彭州市彭白路“2016·1·24” 較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告
2016年1月24日5時(shí)30分左右,汪光澤駕駛川A827Z8面包車(搭乘黃娜等9人)沿彭白路由龍門山鎮(zhèn)方向往彭州市市區(qū)方向行駛,6時(shí)20分左右,車輛駛至彭州市彭白路新興鎮(zhèn)斷山村四組路段時(shí),與相向行駛的楊曉彬駕駛的川AL9830重型自卸貨車(空載)相撞,造成面包車內(nèi)6人死亡、4人受傷,面包車報(bào)廢的較大道路交通事故,直接經(jīng)濟(jì)損失約460萬元。
事故發(fā)生后,成都市委、市政府高度重視,省委常委、市委書記黃新初,市長唐良智立即作出重要指示批示,要求全力救治受傷人員,妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作,并查明事故原因,依法追究事故責(zé)任,全面排查各方面的安全隱患,堅(jiān)決避免類似事故再次發(fā)生。
2016年1月24日,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》(國務(wù)院令第406號)、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第225號)和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》(成辦函〔2011〕112號)相關(guān)規(guī)定,經(jīng)市政府批準(zhǔn),成立了以市政府副秘書長楊羽為組長,市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市交委、市總工會、市公安交管局和郫縣、彭州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的彭州市“2016·1·24” 較大道路交通事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),全面開展事故調(diào)查工作。同時(shí),邀請市檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”要求,通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料并詢問有關(guān)當(dāng)事人,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,彭州市彭白路“2016·1·24” 較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。同時(shí),事故調(diào)查組對責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理建議,針對事故暴露出的問題,提出了事故防范措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)事故單位情況。
肇事車輛川AL9830重型自卸貨車車屬單位為成都上安物流有限公司(以下簡稱上安物流公司),公司位于郫縣紅光鎮(zhèn)高店路東段1338號,注冊資金10萬元,經(jīng)營范圍為貨物專用運(yùn)輸(罐式)、普通貨運(yùn)。道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證在有效期間,公司法人代表茅根保,經(jīng)理李天保。經(jīng)公安部門查實(shí),茅根保是李天保遠(yuǎn)房親戚,未參加公司管理。
(二)事故車輛和駕駛?cè)饲闆r。
1.事故車輛情況。
(1)川AL9830為“東風(fēng)”牌重型自卸貨車,實(shí)際車主曹家良。2015年11月24日,曹家良在都江堰市聚源鎮(zhèn)購得該車(二手),11月25日,曹家良與上安物流公司簽訂了“商用車掛靠協(xié)議”,將車輛掛靠在上安物流公司管理。車輛的使用性質(zhì)為普通貨運(yùn),車輛年檢、保險(xiǎn)均在有效期內(nèi)。
(2)川A827Z8為“長安”牌面包車,車輛所有人李家蓉,地址:四川省彭州市龍門山鎮(zhèn)九峰村2組6號。車輛核載7人,實(shí)載10人。車輛的使用性質(zhì)為家庭自用車,車輛年檢、保險(xiǎn)均在有效期內(nèi)。
事故發(fā)生后,四川西華機(jī)動(dòng)車司法鑒定所對川AL9830重型自卸貨車和川A827Z8面包車進(jìn)行了檢測。經(jīng)鑒定,川AL9830重型自卸貨車:1.車輛貨箱欄板高度尺寸與該車公告及機(jī)動(dòng)車登記信息記錄的不一致;2.該車一軸轉(zhuǎn)向橫拉桿2個(gè)球銷松曠、儲氣筒在調(diào)壓閥調(diào)定的最高氣壓下(不繼續(xù)充氣),連續(xù)五次踩到底的全行程制動(dòng)后氣壓值約為400kpa,低于起步氣壓600kpa;3.第二軸右側(cè)車輪制動(dòng)器在事故前就處于工作失效狀態(tài),第三軸右側(cè)車輪制動(dòng)器事故前處于不正常裝配與工作狀態(tài),兩軸左側(cè)制動(dòng)器工作時(shí)間起始時(shí)間明顯早于右側(cè),從而引起車輛制動(dòng)方向穩(wěn)定性下降,形成制動(dòng)跑偏現(xiàn)象;4.車輛后部、尾部未按規(guī)定安裝反光標(biāo)志和下部防護(hù)裝置。川A827Z8面包車未發(fā)現(xiàn)存在安全隱患。
經(jīng)查,川AL9830重型自卸貨車,上牌時(shí)間為2013年5月10日,2015年5月在成都車管所對車輛進(jìn)行了年檢,年檢時(shí)車輛技術(shù)狀況正常,按照交通部門規(guī)定,重型車輛每季度需進(jìn)行一次二級維修,該車5月份年檢后分別于8月、11月進(jìn)行過兩次二級維修。
