，安全監(jiān)管不到位。

　　(1)平泉縣環(huán)保局對(duì)該企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境設(shè)施審查后，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)格、執(zhí)法監(jiān)察不力，致使該企業(yè)未取得環(huán)保許可手續(xù)的情況下違法生產(chǎn)，且未得到有效制止。

　　(2)平泉縣安監(jiān)局對(duì)該企業(yè)底數(shù)不清，未將該企業(yè)納入2015年度監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，雖在檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等違法行為，但采取措施不到位，未有效制止其違法生產(chǎn)活動(dòng)。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　這是一起因工人違章作業(yè)、冒險(xiǎn)施救造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　(一)建議移送司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員

　　1.王振江，2015年4月份，受李彬雇傭任金燁石灰廠廠長，負(fù)責(zé)石灰廠日常生產(chǎn)管理。作為該廠廠長,違反了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)之規(guī)定，違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，自行購買的防毒面罩不符合防止co中毒作用，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　2.李彬，金燁石灰廠實(shí)際控制人。2014年5月份開始負(fù)責(zé)金燁石灰廠生產(chǎn)管理與銷售。作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、股東，違反了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　(二)建議給予行政處罰的責(zé)任人員。

　　1.古建軍，平泉縣金燁石灰廠法人代表，負(fù)責(zé)石灰廠銷售工作。2012年12月起擔(dān)任金燁石灰廠法人代表，2013年9月，李彬、景玉柱入股后仍占40%股份，與李彬共同負(fù)責(zé)銷售。未履行法人代表、主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，以包代管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議罰款2.16萬元(2014年年收入5.4萬元的40%)。

　　2、景玉柱，金燁石灰廠股東，2015年4月1日與李彬簽訂承包協(xié)議，以每年40萬元的價(jià)格，將石灰廠經(jīng)營權(quán)承包給李彬。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議罰款2.16萬元(2014年年收入5.4萬元的40%)。

　　(三)建議給予政紀(jì)處分、組織處理的責(zé)任人員。

　　1.孫志剛，平泉縣小寺溝鎮(zhèn)安監(jiān)站站長，兼鎮(zhèn)環(huán)保站負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)安監(jiān)站、環(huán)保站全面工作。在日常檢查工作中，對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施不全、違法生產(chǎn)等重大隱患，未監(jiān)督企業(yè)依法整改到位;對(duì)企業(yè)未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)督檢查不到位，對(duì)企業(yè)安全管理渙散、安全設(shè)備設(shè)施不全等重大隱患未監(jiān)督企業(yè)依法整改到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)省委省政府《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》(冀字[2014]37號(hào))，建議給予行政記過處分。

　　2.王占永，平泉縣小寺溝鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長，分管全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和環(huán)保工作。在日常檢查工作中，對(duì)企業(yè)未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)企業(yè)安全管理渙散、環(huán)保和安全設(shè)備設(shè)施不全、違法生產(chǎn)等重大隱患未監(jiān)督企業(yè)依法整改到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)省委省政府《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，建議給予行政警告處分。

　　3.孫永生，平泉縣小寺溝鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府全面工作。未全面履行安委會(huì)主任職責(zé)，對(duì)企業(yè)長期違法行為監(jiān)管不到位，對(duì)安全生產(chǎn)檢查流于形式的問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)省委省政府《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，建議由監(jiān)察部門進(jìn)行誡勉談話。

　　4.劉國權(quán)，平泉縣小寺溝鎮(zhèn)黨委書記，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委全面工作。未全面履行黨委主要負(fù)責(zé)人所擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)本鎮(zhèn)干部安全生產(chǎn)履職情況監(jiān)督考核不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)省委、省政府《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，建議由監(jiān)察部門進(jìn)行誡勉談話。

　　5.尤永和，平泉縣安監(jiān)局綜合股股長，負(fù)責(zé)冶金建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。在檢查中發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)存在主體責(zé)任不落實(shí)等違法行為，向企業(yè)下達(dá)了《責(zé)令限期整改通知書》，但采取措施不到位，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)省委省政府《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，建議給予行政警告處分。

　　6.邱寶山，平泉縣安監(jiān)局副局長。負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及冶金建材等八大行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。在檢查中發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)存在主體責(zé)任不落實(shí)等違法行為，向企業(yè)下達(dá)了《責(zé)令限期整改通知書》，但采取措施不到位，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)省委省政府《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，建議給予行政警告處分。

　　7.付久明，平泉縣安監(jiān)局局長。負(fù)責(zé)縣安監(jiān)局全面工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于該同志任職時(shí)間較短，依據(jù)省委省政府《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，建議由監(jiān)察部門進(jìn)行誡勉談話。

