2019年4月10日18時(shí)20分左右，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)塔臺(tái)隧道在建項(xiàng)目發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約1375平方米，無(wú)人員傷亡。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號(hào)）有關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急局會(huì)同省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局、市住建局、市總工會(huì)和成都高新區(qū)管委會(huì)，成立天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)隧道在建項(xiàng)目“4·10”一般火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)市監(jiān)委機(jī)關(guān)派員參加，全面開(kāi)展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料并詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。2019年4月9日下午，中鐵十四局集團(tuán)第三工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱中鐵十四局三公司）項(xiàng)目結(jié)構(gòu)第五勞務(wù)隊(duì)班長(zhǎng)羅某某安排工人王某某 、劉某某拆除塔臺(tái)隧道北側(cè)距匝道口100米左右的20、21模（施工圖標(biāo)號(hào)，每模長(zhǎng)約20米）的支撐架斜拉桿及切割混凝土邊墻竹膠板上的金屬對(duì)拉桿。

4月10日8時(shí)許，劉某某和王某某到達(dá)20、21模開(kāi)始作業(yè)，劉某某用電焊機(jī)對(duì)隧道北側(cè)左下3排的對(duì)拉桿進(jìn)行切割，王某某用榔頭拆除劉某某作業(yè)周邊的支模架斜拉桿。11時(shí)許，羅某某電話通知王某某到塔臺(tái)隧道南側(cè)14模切割金屬對(duì)拉桿。王某某離開(kāi)后，劉某某繼續(xù)在20模附近切割對(duì)拉桿，至中午下班時(shí)完成了100余根金屬對(duì)拉桿的焊割工作量。

4月10日13時(shí)許，羅某某重新安排劉某某到14模切割對(duì)拉桿。10日下午20、21模區(qū)域無(wú)人員作業(yè)。18時(shí)20分左右，項(xiàng)目部管理人員發(fā)現(xiàn)塔臺(tái)隧道北側(cè)匝道口處有煙霧冒出，立即上報(bào)項(xiàng)目部及監(jiān)理部，項(xiàng)目部、監(jiān)理部相關(guān)負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)后，立即安排作業(yè)人員切斷周圍電源，對(duì)該路段進(jìn)行封閉并設(shè)置隔離區(qū)，疏散過(guò)往人員，組織人員接通水源進(jìn)行滅火，由于起火點(diǎn)在隧道深處，且在支模架的上方緊貼混凝土的竹膠板和木方燃燒，加之隧道內(nèi)搭設(shè)滿堂支模架，滅火人員無(wú)法進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，消防水無(wú)法澆濕著火點(diǎn)，火勢(shì)不斷蔓延擴(kuò)大，從濃煙逐漸演變成明火。項(xiàng)目部無(wú)法控制火勢(shì)后，立即報(bào)告機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部和機(jī)場(chǎng)消防中隊(duì)。

（二）事故應(yīng)急救援情況。市消防救援支隊(duì)共派出5個(gè)消防救援隊(duì)和1個(gè)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，16輛消防車和63名指戰(zhàn)員參與救援，并調(diào)度機(jī)場(chǎng)灑水車30余輛到現(xiàn)場(chǎng)支援供水。4月11日凌晨3時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)火情得到控制，8時(shí)許現(xiàn)場(chǎng)火情完全撲滅。經(jīng)核查及現(xiàn)場(chǎng)查勘，事故未造成人員傷亡。

二、基本情況

（一）項(xiàng)目基本情況。天府機(jī)場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)為飛行區(qū)代建項(xiàng)目，建設(shè)單位四川省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司，為加快項(xiàng)目推進(jìn)四川省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司成立了成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部。該項(xiàng)目標(biāo)段起點(diǎn)YDK73+905，終點(diǎn)YDK74+990，共長(zhǎng)1085米。主要結(jié)構(gòu)工程包含：地鐵18號(hào)、地鐵13號(hào)線、3#穿場(chǎng)隧道、4#穿場(chǎng)隧道、2#綜合管廊各1085米，1#匝道、2#匝道各368米、1#綜合管廊及2#行李管廊1105米、塔臺(tái)隧道660米。項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)方式招標(biāo)，中標(biāo)施工總承包單位為中鐵十四局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中鐵十四局），監(jiān)理單位為北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱鐵城監(jiān)理公司）。2018年4月，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部分別與中鐵十四局、鐵城監(jiān)理公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，建設(shè)工期至2019年6月20日。

（二）事故單位基本情況。

1．施工總承包單位：中鐵十四局，公司類型為有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）。中鐵十四局中標(biāo)后將該工程分配給下屬子公司中鐵十四局集團(tuán)第三工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中鐵十四局三公司）施工。中鐵十四局三公司成立了以張某某為項(xiàng)目經(jīng)理的天府機(jī)場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)項(xiàng)目部。

2．工程監(jiān)理單位：鐵城監(jiān)理公司，公司類型為其他有限責(zé)任公司，公司成立了以沈某某為項(xiàng)目總監(jiān)的項(xiàng)目監(jiān)理部。