2.車輛駕駛?cè)饲闆r。
(1)川AL9830重型自卸貨車駕駛員楊曉彬,男,漢族,彭州市新興鎮(zhèn)龍懷村人,機(jī)動(dòng)車駕駛證在有效期內(nèi),準(zhǔn)駕車型A2。經(jīng)調(diào)查,2015年11月24日,曹家良聘用楊曉彬?yàn)榇ˋL9830駕駛員,聘任后未到上安物流公司備案,也未對其進(jìn)行任何形式的安全教育培訓(xùn)。
(2)川A827Z8面包車駕駛員汪光澤,男,漢族,彭州市龍門山鎮(zhèn)九峰村人,系車主李家蓉丈夫,長期從事非法運(yùn)營,機(jī)動(dòng)車駕駛證在有效期內(nèi),準(zhǔn)駕車型A1A2。
(三)事故現(xiàn)場鑒定及道路情況。
事故現(xiàn)場為彭州市彭白路新興鎮(zhèn)斷山村四組路段,該路段為干燥瀝青路面,道路全寬11米,為雙向兩機(jī)動(dòng)車道,中心以黃色單實(shí)線分隔,單向機(jī)動(dòng)車道寬約4米,路兩側(cè)有約1.5米寬的非機(jī)動(dòng)車道,機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道以白色實(shí)線分隔;該路段從彭州方向往龍門山方向?yàn)橛肄D(zhuǎn)彎道,有急彎和限速70km/h標(biāo)識。
經(jīng)四川西華機(jī)動(dòng)車司法鑒定所的事故現(xiàn)場鑒定,川AL9830重型自卸貨車與川A827Z8面包車發(fā)生碰撞時(shí),川AL9830重型自卸貨車在路面的正投影位于道路中央黃實(shí)線兩側(cè),第一軸左側(cè)車輪位于川A827Z8面包車所行駛的車道內(nèi);川A827Z8面包車在路面的正投影位于其行駛方向右側(cè)機(jī)動(dòng)車道內(nèi)(即事故路段通濟(jì)鎮(zhèn)往丹景山鎮(zhèn)方向右側(cè)機(jī)動(dòng)車道內(nèi))。事故發(fā)生時(shí),川AL9830重型自卸貨車(制動(dòng)前)的行駛速度為65km/h-72km/h;川A827Z8面包車(碰撞瞬間)的行駛速度為58km/h-62km/h。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過。
2016年1月23日楊曉彬當(dāng)班。當(dāng)日9時(shí)至24日凌晨4時(shí)許,楊曉彬駕駛川AL9830重型自卸貨車從彭州市小魚洞鎮(zhèn)統(tǒng)一砂場裝砂,分別運(yùn)送到彭州誠建、新都井水河翔毅、青白江建工和新都區(qū)大豐街道建工等攪拌站。24日凌晨4時(shí)許,楊曉彬在大豐街道建工攪拌站卸完砂石后,駕車沿成彭高速返回彭州市,經(jīng)彭州市二環(huán)路行駛上彭白路,沿彭白路往新興鎮(zhèn)方向行駛準(zhǔn)備返家。5時(shí)30分許,汪光澤駕駛川A827Z8面包車搭乘妻子李家蓉,沿彭白路由龍門山鎮(zhèn)方向往彭州市市區(qū)方向行駛,途中分別于東林寺、鳳鳴湖、圍平村等地先后搭載乘客8人,并協(xié)議按公交車價(jià)格收費(fèi)。6時(shí)20分許,當(dāng)楊曉彬駕駛的川AL9830重型自卸貨車行駛至彭州市彭白路新興鎮(zhèn)斷山村四組路段時(shí),與對向行駛的汪光澤駕駛川A827Z8面包車相撞,造成面包車內(nèi)6人死亡, 4人受傷的較大道路交通事故。
(二)應(yīng)急救援及善后情況。
事故發(fā)生后,楊曉彬立即撥打了“120” 急救電話,同時(shí)撥打“110”和“119”報(bào)警。接事故報(bào)告后,成都市政府副市長劉守成立即率市安監(jiān)局、市交委、市公安交管局等部門主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場,傳達(dá)貫徹落實(shí)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神,指導(dǎo)彭州市做好事故救援和善后處理等工作。
截止2016年2月4日,6名死者遺體已火化, 4名傷者已經(jīng)出院,正在康復(fù)治療中,事故賠償工作依法依規(guī)進(jìn)行中。
三、事故原因及性質(zhì)
(一)事故直接原因。
川AL9830重型自卸貨車駕駛員楊曉彬駕駛存在嚴(yán)重安全隱患的車輛通過急彎路段時(shí),越中心黃實(shí)線占道行駛,與正常行駛的川A827Z8面包車相撞,是造成這起事故發(fā)生的直接原因。
(二)事故間接原因。
1. 上安物流公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全,虛設(shè)安全管理機(jī)構(gòu),安全投入嚴(yán)重不足;對駕駛員的安全教育不開展,安全教育培訓(xùn)記錄造假; GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控不健全、管理不到位;車輛隱患排查治理工作不落實(shí),川AL9830重型自卸貨車安全設(shè)施不全,機(jī)件不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),非法改裝,是造成這起事故發(fā)生的主要間接原因。
2. 川A827Z8面包車非法營運(yùn)且超員載人,導(dǎo)致了事故擴(kuò)大,是造成這起事故的重要間接原因。
3.有關(guān)政府及部門監(jiān)管不力,是造成這起事故發(fā)生的一般間接原因。
