2019年9月26日21時(shí)10分許，金牛區(qū)天回街道萬圣新居E地塊4號(hào)商業(yè)樓西北側(cè)基坑邊坡突然發(fā)生局部坍塌，將正在綁扎基坑墩柱的兩名工人和一名管理人員掩埋。事故造成1人當(dāng)場死亡，2人經(jīng)醫(yī)院全力搶救，于9月27日凌晨相繼死亡，事故共造成3人死亡。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》（成辦函〔2011〕112號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，市政府成立了以分管副秘書長為組長，市應(yīng)急局、市公安局、市住建局、市人社局、市總工會(huì)等部門單位和金牛區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人為成員的金牛區(qū)萬圣新居安置工程“2019·9·26”較大坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市監(jiān)委派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)綜合、技術(shù)、責(zé)任追究和善后維穩(wěn)組，組織開展事故調(diào)查和善后處置工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”要求和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人的調(diào)查方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2019年9月26日21時(shí)10分許，中國五冶集團(tuán)有限公司萬圣新居E地塊拆遷安置房工程項(xiàng)目經(jīng)理部（以下簡稱萬圣新居項(xiàng)目部）勞務(wù)分包單位工長賈某偉，帶領(lǐng)工人方某剛、周某云在4號(hào)商業(yè)樓基坑西側(cè)進(jìn)行柱墩基礎(chǔ)鋼筋制作過程中，緊臨的基坑壁突然發(fā)生局部坍塌，塌落的砂土將三人掩埋。

（二）應(yīng)急救援情況。事故發(fā)生后，路過基坑附近的工人聽到被埋人員方某剛呼救立即示警，聞?dòng)嵹s到的工友立即組織救助和報(bào)警，21時(shí)20時(shí)左右將方某剛救出。119、120急救人員趕到現(xiàn)場后，相繼將周某云、賈某偉救出。經(jīng)120醫(yī)生確診周某云當(dāng)場死亡，方某剛、賈某偉立即送西部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院搶救。方某剛、賈某偉雖經(jīng)醫(yī)生全力搶救，但因傷勢過重，于9月27日凌晨相繼死亡。

（三）事故相關(guān)單位情況

1．建設(shè)單位：成都市金牛城市建設(shè)投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司（以下簡稱：金牛城投）。公司類型為有限責(zé)任公司（國有獨(dú)資）。其下屬的鑫金建設(shè)公司具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

2．施工總承包單位：中國五冶集團(tuán)有限公司（以下簡稱五冶集團(tuán)）。公司類型為有限責(zé)任公司（國有控股）。項(xiàng)目工程由其下屬的中國五冶集團(tuán)有限公司第一工程分公司（以下簡稱五冶集團(tuán)一公司）實(shí)施。

3．專業(yè)分包單位：四川飛亨建筑工程有限公司（以下簡稱飛亨建筑公司）。公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。

4．勞務(wù)分包單位：遂寧市鴻程建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱遂寧鴻程勞務(wù)公司）。公司類型為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）。

5．工程監(jiān)理單位：四川成化工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡稱成化項(xiàng)管公司）。公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。

6．行業(yè)主管部門：金牛區(qū)住房建設(shè)和交通運(yùn)輸局（以下簡稱金牛區(qū)住建和交通局）。其下屬金牛區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站（以下簡稱金牛區(qū)質(zhì)安站）實(shí)施具體監(jiān)管工作。

（四）事故相關(guān)單位之間關(guān)系。金牛區(qū)天回街道萬圣新居E地塊項(xiàng)目，為居民拆遷安置小區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)單位金牛城投，2012年項(xiàng)目立項(xiàng)，2018年9月2日取得《建筑施工許可證》。2012年4月26日，金牛城投與成化項(xiàng)管公司簽訂了監(jiān)理委托合同。

