2021年9月10日14時(shí)01分，成都軌道交通17號(hào)線二期工程土建五工區(qū)建設(shè)北路站（以下簡(jiǎn)稱地鐵17號(hào)線二期建設(shè)北路站）防塵降噪施工棚工程施工過(guò)程中發(fā)生坍塌，造成4人死亡、14人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失650余萬(wàn)元。
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，5名責(zé)任人員涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由市應(yīng)急管理局按照行政與司法銜接有關(guān)規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查；此外，建議對(duì)17名有關(guān)企業(yè)人員、參與專項(xiàng)施工方案審查的5名專家以及有關(guān)公職人員給予行政處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。
▲坍塌現(xiàn)場(chǎng)。
地鐵17號(hào)線二期建設(shè)北路站防塵降噪施工棚工程由門式鋼架和網(wǎng)架兩部分組成，整體結(jié)構(gòu)呈喇叭口狀，跨度由36米逐漸增加至52.3米，門式鋼架部分已完成施工，網(wǎng)架部分于2021年8月30日開始地面拼裝，9月3日開始網(wǎng)架段立柱安裝，9月6日開始上部網(wǎng)架安裝，9月7日地面拼裝的13—16軸網(wǎng)架段整體完成吊裝。9月7日下午開始進(jìn)行高空散裝拼接，至9月10日上午完成了16—18軸兩榀半左右的散裝拼接施工工作。
9月10日13時(shí)30分許，網(wǎng)架安裝班、墻壁板安裝班、吊裝配合人員及帶班人員開始上班，網(wǎng)架安裝班10名工人分成兩組，其中，空中拼裝組4人由高空作業(yè)車送至網(wǎng)架頂部作業(yè)點(diǎn)系好安全帶，并由汽車吊輔助進(jìn)行拼裝作業(yè)。在南側(cè)（靠近太陽(yáng)公元小區(qū)）負(fù)責(zé)墻壁板安裝的4名工人乘坐高空作業(yè)車到達(dá)鋼立柱作業(yè)點(diǎn)，其余12名工人在地面做配合工作，北側(cè)（靠近電子科大校區(qū)）負(fù)責(zé)墻壁板安裝的10名工人在地面等候高空作業(yè)車。14時(shí)01分，正在拼裝的頂部網(wǎng)架支座突然發(fā)生脫落，網(wǎng)架瞬間從北側(cè)向南側(cè)整體坍塌，正在網(wǎng)架頂部作業(yè)的4人隨網(wǎng)架墜落受傷，南側(cè)墻壁板1名安裝工人墜落受傷，地面網(wǎng)架作業(yè)區(qū)域內(nèi)12人被坍塌的網(wǎng)架砸傷，坍塌飛出物將場(chǎng)外1名行人的手臂擊傷。
網(wǎng)架中部分桿件設(shè)計(jì)承載力不足，部分與支座相連的豎腹桿承載力標(biāo)準(zhǔn)值不足，施工過(guò)程中網(wǎng)架上弦支座未與支承柱有效連接，使網(wǎng)架結(jié)構(gòu)處于不穩(wěn)定工作狀態(tài)，網(wǎng)架頂部堆載和多工序交叉施工作業(yè)產(chǎn)生的外力擾動(dòng)加速不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)體系失穩(wěn)坍塌。
1．違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，無(wú)資質(zhì)和超資質(zhì)承攬工程。2．施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求工序組織施工，在結(jié)構(gòu)未形成穩(wěn)定空間體系前進(jìn)行墻壁板安裝、網(wǎng)架頂部堆載；網(wǎng)架安裝順序不符合設(shè)計(jì)要求，未從靠近山墻的有柱間支撐的兩榀鋼架開始散拼安裝；施工安全措施不到位，網(wǎng)架安裝時(shí)未搭設(shè)臨時(shí)支撐，未設(shè)置攬風(fēng)繩臨時(shí)固定；未進(jìn)行設(shè)計(jì)技術(shù)交底；多工序交叉作業(yè)管理不到位，未明確交叉作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。 3．項(xiàng)目審查把關(guān)不嚴(yán)。在施工圖紙未出、無(wú)設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的情況下組織進(jìn)行專項(xiàng)施工方案專家論證；施工單位實(shí)際采用的施工方案與設(shè)計(jì)單位要求的網(wǎng)架安裝方案不一致時(shí)未進(jìn)行施工過(guò)程模擬計(jì)算。4．設(shè)計(jì)存在缺陷。網(wǎng)架設(shè)計(jì)模型存在缺陷，下部結(jié)構(gòu)未與網(wǎng)架屋蓋整體建模計(jì)算。
▲2021年9月10日上午現(xiàn)場(chǎng)上部堆載。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（1）違法組織生產(chǎn)。超資質(zhì)承攬鋼結(jié)構(gòu)工程。（2）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求工序組織施工，在結(jié)構(gòu)未形成穩(wěn)定空間體系前進(jìn)行網(wǎng)架頂部堆載；施工過(guò)程中網(wǎng)架上弦支座未與支承柱進(jìn)行有效連接；實(shí)際采用的施工方案與設(shè)計(jì)單位要求的網(wǎng)架安裝方案不一致時(shí)未對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行模擬計(jì)算；未按網(wǎng)架安裝設(shè)計(jì)要求從靠近有山墻的柱間支撐的兩榀網(wǎng)架開始散拼安裝；施工安全措施不到位，網(wǎng)架安裝時(shí)未搭設(shè)臨時(shí)支撐，未設(shè)置攬風(fēng)繩臨時(shí)固定。（1）違法組織生產(chǎn)。無(wú)資質(zhì)承攬鋼結(jié)構(gòu)工程；違法將鋼結(jié)構(gòu)（含網(wǎng)架部分）主體工程轉(zhuǎn)包給恒裕翰公司。