(1)郫縣交通局督促貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)章制度、消除車輛安全隱患、GPS監(jiān)控、司機(jī)教育培訓(xùn)等方面工作不力,行業(yè)監(jiān)管職能履行不到位,對貨運(yùn)企業(yè)存在的安全隱患督促整改不力。
(2)彭州交通運(yùn)輸局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,配合相關(guān)部門對非法營運(yùn)巡查工作履職不到位,非法營運(yùn)問題長期未解決。
(3)彭州市綜合執(zhí)法局打擊非法營運(yùn)工作不力,監(jiān)管不到位,非法營運(yùn)現(xiàn)象長期存在。
(4)彭州市公安交警大隊(duì)對路面巡邏和日常交通秩序管理不到位,事故預(yù)防和處理研究不深入,對重點(diǎn)車輛違法行為查處打擊不力,嚴(yán)重超員超載隱患排查治理不徹底,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”及派出所交通管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力。
(5)彭州市龍門山鎮(zhèn)政府未落實(shí)完善農(nóng)村道路交通安全管理工作制度,對道路交通安全隱患排查整治不力。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)認(rèn)定,彭州市彭白路“2016·1·24” 較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、事故責(zé)任劃分及處理建議
(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.楊曉彬,川AL9830重型自卸貨車駕駛員。因涉嫌交通肇事罪, 2016年2 月5日被批準(zhǔn)逮捕。
2.李天保,上安物流公司經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪, 2016年3月23日被批準(zhǔn)逮捕。
3. 曹家良,川AL9830重型自卸貨車車主。涉嫌重大責(zé)任事故罪,2016年3月30日被批準(zhǔn)取保候?qū)彙?/span>
上述責(zé)任人員自刑罰執(zhí)行之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人。
(二)對茅根保的處理建議
茅根保,上安物流公司的法定代表人,出借身份證給他人使用,其行為違反了《居民身份證法》相關(guān)規(guī)定,建議公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行處理。
(三)對相關(guān)責(zé)任人員的處理建議。
1.羅秀海,彭州市龍門山鎮(zhèn)掛職副鎮(zhèn)長(事業(yè)人員),龍門山鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)構(gòu)成員、具體負(fù)責(zé)龍門山鎮(zhèn)交管辦工作。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,建議給予其行政記過處分。
2.王偉,彭州市龍門山鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長,龍門山鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)構(gòu)常務(wù)副組長。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,建議給予其行政警告處分。
3.段東華,彭州市龍門山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長,龍門山鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)構(gòu)組長。對事故發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,建議給予對其誡勉談話。
4.廖元元,彭州市公安局交警大隊(duì)勤務(wù)二中隊(duì)第三警組警長。對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,建議給予其行政記大過處分。
5. 黎海濱,彭州市公安局交警大隊(duì)勤務(wù)二中隊(duì)(關(guān)口中隊(duì))副中隊(duì)長。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,建議給予其行政記過處分。
6. 梁學(xué)林,彭州市公安局黨委委員、副局長,分管彭州市公安局交警大隊(duì)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,建議給予其行政警告處分。
7.張聰,彭州市綜合執(zhí)法局六大隊(duì)大隊(duì)長,主持大隊(duì)全面工作。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,建議給予其行政記過處分。
8. 謝濤,彭州市綜合執(zhí)法局黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記,分管全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,建議給予行政警告處分。
9. 吳勇,彭州市綜合執(zhí)法局黨組書記、局長,主持綜合執(zhí)法局全面工作。對事故發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,建議對其誡勉談話。