2018年7月23日，萬圣新居E地塊項(xiàng)目經(jīng)金牛城投公開招標(biāo)，五冶集團(tuán)中標(biāo)。7月30日，金牛城投與五冶集團(tuán)簽訂了《萬圣家園安置房E區(qū)工程施工總承包合同》。8月20日，五冶集團(tuán)成立了萬圣新居項(xiàng)目部，任命何某為項(xiàng)目經(jīng)理，李某成為項(xiàng)目副經(jīng)理兼項(xiàng)目黨支部書記，同時(shí)將項(xiàng)目交由其下屬的五冶集團(tuán)一公司管理，獨(dú)立核算費(fèi)用。2018年12月14日，因工作調(diào)動(dòng)，項(xiàng)目經(jīng)理變更為羅某福。經(jīng)查，項(xiàng)目部主要管理人員的社保和勞動(dòng)關(guān)系為五冶集團(tuán)一公司，工程計(jì)量和經(jīng)費(fèi)往來賬目由五冶集團(tuán)一公司相關(guān)人員審簽，監(jiān)理單位來往文書等文件資料證實(shí)項(xiàng)目工程由五冶集團(tuán)一公司具體實(shí)施。

2018年12月17日，五冶集團(tuán)與飛亨建筑公司簽訂了《萬圣新居E地塊拆遷安置房項(xiàng)目基坑支護(hù)工程專業(yè)分包合同》。飛亨建筑公司委派黃某為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，李某福為技術(shù)負(fù)責(zé)人。由于身體原因，2019年8月份，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人變更為白某民。

2019年1月20日，萬圣新居項(xiàng)目部與遂寧鴻程勞務(wù)公司簽訂了《萬圣家園安置房E區(qū)工程二標(biāo)段建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，項(xiàng)目勞務(wù)采用計(jì)件量化包干制。遂寧鴻程勞務(wù)公司任命聶某華為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，帶班工長賈某偉。事發(fā)時(shí)勞務(wù)人員正在加班進(jìn)行基坑墩柱鋼筋綁扎及支模施工。

（五）事故項(xiàng)目情況

1．項(xiàng)目工程概況。該項(xiàng)目主要由12棟15—18層高層住宅、4棟1—4層的商業(yè)樓、1棟垃圾房和一個(gè)純地下室組成。目前，該工程其他樓棟的主體已基本完工，進(jìn)入內(nèi)部裝修階段。發(fā)生事故為項(xiàng)目的4號(hào)商業(yè)樓，該樓共3層，無地下室。

2．事故現(xiàn)場勘驗(yàn)情況。4號(hào)商業(yè)樓靠近項(xiàng)目入口處的西側(cè)基坑深度4.05米，坍塌區(qū)域?qū)捈s6米，最深處土層厚度約0.8米，平均厚度約0.5米，坍塌方量約12立方米，為粉質(zhì)砂土。坍塌區(qū)域上方有一層寬約2.7米、厚約20厘米的混凝土硬化路面，路北側(cè)有降水井、排水管、施工電纜和一組配電柜，距基坑邊沿約3米。

事故現(xiàn)場圖

（六）善后處置及直接經(jīng)濟(jì)損失情況。事故發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出指示批示，要求全力救治受傷人員，妥善處理善后，調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)施工安全管理。市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委分管負(fù)責(zé)同志和金牛區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志立即趕赴醫(yī)院探望傷員，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源。應(yīng)急廳、住建廳派員查勘事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故調(diào)查和督促善后處置。2019年9月28日，用人單位與死者親屬達(dá)成賠償協(xié)議，當(dāng)日三名死者遺體火化，死者親屬返回原籍，善后事宜處理完畢，事故直接經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。

二、事故原因分析

（一）直接原因。4號(hào)商業(yè)樓基坑開挖放坡系數(shù)不足且未支護(hù)，基坑壁砂土在重力和外力作用下發(fā)生局部坍塌。

1．基坑開挖放坡系數(shù)不足。經(jīng)現(xiàn)場勘查，基坑深度約4.05m，按基坑設(shè)計(jì)及支護(hù)方案，該基坑采取放坡方式進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)規(guī)定放坡系數(shù)為1∶0.4，施工單位編制的《4^#樓土方開挖專項(xiàng)施工方案》（以下簡稱《方案》），確定基坑采用放坡系數(shù)為1∶1，分層開挖，實(shí)際該基坑9月23日機(jī)械一次開挖成形，放坡系數(shù)未達(dá)到規(guī)范要求。