（2）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求工序組織施工，在結(jié)構(gòu)未形成穩(wěn)定空間體系前進(jìn)行墻壁板安裝，未糾正施工單位在網(wǎng)架頂部堆載的行為；未督促施工單位對(duì)網(wǎng)架上弦支座與支承柱進(jìn)行有效連接；未督促施工單位按設(shè)計(jì)要求從靠近山墻的有柱間支撐的兩榀網(wǎng)架開始散拼安裝；未督促施工單位在實(shí)際采用的施工方案與設(shè)計(jì)單位要求的網(wǎng)架安裝方案不一致時(shí)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行模擬計(jì)算；未督促施工單位落實(shí)施工安全措施，網(wǎng)架安裝時(shí)未搭設(shè)臨時(shí)支撐，未設(shè)置攬風(fēng)繩臨時(shí)固定；多工序交叉作業(yè)管理不到位，未明確交叉作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。 （1）違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。違法發(fā)包，將跨度超過(guò)36米的鋼結(jié)構(gòu)工程發(fā)包給無(wú)鋼結(jié)構(gòu)資質(zhì)施工單位；在無(wú)施工圖紙、無(wú)設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的情況下組織進(jìn)行專項(xiàng)施工方案專家論證；未按規(guī)定派遣備案項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職。（2）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。未督促施工單位對(duì)網(wǎng)架上弦支座與支承柱進(jìn)行有效連接；未督促施工單位在實(shí)際采用的施工方案與設(shè)計(jì)單位要求的網(wǎng)架安裝方案不一致時(shí)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行模擬計(jì)算；未督促施工單位嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求工序組織施工，在結(jié)構(gòu)未形成穩(wěn)定空間體系前進(jìn)行墻壁板安裝、網(wǎng)架頂部堆載；未督促施工單位嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求從靠近山墻的有柱間支撐的兩榀網(wǎng)架開始散拼安裝；未督促施工單位落實(shí)施工安全措施，網(wǎng)架安裝時(shí)未搭設(shè)臨時(shí)支撐，未設(shè)置攬風(fēng)繩臨時(shí)固定；多工序交叉作業(yè)管理不到位，未明確交叉作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。4．上海建浩。對(duì)分包單位資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案專家論證把關(guān)不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不到位，對(duì)備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗履職問(wèn)題失察。5．銘智公司。涉嫌允許其他人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)；設(shè)計(jì)存在缺陷，網(wǎng)架中部分桿件設(shè)計(jì)承載力不足，部分與支座相連的豎腹桿承載力標(biāo)準(zhǔn)值不足，下部結(jié)構(gòu)未與網(wǎng)架屋蓋整體建模計(jì)算；未進(jìn)行設(shè)計(jì)技術(shù)交底。6．申瓴公司。對(duì)施工圖審查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)網(wǎng)架設(shè)計(jì)模型存在缺陷、下部結(jié)構(gòu)未與網(wǎng)架屋蓋整體建模計(jì)算、網(wǎng)架中部分桿件設(shè)計(jì)承載力不足等問(wèn)題。 7．成都中鐵建軌道公司。對(duì)中鐵十一局城軌公司監(jiān)督檢查不到位，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案專家論證監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查整治監(jiān)督不到位，對(duì)備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗履職問(wèn)題失察。8．中鐵十一局。對(duì)中鐵十一局城軌公司安全生產(chǎn)管理工作監(jiān)督不到位。9．成都軌道建設(shè)公司。對(duì)危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案專家論證監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查整治監(jiān)督不到位，對(duì)備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗履職問(wèn)題失察。 10．成都軌道集團(tuán)。對(duì)成都軌道建設(shè)公司現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作監(jiān)督不到位。（二）行業(yè)主管部門。市住建局對(duì)全封閉施工棚建設(shè)試點(diǎn)工作重視不夠，組織不嚴(yán)密，對(duì)該工程大跨度鋼結(jié)構(gòu)施工存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未將其納入危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理，重進(jìn)度輕安全，安全監(jiān)管缺位。對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