　　8.李平，平泉縣環(huán)保局環(huán)境影響評(píng)價(jià)股股長，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批及驗(yàn)收工作。企業(yè)《環(huán)境影響報(bào)告書》審批后，建設(shè)、試生產(chǎn)期間未實(shí)施監(jiān)管，致使企業(yè)長時(shí)間違法生產(chǎn)?！肮苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”，李平對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)省委省政府《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，建議給予行政警告處分。

　　9.王輝，平泉縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)二室主任。負(fù)責(zé)本片區(qū)納入污染源系統(tǒng)企業(yè)的監(jiān)管和信訪查處。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反《環(huán)境保護(hù)法》之規(guī)定，存在未通過驗(yàn)收進(jìn)行違法生產(chǎn)行為，未采取有效措施，致使企業(yè)違法生產(chǎn)行為未得到制止?！肮苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”，王輝對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)省委省政府《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，建議給予行政警告處分。

　　10.李家聲，平泉縣環(huán)保局副局長，負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)工作。企業(yè)《環(huán)境影響報(bào)告書》審批后，建設(shè)期間未實(shí)施監(jiān)管，致使企業(yè)長時(shí)間違法生產(chǎn)。“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”，李家聲對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)省委省政府《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，建議給予行政警告處分。

　　11.卜青春，平泉縣環(huán)保局副局長，分管環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作。發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，存在未通過驗(yàn)收進(jìn)行違法生產(chǎn)行為，未采取有效措施，致使企業(yè)違法生產(chǎn)行為未得到制止?！肮苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”，卜青春對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)省委省政府《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，建議給予行政警告處分。

　　12.孫繼安,平泉縣環(huán)保局局長。負(fù)責(zé)縣環(huán)保局全面工作?！肮苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”，孫繼安對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)省委省政府《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，建議由監(jiān)察部門進(jìn)行誡勉談話。

　　13.閆錫杰，平泉縣人民政府副縣長。做為縣安委會(huì)常務(wù)副主任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)省委省政府《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，建議向縣委、縣政府作出深刻書面檢查。

　　(四)對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議。

　　承德平泉縣金燁石灰廠企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)安全管理工作和職工安全教育培訓(xùn)工作落實(shí)不到位，員工安全意識(shí)淡薄，違規(guī)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由承德市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處50萬元罰款。

　　(五)建議責(zé)成小寺溝鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局向平泉縣委、縣政府作出深刻書面檢查。

　　(六)建議平泉縣政府就此次事故向承德市政府作出深刻書面檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　(一)平泉縣金燁石灰廠要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任：

　　一是加大安全生產(chǎn)投入，完善安全設(shè)施設(shè)備，提高本質(zhì)安全水平。

　　二是要加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高職工的安全意識(shí)和危險(xiǎn)因素辨識(shí)能力，增強(qiáng)職工的自我保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象，提高從業(yè)人員安全意識(shí)及安全防護(hù)能力。重新制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織企業(yè)全體人員認(rèn)真演練。

　　三是建立健全安全管理的責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理，提高安全管理層的安全責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制度，強(qiáng)化帶班定崗管理和現(xiàn)場巡查檢查，有效制止違章指揮和違章作業(yè)行為。

　　四是要全面開展隱患排查和治理活動(dòng)，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場。要逐部位、逐設(shè)施排查事故隱患，對(duì)排查出的事故隱患要立即采取有效措施予以消除，切實(shí)防范事故的再次發(fā)生，確保各崗位的安全生產(chǎn)。

　　五是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善各工種的崗位操作規(guī)程，使之具有較強(qiáng)的可操作性，并在顯著位置懸掛崗位工藝，監(jiān)督本企業(yè)職工有效地貫徹落實(shí)。

　　六是要按照《職業(yè)病防治法》和國家安監(jiān)總局的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)粉塵、有毒有害氣體等職業(yè)危害作業(yè)場所的管理和日常監(jiān)測，安裝消除危害的設(shè)施設(shè)備，改善作業(yè)環(huán)境，為勞動(dòng)者提供合格的勞動(dòng)防護(hù)用品并監(jiān)督其正確佩戴和使用，對(duì)接害人員定期進(jìn)行職業(yè)健康體檢，杜絕危害職業(yè)健康事故的發(fā)生。

　　(二)小寺溝鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真鉆研安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)日常生產(chǎn)現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加大隱患排查力度，并及時(shí)將隱患治理到位。

　　(三)平泉縣環(huán)保局、安監(jiān)局要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將隱患排查治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　(四)平泉縣委、縣政府要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)工作力度，清理各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的盲區(qū)和死角，及時(shí)消除各類事故隱患，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。