2．基坑壁土質(zhì)不良且未支護(hù)。事故基坑壁局部為粉質(zhì)砂土，9月23日機(jī)械開挖成形后暴露在空氣中，連日晴天導(dǎo)致砂土中水分蒸發(fā)土層粘結(jié)力下降，同時(shí)基坑邊緣距現(xiàn)場施工主車道距離過近，邊坡承受荷載過大，基坑垮塌部位旁為小型綠化區(qū)未硬化封閉，對(duì)土質(zhì)產(chǎn)生不利影響，加之邊坡未支護(hù)，土層在重力和外力共同作用下發(fā)生局部坍塌。

（二）企業(yè)主要問題

1．飛亨建筑公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未按深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范組織施工，是事故發(fā)生的主要原因。   

一是編制《方案》未結(jié)合施工場地的實(shí)際，導(dǎo)致可操作性差?！斗桨浮肺纯紤]基坑西側(cè)有降水井、施工電纜、配電柜等設(shè)施設(shè)備，1∶1放坡將無法實(shí)施的實(shí)際，而采取相應(yīng)的技術(shù)保障措施。

二是擅自改變施工方案，開挖的基坑放坡不足且未支護(hù)?！斗?/span>案》實(shí)施過程中，飛亨建筑公司未將《方案》不具操作性的問題及時(shí)反饋給項(xiàng)目部，也未與總承包單位進(jìn)行溝通，擅自變更施工方案，未分層開挖和放坡。

三是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，安全隱患整改不及時(shí)。對(duì)粉質(zhì)砂土性狀了解不足，機(jī)械開挖后未對(duì)土質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研判，導(dǎo)致粉質(zhì)砂土長時(shí)間暴露在空氣中水分蒸發(fā)，粘結(jié)力下降。未及時(shí)落實(shí)9月25日監(jiān)理單位節(jié)前檢查時(shí)口頭下達(dá)要求整改的指令。

2．五冶集團(tuán)一公司。深基坑專項(xiàng)施工技術(shù)方案與現(xiàn)場部分臨建設(shè)施存在沖突，施工現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、管理不到位，是事故發(fā)生的重要原因。

一是未落實(shí)上級(jí)要求。未將集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會(huì)、集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國慶期間安全生產(chǎn)工作的通知》等一系列會(huì)議、文件精神落實(shí)到實(shí)際工作中去，防風(fēng)險(xiǎn)保安全迎大慶工作開展不力，未按要求暫停危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工。

二是對(duì)專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)。2019年7月20日未結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，通過了飛亨建筑公司編制的《方案》審核，導(dǎo)致施工方案與施工現(xiàn)場不符，造成施工方案與施工現(xiàn)場“兩張皮”現(xiàn)象。

三是施工現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、管理不到位。2019年9月26日下午建設(shè)單位主持召開監(jiān)理例會(huì)，提出4號(hào)樓基坑護(hù)壁未支護(hù)存在安全隱患的整改要求，項(xiàng)目部未進(jìn)行有效施工組織、協(xié)調(diào)，及時(shí)督促基坑分包單位采取管護(hù)措施，督促勞務(wù)分包單位停止加班施工。

3．成化項(xiàng)管公司。專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)和隱患整治督促不力，是事故發(fā)生的一般原因。

一是對(duì)專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)。2019年7月28日未結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，通過萬圣新居項(xiàng)目部編制的《方案》審核，導(dǎo)致施工方案可操作性差。

二是施工現(xiàn)場隱患整治督促不力。雖在2019年9月25日節(jié)前檢查發(fā)現(xiàn)4號(hào)樓基坑開挖放坡不足且未支護(hù)的安全隱患、9月26日下午召開監(jiān)理例會(huì)就4號(hào)樓基坑護(hù)壁未支護(hù)提出整改要求，但未下達(dá)整改指令有效督促施工單位進(jìn)行隱患整改和向行業(yè)主管部門報(bào)告。