（一）移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員。恒裕翰公司、玖鼎公司、中鐵十一局城軌公司、上海建浩等單位的5名責(zé)任人員涉嫌重大責(zé)任事故罪，由市應(yīng)急管理局按照行政與司法銜接有關(guān)規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。（二）給予行政處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分人員。（1）李遠(yuǎn)福，玖鼎公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局給予罰款。（2）李宏超，中鐵十一局城軌公司項(xiàng)目部建設(shè)北路站主任。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局給予罰款，責(zé)成中鐵十一局按干部管理權(quán)限依法給予其黨紀(jì)政務(wù)處分。（3）常亮，中共黨員，中鐵十一局城軌公司項(xiàng)目部工程師。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局給予罰款，責(zé)成中鐵十一局按干部管理權(quán)限依法給予其黨紀(jì)政務(wù)處分。（4）宋洪磊，中共黨員，中鐵十一局城軌公司項(xiàng)目部副經(jīng)理。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局給予罰款，責(zé)成中鐵十一局按干部管理權(quán)限依法給予其黨紀(jì)政務(wù)處分。（5）萬(wàn)維燕，中共黨員，中鐵十一局城軌公司副總經(jīng)理兼總工程師。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局給予罰款，責(zé)成中鐵十一局按干部管理權(quán)限依法給予其黨紀(jì)政務(wù)處分。（6）周晗，中共黨員，中鐵十一局城軌公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局給予罰款，責(zé)成中鐵十一局按干部管理權(quán)限依法給予其黨紀(jì)政務(wù)處分。（7）楊紅陽(yáng)，上海建浩項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)代表。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局給予罰款。（8）周子勤，上海建浩項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局給予罰款。（9）劉彬，上海建浩四川分公司主要負(fù)責(zé)人。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局給予罰款。（10）李甡，銘智公司結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師。移送住建部門進(jìn)行調(diào)查處理。（11）劉燁，銘智公司實(shí)際負(fù)責(zé)人。由市應(yīng)急管理局予以罰款。（12）程喬，成都中鐵建軌道公司駐地工程師。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局予以罰款，責(zé)成中鐵建昆侖公司按干部管理權(quán)限依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。（13）李方利，成都中鐵建軌道公司工程部副部長(zhǎng)兼地鐵17號(hào)線二期工程總工程師。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局予以罰款，責(zé)成中鐵建昆侖公司按干部管理權(quán)限依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。（14）楊連剛，中共黨員，成都中鐵建軌道公司副總經(jīng)理兼地鐵17號(hào)線二期工程指揮長(zhǎng)。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局予以罰款，責(zé)成中鐵建昆侖公司按干部管理權(quán)限依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。（15）宋聞，中共黨員，成都軌道建設(shè)公司標(biāo)段業(yè)主代表。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理管理局予以罰款，移送市紀(jì)委監(jiān)委按干部管理權(quán)限調(diào)查處理。（16）劉文喜，中共黨員，成都軌道建設(shè)公司一分公司工程部副部長(zhǎng)。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急局予以罰款，移送市紀(jì)委監(jiān)委按干部管理權(quán)限調(diào)查處理。（17）蔣輝，中共黨員，成都軌道建設(shè)公司副董事長(zhǎng)兼一分公司總經(jīng)理。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局予以罰款，移送市紀(jì)委監(jiān)委按干部管理權(quán)限調(diào)查處理。（18）對(duì)參與專項(xiàng)施工方案審查的5名專家，由住建部門按有關(guān)規(guī)定作出處理。2.有關(guān)公職人員。對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門公職人員履職方面存在的問(wèn)題，由市應(yīng)急管理局移交市紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查。1．恒裕翰公司。違反了《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局予以罰款，并納入安全生產(chǎn)信用管理實(shí)施聯(lián)合懲戒。2．玖鼎公司。違反了《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局予以罰款，并納入安全生產(chǎn)信用管理實(shí)施聯(lián)合懲戒。3．中鐵十一局城軌公司。違反了《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局予以罰款，并納入安全生產(chǎn)信用管理實(shí)施聯(lián)合懲戒。4．上海建浩。違反了《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局予以罰款，并移送住建部門進(jìn)行處理。5．銘智公司。違反了《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局予以罰款，并移送住建部門進(jìn)行處理。6．申瓴公司。違反了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第十五條第二款的規(guī)定，移送住建部門進(jìn)行處理。上述責(zé)任單位涉嫌其他違法違規(guī)行為，由住建部門另行調(diào)查處理。1．中鐵十一局、成都中鐵建軌道公司建議由市住建局、市應(yīng)急管理局進(jìn)行告誡約談。2．責(zé)成成都軌道建設(shè)公司向成都軌道集團(tuán)作出書面檢查。責(zé)成成都軌道集團(tuán)向市委市政府作出書面檢查，并送市應(yīng)急管理局備案。3．責(zé)成市住建局向市委市政府作出書面檢查，并送市應(yīng)急管理局備案。來(lái)源：成都市應(yīng)急管理局網(wǎng)站、紅星新聞等