10. 王地,彭州市交通運(yùn)輸局黨組成員,對事故發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,建議對其誡勉談話。
11.徐燕,郫縣交通運(yùn)管所副所長,分管道路運(yùn)輸安全和車輛安全工作。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,建議給予其行政記過處分。
12.張成剛,郫縣交通運(yùn)管所所長,負(fù)責(zé)運(yùn)管所全面工作。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,建議給予其行政警告處分。
13.李小龍,郫縣交通局副局長,分管道路運(yùn)輸工作。對事故發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,建議對其實(shí)施誡勉談話。
14.彭州市市委常委、政法委書記焦鋒,彭州市人民政府黨組成員、副市長、公安局局長劉楊,彭州市人民政府黨組成員、副市長宋永坤,對事故發(fā)生負(fù)一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由成都市安監(jiān)局、交委、公安局對三人進(jìn)行約談,并責(zé)成焦鋒、劉楊、宋永坤作出書面檢查,報(bào)成都市監(jiān)察局、安監(jiān)局備案。
(四)對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議。
1.上安物流公司虛設(shè)安全管理機(jī)構(gòu),未對駕駛員進(jìn)行安全教育,安全教育培訓(xùn)記錄造假;GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控不健全、管理不到位;隱患排查治理工作不落實(shí),致使車輛存在嚴(yán)重安全隱患。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四款,第三十八條第一款規(guī)定,對事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)相關(guān)規(guī)定,建議按從重情節(jié)給予行政罰款.。已不具備安全生產(chǎn)基本條件,建議郫縣交通運(yùn)輸局依法吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證,郫縣工商行政管理局依法注銷其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。
2.郫縣交通運(yùn)輸局對該企業(yè)日常管理監(jiān)督檢查不力,行業(yè)監(jiān)管履行不到位,建議責(zé)成郫縣交通運(yùn)輸局向郫縣縣委、縣人民政府作出書面檢查。
3.彭州市打擊非法營運(yùn)及“打非治違”工作不力,導(dǎo)致該事故的發(fā)生,建議責(zé)成彭州市委、市政府向成都市市委、市人民政府作出書面檢查,報(bào)成都市監(jiān)察局、安監(jiān)局備案。
五、事故防范措施建議
為深刻汲取彭州市“1.24” 較大道路交通事故的教訓(xùn),進(jìn)一步完善工作措施,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任,有效防范類似事故再次發(fā)生,提出以下工作建議:
(一)交通運(yùn)輸部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),制定加強(qiáng)普通貨運(yùn)安全監(jiān)管的有效措施,從源頭監(jiān)管入手,著力推行普通貨運(yùn)公司化經(jīng)營,解決公司化經(jīng)營企業(yè)掛而不管的問題。市交委要建立監(jiān)管責(zé)任清單,加強(qiáng)對區(qū)(市)縣交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo),逐級落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
(二)公安交警及綜合執(zhí)法等部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé),有效開展轄區(qū)“打非治違”行動(dòng),嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、非法改裝、超限超載、超速駕駛、疲勞駕駛等違法行為,強(qiáng)化日常路面巡查監(jiān)管,確保道路運(yùn)輸安全。車輛管理部門要全力支持普通貨運(yùn)公司化經(jīng)營工作,在車輛過戶、違法違章行為處理、車輛業(yè)務(wù)方面建立與公司化經(jīng)營相匹配的管理制度。
(三)各級道路交通整治辦要加強(qiáng)督促檢查,加大重點(diǎn)車輛管控力度,切實(shí)抓好貨運(yùn)源頭管理,采取有效措施杜絕超載超限車輛駛出貨源地。
(四)各道路運(yùn)輸企業(yè)要依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,堅(jiān)決杜絕虛設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、隱患排查治理工作不落實(shí)等違法行為,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),提升從業(yè)人員安全意識,扎實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患排查整治,及時(shí)消除各類安全隱患,杜絕和預(yù)防事故發(fā)生。
2016年5月16日