4．金牛城投。督促施工單位整改基坑放坡不足且未支護(hù)的安全隱患不力，是事故發(fā)生的一般原因。

雖在9月25日的例行檢查和9月26日的監(jiān)理例會(huì)上兩次口頭提出施工單位對(duì)4號(hào)樓基坑安全隱患進(jìn)行整改的要求，但未下發(fā)整改或停工指令，也未采取其他有效措施對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）有關(guān)部門的主要問題。金牛區(qū)住建和交通局行業(yè)監(jiān)管不到位，安全生產(chǎn)壓力傳遞不到位。未對(duì)重大節(jié)日前工作做出安排部署，開展節(jié)前安全檢查，及時(shí)傳導(dǎo)安全壓力。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，金牛區(qū)萬圣新居安置工程“2019·9·26”事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故等級(jí)為較大事故。

三、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

（一）公安機(jī)關(guān)已采取行政強(qiáng)制措施（2人）

1．白某民，飛亨建筑公司施工技術(shù)負(fù)責(zé)人。施工現(xiàn)場管理不到位，涉嫌犯罪。10月1日，公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪采取強(qiáng)制措施。

2．黃某，飛亨建筑公司施工現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理，分包單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，施工現(xiàn)場管理不到位，涉嫌犯罪。10月1日，公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪采取強(qiáng)制措施。

（二）有關(guān)企業(yè)人員（13人）

1．白某娟，飛亨建筑公司法人代表。對(duì)本單位安全生產(chǎn)督促檢查不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第（五）項(xiàng)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議處上一年年收入40%的罰款。

2．肖某峰，萬圣新居項(xiàng)目部技術(shù)部副總工，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工技術(shù)管理工作。專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)并糾正《方案》與施工現(xiàn)場情況不符的問題，施工現(xiàn)場管理不到位，技術(shù)交底有缺失，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條第一款第（二）項(xiàng)、第二十七條的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，給予其行政處分，并處以罰款 。

3．李某成，萬圣新居項(xiàng)目部副經(jīng)理，分管項(xiàng)目施工工作。施工現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)分包單位隱患整改督促不力，施工管理不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，給予其行政處分，并處以罰款。

4．羅某福，萬圣新居項(xiàng)目經(jīng)理。落實(shí)上級(jí)指令不到位，不按要求暫停危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工作業(yè)；對(duì)專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)并糾正《方案》與施工現(xiàn)場實(shí)際不符的問題；施工現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、管理不到位，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，隱患排查落實(shí)不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，給予其行政處分，并處以罰款。

5．文某娟，五冶集團(tuán)一公司總工，負(fù)責(zé)公司技術(shù)工作。對(duì)項(xiàng)目督促檢查不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，給予其行政處分，并處以罰款。

6．王某軍，五冶集團(tuán)一公司副總經(jīng)理，分管施工、安全生產(chǎn)工作。落實(shí)上級(jí)指令不到位，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，給予其行政處分，并處以罰款。

7．陳某華，五冶集團(tuán)一公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，處上一年年收入40%的罰款。

8．劉某國，成化項(xiàng)管公司項(xiàng)目總監(jiān)。對(duì)專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)并糾正《方案》與施工現(xiàn)場實(shí)際不符，操作性差的問題；施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位，節(jié)前檢查發(fā)現(xiàn)4號(hào)樓基坑開挖放坡不足且未支護(hù)的安全隱患，但未下達(dá)整改指令有效督促施工單位進(jìn)行隱患整改，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處以罰款。

9．白某，成化工程公司副總經(jīng)理，分管常務(wù)工作。對(duì)施工現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督檢查不力等問題失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款的規(guī)定，負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處以罰款。

10．王某兵，鑫金建設(shè)公司工程管理部經(jīng)理。作為萬圣家園E區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，檢查發(fā)現(xiàn)基坑施工安全隱患后對(duì)施工單位整改落實(shí)督促不力，對(duì)施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不到位，對(duì)其立案調(diào)查，予以調(diào)離崗位處理。

11．孫某全，金牛城投公司消防及安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)安全方面的監(jiān)督檢查工作，履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改，對(duì)其立案審查，給予警告處分。

12．胡某剛，鑫金建設(shè)公司副總經(jīng)理。分管項(xiàng)目實(shí)施過程的質(zhì)量和安全工作，對(duì)事故項(xiàng)目推進(jìn)情況和安全質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和監(jiān)理公司的監(jiān)督管理不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其立案調(diào)查，予以調(diào)離崗位處理。