（三）特種作業(yè)人員持證及事故相關(guān)單位履職情況。經(jīng)查，中鐵十四局三公司項(xiàng)目結(jié)構(gòu)第五勞務(wù)隊(duì)共有兩名兼職焊工，分別為劉某某、王某某。劉某某持有焊接與熱切割作業(yè)《特種作業(yè)操作證》，證件復(fù)審日期為2018年5月，逾期未復(fù)審。王某某無(wú)特種作業(yè)操作證。項(xiàng)目部勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)期安排劉某某、王某某從事焊工作業(yè)。中鐵十四局三公司雖制定了動(dòng)火作業(yè)管理制度，但從未按制度進(jìn)行過(guò)審批和監(jiān)管。此外，中鐵十四局三公司項(xiàng)目部還存在施工現(xiàn)場(chǎng)滅火設(shè)施配備不足，未按要求對(duì)動(dòng)火作業(yè)進(jìn)行審批和監(jiān)護(hù)，新進(jìn)場(chǎng)工人三級(jí)安全教育不按規(guī)定要求實(shí)施，項(xiàng)目層級(jí)教育代替公司層級(jí)安全教育等問(wèn)題。監(jiān)理單位也未對(duì)項(xiàng)目部特種作業(yè)人員持證上崗和動(dòng)火作業(yè)實(shí)施監(jiān)管。

（四）火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定。

起火時(shí)間為2019年4月10日11時(shí)30分；起火地點(diǎn)為1#塔臺(tái)隧道內(nèi)第95米到105米處北側(cè)；起火原因排除放火嫌疑、雷擊、電氣設(shè)備故障、遺留火源、自燃等原因，不排除施工人員實(shí)施焊割金屬對(duì)拉桿作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的高溫金屬熔融物引燃周圍可燃木質(zhì)模板蔓延成災(zāi)。

（五）過(guò)火部位結(jié)構(gòu)受損鑒定情況。四川省建筑科學(xué)研究院有限公司對(duì)過(guò)火后結(jié)構(gòu)受損情況進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)果為：72.2%的構(gòu)件為IIa級(jí)、14.7%的構(gòu)件為IIb級(jí)、 13.1%的構(gòu)件為III級(jí)。

三、事故原因分析

（一）事故直接原因。事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)、走訪了解，綜合分析研判，認(rèn)定事故的直接原因?yàn)橹需F十四局三公司勞務(wù)人員在塔臺(tái)隧道側(cè)墻模板拆除作業(yè)時(shí)，操作人員違規(guī)使用電焊機(jī)焊割金屬對(duì)拉桿，遺留高溫金屬熔融物引燃模板及方木，火勢(shì)蔓延至塔臺(tái)隧道及1、2#匝道并點(diǎn)燃已鋪設(shè)的竹膠板和方木，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）事故間接原因。

1．中鐵十四局三公司項(xiàng)目部動(dòng)火作業(yè)管理制度不落實(shí)，動(dòng)火作業(yè)審批制度不完善，監(jiān)管不落實(shí)，特種作業(yè)操作證件審查把關(guān)不嚴(yán)，無(wú)證人員上崗動(dòng)火作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)滅火器材配備不足，臨時(shí)消防給水系統(tǒng)設(shè)置不合理，三級(jí)安全教育培訓(xùn)不到位，是造成這起事故的主要間接原因。

2．鐵城監(jiān)理公司對(duì)中鐵十四局三公司制定的動(dòng)火作業(yè)審批制度不完善審查把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正無(wú)證人員上崗作業(yè)的行為，未及時(shí)督促整改動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)滅火器材配備不足，臨時(shí)消防給水系統(tǒng)設(shè)置不合理的安全隱患，是造成火災(zāi)事故的重要間接原因。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)隧道在建項(xiàng)目“4·10”火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故等級(jí)為一般事故。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見(jiàn)

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理意見(jiàn)：

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

無(wú)證焊工劉某某、王某某由公安機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施。

（二）建議給予行政處罰人員。

1．羅某某，中鐵十四局三公司天府機(jī)場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)第五勞務(wù)隊(duì)班長(zhǎng)，由中鐵十四局三公司天府機(jī)場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)項(xiàng)目部按企業(yè)內(nèi)部管理制度作出相應(yīng)處理，處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局備案。

2．陸某，中鐵十四局三公司天府機(jī)場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)項(xiàng)目安全部長(zhǎng)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，對(duì)其處以罰款。

3．張某某，中鐵十四局三公司天府機(jī)場(chǎng)地鐵高鐵及隧道土建二標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，對(duì)其處以罰款。

4．沈某某，鐵城監(jiān)理公司項(xiàng)目總監(jiān)。對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，對(duì)其處以罰款。

（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議。

1．中鐵十四局三公司。對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，對(duì)其處以罰款。

2．鐵城監(jiān)理公司。對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，對(duì)其處以罰款。    

五、事故防范和整改措施建議

各事故相關(guān)單位，要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止類似事故再次發(fā)生。     

（一）中鐵十四局三公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化消防安全管理措施，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》的要求，把牢動(dòng)火申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、確認(rèn)防火措施、簽發(fā)動(dòng)火許可證、派遣監(jiān)護(hù)人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保操作規(guī)程和防護(hù)措施落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗規(guī)定。要認(rèn)真組織技術(shù)交底，讓每位作業(yè)人員知曉每個(gè)施工崗位、施工環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，了解事故應(yīng)急處理措施，提升安全操作技能，杜絕違章作業(yè)、盲目蠻干行為。

（二）鐵城監(jiān)理公司要切實(shí)加強(qiáng)總包單位特種作業(yè)人員資質(zhì)審查，堅(jiān)決杜絕特種作業(yè)崗位無(wú)證上崗。加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)消防安全監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促施工單位整改安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（三）成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部要落實(shí)建設(shè)單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化施工項(xiàng)目的綜合管理，強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案審核把關(guān)，確保其符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，督促監(jiān)理單位加強(qiáng)特種作業(yè)人員資質(zhì)管理，對(duì)動(dòng)火作業(yè)監(jiān)管到位。