13．李某全，金牛城投公司總工程師、鑫金建設(shè)公司總經(jīng)理。身為事故項(xiàng)目建設(shè)方主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)區(qū)“防風(fēng)險(xiǎn)保安全迎大慶”重點(diǎn)工作落實(shí)不到位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理檢查不到位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其批評(píng)教育，責(zé)令其在單位班子民主生活會(huì)上作出深刻檢查。

（三）有關(guān)公職人員（5人）

1．劉某富，金牛區(qū)質(zhì)安站工程師。作為項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督員，履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，對(duì)基坑后期施工沒有跟蹤檢查，對(duì)其立案審查，給予警告處分。

2．熊某林，金牛區(qū)質(zhì)安站主任科員。作為項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督員，履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，對(duì)基坑后期施工沒有跟蹤檢查，對(duì)其立案審查，給予警告處分。

3．章某，金牛區(qū)質(zhì)安站副站長。分管安全和文明施工工作，履行分管職責(zé)不到位，對(duì)監(jiān)督員的履職和項(xiàng)目安全監(jiān)督管理不嚴(yán)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其立案審查，給予警告處分。

4．張某冰，金牛區(qū)質(zhì)安站副站長。主持負(fù)責(zé)全面工作，安全壓力傳遞不到位，對(duì)項(xiàng)目安全監(jiān)督工作督促落實(shí)不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其批評(píng)教育。

5．鄧某，金牛區(qū)住建和交通局副局長。作為區(qū)質(zhì)安站的分管領(lǐng)導(dǎo)，在重大節(jié)日前對(duì)安全壓力傳導(dǎo)不夠，對(duì)區(qū)質(zhì)安站履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其提醒談話，責(zé)令其在單位班子民主生活會(huì)上作出深刻檢查。

（四）有關(guān)事故單位

1．飛亨建筑公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，不按深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范組織施工，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJT429-2017）4．2．2條和《建筑深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ311-2013）11．2．2 的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，處以罰款。

2．五冶集團(tuán)一公司。落實(shí)上級(jí)指令不到位，深基坑專項(xiàng)施工技術(shù)方案審查把關(guān)不嚴(yán)，施工現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、管理不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，處以罰款。

3．成化項(xiàng)管公司。專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)和隱患整治督促不力，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，處以罰款。

四、事故防范措施和整改建議

為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)這起事故暴露出的突出問題，提出如下整改措施建議。

（一）飛亨建筑公司要增強(qiáng)現(xiàn)場管理人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況編制施工方案，施工過程中要及時(shí)加強(qiáng)與總承包單位、監(jiān)理單位溝通，糾正施工方案執(zhí)行中存在的問題。要加大施工現(xiàn)場隱患排查治理力度，及時(shí)消除事故隱患。

（二）五冶集團(tuán)一公司要加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)研判，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，編制的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案要有針對(duì)性，在施工過程中嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。要強(qiáng)化基層管理人員教育，不斷提升一線管理人員的業(yè)務(wù)技能。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場應(yīng)急物資準(zhǔn)備，確保發(fā)生事故能在第一時(shí)間采取有效救助。五冶集團(tuán)要進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，全面推行責(zé)任制+清單化管理，切實(shí)加強(qiáng)下屬單位及項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)一線管理人員法制意識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)決做到令行禁止。

（三）成化項(xiàng)管公司要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，確保其符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要加大現(xiàn)場巡查力度，及時(shí)糾正違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，督促整改施工過程中的安全隱患，對(duì)施工單位安全隱患整改不力或拒不整改的，要及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位或行業(yè)主管部門。

（四）金牛城投要充分發(fā)揮建設(shè)業(yè)主的主導(dǎo)作用，督促各參建單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促監(jiān)理、施工單位開展施工現(xiàn)場安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

（五）金牛區(qū)住建和交通局要及時(shí)督促施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題，在督促企業(yè)整改的同時(shí)，加大行政處罰力度，避免檢查流于形式。市住建局要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）縣住建部門的監(jiān)督指導(dǎo)，督促各區(qū)（市）縣及時(shí)將上級(jí)指示精神貫徹落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)到崗位一線；要研判不同季節(jié)、不同時(shí)段本行業(yè)領(lǐng)域存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保本行業(yè)領(lǐng)域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。